《項目報批程序》課件

固定資產投資項目報批指南技術中心2012年2月27日1精選課件

一、固定資產投資項目管理的主要內容

固定資產投資項目包括新建項目和技術改造項目兩部分，新建項目根據審批權限通過縣、市發(fā)改委、省發(fā)改委、國家發(fā)改委逐級報批；技術改造項目根據審批權限通過縣、市經貿委、省經貿委、國家發(fā)改委逐級報批。根據國務院《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），“對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。2精選課件一、固定資產投資項目管理的主要內容

政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)?！?精選課件一、固定資產投資項目管理的主要內容

企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目，實行核準制；對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。根據《山東省企業(yè)技術改造管理暫行辦法》，實行核準制管理的技改項目，除明確規(guī)定由國家核準的以外，其余項目由山東省經貿委負責核準。實行備案制管理的技改項目，總投資5000萬元及以上和中央、省屬企業(yè)技改項目由省經貿委備案，其余技改項目由市經貿部門備案。4精選課件一、固定資產投資項目管理的主要內容附1《政府核準的投資項目目錄》（2004年本）中規(guī)定的核準項目：化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產10萬噸的項目，由國務院投資主管部門核準?；剩耗戤a50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務院投資主管部門核準，其他磷、鉀礦肥項目由地方政府投資主管部門核準。5精選課件一、固定資產投資項目管理的主要內容附2《產業(yè)結構調整指導目錄》(2005年本)中的鼓勵類的化工項目：6.環(huán)保型涂料生產7.新型生物化工產品、專用精細化學品和膜材料生產8.新型高效、無污染催化劑開發(fā)及生產9.有機硅、有機氟及高性能無機氟化工產品生產10.無機納米及功能性材料生產11.新型染料及其中間體開發(fā)及生產12.大型芳烴生產裝置建設13.提高油品質量的煉油及節(jié)能降耗裝置改造

6精選課件二、項目申報材料及編制

申請報告應主要包括以下內容：

1、企業(yè)基本情況；

2、擬建項目情況；

3、進口設備和國產設備清單；

4、建設用地與相關規(guī)劃；

5、資源利用和能源耗用分析；

6、生態(tài)環(huán)境影響分析；

7、經濟和社會效益分析。

7精選課件二、項目申報材料及編制新建項目備案，應提供以下文件：1、項目可行性研究報告；2、環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的批復意見；3、能源監(jiān)測站出具的項目節(jié)能評估報告；4、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；5、城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見。8精選課件三、項目環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境影響評價文件報批實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準制的建設項目，建設單位應當在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件（環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表）報批手續(xù);實行備案制的建設項目，建設單位應當在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

9精選課件三、項目環(huán)境影響評價

根據國家和省關于建設項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，按照建設項目的性質、規(guī)模和可能對環(huán)境造成影響的程度，組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填寫環(huán)境影響登記表（通稱為環(huán)境影響評價文件）；1、由國務院投資主管部門核準或審批的建設項目，或由國務院投資主管部門核報國務院核準或審批的建設項目，其環(huán)境影響評價文件原則上由國家環(huán)境保護總局審批。

10精選課件三、項目環(huán)境影響評價

對環(huán)境可能造成重大影響，并列入《國家環(huán)?？偩謱徟h(huán)境影響評價的建設項目目錄》的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。列入《目錄》的項目有：1、化工項目：新建ＰＴＡ、ＰＸ、ＭＤＩ、ＴＤＩ項目，以及ＰＴＡ、ＰＸ改造能力超過年產10萬噸的項目；鉻鹽、氰化物生產項目；新建農藥項目；總投資10億元及以上氯乙烯、聚氯乙烯、純堿、甲醇、二甲醚項目。2、化肥項目：年產50萬噸及以上鉀礦肥項目；總投資10億元及以上合成氨、尿素、磷肥生產項目。

11精選課件三、項目環(huán)境影響評價（4）設區(qū)的市醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置建設項目；（5）法律、法規(guī)規(guī)定或者國家確定由省環(huán)境保護行政主管部門負責審批的其他建設項目。

3、化工、染料、農藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。12精選課件三、項目環(huán)境影響評價

環(huán)境保護設施竣工驗收，應當與主體工程竣工驗收同時進行。需要進行試生產的建設項目，建設單位應當自建設項目投入試生產之日起３個月內，向審批該建設項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施竣工驗收。13精選課件四、項目安全許可國家安全生產監(jiān)督管理總局《根據危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局8號令），危險化學品建設項目設立（審批、核準、備案）前的安全審查、建設項目安全設施設計的審查和竣工驗收有以下要求：（一）建設項目的安全許可由建設單位申請，安全生產監(jiān)督管理部門按照本實施辦法分級負責實施。國家安全生產監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）指導、監(jiān)督全國建設項目安全許可實施工作,并負責實施下列建設項目的安全許可：14精選課件四、項目安全許可1、國務院審批（核準、備案）的；2、中央企業(yè)投資由國務院投資主管部門審批（核準、備案）的；3、跨省、自治區(qū)、直轄市的；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他建設項目。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域建設項目的安全許可工作，根據有關法律、法規(guī)和國務院的決定，確定和公布本部門和設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責實施的建設項目范圍，并報安全監(jiān)督總局備案。15精選課件四、項目安全許可（二）建設項目設立安全審查1、建設項目選址時，建設單位自主組織有關專家或者建設項目可行性研究單位、具有安全技術服務能力的中介服務組織，對建設項目設立的下列安全條件進行論證，并單獨形成建設項目安全條件論證報告。（1）建設項目內在的危險、有害因素對建設項目周邊單位生產、經營活動的影響；（2）建設項目周邊單位生產、經營活動或者居民生活對建設項目的影響；（3）當地自然條件對建設項目的影響。16精選課件四、項目安全許可2、申請建設項目設立安全審查前，建設單位應當選擇有資質的安全評價機構對建設項目設立進行安全評價（安全預評價）。下列建設項目應當由甲級安全評價機構進行安全評價：（1）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的；（3）生產劇毒化學品的；

17精選課件四、項目安全許可（三）建設項目安全設施設計審查建設項目安全設施設計應當由取得相應設計資質的設計單位進行，設計單位應當依據有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準以及建設項目設立安全評價報告，對建設項目安全設施進行設計，并組織設計人員編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇包括下列內容：1、建設項目概況；2、建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度；

18精選課件四、項目安全許可

3、建設項目設立安全評價報告中的安全對策和建議采納情況說明；4、采用的安全設施和措施；5、可能出現事故預防及應急救援措施；6、安全管理機構的設置及人員配備；7、安全設施投資概算；8、結論和建議。19精選課件四、項目安全許可（四）建設項目安全設施竣工驗收1、建設項目安全設施的施工應當由取得相應工程施工資質的施工單位進行。施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告，建設項目安全設施施工情況報告包括下列內容：（1）建設項目概況；（2）施工依據的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；（3）安全設施及其原材料檢驗、檢測情況；（4）主要裝置、設施的施工質量控制情況。

20精選課件五、項目延期及調整

項目核準、備案文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設的，企業(yè)應在有效期屆滿30日前向原核準、備案機關申請延期，原核準、備案機關應在核準、備案文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設也未向原核準、備案機關申請延期的，原項目核準、備案文件自動失效。

21精選課件五、項目延期及調整

已經核準、備案的項目進行重大調整，企業(yè)應按程序及時以書面形式向原核準、備案機關報告。原核準、備案機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準、備案手續(xù)。

技改項目的重大調整是指有下列情況之一的：

1、投資主體發(fā)生變化；

2、建設地點發(fā)生變化；

3、建設規(guī)模、主要建設內容及主要產品發(fā)生變化；22精選課件五、項目延期及調整

4、環(huán)境影響發(fā)生較大變化；

5、項目總投資超過原核準或備案投資額10%及以上，引進項目用匯超過原核準或備案用匯額10%及以上；

6、有關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。23精選課件六、項目報批應注意的重點環(huán)節(jié)（一）編制項目可行性研究報告。根據項目審批等級委托具有相應資質的咨詢單位編寫項目申請報告（或可行性研究報告）；項目可行性研究報告是項目環(huán)境影響評價報告書、項目安全預評價報告書編寫的基礎，選擇高水平的可研報告編制單位是十分重要的，有利于加快項目環(huán)境影響評價報告書、項目安全預評價報告書編寫的進度。24精選課件六、項目報批應注意的重點環(huán)節(jié)（二）報批環(huán)境影響評價文件。與市環(huán)保局溝通、確定環(huán)境影響評價文件類型（編制環(huán)境影響報告書、填寫環(huán)境影響報告表或者、環(huán)境影響登記表），環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表填寫后，不需論證直接批復；如需編制環(huán)境影響報告書，則委托具有相應資質的單位編寫環(huán)境影響評價報告書，根據計算得出項目建成投產后增加的污染物排放量（COD、SO2等）；企業(yè)向地方政府部門提出增加污染物排放量的申請，申請批復后方可由環(huán)境影響報告批復部門（省、市環(huán)保部門）組織專家對項目環(huán)境影響報告書進行論證，編制單位根據專家建議修改完善項目環(huán)境影響報告書后上報環(huán)境影響報告批復部門批復。25精選課件六、項目報批應注意的重點環(huán)節(jié)（三）委托市能源監(jiān)測站對項目進行節(jié)能評估，并出具項目節(jié)能評估報告。（四）項目核準、備案技術改造項目，根據項目投資規(guī)模，填寫山東省技術改造項目備案表（鼓勵類項目5000萬元以上）或市技術改造項目備案表（鼓勵類項目5000萬元以下），備案表一式8份，同時附項目可行性研究報告、項目環(huán)境影響評價文件批復。新建項目，提供項目可行性研究報告、項目環(huán)境影響評價文件批復、項目節(jié)能評估報告、國土資源局出具的項目用地預審意見和建委出具的項目選址意見書。26精選課件六、項目報批應注意的重點環(huán)節(jié)

（五）辦理項目建設安全許可。1、項目設立安全審查。組織建設項目設立的安全條件論證，根據要求委托相應資質的單位編寫項目安全預評價報告書，報市安監(jiān)局，申請項目設立安全審查。2、項目安全設施設計審查。委托具有相應資質設計單位進行《安全設施設計專篇》的設計，設計完成后報市安監(jiān)局，申請項目安全設施設計審查。對安全風險較小的建設項目，在編制項目可行性研究報告時，應對項目安全生產條件及安全設施進行綜合分析，并編制安全專篇。由市安全監(jiān)局組織專家對《項目安全預評價報告書》、《安全設施設計專篇》進行論證，提出論證建議。編制、設計單位根據專家建議修改完善后上報市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局批復。27精選課件六、項目報批應注意的重點環(huán)節(jié)（六）項目開工建設手續(xù)項目土建施工開工手續(xù)：項目開工前，需要到所在地建委辦理開工手續(xù)1、建委規(guī)劃科辦理《規(guī)劃許可證》，需提供以下材料：（1）項目備案回執(zhí)；（2）裝置平面布置圖；（3）圖紙審查中心審查、蓋章的土建圖紙和《圖紙審查報告》2、建委建管科辦理《施工許可證》，需要以下材料：（1）《規(guī)劃許可證》（2）《地質勘查報告》28精選課件六、項目報批應注意的重點環(huán)節(jié)（七）項目環(huán)保設施竣工驗收手續(xù)。1、試生產申請與審查。項目建設完成需要進行試生產的，企業(yè)要向縣（市、區(qū)）環(huán)保局提出試生產申請，逐級報批，由國家環(huán)保總局審批的項目，由省環(huán)保局做出批準試生產的決定（必要時進行核查），并向國家環(huán)?？偩謧浒?。由省環(huán)保局審批的項目由市環(huán)保局在現場檢查后做出批準試生產的決定，并向省環(huán)保局備案。2、環(huán)境保護驗收申請。建設單位應在項目投入生產前或試生產之日起3個月內向批復項目環(huán)評文件的環(huán)保部門申請項目竣工環(huán)境保護