青島西海岸交通商務區(qū)

目錄TOC\o"1-2"\h\u18911總則 -10-2應急預案體系青島西海岸交通商務區(qū)突發(fā)事件應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案以及部門預案、基層單位（企業(yè)）制定的應急預案，以及應急預案支撐文件；各類應急預案銜接要遵循“下級預案服從上級預案，專項預案服從總體預案，應急預案之間不得相互矛盾”的原則。2.1應急預案體系（1）總體應急預案：總體應急預案是交通商務區(qū)應急預案體系的總綱，是交通商務區(qū)管委應對突發(fā)事件而制定的規(guī)范性文件，由交通商務區(qū)管委負責制定，報區(qū)應急委辦公室備案。（2）專項應急預案：是總體預案的組成部分,是為應對涉及面廣、情況復雜的某一種或某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案，由交通商務區(qū)管委有關部門牽頭制訂，管委應急管理部門審核，管委批準后執(zhí)行。（3）部門應急預案：是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。（4）基層單位制定的應急預案?；鶎訂挝粦鳖A案是由有關單位根據有關法律、法規(guī)制定；重點單位的突發(fā)事件應急預案，報有關行業(yè)管理部門備案；一般單位應急預案報管委應急管理中心備案。各類預案應當根據管委實際情況和上級法規(guī)要求變化，由制定相應責任部門及時修訂、完善。2.2應急預案支撐文件（1）現(xiàn)場工作方案交通商務區(qū)管委各基層單位可根據應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容，體現(xiàn)現(xiàn)場聯(lián)動處置的特點。（2）應急預案操作手冊交通商務區(qū)管委各基層單位要結合本部門和本企業(yè)具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括指揮部成員詳細信息及職責、預警預防與應急處置行動方案、應急救援隊員花名冊、應急物資裝備儲備登記表和常用應急聯(lián)系電話等內容。交通商務區(qū)突發(fā)事件應急預案體系圖如下：青島西海岸交通商務區(qū)突發(fā)事件總體預案青島西海岸交通商務區(qū)突發(fā)事件總體預案突發(fā)事件專項預案自然災害類專項預案事故災難類專項預案公共衛(wèi)生類專項預案社會安全類專項預案基層單位應急預案部門應急預案現(xiàn)場工作方案圖1應急預案體系框架圖3應急組織體系3.1應急領導和指揮機構3.1.1設立交通商務區(qū)應急領導小組青島西海岸交通商務區(qū)管委設立青島西海岸交通商務區(qū)應急領導小組（簡稱“交通商務區(qū)應急領導小組”），交通商務區(qū)應急領導小組是青島西海岸交通商務區(qū)管委突發(fā)事件應急管理工作的最高領導機構和應急指揮機構，負責統(tǒng)一領導和指揮商務區(qū)突發(fā)事件的應對工作。交通商務區(qū)突發(fā)事件應急組織體系框圖如圖2所示。交通商務區(qū)管委應急領導小組交通商務區(qū)管委應急領導小組綜合協(xié)調組應急領導小組辦公室專項應急指揮部現(xiàn)場指揮部善后處理組物資保障組信息輿情組警戒保衛(wèi)組先期處置組專項指揮部辦公室圖2交通商務區(qū)應急組織體系框架圖3.1.2交通商務區(qū)應急領導組成交通商務區(qū)應急領導小組成員如下：組長：管委主要負責人（工委書記、管委主任）副組長：管委各分管領導成員：管委青島西站綜管辦、綜合部、規(guī)劃建設部（應急管理部）、綜合執(zhí)法中隊、經濟發(fā)展部、青島西站治安派出所及駐交通商務區(qū)相關單位負責人交通商務區(qū)應急領導小組可根據應急處置情況，臨時增減成員單位。交通商務區(qū)應急領導小組下設辦公室作為日常辦公機構，辦公室設在應急管理中心，應急管理中心主任為辦公室主任。3.2應急領導和指揮機構成員及職責3.2.1交通商務區(qū)應急領導小組組長全面負責研究、決定和部署各類突發(fā)事件的先期處置工作；副組長負責分管部門及職責范圍內相關應急工作；各成員按照業(yè)務分工和在管委各專項應急指揮部中擔任的職務，承擔各自職責范圍內的應急處置工作。3.2.2交通商務區(qū)應急領導小組職責（1）統(tǒng)一領導、組織交通商務區(qū)各單位突發(fā)事件的應對工作；（2）研究制定交通商務區(qū)應對突發(fā)事件重大決策和指導意見；（3）依法建立突發(fā)事件應對工作的體制機制及應急隊伍建設，依法指導編制、修訂管委突發(fā)事件總體應急預案；（4）負責管委突發(fā)事件應急預案的應急啟動與結束工作；（5）負責交通商務區(qū)突發(fā)事件預警信息傳播、組織先期處置（自救互救、信息收集報告、人員疏散安置和后勤保障）工作等；（6）當突發(fā)事件超出管委處置能力應按規(guī)定進行信息上報；或已啟動區(qū)級應急預案時，應依據本預案響應程序進行先期處置；在將現(xiàn)場指揮權移交給上級應急指揮機構后，積極協(xié)助上級應急指揮機構完成管委應承擔的各項應急職責；（7）負責管委年度突發(fā)事件的分析和總結工作；（8）落實區(qū)安委會布置傳達的相關工作。3.2.3交通商務區(qū)應急領導小組組長、副組長職責交通商務區(qū)突發(fā)事件應急領導小組組長負責全面領導、組織應急領導小組工作，決定、部署交通商務區(qū)突發(fā)事件的各項應對工作。（2）副組長協(xié)助組長組織落實突發(fā)事件的各項應對工作，根據組長授權組織、部署應急領導小組工作，開展突發(fā)事件的各項應對工作；組織落實負責分管部門及領域職責范圍內相應應急工作3.2.4交通商務區(qū)應急領導小組辦公室職責（1）負責編制、修訂管委突發(fā)事件總體應急預案和審核專項應急預案；組織總體應急預案和指導專項應急預案的演練工作；（2）組織開展交通商務區(qū)突發(fā)事件應對工作總結評估和事態(tài)預測分析，提出管委應急管理工作規(guī)劃建議和預測預警信息；（3）負責督促、檢查、指導管委各單位的應急管理工作；（4）貫徹落實管委應急領導小組決定、協(xié)調突發(fā)事件預防處置工作；（5）負責指導、檢查區(qū)域內志愿者隊伍建設和應急物資裝備儲備工作，做好突發(fā)事件應急資金申請工作；（6）組織開展交通商務區(qū)應急宣傳教育和培訓，協(xié)調應急管理方面的交流與合作；（7）督促落實管委及上級領導的有關批示、指示；（8）承擔管委應急管理日常工作，落實應急領導小組交辦的其他工作。3.2.5成員具體單位及職責交通商務區(qū)應急領導小組成員單位有：青島西站綜管辦、綜合部、規(guī)劃建設部（應急管理部）、綜合執(zhí)法中隊、青島西站治安派出所，以及駐交通商務區(qū)相關單位。根據各成員單位的工作業(yè)務分工，其應急工作職責是承擔與其業(yè)務范圍相關的突發(fā)事件應急處置工作，具體職責按各類專項應急預案規(guī)定的職責執(zhí)行。3.3專項應急指揮部及成員職責3.3.1專項指揮部交通商務區(qū)應急領導小組下設不同管委層面專項應急指揮機構（以下統(tǒng)稱為“交通商務區(qū)專項應急指揮部”），具體承擔相關類別突發(fā)事件防范應對和組織、指揮、協(xié)調工作；各專項應急指揮部總指揮一般由管委分管領導同志擔任，副總指揮由管委相關行業(yè)部門負責人擔任或臨時指定人員，成員由交通商務區(qū)應急領導小組相關成員組成。3.3.2專項應急指揮部機構成員職責3.3.2.1專項應急指揮部職責（1）貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，研究解決相關類別突發(fā)事件的重大問題及事項，落實應急領導小組及區(qū)級相關專項指揮部的指示和要求；（2）負責組織開展相關類別突發(fā)事件風險評估工作；（3）組織、協(xié)調和指揮成員單位做好相應突發(fā)事件應對工作；（4）組織、指揮區(qū)域內各類突發(fā)事件的前期處置，配合上級應急指揮機構協(xié)同應急處置；（5）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應，必要時提升管委層面響應級別；（6）負責專項應急預案所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓工作；（7）根據突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止管委層面專項應急預案的應急響應，負責制定現(xiàn)場處置方案；（8）承擔交通商務區(qū)應急領導小組交辦的其它任務。3.3.2.2專項應急指揮部總指揮和副總指揮職責（1）各專項應急指揮部總指揮負責全面領導、組織本專項指揮部工作，決定、部署專項指揮部的各項應對工作（包括決定啟動和終止管委層面Ⅱ級或Ⅰ級響應；信息上報；提高響應級別；上級指示傳達；授權副總指揮相應職責權限）等。（2）各專項應急指揮部總指揮負責協(xié)助本專項指揮部總指揮工作，根據授權組織、部署專項指揮部和現(xiàn)場指揮部各項應對工作；總指揮不在現(xiàn)場時履行總指揮相應職責；組織落實負責分管部門及領域職責范圍內相應應急工作。3.3.2.3交通商務區(qū)專項應急指揮部辦公室及職責1）交通商務區(qū)專項應急指揮部辦公室設在突發(fā)事件處置主要責任牽頭部門，辦公室主任一般由部門主要負責人擔任。2）交通商務區(qū)專項應急指揮部辦公室主要職責：（1）負責組織落實本專項應急指揮部決定；（2）組織、協(xié)調、調度專項應急指揮部成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應對工作；（3）負責相關類別突發(fā)事件專項應急預案的編制、修訂、宣傳、培訓及演練與評估工作；（4）建立突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度；負責接收、核實和分析研判相關突發(fā)事件信息，依法依規(guī)做好信息報告工作；（5）負責配合或協(xié)助突發(fā)事件的信息公布、輿情應對工作；（6）負責檢查、指導專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；（7）負責與上級專項應急指揮部門的聯(lián)系和溝通，承擔、落實上級應急指揮部門交辦的其它任務。3.3.2.4現(xiàn)場指揮部職責根據應急處置工作需要，交通商務區(qū)各專項指揮部負責視情組建現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援工作，并視情設置若干應急工作組，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。1）現(xiàn)場指揮部職責（1）負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場突發(fā)事件應對工作。（2）負責迅速組織制定突發(fā)事件現(xiàn)場處置方案，組織、指揮協(xié)調各應急工作組（或部門）協(xié)同配合實施。（3）及時報告現(xiàn)場處置情況，根據事態(tài)發(fā)展預測和決定進一步響應級別。（4）落實專項指揮部和上級應急機構現(xiàn)場處置指示決定，控制和預防事態(tài)進一步擴大、發(fā)展。（5）指揮、協(xié)調各類外來救援力量參與相應工作組的救援工作；（6）落實專項指揮部和上級應急機構其他現(xiàn)場處置要求工作。2）現(xiàn)場指揮部總指揮和副總指揮職責（1）現(xiàn)場指揮部總指揮由專項應急指揮部總指揮或副總指揮擔任，為啟動相應應急響應并赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置的總負責人，負責領導、組織現(xiàn)場突發(fā)事件應對工作；任命現(xiàn)場指揮部副總指揮；負責信息上報和組織落實專項指揮部及上級應急機構現(xiàn)場處置工作要求等；上級應急總指揮或副總指揮到現(xiàn)場后，移交現(xiàn)場指揮權，并協(xié)同配合相關現(xiàn)場處置工作。（2）現(xiàn)場指揮部副總指揮由總指揮任命或指定，配合總指揮組織開展現(xiàn)場突發(fā)事件應對工作；根據總指揮授權部署、組織各應急工作組工作。3.3.2.5應急工作組組成及職責根據應急處置工作需要，交通商務區(qū)相關專項應急指揮部牽頭成立現(xiàn)場指揮部，指揮部宜設置在事發(fā)現(xiàn)場附近，現(xiàn)場指揮部總指揮和副總指揮仍由相應專項應急指揮部總指揮和副總指揮擔任；啟動上級預案的，現(xiàn)場指揮部總指揮由上級領導擔任；視情成立若干應急工作組，分工協(xié)作、有序開展先期現(xiàn)場救援處置工作；移交指揮權后，各應急工作組應在現(xiàn)場指揮部下協(xié)同、配合現(xiàn)場處置工作。各應急工作組組成及主要職責如下：（1）綜合協(xié)調組：由綜合部或應急管理中心牽頭，根據需要抽調各部門人員參加。主要職責：綜合事故信息，及時對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等信息進行收集、評估上報；及時向上級部門和領導匯報事故救援與處置動態(tài)，傳達上級部門和領導指示，協(xié)調事發(fā)單位及有關部門開展前期處置工作等。（2）警戒保衛(wèi)組：由青島西站派出所或屬地派出所牽頭負責，根據需要抽調人員參與。主要職責：負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒和暫時安置點的治安保衛(wèi)；根據需要在通往事故現(xiàn)場的道路上實行交通管制、維持交通秩序，確保消防車、救援車及應急裝備順利進出事故現(xiàn)場；根據現(xiàn)場指揮部的決定，指揮危險區(qū)域內人員疏散轉移，負責織人員疏散后區(qū)域和安置區(qū)域的治安保衛(wèi)工作。（3）先期處置（或搶險救援）組：由相關專項應急指揮部辦公室牽頭，青島西站綜管辦、規(guī)劃建設部、經濟發(fā)展部及事發(fā)單位等人員參與。主要職責：在區(qū)級應急指揮部和專業(yè)救援隊伍到來前，對事故現(xiàn)場先期處置；組織人員疏散；事故可能蔓延危及重要物資的轉移和救護；協(xié)助區(qū)級應急指揮部救援力量進行現(xiàn)場處置等工作。（4）物資保障組：由相關專項應急指揮部辦公室牽頭，綜合部等部門參與。主要職責：負責組織配送、調撥、征用各類應急救援物資；負責落實應急救援人員食宿及飲用水等生活基本保障。（5）善后處理組：由相關專項應急指揮部辦公室牽頭，相關成員單位參與。主要職責：協(xié)助上級或專業(yè)部門對受傷人員的救護、轉診；傷亡人員及家屬的撫恤、安置、安撫；協(xié)助保險理賠事宜。（6）信息輿情組：由綜合部牽頭，相關成員單位參與。主要職責：負責應急期間突發(fā)事件信息上傳下達、信息公開、宣傳報道及輿情引導工作等。4預測預警4.1監(jiān)測預測4.1.1監(jiān)測交通商務區(qū)應急領導小組、各專項應急指揮部及相關成員單位要建立社會信息資源收集的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測和信息獲取制度，規(guī)范信息的獲取、報送、研判程序；監(jiān)測信息包括天氣預報、投訴、舉報電話、巡查、排查等各類信息，由交通商務區(qū)應急領導小組辦公室及專項應急指揮部辦公室負責對監(jiān)測信息進行信息匯總及分析研判；根據突發(fā)事件種類和特點，配備必要的設備設施，明確專職或兼職負責人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行跟蹤監(jiān)測。4.1.2預測預防交通商務區(qū)應急領導小組及各專項應急指揮部及相關成員單位要根據本區(qū)域、各行業(yè)領域可能發(fā)生的突發(fā)事件的監(jiān)測信息，建立健全信息接收、分析研判處理和預警機制，經分析研判收集監(jiān)測信息，預測預計可能或即將發(fā)生突發(fā)事件，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，立即報告應急領導小組組長或副組長及應急指揮部總指揮或副總指揮，及時發(fā)布相應等級預警，通報各相關部門，采取預警響應措施，有針對性地制定應急預案或應對措施，做好突發(fā)事件預防及應急準備工作。4.2預警4.2.1預警級別本預案所稱預警是交通商務區(qū)應急領導小組或各專項應急指揮部發(fā)布的可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等相應事件預警信息。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，由低到高分為四級、三級、二級和一級，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標識，一級（紅色）為最高級別。各類突發(fā)事件預警級別的界定，具體劃分標準按照國家和省、市、區(qū)有關規(guī)定確定。對社會安全突發(fā)事件，按照有關法律法規(guī)或相關保密條例規(guī)定，根據情況及時向有關方面通報信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。4.2.2預警發(fā)布交通商務區(qū)應急領導小組辦公室會同成員單位對突發(fā)事件信息或預警信息進行綜合分析，認為可能發(fā)生突發(fā)事件的或者接到區(qū)相關部門發(fā)布的預警信息后，應立即報告應急領導小組組長，經應急領導小組組長組織會商確定后，按照相關規(guī)定程序，由應急領導小組辦公室通過電話、短信、微信、金宏網、人工廣播等各種切實可行的方式向小組成員單位（部門、企業(yè)）及社會發(fā)布相應突發(fā)事件預警信息。社會安全事件的預警信息發(fā)布按照有關法律法規(guī)或相關保密條例規(guī)定，向有關部門通報信息。4.2.3預警響應預警發(fā)布后，交通商務區(qū)各專項應急指揮部會同相關部門（單位）要立即啟動預警響應機制，做好防范準備、協(xié)同處置。4.2.3.1自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件藍色、黃色預警發(fā)布后，根據即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，應急領導小組及相關專項應急指揮部應立即做出響應，采取以下一項或多項措施：（1）啟動相關應急預案相應級別的預警響應；（2）配合有關部門、監(jiān)測點收集、報告有關信息；向社會公布受理突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；（3）配合有關部門及時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件的可能性大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；（4）協(xié)同轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害人員并予以妥善安置，并轉移場所內重要財產；（5）協(xié)同對重點防控部位安全隱患、應對措施準備等工作進行檢查、督導，對發(fā)現(xiàn)的問題責令有關單位進行整改落實；（6）采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要防范性、保護性措施。4.2.3.2自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件橙色、紅色預警發(fā)布后，應急領導小組和各專項應急指揮部應在采取藍色、黃色預警響應措施的基礎上，針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，進一步采取下列一項或者多項措施：（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援先期處置工作的準備；（2）配合調集區(qū)域內應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；（3）配合加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；（4）配合采取必要措施，保護交通、通信、供排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；（5）及時向社會發(fā)布有關采取特定措施（如停工、停業(yè)、區(qū)域封閉等）避免或者減輕危害的提醒、通告；（6）配合關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；（7）集結有關應急隊伍趕赴現(xiàn)場支援先期處置；（8）采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要防范性、保護性措施。4.2.3.3社會安全事件預警響應交通商務區(qū)應急領導小組、相關單位（部門、企業(yè)），應當建立矛盾糾紛排查調處制度，在征地拆遷、臨時占用、企業(yè)用工、環(huán)境保護、安全生產、拖欠薪資等易引發(fā)社會矛盾的重點領域，建立以合法性、合理性、可行性和安全性評估為主要內容的社會穩(wěn)定風險評估機制、健全以利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制等，定期進行形勢研判，及時調解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大，對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，應當按照有關法律、法規(guī)和上級要求，組織力量依法依規(guī)妥善進行處置。4.2.4預警變更及解除交通商務區(qū)應急領導小組辦公室要密切關注突發(fā)事件的進展情況，根據事態(tài)的發(fā)展和區(qū)級專項應急指揮部或相關行業(yè)主管部門通知，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件、危險已經解除的，或上級行業(yè)部門發(fā)布預警解除的，由交通商務區(qū)應急領導小組辦公室按程序要求傳達解除預警告知，同時解除已經采取的有關對策措施。5信息報告5.1信息報告主體、程序和時限事發(fā)單位（部門、企業(yè)）、交通商務區(qū)管委值班室（綜合部）、應急管理中心和專項指揮部辦公室（管委各部門）是突發(fā)事件報告的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位（部門、企業(yè)）要立即向交通商務區(qū)管委值班室匯報；特殊情況可越級向區(qū)相關專項應急指揮部和區(qū)委、區(qū)政府總值班室匯報，或撥打110、119、120等緊急救援電話。交通商務區(qū)管委值班室接到突發(fā)事件報告后，要立即核實相關情況，進行分析研判后報告交通商務區(qū)應急領導小組組長或副組長以及各專項指揮部辦公室，各專項指揮部辦公室按規(guī)定時間（電話30分鐘內、書面1小時內）向區(qū)級相關專項指揮部、區(qū)委區(qū)政府總值班室匯報。交通商務區(qū)各專項指揮部辦公室根據突發(fā)事件事態(tài)立即通知相關專項指揮部成員啟動應急準備，配合綜合部通知事發(fā)區(qū)域單位啟動相應的基層組織應急預案。5.2信息報告范圍（1）各單位（部門、企業(yè)）要嚴格按照《突發(fā)事件應對法》、《青島市突發(fā)事件應對條例》和本預案及各專項應急預案規(guī)定的突發(fā)事件種類和級別上報突發(fā)事件信息；發(fā)生在交通商務區(qū)區(qū)域內的突發(fā)事件，或發(fā)生在其它地區(qū)涉及交通商務區(qū)有關單位或人員，應由交通商務區(qū)先期處置或參與處置的突發(fā)事件均須報告。（2）對《突發(fā)事件應對法》、《青島市突發(fā)事件應對條例》和本預案中未涉及的突發(fā)事件，或事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區(qū)、時間，或涉及敏感群體，或可能有次生或衍生危害性的預警信息和突發(fā)事件信息，按緊急信息報送程序迅速報告。5.3信息報送方式和內容1）突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要按規(guī)定時限通過電話、金宏網、微信、郵箱等方式報告突發(fā)事件信息；通過非電話方式報告信息后，應及時電話核實是否收到，涉密事件信息按有關規(guī)定渠道報送。2）突發(fā)事件信息報送分為初報、續(xù)報和應急結束終報。初報要快：迅速報告事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件與現(xiàn)場簡要情況，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名及聯(lián)系方式等。續(xù)報要準：核實并隨時更新續(xù)報事件簡要經過、造成人員傷（?。┩龊褪?lián)情況、基礎設施損毀、財產損失情況、初判級別、現(xiàn)場處置與救援進展、周邊危險源、現(xiàn)場危害衍生性、預期后果、是否需要疏散群眾、事發(fā)單位基本情況及請求事項和建議等。終報要全：及時報告應急響應結束時間、事件基本情況、原因分析（含初步原因）、信息報告、應急響應（含應急處置措施、應急資源調用、領導批示指示落實）、善后處置建議、存在困難與問題、經驗教訓及改進措施等。5.4突發(fā)事件信息處理（1）各單位（部門、企業(yè)）在按前述規(guī)定報告突發(fā)事件信息的同時，還應按相關規(guī)定和流程，做好本應急組織機構、本單位領域的突發(fā)事件內部流轉處理，并及時將有關信息、有關應急指揮機構的要求和各級領導批示、指示及時通知、傳達至相關內部機構，以快速調集應急隊伍和物資裝備進行應急處置。（2）交通商務區(qū)應急領導小組辦公室、各專項應急指揮部辦公室要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關部門的應急信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。6應急響應6.1先期處置突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，事發(fā)單位（部門、企業(yè)）應及時、主動啟動本單位應急預案，有效地進行先期處置，控制事態(tài)進一步擴大；或按照相應預案開展自救互救、維護好現(xiàn)場安全秩序或采取有效避險安全措施；同時及時將突發(fā)事件有關危害及處置情況按規(guī)定要求上報管委相關主管部門和管委值班室（綜合部）。如現(xiàn)場存有或涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品或發(fā)生因火、電、水、油、氣等引起的突發(fā)事件等情況，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關主管部門（單位），根據相關專業(yè)人員意見實施排爆、滅火、撲救、隔離人員等措施，避免次生、衍生災害發(fā)生；或緊急撥打119消防救援電話請求專業(yè)處置；有人員受傷，及時撥打120請求醫(yī)療救援。6.2分級響應（1）區(qū)域內發(fā)生突發(fā)事件后，管委相關行業(yè)主管部門、分管領導及相關專項指揮部接到突發(fā)事件信息報告，根據突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結果（事件等級）或可能后果進行綜合研判，按照前述分級應對與響應分級原則，由低到高分別由管委相關行業(yè)主管部門負責人（交通商務區(qū)管委各專項應急指揮部辦公室主任）、管委相關分管領導、管委工委書記或主任決定啟動管委層面三個級別應急響應（Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級）。對于事件本身涉及面廣、敏感復雜，或處置不當后果嚴重的突發(fā)事件，根據應對工作需要，可適當提高響應級別。（2）接到區(qū)域內突發(fā)事件信息報告后，管委相關行業(yè)主管部門負責人、管委相關分管領導、工委書記或主任根據災情狀況，立即啟動相應管委層面應急響應；在啟動管委層面Ⅲ級應急響應后，管委相關行業(yè)主管部門負責人迅速趕赴現(xiàn)場，組織部門相關應急救援隊伍和資源開展先期處置工作；若事態(tài)進一步擴大，立即報告管委值班室及應急領導小組啟動更高一級應急響應（Ⅱ級或Ⅰ級）；啟動更高一級應急響應后，管委相關分管領導、工委書記或主任到達現(xiàn)場協(xié)調指揮，視情組建現(xiàn)場指揮部，協(xié)調各應急工作組，組織街道大部分或全部應急救援隊伍（應急力量）和資源進行應對處置。（3）現(xiàn)場指揮部總指揮為啟動相應應急響應并赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置的總負責人，副總指揮由總指揮指定。區(qū)級應急響應啟動后，區(qū)級應急指揮機構總指揮或副總指揮到現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮權移交區(qū)級應急指揮機構總指揮或副總指揮，管委相關專項指揮部及各應急工作組在上級指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同配合現(xiàn)場處置工作。6.3基本處置措施6.3.1自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在管委應急領導小組的指揮下，事發(fā)單位、管委專項應急指揮部及應急工作組應采取下列一項或多項應急處置措施：（1）落實現(xiàn)場單位請求消防救援情況（撥打119，報告事故災難情況如火災發(fā)展、燃燒物質、有無人員被困等情況）；（2）配合組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，以及采取其他救助措施；（3）配合迅速劃定警戒區(qū)，標明危險區(qū)域，防止環(huán)境污染，封鎖危險場所，實行交通管制以及其他控制措施；屬地派出所等有關執(zhí)法部門要配合搶險救援車輛、物資和人員優(yōu)先通行保障；（4）配合組織、協(xié)調搶修事故造成損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施；短時難以恢復的，迅速通知主管單位及周邊可能危及單位區(qū)域，組織有序撤離疏散或其他安全措施；（5）配合禁止或者限制使用有關設備設施，關閉或者限制使用有關場所，中止大型公眾活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施；（6）啟用管委儲備應急救援物資；（7）配合向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、衣物等生活保障，協(xié)助相關醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫等保障措施；（8）配合進入相關場所進行檢查和封存物品；（9）配合拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施設備或其他障礙物等；（10）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)規(guī)定或應急領導小組認為必要的其他應急處置措施。6.3.2社會安全事件發(fā)生后，在管委應急領導小組的指揮下，事發(fā)單位、管委專項應急指揮部及應急工作組應當依照有關法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，采取下列一項或多項應急處置措施：（1）立即撥打110、119等緊急報警電話，報告了解的事件起因；對現(xiàn)場相關人員有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；（2）配合維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人實行強制物理隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（3）協(xié)同對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備設施以及燃料、電力的供應進行安全警戒保護；（4）協(xié)同依法封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動；（5）配合加強對易受沖擊的核心單位的警戒，加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，由相關屬地派出所或區(qū)公安局調派臨近警力依法處置；加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快恢復社會秩序正常；（7）采取法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施。6.4擴大應急事發(fā)現(xiàn)場應急指揮人員應隨時跟蹤關注事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，應立即啟動更高級別的應急響應；如果事態(tài)超出自身控制能力，憑管委現(xiàn)有應急資源難以有效處置，則應向區(qū)級以上應急指揮機構請求啟動更高一級響應支援。6.5應急聯(lián)動交通商務區(qū)管委各有關單位等依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關應急預案，服從現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮調配，加強應急聯(lián)動和密切協(xié)同；并與上級應急指揮機構成員單位做好密切配合，按照相關應急預案和職責分工做好突發(fā)事件防范協(xié)同處置工作。6.6區(qū)域合作交通商務區(qū)應急領導小組及其有關部門要加強與毗鄰鎮(zhèn)、街道及其有關行業(yè)主管部門開展區(qū)域應急合作，建立健全跨行政區(qū)域及跨單位的應急管理聯(lián)動機制，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供信息共享與聯(lián)動處置保障。6.7應急結束突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，按照“誰啟動，誰結束”的原則，在區(qū)級指揮機構宣布應急狀態(tài)結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離；交通商務區(qū)應急領導小組辦公室按程序轉發(fā)應急結束公告，通知相關成員單位解除應急措施，有序結束本級應急處置工作。同時根據區(qū)級指揮機構要求采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復。6.8信息發(fā)布與輿情應對管委應急領導小組辦公室配合上級相關專項應急指揮部及主管部門，按照相關程序和規(guī)定開展信息發(fā)布與輿論引導工作，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。（1）信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、適時、適度的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，管委應急領導小組、相關專項應急指揮部在上級專項應急指揮部的部署下，收集匯總事件信息，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件發(fā)展信息，消除社會對事件發(fā)生、發(fā)展、社會危害及應急處置狀況的疑慮。（2）未經上級專項應急指揮部批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件的任何信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。（3）及時掌握事故救援、輿情狀況，并進行分類整理；對重要事故輿情及時進行核實和報告，并提出應對措施建議；對群眾關切的問題，應及時予以回應，消除公眾疑慮和擔憂。7后期處置7.1善后處置善后處置工作在管委應急領導小組、區(qū)相關專項應急指揮部及主管部門的統(tǒng)一協(xié)調下，聯(lián)合組織實施，確保早日恢復正常生活秩序:協(xié)助事故傷亡人員傷員的繼續(xù)救治、后事料理、家屬安撫、生活救助等，并提供心理咨詢及司法援助；配合對事故現(xiàn)場進行清理、收集處理和污染物按規(guī)定處置，以及現(xiàn)場復原工作等；配合開展突發(fā)事件損害核定工作，落實人員補償、征用物資補償工作等；（4）配合上級相關部門做好疫情防控和環(huán)境污染消除工作。（5）協(xié)調有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。（6）補充損失應急物資、應急裝備等工作。7.2恢復重建突發(fā)事件的恢復重建工作由交通商務區(qū)相關專項指揮部組織人員配合區(qū)發(fā)展改革、財政、公安、交通、工信、住建、水利、城管等有關部門，做好社會秩序的恢復工作，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施；必要時請求區(qū)及相關部門提供資金、物資支持、技術指導和人力支援，務實、高效地完成各項恢復重建工作。7.3調查評估突發(fā)事件應急處置結束后，管委組織人員、部門配合區(qū)相關部門對突發(fā)事件的原因進行調查評估；配合相關部門對事件造成的損失及有關情況進行統(tǒng)計和評估。針對區(qū)相關部門提出調查評估意見，管委組織相關部門進行總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并下發(fā)至相關單位認真落實，必要時修改相關預案。7.4社會救助突發(fā)事件發(fā)生后，管委應急領導小組辦公室應會同區(qū)相關專項應急指揮部辦公室，根據事件處置需要，配合區(qū)相關部門和公益組織等單位，及時組織救災物資和生活必需品的調撥，保障群眾基本生活。8應急保障8.1通信保障交通商務區(qū)應急領導小組辦公室負責建立、維護、更新指揮部成員單位和本區(qū)域內應急救援機構、應急救援隊伍的通訊網絡，保持與上級相關專項應急指揮機構通信暢通；應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守和保持通信暢通。8.2應急隊伍保障交通商務區(qū)應急領導小組辦公室及各專項指揮部辦公室應健全社會動員機制，發(fā)揮各單位社會力量的作用，組建具有一定救援知識和技能的志愿應急隊伍，以便在第一時間有效處置，減少突發(fā)事件的損失；管委在應急隊伍的組織、技術裝備、培訓、應急預案演練、救援行動人身保險等方面，應給予支持和幫助。發(fā)生突發(fā)事件后，按照專業(yè)應急隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的原則，交通商務區(qū)應急領導小組志愿應急處置隊伍配合區(qū)相關專業(yè)應急隊伍現(xiàn)場處置，在專業(yè)隊伍到來前進行先期處置。8.3物資裝備保障交通商務區(qū)應急物資保障采取平戰(zhàn)結合的原則，建立救援物資儲備；落實相應的維護、保養(yǎng)和更新制度等要求，保障應急物資數量、種類及有效備用；建立救援物資和裝備信息庫，并及時更新，保障應急指揮調度物資的準確和有效；建立與其它單位物資調劑供應的渠道，以備交通商務區(qū)物資短缺時，可迅速調入。應急物資的管理、檢查及調用由交通商務區(qū)應急領導小組辦公室及相關專項指揮部辦公室監(jiān)督和組織落實。8.4財力保障交通商務區(qū)突發(fā)事件應急準備和救援工作應急費用，由交通商務區(qū)應急領導小組辦公室提出，報交通商務區(qū)管委領導批準后，從管委財政中列支處置突發(fā)事件所需財政負擔的經費。對受突發(fā)事件影響較大的單位或場所，相關職能部門及時研究提出相應的支持或救助政策，報上級主管部門審批。8.5交通運輸保障突發(fā)事件發(fā)生后，屬地派出所負責落實道路交通管制，確保交通暢通；根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展；必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施及運輸裝備，并在事后予以補貼賠償。9宣教培訓和演練9.1宣教培訓交通商務區(qū)應急領導小組負責組織各成員單位人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，定期開展突發(fā)事件安全應急宣傳教育和培訓，增強區(qū)域各單位人員防范意識，學習掌握應急基本知識和技能。交通商務區(qū)總體預案由管委應急領導小組辦公室（應急管理中心）負責解讀與培訓；各專項應急指揮部辦公室負責專項應急預案的解讀與培訓。交通商務區(qū)應急領導小組辦公室負責加強對應急相關人員的應急管理知識、專業(yè)知識和技能的培訓，提高其專業(yè)技能；管委應將應急管理知識納入干部的培訓內容，將突發(fā)事件處置知識與技能納入機關工作人員考核內容。9.2演練各專項應急指揮部、相關部門要按照《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）突發(fā)事件應急預案演練管理辦法》的有關規(guī)定，結合實際，有計劃、有重點地組織對相關預案進行演練。應急演練包括計劃與規(guī)劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過應急演練，發(fā)現(xiàn)和解決突發(fā)事件應對工作中存在的問題，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制及決策、協(xié)調和處置程序，識別資源需求、評估應