淺論區(qū)域發(fā)展與區(qū)域管理

淺論區(qū)域發(fā)展與區(qū)域管理摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的世界分工體系中，傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家的“邊界”已日益模糊，而區(qū)域的地位和作用日益突出，同時(shí)區(qū)域性問(wèn)題也不斷增多并日趨復(fù)雜化。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)的區(qū)域管理體制已不能適應(yīng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的需要，盡早建立我國(guó)區(qū)域管理的新體制已是勢(shì)在必行。關(guān)鍵詞：區(qū)域區(qū)域發(fā)展區(qū)域管理一、緒論近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，世界分工體系已發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的以主權(quán)國(guó)家為主的地域分工格局已被打破，而區(qū)域的地位和作用日益顯現(xiàn)。在這種背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域創(chuàng)新和區(qū)域管理的研究，旨在不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，以確保西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾長(zhǎng)期采取中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，區(qū)域管理模式是“全國(guó)一盤(pán)棋”，地方?jīng)]有自主權(quán)，地方政府被動(dòng)地服從于中央的計(jì)劃安排。改革開(kāi)放后，地方自主權(quán)擴(kuò)大，調(diào)動(dòng)了地方的積極性，各地區(qū)管理方式開(kāi)始趨異。但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行區(qū)域管理體制仍然不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步深化區(qū)域管理體制改革已勢(shì)在必行。我國(guó)是一個(gè)人口和地域大國(guó)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距都很大，國(guó)家治理的大部分任務(wù)要落實(shí)在區(qū)域?qū)用嫔险归_(kāi)。我國(guó)幾千年的文明史表明，國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)洽久安，在很大程度上取決于區(qū)域管理的成敗。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，深入系統(tǒng)地研究我國(guó)區(qū)域管理體制改革的新思路和新模式，無(wú)疑具有重要的實(shí)踐意義。二、研究現(xiàn)狀區(qū)域是一個(gè)廣義的概念，它源于地理學(xué)，原指地球表面上占有一定空間范圍的地理單元。從管理學(xué)的角度看，區(qū)域可表述為一個(gè)國(guó)家內(nèi)部具有某種特定邊界的管理單元，這種管理單元可以是行政區(qū)(如省、市、縣)、經(jīng)濟(jì)區(qū)(如大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū))、規(guī)劃區(qū)(如西部地區(qū)或某種特定資源的自然分布區(qū)(如水資源管理按流域劃分管理區(qū))等。由于區(qū)域是一個(gè)復(fù)雜的地域系統(tǒng)，各個(gè)學(xué)科站在不同角度有不同的理解。鑒于此，有學(xué)者認(rèn)為“區(qū)域就是對(duì)描述、分析、管理、規(guī)劃或制定政策來(lái)說(shuō)，被認(rèn)為有用的一個(gè)地區(qū)統(tǒng)一體”人們對(duì)區(qū)域復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。早期人們只是從靜態(tài)的和空間分布的角度認(rèn)識(shí)區(qū)域，把區(qū)域看作是內(nèi)部特質(zhì)無(wú)差異的連續(xù)地域，即“均質(zhì)區(qū)(等質(zhì)區(qū))”，如山地區(qū)與平原區(qū)、工業(yè)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)與貧困區(qū)。20世紀(jì)50年代以后，隨著世界城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了具有“核心(城市)一外圍(腹地)”結(jié)構(gòu)特征的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，學(xué)術(shù)界將這種區(qū)域稱之為“結(jié)節(jié)區(qū)(功能區(qū))”。近10多年來(lái)，隨著經(jīng)全球化和以信息技術(shù)為先導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了以大城市群或知識(shí)創(chuàng)新高密區(qū)為核心，由眾多中小城市和小城鎮(zhèn)組成的網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域。目前網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域在我國(guó)大珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)、遼中南地區(qū)已初步形成。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界已開(kāi)始運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)(Sci—encesofComplexity)研究的最新成果～復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(ComplexAdaptiveSystem，CAS)的理論和方法，研究區(qū)域問(wèn)題及其發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)CAS理論，認(rèn)為區(qū)域是由大量分散的主體構(gòu)成的地域系統(tǒng)，這些主體包括居民、企業(yè)、政府以及社會(huì)各類團(tuán)體和組織等微觀主體，同時(shí)還包括城市、鄉(xiāng)村和區(qū)域本身，區(qū)域內(nèi)所有的主體并行地發(fā)生聯(lián)系和相互作用，其中任何一個(gè)主體的行為都與其他主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)。區(qū)域系統(tǒng)是一種復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(CAS)，區(qū)域的發(fā)展變化則是由區(qū)域內(nèi)大量微觀主體及其相互之間的非線性互動(dòng)作用累積引發(fā)的空間自組織過(guò)程]。簡(jiǎn)言之，區(qū)域的面貌和發(fā)展是由區(qū)域內(nèi)各種主體的相互作用而共同決定的。CAS理論對(duì)于研究區(qū)域管理問(wèn)題具有借鑒意義。三、我國(guó)區(qū)域管理亟待研究的實(shí)踐問(wèn)題（一）區(qū)域管理目標(biāo)選擇問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行區(qū)域管理的目標(biāo)幾乎包羅萬(wàn)象，地方政府成為“萬(wàn)能政府”，這與國(guó)外地方政府“有所為、有所不為”的通行做法有很大的不同。根據(jù)我國(guó)國(guó)情科學(xué)地確定區(qū)域管理主要目標(biāo)，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)區(qū)域管理體制改革的前提。從近幾十年國(guó)外區(qū)域管理變化看，西方國(guó)家的區(qū)域管理一直以刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)。由于政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府向競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資過(guò)大，結(jié)果導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理效率低下，政府負(fù)債累累。20世紀(jì)70年代后，西方國(guó)家區(qū)域管理大多開(kāi)始跳出政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的陷阱，政府投資開(kāi)始從競(jìng)爭(zhēng)性和半壟斷性行業(yè)(如城市基礎(chǔ)設(shè)施)退出，而集中精力致力于為社會(huì)提供公共品和公共服務(wù)。由于政府職能轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)人員減少，辦事效率提高，行政成本降低，政府債務(wù)相應(yīng)減少。在政府“有所為、有所不為”和“小政府、大服務(wù)”的指導(dǎo)思想支配下，近年來(lái)西方國(guó)家區(qū)域管理的主要目標(biāo)大多確定為區(qū)域創(chuàng)新管理、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)社會(huì)公平三個(gè)方面。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的第一要?jiǎng)?wù)。如果我們照搬西方國(guó)家區(qū)域管理模式，政府完全從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域退出，這不僅不符合國(guó)情，還會(huì)延緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須結(jié)合國(guó)情和區(qū)情，實(shí)事求是地探索符合我國(guó)實(shí)際的區(qū)域管理改革模式。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)區(qū)域管理目標(biāo)可以重點(diǎn)考慮四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期的第一要?jiǎng)?wù)，無(wú)疑應(yīng)成為中央和地方各級(jí)政府在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的首要管理目標(biāo)；擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提條件；維護(hù)社會(huì)公平直接關(guān)系到黨和國(guó)家的政權(quán)建設(shè)以及政局的穩(wěn)定，是關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)治久安的大政；環(huán)境保護(hù)是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這四個(gè)方面除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外，其他三個(gè)目標(biāo)都無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而需要政府發(fā)揮其作用。今后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用要逐步弱化。（二）行政區(qū)劃改革問(wèn)題行政區(qū)劃是國(guó)家對(duì)地方行政區(qū)域、行政建制的劃分與設(shè)置。作為國(guó)家行政管理的重要手段，行政區(qū)劃是一個(gè)國(guó)家劃分和配置地方各級(jí)政府職能和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，行政區(qū)劃從政治體制、行政管理體制兩個(gè)方面制約著經(jīng)濟(jì)體制，并直接影響著區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，行政區(qū)劃合理與否，對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政局穩(wěn)定造成多方面的直接影響。行政區(qū)劃是國(guó)家治理的產(chǎn)物。我國(guó)早期的行政區(qū)劃源于春秋戰(zhàn)國(guó)，在秦統(tǒng)一中國(guó)后開(kāi)始形成郡縣制框架。歷經(jīng)兩千多年的變更，至今形成中央、省中央直轄市、自治區(qū))、地級(jí)市(自治州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)行政區(qū)劃、五級(jí)政府管理體系。有的地方還在縣與鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)和村之間設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。從國(guó)外實(shí)踐看，行政區(qū)劃大多采用二級(jí)制或三級(jí)制，采用四級(jí)制的極少。我國(guó)現(xiàn)行區(qū)劃層次明顯偏多，已對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。鑒于此，近年來(lái)一些省區(qū)推行了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，主要做法是減少地級(jí)市這一中間層次對(duì)縣的管理。從“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的效果看，這種做法有其成功的一面，但仍然存在諸多弊端。要從根本上消除現(xiàn)行行政區(qū)劃的弊端，必須推行全方位改革才能奏效。目前行政區(qū)劃改革需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題有兩個(gè)方面，一是行政區(qū)劃層次的設(shè)置，二是行政區(qū)劃的幅度。關(guān)于行政區(qū)劃層次設(shè)置問(wèn)題，討論最多的是三級(jí)制，即建議取消現(xiàn)行區(qū)劃中的地級(jí)市層次。而對(duì)于行政區(qū)劃幅度的討論，各種意見(jiàn)難以統(tǒng)一。確定行政區(qū)劃的層次和幅度，都要充分考慮我國(guó)地區(qū)差異巨大這一基本國(guó)情，同時(shí)還要考慮行政區(qū)劃的歷史傳統(tǒng)和改革的過(guò)渡方案，以避免因行政區(qū)劃調(diào)整造成負(fù)面影響。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都制定有相應(yīng)的法律法規(guī)，且行政區(qū)劃的變動(dòng)需要經(jīng)過(guò)充分論證和一定的法律程序才能生效。我國(guó)行政區(qū)劃改革必須慎之又慎，而不能盲目從事。（三）地方政府職能劃分問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)歷過(guò)4次，但一直沒(méi)有跳出機(jī)構(gòu)不斷膨脹、冗員屢增的怪圈。管理層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重多頭執(zhí)法、相互扯皮推諉等問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，進(jìn)一步推行管理體制改革，加快轉(zhuǎn)化政府職能，已是大勢(shì)所趨。按照十六大的精神，我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)是“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，依法處理和協(xié)調(diào)中央垂直部門(mén)和地方政府的關(guān)系。作為一種制度安排，各級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)換要持四個(gè)原則：一是不同級(jí)的政府管不同的事，同一件事無(wú)須多頭、多級(jí)同時(shí)管；二是政府要把主要精力真正轉(zhuǎn)到提供公共品和公共服務(wù)方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是提供政策和信息服務(wù)，而不宜過(guò)多地直接參與具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)；三是政府要為建立良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和環(huán)境負(fù)責(zé)，通過(guò)秩序和環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是政府要協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)地區(qū)差異大，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和要矛盾不同，地方政府職能的設(shè)置也應(yīng)有所不同，政府職能的轉(zhuǎn)變同樣需要一個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程。在政府職能轉(zhuǎn)換時(shí)期，要注意積極培育社會(huì)中介組織，以彌補(bǔ)因政府退出而導(dǎo)致的職能缺位。（四）地方財(cái)政體制改革問(wèn)題我國(guó)財(cái)政體制改革的總目標(biāo)是建立與行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的公共財(cái)政制度，這一改革目標(biāo)已確定四年之久。從近幾年改革的實(shí)際結(jié)果看，其效果與改革的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。其主要問(wèn)題是盡管改革后中央財(cái)力逐步增大，但地方財(cái)政大多數(shù)仍然未能擺脫困境。究其原因，表層因素主要是兩個(gè)方面，一是地方財(cái)源增長(zhǎng)緩慢，二是地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善，而深層次的原因則與整個(gè)管理體制改革不到位有關(guān)。目前地方財(cái)政改革亟待研究的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：一是如何擴(kuò)大地方財(cái)政收入；二是如何切實(shí)保證對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管；三是如何改善地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。增加地方財(cái)政收入的要途徑是增加地方稅源。增加稅源的途徑莫非是三個(gè)方面，一是加大征稅力度，杜絕偷稅漏稅；二是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅源；三是重新調(diào)整中央和地方征稅項(xiàng)目，適當(dāng)增大地方征稅比例。三條途徑，最后一條可能性很小，前兩條途徑則有潛力可挖。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大地方財(cái)政收入最終要靠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是改善地方財(cái)政狀況的重要一環(huán)。地方政府要把減少冗員、杜絕利用公款吃喝玩樂(lè)、禁止“形象工程”作為“民心工程”來(lái)抓。同時(shí)，地方政府要逐步退出對(duì)經(jīng)營(yíng)性行業(yè)的投資，已有的政府投資要轉(zhuǎn)換成公共品投資。通過(guò)多管齊下，逐步改善地方財(cái)政狀況。（五）區(qū)域規(guī)劃管理問(wèn)題區(qū)域規(guī)劃是對(duì)一定地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)的總體部署與安排。不言而喻，科學(xué)地制定區(qū)域發(fā)展的各類規(guī)劃，并嚴(yán)格地按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。但在經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，區(qū)域各類規(guī)劃的作用往往被忽視，長(zhǎng)官意志、盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，引發(fā)的后遺癥也很多。此風(fēng)不剎，將危害無(wú)窮。為了加強(qiáng)規(guī)劃管理，目前急需解決好兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的約束，以確保區(qū)域各類規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性；二是采取法律手段有效地約束地方政府和其他社會(huì)主體的行為，以確保區(qū)域各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。（六）區(qū)域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的相互協(xié)調(diào)，是促進(jìn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的基本前提。這一基本原理已被大多數(shù)人所認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐中相當(dāng)部分企業(yè)的行為往往與區(qū)域公共利益相違背，地方政府的行為也往往只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境問(wèn)題。以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，已成為一些地方久治不愈的頑癥。當(dāng)前區(qū)域環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已不再是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是體制和法制問(wèn)題。由于缺乏嚴(yán)格的區(qū)域環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和行之有效的可操作性的政策配套，所以在相當(dāng)部分地區(qū)環(huán)境保護(hù)難以落實(shí)到位。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，地方政府大多會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。我國(guó)各地區(qū)之所以至今仍然存在大量污染嚴(yán)重的企業(yè)，其原因就在于此。目前加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的首要問(wèn)題是要規(guī)范政府的行為，首先使地方政府自身真正成為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行者。要研究探索地方政府在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并使其法制化、規(guī)范化和可操作化。其次，要研究制定地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和具體措施，有針對(duì)性地開(kāi)展區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作。四、對(duì)區(qū)域管理兩個(gè)理論問(wèn)題的認(rèn)識(shí)（一）區(qū)域管理學(xué)科體系問(wèn)題區(qū)域管理學(xué)是一門(mén)由管理學(xué)、地理學(xué)、區(qū)域科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉形成的新興應(yīng)用科學(xué)，它具有邊緣交叉科學(xué)的性質(zhì)。在學(xué)科門(mén)類劃分上，區(qū)域管理應(yīng)劃入管理學(xué)門(mén)類的二級(jí)類學(xué)科范圍之內(nèi)。由于區(qū)域管理學(xué)科尚處在起步階段，故我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置目錄中尚無(wú)“區(qū)域管理類”二級(jí)學(xué)科，而只列出“公共管理類”和“工商管理類”。從學(xué)科關(guān)系看，區(qū)域管理與工商管理顯然有別，而與公共管理更為貼近，但兩者不能等同。從我國(guó)高?，F(xiàn)行專業(yè)設(shè)置看，“公共管理類”下設(shè)專業(yè)過(guò)細(xì)，并且忽視了區(qū)域管理的特殊性。因此，將區(qū)域管理作為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科加以建設(shè)和發(fā)展，對(duì)于培養(yǎng)我國(guó)區(qū)域管理人才和促進(jìn)我國(guó)管理科學(xué)的發(fā)展，均具有重要的意義。（二）區(qū)域管理的理論基礎(chǔ)問(wèn)題學(xué)科的建立離不開(kāi)理論的建設(shè)和指導(dǎo)。從西方國(guó)家區(qū)域管理的理論基礎(chǔ)變化看，20世紀(jì)前信奉的是凱恩斯的“市場(chǎng)失靈”理論，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此這一時(shí)期西方的區(qū)域管理參與私營(yíng)行業(yè)活動(dòng)較多，政府的職能是管理多于服務(wù)。20世紀(jì)80年代后，西方“新公共管理”理論盛行，強(qiáng)調(diào)政府的“公共服務(wù)”職能，由此促進(jìn)了政府職能向服務(wù)于公眾方的轉(zhuǎn)換。近10多年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新日益重要，西方國(guó)家地方政府又紛紛把為區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)作為政府的重要職責(zé)。由此看來(lái)，西方國(guó)家區(qū)域管理所依靠的理論基礎(chǔ)并非一成不變，而是隨著形勢(shì)的變化而變化。迄今為止，我國(guó)區(qū)域管理的理論研究尚處在引進(jìn)和消化西方已有理論的階段，與建立符合我國(guó)國(guó)情、區(qū)情的區(qū)域管理理論體系的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，這方面的研究工作亟待進(jìn)一步開(kāi)展和加強(qiáng)。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，中央在財(cái)政、投資、流通、價(jià)格、外貿(mào)等方面向地方放權(quán)讓利，使高度集中的、以中央指令為主的經(jīng)濟(jì)體制有了明顯的弱化。稅收減免權(quán)、財(cái)政留成權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、外匯使用權(quán)等方面權(quán)利的逐步放開(kāi)，為地方政府從更深的層次上干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)提供了可能性及必要的方法和手段，使地方政府逐漸成為具有相對(duì)獨(dú)立利益和決策權(quán)力的經(jīng)濟(jì)主體。參考文獻(xiàn)：[1]李善同，劉勇．我國(guó)中央一地方權(quán)限劃分與區(qū)域管理模式[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，(14)：2-9．[2]崔功豪，魏清泉，陳宗興．區(qū)域分析與規(guī)劃[M]．北京：高等教育出版社，1999．卜2．[3]年福華，姚士謀，陳振光．試論城市群區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化組織[J]．地理科學(xué)，2012，22(5)：568—573．[4]HollandJH．Complexadaptivesystem[M]．Bo