公共經(jīng)濟學第二章外部效應教材

第二章外部效應外部效應理論外部效應就是指某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了其他人或廠商，卻沒有為之承擔應有的成本費用或沒有獲得應有的報酬的現(xiàn)象。也就是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外的收益。2.1外部效應：分類和事例2.1.1外部效應的分類方法1、按外部效應的承受者不同2、按外部效應的發(fā)起者不同3、按外部效應的結果不同2.1.2正的外部性與負的外部性

。成本或者收益對于決策者而言是外在的，即潛在的成本或者利潤不是由決策單位來承擔或享有，而是轉化到其他主體上。外部性也可以理解為：成本和收益在時間和主體上的不對稱。它有兩種具體的表現(xiàn)形式：正的外部性與負的外部性。1、正的外部性是指決策者(或行為主體)不能擁有或完全享有其行為產生的收益，使得其他主體與其同樣分享收益(如治理污染所帶來的清潔的空氣)；2、負的外部性是指決策者只享有其行為所帶來的收益，而將成本轉移給其他主體承擔(如從事化工產品生產而導致的環(huán)境破壞)。作為正外部性的典型代表就是公共品的提供，負外部性在現(xiàn)實中最常見的就是經(jīng)濟發(fā)展的同時產生環(huán)境破壞與污染。2.2外部效應與資源配置的效率2.2.1負的外部效應與資源配置的效率負的外部效應會導致產量過剩.2.2.2正的外部效應與資源配置的效率正的外部效應又會導致產量不足.二者都使社會資源配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)，造成對社會資源的浪費和破壞。2.2.3正的外部效應：外部邊際效率遞減的情況2.3外部效應的內在化2.3.1外部效應的內在化關于外部效應的糾正所謂外部效應的糾正，就是指對產品或勞務的私人邊際成本或私人邊際收益進行調整，使之與社會邊際成本或社會邊際收益相一致，從而實現(xiàn)外部效應的內在化。2.3.2矯正性的稅收與負的外部效應內在化2.3.3矯正性的財政補貼與正的外部效應內在化對于外部性問題的處理具體措施(一)政府干預這是傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論所持有的觀點，至今依然是被普遍采用的方法。

產權與科斯定理

所謂產權，通常指某種資源的所有權、使用權以及自由轉讓權等.科斯提出了一個著名的論點，即只要產權已明確界定并受到法律的有效保護，那么交易的任何一方擁有產權都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結果，這可通過雙方之間的談判(Bargain)自然地實現(xiàn)，產權屬于不同的人只會帶來收入分配結果的不同，這就是科斯定理。制度安排認為采用新的制度安排可以克服外部性，其代表人是新制度學派的D．諾斯。諾斯認為：無論外部成本和收益何時存在，它們都無助于市場產生最有效的結果，而一些允許對所有的成本與收益進行計算的(無論是私人的還是外部的,即社會的)新的制度安排將會增加社會總凈收益。外部性所以存在，是因為在現(xiàn)有制度下無法獲取潛在的利潤或者無需承擔成本；如果改變現(xiàn)行制度，外部性就可以內在化。例如專利制度的制定與實施就起到了將外部效應內在化的作用，可以大大刺激技術創(chuàng)新活動。征稅或補貼

第三章公共物品和服務

西方財政學家十分重視對公共產品問題的研究。這不僅是因為公共產品是市場失靈的重要領域，公共財政的資源配置職能主要就體現(xiàn)在公共產品的提供上，而且在市場經(jīng)濟條件下公共財政所涉及的許多問題，都與公共產品有關。比如，公共預算過程中，公共支出與公共產品的供給相聯(lián)系；公共收入中的稅收與公共產品虛擬的價格相聯(lián)系。因而，公共產品理論構成了公共財政理論的一個核心內容，并成為公共財政學的理論基石和核心理論。這里，我們簡單介紹公共產品理論最基本的問題。3.1純粹的公共產品或服務西方對公共產品的認識經(jīng)歷了一個漫長的探索過程，最終從嚴格意義上定義公共產品，并被廣為接受的表述是美國當代著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在1954年發(fā)表的《公共支出的純理論》中給出的定義：純粹的公共產品是指這樣的產品，即每個人消費這種產品不會導致他人對該產品消費的減少。3.1.1公共物品與私人物品的特性比較對于私人物品或服務的特性來說，公共物品或服務的特性可以歸納如下：

1.效用的不可分割性

效用的不可分割性，是指公共物品或服務向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割成若干部分，分別歸屬于某些個人和廠商。

國防是公共物品或服務的一個典型事例。相比之下，私人物品或服務的效用則是可以分割的。私人物品或服務的一個重要特性，就是它可以被分割為許多能夠買賣的單位。而且，其效用只對為其付款的人提供，或者說是誰付款誰受益。2.消費的非競爭性(Non-rivalness)

消費的非競爭性，是指某一個人或廠商對公共物品或服務的享用，不排斥、妨礙其他人和廠商對其的同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共物品和服務的數(shù)量和質量。非競爭性(Non-rivalness)，對一般私人產品來說，一個人消費了這一產品，別人就無法再消費了。非競爭性包含以下兩方面的涵義。

第一，邊際生產成本為零。在公共物品的情況下，消費者增加并不需增加任何生產生本。

第二，邊際擁擠成本為零。每個消費者的消費都不能影響其他消費者消費數(shù)量和質量，這種產品不但是共同消費的，額不存在消費中的擁擠現(xiàn)象。3.受益上的非排他性(Non-excludability)

非排除性，是指在技術上沒有辦法拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共物品或服務的受益范圍之外。

綜上所述，公共物品和勞務是可以分作幾個層次來界定的：同時滿足三個特性和同時滿足非競爭性和非排他性的特性的公共物品，可稱做“純粹公共物品或勞務”；而消費上具有非競爭性，受益上具有排他性以及消費上具有競爭性，受益上不具排他性的公共物品或勞務，則是一種準公共物品。3.1.2一個典型的事例:饅頭與熱量3.1.3判定公共物品的步驟3.1.3判定公共物品的步驟3.2純粹的公共物品與純粹的私人物品：需求分析3.2.1、對純粹的私人物品的需求（多少）水平相加。

D=∑3.2.2、對純粹的公共物品的需求（多大）D=∑MB垂直相加公共產品的分類1、純粹公共產品。具有效用的不可分割性、消費上的非競爭性和非排他性。如國防、外交、基礎教育、基礎科研、環(huán)境保護、社會保障。

2、混合公共產品，又叫準公共產品。包括：（1）擁擠性公共產品（俱樂部物品），具有效用的不可分割性、非競爭性，但技術上可以排他。如城市道路、橋梁等；（2）公共資源，具有效用的不可分割性、非排他性，但具有競爭性。如河流、湖泊等。公共規(guī)則理論

是政府依據(jù)一定的規(guī)則對微觀經(jīng)濟主體的活動進行限制和規(guī)范的行為。公共規(guī)則包括直接規(guī)則和間接規(guī)則兩種形式，直接規(guī)則包括經(jīng)濟性規(guī)則和社會性規(guī)則。經(jīng)濟性規(guī)則一般是指政府在進入、退出、價格、產量、投資等方面對企業(yè)決策所實施的各種強制性制約，主要是為了在自然壟斷和存在信息偏失的領域防止資源配置的低效率，確保使用者的公平。社會性規(guī)則是以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災害為目的，對物品、服務的質量和伴隨著提供它們而產生的各種活動制定一定標準，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。公共選擇理論指在市場經(jīng)濟條件下、以個人利益最大化為內在動力，通過民主程序投票等實現(xiàn)的對公共經(jīng)濟的理性決策。公共選擇理論是對政府決策過程的經(jīng)濟分析。公共選擇理論的核心是對投票及其相關決策程序納研究。1、公共選擇理論是對政府決策過程的經(jīng)濟分析。（本質）2、公共選擇理論的核心是對投票及其相關決策程序的研究。（核心政府決策）3、公共選擇理論是研究集體決策的科學。（決策方式）

公共選擇學派的基本研究方法是“私人利益方法”。這和傳統(tǒng)的政治學運用的公共利益分析方法是不同的。公共選擇學派的代表人物布坎南、唐斯、塔洛克、麥肯都認為，不應該對私人經(jīng)濟和公共經(jīng)濟采用兩套分析方法，好像在私營經(jīng)濟中是由利己主義和狹隘個人利益所驅使的個人，而在公共經(jīng)濟中卻是超凡至圣的國家，它是集體利益的反映，官吏們所追求的肯定是公共利益。公共選擇學派主張，必須從上述虛構中擺脫出來。國家不是神的創(chuàng)造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦。國家是一種人類組織，在這里做出決定的人和其他人沒有差別，既不更好，也不更壞。這些人一樣會犯錯誤。因此，必須運用經(jīng)濟學的方法解釋個人偏好與政府的公共選擇之間的關系，研究作為投票者的個人，如何對公共產品的供給等公共決策表達意愿公共選擇理論的內容以布坎南為代表的公共選擇學派主要有兩方面的研究成果：一是對投票制度的分析。二是對財政制度中官僚主義行為的分析。1、對投票制度的分析，主要包括了投票規(guī)則、阿羅不可能定理中的投票悖論、單峰偏好定理、打分投票制、投票交易、中間選民理論等。觀點：政府官僚機構中，并不存在競爭。這種競爭當然是指提供同種公共產品的競爭。缺少競爭意味著缺少刺激，從而降低公共部門服務的效率。

官僚們不追求公共機構的利潤，官僚們所追求的是高薪、特權、權力和恩惠等，而這些都是與財政預算的規(guī)模正相關的。由于中間投票人的意愿在實際生活中是難以準確地顯示出來的，因此，官僚們總會不斷擴大預算規(guī)模，造成公共產品的生產過剩，而公共產品過剩就是國家機構太大的同義語。二、市場失靈與政府經(jīng)濟活動的范圍1、、完全競爭市場與經(jīng)濟效率的實現(xiàn)亞當斯密；（一）完全競爭市場的基本特征完全競爭市場的基本特征概括如下：

（1）所有的生產資源產權都是明確的；

（2）所有的交易都在市場上發(fā)生，并且每一個市場都有眾多的購買者和銷售者；

（3）沒有任何購買者或銷售者能夠單獨操縱價格;

（4）購買者和銷售者都可以享受充分的信息；2、市場失靈的主要表現(xiàn)事實上，市場不是萬能的，完全競爭的市場機制發(fā)揮作用的五個條件只是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實生活中，這五個條件不可能同時具備，因而存在市場失靈。因為：1）公共產品的存在：私人不會提供用于滿足公共需求的公共產品；2）市場無法糾正外部效應：外部效應指的是私人邊際成本和社會邊際成本或私人邊際收益和社會邊際收益之間的非一致性。簡單地說，就是指某些經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為影響了其他經(jīng)濟主體，卻沒有為之承擔應有的成本費用或獲得應有的報酬的現(xiàn)象。如果對別人是有利的影響，則是指正的外部效應；如果對別人造成不利的影響，則是指負的外部效應；3）競爭失效：產品非同質、規(guī)模經(jīng)濟、自然壟斷、交易成本阻礙市場的自由進出；4）市場無法消除風險與不確定性狀態(tài)的存在。這主要是由于信息不充分或不對稱引起的；5）市場不完全性：如保險業(yè)（私人保險不能為所有風險提供保障）、銀行業(yè)等；6）偏好不合理：如劣幣驅逐良幣、假貨橫行等；7）市場無法提供為社會所能接受的公平的收入分配；收入公平分配問題有個人提供的生產要素的數(shù)量以及這些生產要素在市場上的價格決定的。8）宏觀經(jīng)濟失衡。市場無法消除經(jīng)濟失衡和經(jīng)濟波動。3、政府經(jīng)濟活動的范圍市場經(jīng)濟運行中產生的無效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟失橫要求政府從多方面介入社會經(jīng)濟運行，從而政府在資源配置中的作用越來越大。一、現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢1、提供公共產品2、矯正外部效應3、維持有效競爭4、完備市場5、信息提供6、調節(jié)收入分配7、穩(wěn)定經(jīng)濟

根據(jù)福利經(jīng)濟學的市場失靈分析，得出了在市場失靈的領域需要政府干預和介入。但公共選擇理論認為，政府干預的結果未必能矯正市場失靈，政府行為本身有時也不靈，甚至有可能把事情弄的更糟。因為政府機構的組成人員和其他社會機構的人員一樣，都是由具有個人動機和個人利益的個人所組成的，這些人自然要把個人利益帶進政府和政府決策中。于是，政府失靈就是必然的了。

三、政府的經(jīng)濟職能與政府失靈1、政府的經(jīng)濟職能。在市場經(jīng)濟體制中，政府的具體經(jīng)濟職能一般被概括為三個方面：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟

（一）資源配置

1.公共支出

2.政府稅收(二)收入分配

1.轉移支付制度

2.公共事業(yè)投資

3.補貼(三)穩(wěn)定經(jīng)濟

1.相機抉擇的財政政策

2.自動穩(wěn)定器政府失靈

公共選擇學派通過經(jīng)濟分析得出了與一些主流經(jīng)濟學派完全不同的結論。與主流經(jīng)濟學市場失靈相對應，公共選擇學派提出了“政府失靈”的概念。

政府失靈（Governmentfailure)是指政府行為不能增進效率或把收入再分配給那些不應當?shù)玫竭@種收入的人。政府不僅不能補救市場的失靈，反而降低了社會效益，這種現(xiàn)象就是政府失靈。政府具備經(jīng)濟人的基本特征，因是一個個有自身利益追求的政治家和公務人員組成的行政組織。同樣有知識、才干有限性。政府失靈的表現(xiàn)1、政府的政策偏差。改變的代價太高。2、政府政策的低效率的決策時滯

第一，認識時滯;第二，決策時滯;第三，執(zhí)行與生效時滯決策時滯這首先體現(xiàn)在政府作出一項決策要比私人部門決策慢得多，因為當中要經(jīng)過如下幾個時滯。

政府目光短淺和行為短期化。由于每隔二年、四年或六年就要重新選舉，競選的壓力和政治競爭的間斷性必然導致政治決策上的短視或目光短淺，政治家往往更看重眼前的地位和未來的選票，很少看重國民的未來利益。后果：目光短淺會導致政府采用那些在短期內見效的政策方案，回避那些現(xiàn)在花錢卻在未來獲益的政策方案。也就是政治家不愿干“前人栽樹，后人乘涼”的事情。目光短淺還會導致政府施政方案中的超前消費傾向。那些促進現(xiàn)在消費而不是未來消費的方案將獲得擁護。而長期投資（如基礎研究、水土保護、環(huán)保等）在選舉臨近前將會歷盡磨難。因此，政府的政策方案往往只體現(xiàn)今日公民的要求，而無視未來公民的需要。

（3）政府活動無效率。政府機構工作的低效率

缺乏競爭政府的壟斷性，監(jiān)督信息的不完全。

4、政府部門的自我擴張3.國家也有可能是不公正的

5、政府的尋租問題

最常見的尋租行為又一下幾種。

1.政府的特許權

指政府對某類商品發(fā)放的特別生產許可權。

2.政府訂貨

有不少企業(yè)生產政府訂購的商品或承包政府工程，如軍需品的生產與高速公路的建設。

3.政府的關稅與進出口配額

某些產品國內十分暢銷，單是一些關鍵的部件或原材料需要進口，得到進口配額的廠家就有機會獲得高利。

結論：公共選擇理論對政府失靈的分析旨在說明，政治民主制度中的公共選擇總是短視的、受金錢支配和違反社會利益的。在這種民主制度下，政治競爭的結果有可能是無效率的，甚至是有害的。正如西方主流經(jīng)濟學對市場失靈的分析旨在矯正市場機制的缺陷一樣，公共選擇理論對政府失靈的分析也驅使他們去尋找糾正政府失靈的方法。公共選擇理論中的芝加哥學派把這些方法概括為“重新創(chuàng)造政治市場”。比如，為了抑制官員機構的過度膨脹，提高政治市場的運行效率，尼斯卡蘭根據(jù)他的模型提出三大對策：（1）在行政機構之間引入競爭；（2）重構公共部門的刺激機制；（3）將私人市場辦法運用到公共服務的生產中去。而西弗吉尼亞學派認為，解決政府失靈的關鍵是要發(fā)明一種新的政治技術和新的表現(xiàn)民主的方式，來對政府的權力施加制度約束或憲法約束，以便控制官僚機構的蔓延滋長和國家權力的日益膨脹。政府作用的歷史軌跡如何處理政府與市場的關系宏觀調空、市場維護、公共服務做有限政府1、應承擔保持社會總需求與總供給的動態(tài)平衡、保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的職責。政府通過靈活的財政政策與貨幣政策，引導生產力的合理布局，優(yōu)化產業(yè)結構。在公共活動的領域，政府不直接參與企業(yè)經(jīng)營，微觀經(jīng)濟決策由企業(yè)自己做出，政府只負責為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)氛圍與宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

2、健全市場法規(guī)，建立市場規(guī)則，維護經(jīng)濟秩序。作為“仲裁人”的有限政府，為了保證市場交易的效率和公正性，保護市場主體的合法權益，必須摒棄“人治”觀念，注重運用法律手段來維護公平競爭的秩序與環(huán)境。在這一過程中，政府應當堅決抵制隨意干預產生的腐敗行為，防止“尋租”行為的發(fā)生。

3、組織與實現(xiàn)公共產品的供給，調節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會保障。市場制度并不能解決社會公平問題。在市場失靈的領域，有限政府就是要部分地代替市場作用，以彌補市場失靈的缺陷。第二節(jié)我國公共經(jīng)濟運行的體制基礎我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架1、使市場成為資源配置的基礎企業(yè)自主經(jīng)營市場體系完善2、正確發(fā)揮和加強政府對市場經(jīng)濟的管理和調控作用3是與社會主義基本經(jīng)濟制度結合在一起的

我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的主要成就表現(xiàn)在：第一，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架，生產資料市場、勞動力市場等等已經(jīng)形成，生產要素市場初具規(guī)模。第二，社會主義初級階段的經(jīng)濟制度建立起來了。以公有制為主體多種經(jīng)濟成分并存”的十五大。

第三，在分配制度方面，分配形式出現(xiàn)了多樣化。平均主義、大鍋飯式的分配制度基本打破，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動、資本、技術和管理等生產要素參與分配的新制度正在形成，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，各種勞動收入與合法的非勞動收入得到國家保護和社會認可，效率與公平問題在一定程度上取得了統(tǒng)一，其中擴大中等收入比重有了新的突破，這有利于打破整體的平均主義。

第四，在對外開放方面，“走出去”的戰(zhàn)略得于實施。尤其是2001年我國加入世貿組織，對外開放全面進入了新階段。第五，產業(yè)結構的選擇上，走新型工業(yè)化道路。在這十年里積極推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。在以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化方面，走出了一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。同時，我們的工業(yè)化把就業(yè)做了有機的結合起來。

第六，經(jīng)過10年發(fā)展，政府經(jīng)濟宏觀駕御能力加強了，通過市場的手段進行調控，如在東南亞金融危機處理上的成功就可以證明，其次在政府機構改革方面做了很大嘗試。第七，社會保障體系基本建立。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內容，獨立于企事業(yè)單位的社會保障體系初步形成?；踞t(yī)療保險全面啟動，覆蓋面達9400萬人。

第八，觀念上，人們接受市場經(jīng)濟。其中這些表現(xiàn)很突出：人們接受了失業(yè)，接受了破產等市場理念。第九，在國有企業(yè)改革方面，公司制度改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機制轉換。1989～2001年，國有企業(yè)戶數(shù)由10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元。以上這些成就都為十六屆三中全會的召開奠定了基礎，可以這么說，縱觀改革開放二十多年，每一次三中全會都給我們的經(jīng)濟生活帶來了一次新的突破。理論與實踐上的必要性市場經(jīng)濟體制存在的主要問題自黨的十四屆三中全會確立初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，雖然我們取得了巨大的成就，但是我們在改革的過程確實存在著一些不足：比如，計劃經(jīng)濟體制的核心部分尚未徹底觸動，深層問題沒有完全解決，在一些新建立的重大制度方面仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少缺陷。社會主義市場經(jīng)濟體制問題同時也存在經(jīng)濟結構不合理、分配關系尚未理順、農民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題，其重要原因是我國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還不完善，生產力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。一、我國經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務；進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；三、完善國有資產管理體制，深化國有企業(yè)改革；四、深化農村改革，完善農村經(jīng)濟體制；五、完善市場體系，規(guī)范市場秩序；六、繼續(xù)改善宏觀調控，加快轉變政府職能；七、完善財稅體制，深化金融改革；八、深化涉外經(jīng)濟體制改革，全面提高對外開放水平；九、推進就業(yè)和分配體制改革，完善社會保障體系；十、深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，提高國家創(chuàng)新能力和國民整體素質；十一、深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟法律制度；十二、加強和改善黨的領導，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制而奮斗。完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和主要任務是什么？按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制；建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制完善社會主義市場經(jīng)濟體制的政策選擇1、強調堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。2、深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革。有進有退，產權多元化，打破壟斷。3、完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率。發(fā)展要素市場、建立由市場形成價格的機制并使其充分發(fā)揮作用。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。4、轉變政府職能，加強和完善宏觀調控?？茖W定位，主動讓位，做有限政府。5、深化分配制度改革，健全社會保障體系。完善按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平；理順分配關系深化分配制度改革，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。六、建立健全社會保障體系。在城市完善和健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療、有必要性對社會公共需要，單靠私人的力量是很難實現(xiàn)的或者其效率很低，于是就需要借助社會的整體力量來實現(xiàn)，具體就是憑借社會的公共權利來配置和使用一部分社會資源，以滿足社會公共需要而融資。第三節(jié)公共收入的理論與實踐

公共財政收入是指為滿足社會公共需要，憑借公共權利，由政府為代表的公共組織向私人部門和個人籌集的一種貨幣收入。是公共組織參與社會產品再分配所形成的一種強制性分配關系。公共收入的特征公共性強制性規(guī)范性穩(wěn)定性公共收入的原則1.受益原則（benefitprinciple）亞當·斯密在《國富論》中講“一切公民，都須在可能范圍內，按照各自能力的比例，即按照各自在國家保護下享得收入的比例，繳納國賦以維持政府所需?！睘檎峁┑纳唐泛头仗峁┵Y金的方式應與居民從政府提供的服務中獲得的收益相關。。然而，大多數(shù)政府提供的服務被集體消費掉，從而很難將其具體分配到個人，并且在許多情況下，從政府提供的服務中獲得的收益可能與特定的經(jīng)濟活動有關，因此，政府應當選擇多種融資方式來體現(xiàn)受益原則。在受益原則下，個人所交納的份額正好反映其從公共產品與勞務中得到的邊際效用，這不僅體現(xiàn)了等價交換的原則，也使經(jīng)濟資源在公共部門和私人部門間得到最佳配置。2.支付能力原則（abilitytopayprinciple）這一原則是建立在財政負擔分配與個人從政府活動中獲得的收益無關這一基礎之上的。與支付能力相聯(lián)系。這個原則要求把政府支出負擔的分配與個人支付能力聯(lián)系起來，能力高者負擔重一些，能力低者負擔輕一些，無能力者無負擔。支付能力原則可以從兩個方面來體現(xiàn)：一是橫向公平，即要求納稅能力相同的人負擔相同的稅收；二是縱向公平，即要求納稅能力不同的人負擔不同的稅收。效率（efficiency）原則效率原則是指以盡量小的收入成本取得盡量大的收益。稅收效率原則有多層含義，從資源配置的角度看，要求稅收有利于促進社會資源的高效配置；從經(jīng)濟機制的角度看，要求稅收有利于市場機制的有效運行；從稅務行政的角度看，稅務行政要講究效率，稅收制度要簡便，征納雙方的費用要節(jié)省。因此，效率原則具體又可以分為經(jīng)濟效率原則和行政效率原則。我們通常所說的政府收入即是指狹義的政府預算收入。政府收入的內容主要有稅收、公共收費、國有資產收益、債務收入和其他收入等。影響政府收入規(guī)模的制約因素有：經(jīng)濟發(fā)展水平；收入分配政策；市場價格變動情況。政府收入可按不同標準進行分類。政府的收入對納稅人經(jīng)濟的影響行為會產生兩個方面的效應，即替代效應和收入效應。。7.流轉稅、增值稅、收益稅、財產稅和行為稅

按課征對象可將各稅種分為流轉稅、增值稅、收益稅、財產稅和行為稅等五大類。

流轉稅制按商品或勞務買賣的流轉額課征的稅類。

增值稅指按商品的生產過程的增值額課征的稅類。

收益稅指按納稅人的收益課征的稅類。

財產稅指按納稅人擁有和支配的財產課征的稅類。

行為稅指按某種特定行為課征的稅類。稅收作用

稅收在社會活動中具有十分重要的作用。

1.組織財政收入。稅收是國家財政收入和預算收入的重要保證

2.調節(jié)經(jīng)濟。

3.稅收是調整分配關系的手段

4.監(jiān)督和管理經(jīng)濟活動。稅收是貫徹執(zhí)行國家財政計劃和財政政策的重要保證

.稅收可以從法律上維護國家主權和經(jīng)濟利益一公債的定義公債是政府以信用形式從社會上吸收資金以彌補財政赤字或滿足其他財政需要的一種手段。公共收入的其它形式通貨膨脹稅捐贈使用費規(guī)費國有資產收入公共支出的理論與實踐公共支出的主要內容及原則公共支出指政府為完成其職能，取得所需商品和