社會保障法課件

社會保障法

第一章概論2第一節(jié)社會保障的概念一、社會保障的定義英國德國美國日本我國在第七個五年計劃中開始使用“社會保障”一詞。在我國，社會保障是國家通過法律對社會成員在生、老、病、死、傷、殘喪失勞動力或因自然災害面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，以此來保障每個公民的基本生活需要的制度。上述種種表述的共同點是都認為社會保障是為喪失勞動能力以及需要某些特殊幫助者提供的維持其基本生活需要的保障制度。3第一節(jié)社會保障的概念二、社會保障的特徵1、社會保障的根本目的在於保障社會成員的基本生存條件。2、社會保障的對象是該社會的全體社會成員，尤其是那些喪失勞動能力以及需要某些特殊幫助者。3、社會保障是國家通過立法建立和實施的。4、社會保障在維護社會穩(wěn)定中促進社會發(fā)展。4第一節(jié)社會保障的概念三、社會保障的內(nèi)容（一）社會保險社會保險是國家通過立法方式，對勞動者在遇到生、老、病、傷、殘、死、失業(yè)等困難，暫時或永久喪失勞動能力、暫時失去工作時，給予物質(zhì)幫助的制度。社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和疾病醫(yī)療保險。5第一節(jié)社會保障的概念（二）社會福利社會福利，是為全體成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱。包括一般的社會福利、職工福利和特殊的社會福利。6第一節(jié)社會保障的概念（三）社會救濟社會救濟，是指國家對於那些因自身、自然和社會原因不能維持最低生活標準的貧困者提供幫助，以保障他們基本生活的制度。社會救濟由社會救濟、救災救濟和扶貧救濟三部分制度構成。7第一節(jié)社會保障的概念（四）社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫是國家對維護國家安全或社會秩序作出貢獻和犧牲的人員及其家屬在物質(zhì)上給予優(yōu)待和撫恤的制度。社會優(yōu)撫制度是伴隨著軍隊的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著軍隊的發(fā)展而逐步完善起來的。社會優(yōu)撫包括社會優(yōu)待、傷殘撫恤和死亡撫恤。8第二節(jié)社會保障法的概念一、社會保障法的概念和調(diào)整對象(一)社會保障法的概念社會保障法是調(diào)整社會保障關係的法律規(guī)範的總稱。既包括以基本法律形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關社會保障的規(guī)範，還包括具有法律效力的關於社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。9第二節(jié)社會保障法的概念(二)社會保障法的調(diào)整對象社會保障法的調(diào)整對象，是國家、各類單位和社會成員在社會保障活動中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關係?；蛘哒f，社會保障法是以社會保障關係為其調(diào)整對象的。10第二節(jié)社會保障法的概念社會保障法具體調(diào)整八個方面的關係：其一，調(diào)整國家與全體社會成員之間的關係。其二，調(diào)整社會保障機構與政府之間的關係。其三，調(diào)整社會保障機構與社會成員之間的關係。其四，調(diào)整社會保障機構與用人單位和鄉(xiāng)村集體組織之間的關係。其五，調(diào)整用人單位與勞動者之間的關係。其六，調(diào)整社會保障運行過程中的關係。其七，調(diào)整社會保障運行過程中的監(jiān)督關係。其八，調(diào)整社會保障基金運營中的關係。11第二節(jié)社會保障法的概念二、社會保障法的特徵(一)社會保障法具有廣泛的社會性（二）社會保障法是強制性規(guī)範與非強制性規(guī)範的統(tǒng)一（三）社會保障法是人道主義與互助共濟的統(tǒng)一（四）社會保障法具有實現(xiàn)社會公平的職能（五）社會保障法律制度由多項法律協(xié)調(diào)構成12第三節(jié)社會保障法的功能和原則一、社會保障法的功能(一)社會保障法是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求(二)社會保障法是社會公平的調(diào)節(jié)器(三)社會保障法是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)二、社會保障法的原則(一)實行有條件的社會共同責任的原則(二)社會保障水準與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則(三)社會保障制度的內(nèi)容和模式應適應本國國情的原則(四)堅持社會公平與提高經(jīng)濟效率兼顧的原則三、社會保障法與勞動法的關係

13第四節(jié)社會保障法的歷史沿革一、社會保障法的產(chǎn)生和發(fā)展(一)社會保障法的產(chǎn)生(二)社會保障法的形成(三)社會保障法的發(fā)展二、社會保障法的完善和調(diào)整(一)社會保障法的完善(二)社會保障法的改革與調(diào)整14第五節(jié)我國社會保障法的發(fā)展與改革一、新中國成立前的社會保障法二、新中國成立後至十一屆三中全會期間的社會保障法(一)從新中國成立初期到1957年的創(chuàng)立時期(二)從1958年至1966年的改革時期(三)從1966年至1978年的停滯時期三、十一屆三中全會以來的社會保障法15問題與思考1、社會保障的含義是什麼？2、如何理解社會保障的特徵？3、社會保障的內(nèi)容有哪些？4、社會保障法的調(diào)整對象是什麼？5、社會保障法具有哪些功能？6、社會保障法應當實行的基本原則是什麼？16問題與思考7、案例：明某於2004年10月5日到青雲(yún)公司工作，任職技術員，雙方?jīng)]有簽訂勞動合同。雙方約定明某每月工資1500元，每月工作28天，每天工作9小時。2005年12月15日，青雲(yún)公司將明某辭退，明某在2005年10月份工作22天，11月份工作25天，12月份工作12天。明某在青雲(yún)公司工作共一年零2個月。青雲(yún)公司沒有按規(guī)定為明某繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金。雙方因社會保險和補償問題產(chǎn)生糾紛，明某申請仲裁，某勞動爭議仲裁委員會於2006年4月5日作出仲裁裁決書，明某對仲裁不服起訴，一審判決後，雙方均上訴。問題：本案用人單位應否為明某補辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險以及住房公積金等？

17第二章社會保險法18第一節(jié)社會保險和社會保險法一、社會保險的定義社會保險，是指國家通過立法建立的，對勞動者在其生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時，給予物質(zhì)幫助的制度。社會保險在概念上有廣義和狹義的兩種。19第一節(jié)社會保險和社會保險法二、社會保險的特點（一）社會性。1.保險範圍的社會性。2.保險目的的社會性。3.保險組織和管理的社會性。（二）互濟性。20第一節(jié)社會保險和社會保險法（三）補償性：1.勞動者通過勞動創(chuàng)造的價值或財富，除了一部分表現(xiàn)為勞動報酬返回給勞動者之外，另一部分作為社會的各項扣除，納入了政府收入的範疇。2.勞動者在向社會提供勞動能力，並以此獲取勞動報酬的期間，按照國家規(guī)定標準將報酬的一定比例，作為勞動保險基金繳納，待年老、患病、負傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力時，又依照國家規(guī)定標準領回，是社會保險補償性的具體體現(xiàn)。3.在因工傷殘或者患職業(yè)病的情況下，勞動者所享有的社會保險待遇，直接反映了社會保險的補償性。21第一節(jié)社會保險和社會保險法三、社會保險和社會保障的關係社會保險，屬於社會保障的範疇，它同社會福利、社會救濟共同構成了社會保障的主要內(nèi)容體系。雖然社會保險、社會福利和社會救濟同屬於社會保障範疇，並構成社會保障體系的三個子系統(tǒng)，然而三者之間在保障方式及其地位上也不盡相同：22第一節(jié)社會保險和社會保險法1、在權利義務方面，社會保險是雙向的，既強調(diào)國家和社會對勞動者個人的責任，又強調(diào)勞動者個人本身應當履行的義務，而社會福利和社會救濟都是單向的，一般只強調(diào)國家和社會對個人的責任。2、在資金來源方面，社會保險強調(diào)勞動者個人、社會（包括勞動者所在用人單位或雇主）、國家三方合理負擔，分別按一定比例繳納保險基金；而社會福利和社會救濟則強調(diào)由國家和社會向個人提供。23第一節(jié)社會保險和社會保險法3、在保障手段方面，社會保險是預防型的，強調(diào)用人單位和勞動者預先籌措和積累，防患於未然；而社會福利和社會救濟是被動型的，是出現(xiàn)了生活困難和社會問題才採取的補救性措施。4、在保障對象方面，社會保險的對象不是全體公民，而是在特殊情況下需要給予物質(zhì)幫助的勞動者；而社會福利和社會救濟所保障的對象不僅僅限於勞動者，而是全體公民。24第一節(jié)社會保險和社會保險法5、在保障水準方面，由於勞動者是其家庭經(jīng)濟的主要支柱，社會保險對勞動者提供的保障水準就不僅是對勞動者本人基本生活的保障，而是包括其家庭成員的生活保障。因此，社會保險的待遇與優(yōu)撫保障的待遇一樣，是整個社會保障體系中較高的；而社會救濟和社會福利的水準卻是最低的，目的僅在於減輕受益者的家庭負擔。25第一節(jié)社會保險和社會保險法四、社會保險法的概念社會保險法是調(diào)整社會保險法律關係的法律規(guī)範。它對社會保險的專案體系、實施範圍與實施對象、經(jīng)費來源、待遇標準、發(fā)放辦法等內(nèi)容作出法律規(guī)定，並且明確社會保險機構的性質(zhì)與職能、社會保險的組織形式與地位、社會保險的管理與監(jiān)督等事項。26第一節(jié)社會保險和社會保險法社會保險法的主體包括四個方面：一是國家或政府。二是社會保險的管理和實施機構。三是用人單位。四是勞動者及其家庭。27第二節(jié)社會保險法的功能和原則一、社會保險法的功能(一)維護社會秩序的穩(wěn)定(二)促進社會發(fā)展和進步(三)調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配(四)促進社會的精神文明建設28第二節(jié)社會保險法的功能和原則二、社會保險法的原則(一)社會保險水準與社會生產(chǎn)力發(fā)展水準相適應原則(二)社會保險權利與義務相統(tǒng)一的原則(三)社會保險一體化和社會化相統(tǒng)一的原則(四)建立起多層次的社會保險制度的原則1、以社會保險基金為主管道的社會保險。2、用人單位補充保險。3、儲蓄性保險。(五)保障功能與激勵機制相結合的原則29第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容一、社會保險法的分類(一)社會保險法的一般分類依據(jù)不同的劃分標準，社會保險可劃分為不同的種類。1、根據(jù)保險待遇的性質(zhì)，社會保險分為生育保險、疾病保險、養(yǎng)老保險、傷殘和死亡保險四類。30第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容2、按照參加保險的主體範圍，社會保險分為用人單位內(nèi)部保險（即職工在職期間的勞動保險）和用人單位外部保險（包括養(yǎng)老保險、待業(yè)保險）兩大類。3、根據(jù)保險的社會風險性，社會保險分為老年保險、健康保險、失業(yè)保險、工傷保險。31第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容4、按照繳納費用的負擔方式，社會保險分為雇員責任保險（即須由雇員本人負責繳納部分費用的保險，如除工傷保險、生育保險外的其他社會保險專案）、雇主責任保險（即須由雇主負責繳納費用的保險，如工傷保險、企業(yè)內(nèi)部補充保險專案）和政府責任保險（即由政府為其雇員負責繳納費用的保險）。32第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容5、按照提供保險待遇的形式，社會保險分為現(xiàn)金補貼保險和實物補貼保險。6、按照領取保險金的時間長短，社會保險分為短期保險和長期保險。33第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容(二)我國社會保險法的分類參照其他一些國家和國際通行的劃分標準，我國《勞動法》第73條和《社會保險法》第2條把社會保險分為：養(yǎng)老保險、疾病保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。對社會保險的這種分類的主要意義在於：1、與社會主義市場經(jīng)濟相適應，並且同國際標準接軌。2、充分反映了各類保險的特殊性，使依據(jù)這種分類形成的具體社會保險制度具有科學性和合理性。34第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容二、社會保險法的內(nèi)容(一)養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險是通過向用人單位和勞動者本人徵收養(yǎng)老保險費形成養(yǎng)老保險基金，用以解決勞動者退休後的基本生活保障問題。養(yǎng)老保險的基本待遇是養(yǎng)老保險金的支付，它是社會保險制度中的主要專案。35第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容養(yǎng)老保險目前主要限於用人單位和勞動者，但全面的養(yǎng)老保險應當包括其他各類職業(yè)的勞動者，如國家公務員、家庭服務人員、軍人和農(nóng)民，並按照其職業(yè)特點分別建立起公務員養(yǎng)老保險制度、家庭服務人員養(yǎng)老保險制度、軍人養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等，它們共同構成社會保險制度中的養(yǎng)老保險制度。36第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容(二)失業(yè)保險失業(yè)保險是通過向用人單位和勞動者本人籌集失業(yè)保險基金，用以解決勞動者在失業(yè)期間的基本生活保障問題。失業(yè)保險的基本待遇是發(fā)放失業(yè)保險金，也有擴至享受免費再就業(yè)培訓及其他待遇的。它是適應勞動力市場化發(fā)展需要，緩和失業(yè)可能帶來的社會問題的穩(wěn)定與保障機制。37第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容(三)工傷保險工傷保險是通過向用人單位籌集工傷保險基金，用以補償勞動者因工傷事故而導致的收入喪失和醫(yī)療保障待遇的一種社會保險制度。工傷保險的基本待遇包括工傷期間的收入保障、工傷撫恤、工傷醫(yī)療和康復保障等，是國家以預防和使受到職業(yè)傷害者及其家屬恢復正常生活為目的而採取的社會保障措施。工傷事故風險是隨著現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大化、社會化發(fā)展而發(fā)展，所以在工業(yè)化國家工傷保險早已成為與養(yǎng)老保險制度一樣普及的社會保險制度。38第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容(四)生育保險生育保險是向用人單位籌集生育保險基金，用以解決生育婦女孕產(chǎn)哺乳期間的收入與生活保障問題的。其基本待遇是提供生育醫(yī)療保障、產(chǎn)假及產(chǎn)假工資等。39第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容生育保險的範圍，從時間角度而言，包括法律規(guī)定的分娩前和分娩後的特定期限；從目的角度而言，是對女職工生產(chǎn)或暫時不能參加勞動，或不直接參加強體力勞動和有毒有害勞動給予的物質(zhì)幫助和休息保障；從內(nèi)容角度而言，包括給予適當?shù)尼t(yī)療條件和醫(yī)療費用，產(chǎn)假或產(chǎn)假期間的工資及其產(chǎn)假期間的生活費等待遇。40第三節(jié)社會保險法的分類和內(nèi)容(五)疾病保險疾病保險是指對勞動者患病或非因工負傷發(fā)生困難時的一種社會保險制度。疾病保險制度的產(chǎn)生，根源於不以勞動者意志為轉移的患病和意外人身傷害事實，以及由此而產(chǎn)生的勞動者難以承受的醫(yī)療經(jīng)濟負擔。疾病保險的目的，就在於使勞動者因疾病或傷害而產(chǎn)生經(jīng)濟困難時，能夠獲得經(jīng)濟援助，並克服遇到的經(jīng)濟困難。疾病保險是一個引起世界各國廣泛關注的問題，在我國也成為廣大勞動者和各級政府以及各用人單位關心的熱點問題。41第四節(jié)社會保險費的繳納和社會保險基金的建立一、社會保險費率制定的原則社會保險費率的制定應當遵循以下四項原則：一是應以所收繳的社會保險基金總體上與社會保險待遇的給付大致持平。二是應保證社會保險基金有一定程度的積累。三是應滿足社會保險支出逐年增長的需要。四是不得以營利為目的。42第四節(jié)社會保險費的繳納和社會保險基金的建立二、社會保險費的籌集（一）社會保險費的來源社會保險費從總體上講是來源於整個社會，具體說是由用人單位、勞動者和國家三方合理負擔的。43第四節(jié)社會保險費的繳納和社會保險基金的建立(二)社會保險費的分擔方式1、由勞動者負擔2、由用人單位負擔3、由政府負擔4、由勞動者和用人單位共同負擔5、由勞動者和政府共同負擔6、由用人單位和政府共同負擔7、由勞動者、用人單位和政府三方共同負擔44第四節(jié)社會保險費的繳納和社會保險基金的建立(三)社會保險費的分擔比例(四)社會保險費的籌集方式1、由用人單位將應繳納的保險費和代扣勞動者的保險費，統(tǒng)一向國家稅務局繳納，構成國家財政的一種特別基金，由有關部門管理使用。2、多數(shù)國家的大部分險種由用人單位將應交的保險費和代扣勞動者的保險費，統(tǒng)一上繳其所屬的地方各級社會保險部門，並由各級社會保險部門統(tǒng)一管理和使用。45第四節(jié)社會保險費的繳納和社會保險基金的建立3、委託銀行或合作社代收社會保險費。4、由各級社會保險部門、工會聯(lián)合會、勞動和公共衛(wèi)生部門、福利部門和各級財政部門徵收、管理和使用社會保險費。46第四節(jié)社會保險費的繳納和社會保險基金的建立三、社會保險基金制度社會保險基金制度是按照互助共濟，保障生活的原則建立的，旨在為實施社會保險專案，保證收支平衡，?？顚Ｓ玫闹贫?。(一)社會保險基金的性質(zhì)(二)社會保險基金的積累(三)社會保險基金的管理社會保障基金的管理包括社會保險基金的運用、保值和增值。47問題與思考1、社會保險的概念和特點是什麼？2、如何理解社會保險與社會保險法的關係？3、什麼是社會保險法的功能和原則?4、我國社會保險法的分類有哪些？5、確立社會保險費籌集方式中應當注意的問題是什麼？6、如何加強社會保險基金的管理？48問題與思考7、案例：2004年1月31日，葉軍受趙信的雇請進入創(chuàng)高幕牆公司的工地從事安裝門窗工作，葉軍與趙信及創(chuàng)高幕牆公司均沒有簽訂勞動合同。創(chuàng)高幕牆公司為葉軍制作了工作證，工作證上蓋有創(chuàng)高幕牆公司的公章。同年3月5日11時，葉軍在工作中使用射釘槍時不慎被鋼釘打傷右眼。同年6月10日被某市勞動和社會保障局作出工傷認定書，認定結論為工傷。同年6月29日，某市勞動能力鑒定委員會辦公室作出勞動能力鑒定證明書，認為葉軍因工負傷，經(jīng)過治療，於當日醫(yī)療終結，評定殘疾等級為7級。但創(chuàng)高幕牆公司沒有為葉軍繳納各項社會保險費用。葉軍與創(chuàng)高幕牆公司因工傷賠償糾紛，申請仲裁。問題：(1)社會保險制度對勞動者、用人單位和社會有什麼作用？(2)本案中的勞動者葉軍依法享有哪些社會保險權利？49第三章養(yǎng)老保險50第一節(jié)養(yǎng)老保險的概念和作用一、養(yǎng)老保險的概念和法律特徵養(yǎng)老保險，又稱老年社會保險或年金保險，是指在勞動者達到法定老年年齡並從事某種勞動達法定年限後，由國家和社會依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活的一種社會保險法律制度。養(yǎng)老保險作為社會保險的組成部分，除具備社會保險的一般法律特徵，即適用普遍性、國家強制性、社會保障性、互助救濟性、預防性、福利補償性和儲蓄性等外，還有如下特有的法律特徵：51第一節(jié)養(yǎng)老保險的概念和作用1、勞動者達到法定老年年齡，並從事某種勞動達到法定年限，是享受養(yǎng)老保險的法定條件。2、勞動者被依法解除法定勞動義務是享受養(yǎng)老保險的事實前提。3、國家和社會依法提供一定物質(zhì)幫助給被解除勞動義務的勞動者，以維持其老年生活是養(yǎng)老保險的宗旨。4、養(yǎng)老保險是適用範圍最為廣泛的社會保險專案。52第一節(jié)養(yǎng)老保險的概念和作用二、養(yǎng)老保險的作用1、養(yǎng)老保險的首要作用就是使勞動者老有所養(yǎng)，保證勞動者在被依法解除法定勞動義務之後能夠獲得一定生活保障。2、養(yǎng)老保險具有調(diào)節(jié)收入分配的作用。3、養(yǎng)老保險具有調(diào)動勞動者積極性和提高勞動生產(chǎn)率的作用。4、養(yǎng)老保險具有保障社會安定的作用。53第二節(jié)養(yǎng)老保險的適用範圍一、養(yǎng)老保險的保障對象和保障程度二、確定養(yǎng)老保險適用範圍的原則（一）養(yǎng)老保險適用範圍與社會經(jīng)濟發(fā)展水準和社會承受能力協(xié)調(diào)發(fā)展原則（二）普遍性保護與選擇性保護相結合的原則（三）權利與義務相統(tǒng)一原則三、我國養(yǎng)老保險適用範圍的歷史、現(xiàn)狀及改革目標（一）我國養(yǎng)老保險保障對象的歷史與現(xiàn)狀（二）我國養(yǎng)老保險保障對象的改革目標54第三節(jié)養(yǎng)老保險的立法與改革一、養(yǎng)老保險立法的概念1、養(yǎng)老保險立法的主體是享有立法權的國家機關，既包括國家立法機關（在我國為全國人民代表大會及其常務委員會）和地方權力機關，也包括經(jīng)國家立法機關授權的行政機關（如國務院），即授權立法。2、養(yǎng)老保險立法活動必須符合立法權限規(guī)定並遵循立法程式。3、養(yǎng)老保險立法是立法機關的能動活動。55第三節(jié)養(yǎng)老保險的立法與改革二、養(yǎng)老保險立法的歷史（一）國外養(yǎng)老保險立法史（二）我國養(yǎng)老保險立法史1、20世紀50年代，是養(yǎng)老保險初創(chuàng)階段。2、1958年至1966年，是我國養(yǎng)老保險的調(diào)整發(fā)展時期。3、第三個階段是“文化大革命”時期，我國的養(yǎng)老保險法律體系遭到嚴重破壞。4、自20世紀80年代以來，我國的養(yǎng)老保險進入改革時期，正在逐步重建新的養(yǎng)老保險法律體系。5、養(yǎng)老保險改革深化階段。6、基本養(yǎng)老保險上升到法律層次開創(chuàng)新局面的時期。56第三節(jié)養(yǎng)老保險的立法與改革三、我國養(yǎng)老保險制度的改革（一）我國養(yǎng)老保險制度的改革動因1、原有養(yǎng)老保險制度適用範圍狹窄，不適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。2、原有養(yǎng)老保險制度實行兩套立法模式，不符合社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟所提出的統(tǒng)一立法要求。3、原有養(yǎng)老保險制度社會化程度低，抗風險能力差；同時由於實行企業(yè)養(yǎng)老保險，社會調(diào)劑功能差，形成以勞動者的企業(yè)隸屬界限確定養(yǎng)老保險的特徵。4、養(yǎng)老保險基金來源不合理。5、養(yǎng)老保險金計發(fā)標準脫離實際。6、沒有建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。57第三節(jié)養(yǎng)老保險的立法與改革（二）養(yǎng)老保險制度的改革方式（三）養(yǎng)老保險的改革目標（四）養(yǎng)老保險改革的內(nèi)容1、養(yǎng)老保險適用範圍的改革2、建立多層次養(yǎng)老保險相結合的制度（1）基本養(yǎng)老保險，又稱法定養(yǎng)老保險，是指由國家立法強制實行，適用於各類企業(yè)職工，標準基本統(tǒng)一，保險費用實行國家、企業(yè)和勞動者個人三者共同負擔，基金實行社會統(tǒng)籌。（2）企業(yè)補充養(yǎng)老保險又稱為企業(yè)年金，是指企業(yè)在基本養(yǎng)老保險的基礎上，根據(jù)經(jīng)營狀況從自有資金中提取保險費用為職工建立補充養(yǎng)老基金，以提高職工退休養(yǎng)老的生活水準。（3）個人儲蓄性養(yǎng)老保險，是指職工個人在自願的基礎上根據(jù)收入狀況儲備一定資金，為將來養(yǎng)老所用。58第三節(jié)養(yǎng)老保險的立法與改革3、改革養(yǎng)老保險資金來源負擔4、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合5、實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金籌集、管理、監(jiān)督和發(fā)放的社會化6、建立正常養(yǎng)老保險基金調(diào)節(jié)機制7、實行養(yǎng)老保險行政管理與基金管理、執(zhí)行機構與監(jiān)督機構分設的管理體制59第四節(jié)養(yǎng)老保險基金的募集一、養(yǎng)老保險基金的概念1、建立養(yǎng)老保險基金的目的是保障勞動者切實享受到養(yǎng)老保險待遇，以維持勞動者在達到法定老年年齡並從事某種勞動達法定年限被依法解除法定勞動義務之後的基本生活水準。2、養(yǎng)老保險基金是通過多種管道籌集而成，在我國主要由國家、用人單位和勞動者三方共同按比例負擔。3、養(yǎng)老保險基金是資金的集合，即通過社會統(tǒng)籌，將不同的用人單位、勞動者和國家的資金統(tǒng)一集中，形成養(yǎng)老保險基金。60第四節(jié)養(yǎng)老保險基金的募集二、養(yǎng)老保險基金募集的立法模式（一）養(yǎng)老保險基金募集立法模式的種類1、統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險。2、強制儲蓄型養(yǎng)老保險。3、部分積累式養(yǎng)老保險。（二）我國養(yǎng)老保險基金募集應採取的模式根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和人口老齡化狀況，採取部分積累式養(yǎng)老保險基金籌集模式最為科學。建立部分積累式養(yǎng)老保險基金籌集模式應注意以下事項：1、在加強財政收支平衡和精算平衡的基礎上，建立可預見的穩(wěn)定機制，使保險基金統(tǒng)籌費率保持相對較長的平衡期。2、建立與統(tǒng)籌費率密切相關的資訊動態(tài)體系。61第四節(jié)養(yǎng)老保險基金的募集3、加強部分積累式養(yǎng)老基金運用的監(jiān)督。4、養(yǎng)老保險基金的積累要追求投資收益。5、部分積累式養(yǎng)老保險基金籌集模式下，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，奠定了企業(yè)與個人在基本養(yǎng)老金繳納上的具體指標，財政的責任是在基本養(yǎng)老保險費稅前列支、個人養(yǎng)老保險費不交個人所得稅的前提下實現(xiàn)的，且在養(yǎng)老保險基金支付能力欠缺時，由同級財政給予支持，從而確定了同級財政的終極責任。62第四節(jié)養(yǎng)老保險基金的募集三、養(yǎng)老保險基金的負擔（一）養(yǎng)老保險基金負擔的原則從目前世界上實行養(yǎng)老保險的國家來看，大部分國家實行國家、雇主和勞動者三方共同出資，並以企業(yè)和個人為主的原則。（二）養(yǎng)老保險基金負擔的主體1、用人單位繳納養(yǎng)老保險費2、勞動者個人繳納養(yǎng)老保險費3、國家的財政補貼63第五節(jié)養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督檢查一、養(yǎng)老保險基金管理機構及基金的管理（一）養(yǎng)老保險基金管理機構及其職責1、在勞動部社會保險管理機構內(nèi)，設專門的養(yǎng)老保險基金管理部門，其職責為負責全國養(yǎng)老保險基金的管理工作，並指導地方各級社會保險管理機構的基金管理工作。2、在地方社會保險管理機構內(nèi)，設專門養(yǎng)老保險基金管理部門，其職責為負責所轄區(qū)域養(yǎng)老保險基金管理工作。3、在經(jīng)國務院批準實行系統(tǒng)統(tǒng)籌部門的社會保險管理機構內(nèi)部，設置專門養(yǎng)老保險基金管理部門，其職責為負責本部門、總公司的直屬國有企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理工作。64第五節(jié)養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督檢查（二）養(yǎng)老保險基金的基本管理1、養(yǎng)老保險費繳納的管理。2、基本養(yǎng)老保險周轉金的管理。3、基金存款和債券的管理。4、基本養(yǎng)老保險基金轉移的管理。5、基金制度管理。6、管理服務費的管理。7、稽核管理。（三）養(yǎng)老保險基金的運營管理1、養(yǎng)老保險基金運營目標：保值和增值2、養(yǎng)老保險基金的投資管道65第五節(jié)養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督檢查二、養(yǎng)老保險基金監(jiān)督檢查機構及基金的監(jiān)督檢查（一）養(yǎng)老保險基金行政監(jiān)督檢查機構及其職責該監(jiān)督檢查機構的職責為：勞動部負責制定養(yǎng)老保險基金管理的各項制度和政策，監(jiān)督檢查全國基金管理情況；地方各級勞動行政部門負責制定本地區(qū)基金管理制度的實施辦法，監(jiān)督檢查本地區(qū)基金管理情況。（二）養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督檢查體系1、權力機關和政協(xié)機關監(jiān)督。2、勞動行政部門監(jiān)督。3、社會保險監(jiān)督機構監(jiān)督。4、國家審計機關監(jiān)督。5、群眾監(jiān)督。66第五節(jié)養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督檢查（三）行政監(jiān)督檢查機構的監(jiān)督檢查1、各級勞動行政部門要加強對養(yǎng)老保險基金管理和社會保險管理機構服務費使用情況的監(jiān)督檢查，定期進行內(nèi)部審計。2、設立由勞動行政部門代表、企業(yè)代表、職工代表和退休人員代表組成的社會保險基金監(jiān)事會，負責對養(yǎng)老保險基金管理和管理服務費使用情況的監(jiān)督與檢查；社會保險管理機構向養(yǎng)老保險基金委員會彙報基金管理情況，必須事前聽取監(jiān)事會的意見。3、社會保險管理機構要主動接受財政、審計、檢查機關和工會對養(yǎng)老保險基金以及管理服務費的監(jiān)督檢查，提供有關賬目和原始憑證等資料。67第六節(jié)養(yǎng)老保險金的發(fā)放一、發(fā)放養(yǎng)老保險金的條件(一)年齡條件(二)工齡條件(三)繳費年限二、養(yǎng)老保險金發(fā)放標準（一）養(yǎng)老保險待遇發(fā)放專案（二）養(yǎng)老保險金發(fā)放標準1、養(yǎng)老保險金標準的確定2、我國養(yǎng)老保險金標準的確定3、養(yǎng)老保險金標準的調(diào)整68第六節(jié)養(yǎng)老保險金的發(fā)放三、養(yǎng)老保險金的發(fā)放辦法（一）養(yǎng)老保險金發(fā)放的法律規(guī)定（二）實現(xiàn)養(yǎng)老保險金發(fā)放社會化的工作1、依照國家技術監(jiān)督局發(fā)佈的社會保險號碼建立《職工養(yǎng)老保險手冊》，手冊的內(nèi)容主要包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險繳費記載。2、建立《企業(yè)職工花名冊》和《企業(yè)職工構成、人員變化、繳費情況匯總表》，企業(yè)應指定專人對單位和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的情況在“花名冊”和“匯總表”中進行記載。3、養(yǎng)老保險管理機構每年對單位、職工繳費情況進行審核，審核的數(shù)據(jù)作為下一年度企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，直至職工退休為止。4、逐步實行電腦管理。69第七節(jié)補充養(yǎng)老保險一、補充養(yǎng)老保險的立法1《關於企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》2《勞動法》3《關於深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》4《關於建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》5《關於印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》6《企業(yè)年金試行辦法》7《社會保險法》二、補充養(yǎng)老保險的特徵1、立法的半強制性。2、分配的直接性。3、基金來源的單一性。4、實施的靈活性。70第七節(jié)補充養(yǎng)老保險三、補充養(yǎng)老保險的適用範圍和條件1、補充養(yǎng)老保險的適用範圍：補充養(yǎng)老保險的適用範圍為城鎮(zhèn)各類企業(yè)的勞動者。2、補充養(yǎng)老保險的條件包括：用人單位參加了基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，並按時足額繳納養(yǎng)老保險費；用人單位生產(chǎn)經(jīng)營情況比較穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較好；用人單位民主管理基礎好。四、補充養(yǎng)老保險資金的來源五、補充養(yǎng)老保險金的計發(fā)71問題與思考1、養(yǎng)老保險有哪些法律特徵？2、如何確定養(yǎng)老保險的適用範圍？3、我國養(yǎng)老保險改革的原因和重點是什麼？4、建立養(yǎng)老保險基金籌集模式應注意哪些問題？5、我國養(yǎng)老保險基金管理監(jiān)督中的問題與對策是什麼？6、補充養(yǎng)老保險的意義和作用是什麼？7、我國企業(yè)年金制度有哪些內(nèi)容？72問題與思考8、案例：王經(jīng)理是一家私營企業(yè)的老闆，《社會保險費征繳暫行條例》實施後，他指示人事部門給幾個部門經(jīng)理辦理了參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險統(tǒng)籌的手續(xù)，但對其他30名職工卻未辦理參保手續(xù)。當其他職工就此問題提出異議時，王經(jīng)理回答，今年就辦這幾個人的，大家好好幹，等明年公司效益更好些，再給其他人辦理參保手續(xù)。問題：(1)該企業(yè)只為部分職工辦理社會保險的做法對嗎？(2)其他職工應通過哪些途徑維護自己的合法權益呢？

73第四章失業(yè)保險74第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)的概念和特點(一)失業(yè)保險的概念失業(yè)是指具有勞動能力並有勞動意願的勞動者得不到勞動機會或者就業(yè)後又失去工作的狀態(tài)。國際勞工組織特別對失業(yè)的定義作了如下界定：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達到一定年齡並滿足以下條件者：（1）沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者；（2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)採取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。75第一節(jié)失業(yè)保險概述(二)失業(yè)保險的特點失業(yè)保險與其他社會保險制度一樣，具有強制性、保障性和社會性等特點，但與其他社會保險制度相比，失業(yè)保險還具有以下特點：第一，失業(yè)保險的對象為失業(yè)勞動者。第二，享受失業(yè)保險待遇有一定期限。第三，失業(yè)保險費由企業(yè)和勞動者繳納。76第一節(jié)失業(yè)保險概述二、失業(yè)保險立法概況（一）國外失業(yè)保險立法概況目前，世界各國實施的失業(yè)保險制度大致可分為以下幾種類型：（1）強制性失業(yè)保險制度。（2）非強制性失業(yè)保險制度。（3）雙重失業(yè)保險制度。（4）附條件的失業(yè)救濟制度。（二）我國失業(yè)保險立法概況77第一節(jié)失業(yè)保險概述三、建立失業(yè)保險制度的意義（一）建立失業(yè)保險制度，有利於建立和培育勞動力市場市場經(jīng)濟的最大特徵是通過市場來實現(xiàn)資源的合理配置，。（二）有利於保證失業(yè)勞動者的基本生活。（三）有利於促進失業(yè)勞動者的再就業(yè)。78第一節(jié)失業(yè)保險概述我國建立失業(yè)保險制度至今已10多年，其發(fā)揮的積極作用主要表現(xiàn)在：一是有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。二是促進了失業(yè)人員再就業(yè)。三是支持了企業(yè)改革。四是推進了事業(yè)單位的企業(yè)化管理。79第二節(jié)失業(yè)保險的對象和範圍一、失業(yè)保險的對象現(xiàn)在國際勞工組織及一些發(fā)達國家對失業(yè)新界定為：凡達到一定年齡、具有勞動能力但沒有職業(yè)或工作負荷達不到一定標準而正在為獲取收入尋找工作，並已向職業(yè)介紹機構登記者，均為失業(yè)者，作為失業(yè)保險的對象。80第二節(jié)失業(yè)保險的對象和範圍二、享受失業(yè)保險的資格條件一是失業(yè)者必須符合勞動年齡條件，即必須是處於法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者，才有可能享受失業(yè)保險。二是失業(yè)必須是非自願失業(yè)。三是失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件。四是失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)意願。81第二節(jié)失業(yè)保險的對象和範圍三、我國失業(yè)保險的覆蓋範圍我國《失業(yè)保險條例》將失業(yè)保險的覆蓋範圍從國有企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。同時還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定本條例適用於本行政區(qū)域內(nèi)的社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工?！?2第三節(jié)失業(yè)保險金的籌集一、失業(yè)保險金的概念我國的《失業(yè)保險條例》規(guī)定，失業(yè)保險基金由下列各項構成：（1）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；（2）失業(yè)保險基金的利息；（3）財政補貼；（4）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。83第三節(jié)失業(yè)保險金的籌集特點：一是強制性。二是無償性。三是固定性。四是社會性。84第三節(jié)失業(yè)保險金的籌集二、失業(yè)保險費的繳費基數(shù)和繳費比例失業(yè)保險費的繳費基數(shù)（即費基）是指計算繳費單位或者繳費個人繳納失業(yè)保險費的資金起點數(shù)目。失業(yè)保險費的繳費比例（即費率）是指繳費單位或者繳費個人繳納失業(yè)保險費占其繳費基數(shù)的比例。失業(yè)保險費的費率高低，直接影響失業(yè)保險基金的支付能力。85第三節(jié)失業(yè)保險金的籌集三、失業(yè)保險金籌集的方式一是由政府、企業(yè)、被保險人三方共同負擔，如德國、加拿大、日本、瑞士等國家，其比例視本國社會保險政策而定。二是由企業(yè)和被保險人分擔。如法國、荷蘭、希臘等國家採用該方式。三是由政府和企業(yè)雙方分擔。如美國（個別州除外）、義大利等國。四是全部由企業(yè)負擔。如印尼、加納等國家。五是全部由政府負擔。如英國、澳大利亞、巴西、匈牙利、新西蘭、盧森堡等國家。86第三節(jié)失業(yè)保險金的籌集我國失業(yè)保險制度建立以來，一直實行基金制，在基金來源上採取用人單位繳費和財政補貼的方式?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定失業(yè)保險基金由下列各項構成：（1）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費；（2）失業(yè)保險基金的利息；（3）財政補貼；（4）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。87第四節(jié)失業(yè)保險金的管理一、失業(yè)保險金的管理1988年國際勞工大會通過《促進就業(yè)和失業(yè)保護公約》與《建議書》?！豆s》作出如下規(guī)定：一是保護的範圍。二是資金來源。三是失業(yè)津貼的形式和標準。四是等待期和津貼支付期限。五是取消或削減失業(yè)津貼。。六是爭議的處理。二、失業(yè)保險調(diào)劑金三、失業(yè)保險金的監(jiān)督88第五節(jié)失業(yè)保險基金的發(fā)放我國規(guī)定，失業(yè)保險基金主要支出專案是：(1)失業(yè)保險金；(2)領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；(3)領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；(4)領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼；(5)國家規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。89第五節(jié)失業(yè)保險基金的發(fā)放失業(yè)保險金和社會救濟金是兩個不同的概念。第一，失業(yè)保險金屬於社會保險範疇，而救濟金屬於社會救濟性質(zhì)。第二，失業(yè)保險金按法定的應發(fā)額度發(fā)放，而救濟金視家庭經(jīng)濟情況確定發(fā)放金額。第三，失業(yè)保險金發(fā)放是有期限的，各國都有不同的規(guī)定。而救濟金發(fā)放一般不受時間限制。第四，失業(yè)保險金的來源是投保者繳納的失業(yè)保險費，而救濟金則來自政府的稅收收入。90第五節(jié)失業(yè)保險基金的發(fā)放一、失業(yè)保險金的給付標準（一）確定失業(yè)保險給付的原則目前，各國普遍遵循以下原則：一是確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)者的基本生活需要。二是給付標準應適當?shù)挽妒I(yè)者原有的工資水準。三是失業(yè)保險權利和義務相對等的原則。91第五節(jié)失業(yè)保險基金的發(fā)放（二）失業(yè)保險給付標準的內(nèi)容一是等待時間。二是失業(yè)保險給付比率：（1）工資比例制。（2）均一制。（3）混合制。（4）一次性給付。三是失業(yè)保險的給付期限。92第五節(jié)失業(yè)保險基金的發(fā)放二、失業(yè)保險待遇的享受條件一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿1年。二是非因本人意願中斷就業(yè)。三是已辦理失業(yè)登記，並有求職要求。93第五節(jié)失業(yè)保險基金的發(fā)放根據(jù)我國失業(yè)保險的實際情況，我國規(guī)定失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業(yè)保險金，並同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：（1）重新就業(yè)的人員；（2）應徵服兵役的人員；（3）移居境外的人員；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員；（5）無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ú块T或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的人員。三、申領失業(yè)保險待遇的程式四、通過失業(yè)保險促進再就業(yè)94問題與思考1、失業(yè)保險的概念和特點。2、建立失業(yè)保險制度的意義。3、我國失業(yè)保險的範圍和對象是什麼？4、我國立法對失業(yè)保險基金的籌集、開支和管理有哪些規(guī)定？5、如何理解失業(yè)保險與再就業(yè)的關係。95問題與思考6、案例：1999年1月28日，某實業(yè)公司與其職工李某解除勞動關係，由實業(yè)公司支付給李某一次性生活費和安置費等共計8000元。其後，李某因不能領取失業(yè)保險金，多方尋求解決，實業(yè)公司也表示同意予以補繳。但社保部門認為補繳不適用於已解除勞動關係的職工，且李某已獲取了一次性生活安置費，不予辦理補繳登記。2000年11月30日，李某向某勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。問題：(1)本案是應當提起補償失業(yè)保險金的勞動爭議案，還是應當提起行政部門行政不作為的行政訴訟案？(2)本案是否已超過仲裁時效？96第五章工傷保險97第一節(jié)工傷保險的概念和意義一、工傷保險概述二、工傷保險的概念工傷保險又稱職業(yè)傷害保險，是勞動者在工作中或法定的特殊情況下發(fā)生意外事故，或因職業(yè)性有害因素危害，而負傷（或患職業(yè)?。⒅職垺⑺劳鰰r，對其本人或供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)濟補償?shù)囊豁椛鐣ｋU制度。工傷保險具有以下特徵：98第一節(jié)工傷保險的概念和意義1、工傷保險的投保人為用人單位，被保險人是與該用人單位建立了勞動關係的職工。2、工傷保險所保之“險”為職業(yè)危險，指在生產(chǎn)工作中發(fā)生的工傷事故和職業(yè)性有害因素對職工健康和生命造成的危險3、工傷保險的方式為：對已經(jīng)遭受工傷危害的職工及其供養(yǎng)親屬給予物質(zhì)幫助和經(jīng)濟補償。4、工傷保險是強制性保險，是法律規(guī)定必須為職工辦理的一種社會保險。5、工傷保險實行無過失責任原則。6、工傷保險是一項社會保險。99第一節(jié)工傷保險的概念和意義工傷保險是一項社會保險，它與商業(yè)性的人身保險都是為被保險人的生命、健康設置的保險制度，但二者有本質(zhì)的區(qū)別：（1）投保人不同。（2）被保險人不同。（3）保險人不同。（4）保險的性質(zhì)不同。（5）適用的法律不同。100第一節(jié)工傷保險的概念和意義三、工傷保險的意義1、保障遭受工傷事故和患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償和職業(yè)康復的權利，保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬獲得物質(zhì)幫助的權利，尊重和肯定勞動者工作的價值和為工作奉獻的精神，解除了勞動者及其家庭的後顧之憂，有利於社會安定。2、分散用人單位的工傷風險。3、促進工傷預防。101第二節(jié)工傷保險的對象和範圍一、工傷保險的對象1、用人單位和與之建立勞動關係的職工之間的工傷保險關係。2、工傷保險經(jīng)辦機構與投保人、被投保人之間的行政業(yè)務關係。。3、勞動保障行政部門與企業(yè)、工傷事故的職工當事人之間的勞動行政管理關係。4、工傷事故的職工或者其直系親屬、該職工所在單位與勞動鑒定機構之間因勞動鑒定和工傷評殘而發(fā)生的社會關係。5、其他與工傷保險關係密切相關的社會關係。102第二節(jié)工傷保險的對象和範圍二、工傷保險的範圍（一）工傷保險的時間效力範圍（二）工傷保險的空間效力範圍（三）工傷保險對人的效力範圍我國勞動法對人的效力範圍採取屬地主義原則：1、中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營、中外合資、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)等各類企業(yè)，以及有雇工的個體工商戶。2、與上述企業(yè)、經(jīng)濟組織建立勞動關係（含事實勞動關係）的職工。3、國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關係的職工。4、職工的供養(yǎng)親屬。103第三節(jié)工傷保險的原則一、工傷保險的一般原則工傷保險應遵循以下原則：1、嚴格區(qū)別工傷與非工傷的原則。2、補償與預防、康復相結合原則。3、工傷保險與生產(chǎn)力發(fā)展水準相適應的原則。4、宣導社會主義道德風尚的原則。二、工傷保險的責任原則我國工傷保險實行無過失責任原則，包括以下內(nèi)容：1、工傷保險費由用人單位全額繳納，職工個人不需繳納。2、無過失責任。3、損害補償。104第四節(jié)工傷認定和勞動能力鑒定一、工傷認定的條件在我國，《工傷保險條例》對工傷及視同工傷的範圍，不得認定工傷或視同工傷的情形規(guī)定如下：第14條：“職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：1、在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；2、在工作時間前後在工作場所內(nèi)，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；3、在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；4、患職業(yè)病的；5、因工外出期間，由於工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；6、在上下班途中，受到機動車事故傷害的；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形。105第四節(jié)工傷認定和勞動能力鑒定第15條：“職工有下列情形之一的，視同工傷：1、在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；2、在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；3、職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位後舊傷復發(fā)的。職工有上述1、2項情形的，享受工傷保險待遇，有第3項情形的，按照《工傷保險條例》的有關規(guī)定，享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。106第四節(jié)工傷認定和勞動能力鑒定第16條：“職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：1、因犯罪或違反治安管理傷亡的；2、醉酒導致傷亡的；3、自殘或者自殺的。二、職業(yè)病的確定在我國，職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性有害因素引起的疾病。107第四節(jié)工傷認定和勞動能力鑒定三、工傷認定的程式1、報告與申請（1）職工所在單位應當自事故發(fā)生之日或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。（2）用人單位未按規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。108第四節(jié)工傷認定和勞動能力鑒定2、受理與認定社會保險行政部門受理工傷認定申請後，根據(jù)審核需要對事故傷害進行調(diào)查核實；對職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照《職業(yè)病防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行。社會保險行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認定的決定，並書面通知申請工傷認定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位。109第四節(jié)工傷認定和勞動能力鑒定四、勞動能力鑒定（一）我國勞動能力鑒定的機構《工傷保險條例》：（1）具有醫(yī)療衛(wèi)生高級專業(yè)技術職務任職資格；（2）掌握勞動能力鑒定的相關知識；（3）具有良好的職業(yè)道德。（二）勞動能力鑒定的內(nèi)容（三）勞動能力鑒定的程式110第五節(jié)工傷保險待遇一、工傷保險待遇（一）工傷醫(yī)療待遇1、工傷醫(yī)療費用。2、康復性治療費用。3、住院伙食補助費。4、到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費。5、輔助器具安裝配置費用。（二）傷殘待遇1、一次性傷殘補助金2、傷殘津貼。3、生活護理費。4、終止或者解除勞動合同時，應當享受的一次性醫(yī)療補助金。111第五節(jié)工傷保險待遇（三）因工死亡待遇1、喪葬補助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。2、供養(yǎng)親屬（由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬）撫恤金按職工本人工資的一定比例發(fā)給。標準為：配偶每月40%；其他親屬每月30%；孤寡老人或孤兒每月在上述標準的基礎上加10%。3、一次性因工死亡補助金標準為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。（四）勞動能力鑒定費《社會保險法》第38條第9項明確將勞動能力鑒定費由工傷保險基金支付，以解除無力支付勞動能力鑒定費的工傷職工的後顧之憂。112第五節(jié)工傷保險待遇（五）由用人單位支付的待遇1、停工留薪期內(nèi)的工資福利及陪護。2、五、六級傷殘職工單位難以安排工作的，用人單位按月發(fā)給傷殘津貼，標準分別為：本人工資的70%、60%。傷殘津貼實際金額低於當?shù)刈畹凸べY標準的，由用人單位補足差額。3、一次性傷殘就業(yè)補助金。此外，職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險救災中下落不明的，從事故發(fā)生當月起3個月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個月起停發(fā)工資，由工傷保險基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預支一次性死亡補助金的50%。職工被人民法院宣告死亡的，按照因工死亡的規(guī)定處理。113第五節(jié)工傷保險待遇二、停止享受工傷保險待遇的情形1、喪失享受待遇條件的；2、拒不接受勞動能力鑒定的；3、拒絕治療的；114第六節(jié)工傷保險基金的募集與監(jiān)督管理一、工傷保險基金的募集及構成在我國，工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成。二、工傷保險費的繳納工傷保險費的繳納實行行業(yè)差別費率與按行業(yè)內(nèi)費率檔次浮動相結合的辦法。具體就是：1根據(jù)以支定收、收支平衡的原則，確定費率。2國家確定行業(yè)差別費率、行業(yè)內(nèi)費率檔次。三、工傷保險基金的支出115第六節(jié)工傷保險基金的募集與監(jiān)督管理四、工傷保險基金的管理我國工傷保險基金的管理機構及其職責是：1、國務院社會保險行政部門負責全國的工傷保險工作，應當定期瞭解全國各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險基金收支情況，及時會同國務院行政部門、衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出調(diào)整行業(yè)差別費率及行業(yè)內(nèi)費率檔次的方案，報國務院批準後公佈施行。2、縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。3、社會保險行政部門依法設立的社會保險經(jīng)辦機構具體承辦工傷保險事務。五、工傷保險基金的監(jiān)督116第七節(jié)工傷保險的法律責任1、用人單位的法律責任2、勞動保障行政部門工作人員的法律責任3、經(jīng)辦機構的法律責任4、勞動能力鑒定組織或者個人的法律責任5、醫(yī)療機構、輔助器具配置機構的法律責任6、挪用工傷保險基金的法律責任7、騙取工傷保險待遇的法律責任117問題與思考1、如何認識工傷保險的概念和意義？2、工傷保險制度中的責任原則是什麼？3、工傷認定和職業(yè)病範圍為什麼由專門機構依法確定？4、簡述我國工傷保險基金制度的建立與改革方向。5、我國工傷保險的待遇與發(fā)放中有哪些問題及對策？6、職業(yè)康復的內(nèi)容和意義是什麼？118問題與思考7、案例：潘發(fā)是科際電子公司的員工。該公司沒有為潘發(fā)參加社會工傷保險。2005年7月6日16時，潘發(fā)在操作衝床進行燈架壓形生產(chǎn)時，違反該公司制定的“不能用手直接進料和退料”的操作規(guī)程，用手直接退料，不慎被機器壓傷其右手拇指。事故發(fā)生後，傷者被送入某醫(yī)院手外科中心進行治療，診斷為“右手拇指末節(jié)損傷”。潘發(fā)於2005年7月12日出院。出院後，潘發(fā)工傷後沒有上班，要求與科際電子公司解除勞動關係。2005年8月16日，某市勞動和社會保障局作出工傷認定書，認定潘發(fā)是在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，認定為工傷。當事人收到認定書後沒有申請復議或提起行政訴訟。119問題與思考2005年8月29日某市勞動能力鑒定委員會作出勞動能力鑒定結論書，鑒定潘發(fā)為九級傷殘。當事人收到結論書後沒有申請復查。因雙方不能對工傷待遇達成協(xié)議，潘發(fā)申請勞動仲裁，勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決後，科際電子公司以潘發(fā)為求快，用手直接退料而嚴重違反安全操作規(guī)則，導致其右手拇指壓傷，不應由用人單位承擔責任為由起訴。問題：用人單位建立了有關勞動安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，因勞動者的違章操作導致傷亡能否免除或減輕用人單位的責任？120第六章疾病保險121第一節(jié)疾病保險的概念和意義一、疾病保險的概念狹義的疾病保險僅指勞動者及其供養(yǎng)親屬患病或非因工負傷後在生活和醫(yī)療方面獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。疾病保險的特徵是：1、即時性。2、廣泛性。3、交叉性。二、疾病保險的產(chǎn)生與立法122第一節(jié)疾病保險的概念和意義三、疾病保險的意義1、實行疾病保險有利於調(diào)節(jié)收入差別，體現(xiàn)社會公平。疾病保險制度是政府進行收入再分配的一種重要手段。2、疾病保險對患病勞動者給予生活上的幫助和身體康復治療，有助於消除因疾病帶來的社會不安定因素，是調(diào)整社會關係和社會矛盾的重要社會機制。3、實行疾病保險有利於促進社會文明和進步。123第二節(jié)疾病保險的範圍和對象一、國際勞工公約對疾病保險範圍的規(guī)定二、國外疾病保險的範圍和對象三、我國疾病保險的範圍和對象《中華人民共和國勞動保險條例》：（1）有工人職員100人以上（業(yè)務管理機關及附屬單位人數(shù)不包括在內(nèi)）的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工人、礦場及附屬單位；（2)鐵路、航空、郵電的各企業(yè)單位與附屬單位；(3)工、礦、交通事業(yè)的基本建設單位；(4)國營建築公司。該條例還規(guī)定，凡在實行勞動保險的企業(yè)內(nèi)工作的工人與職員，包括工資制、供給制以及學徒工（臨時工、季節(jié)工、試用人員除外）在內(nèi)的女工人與女職員和男職員的妻子、直系親屬均可享受一定的疾病保險待遇。124第二節(jié)疾病保險的範圍和對象《關於改進企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個問題的通知》，對勞保醫(yī)療作了新的規(guī)定：(1)職工患病和非因工負傷，在就診時其所需的掛號費和出診費均由職工個人負擔。(2)職工患病和非因工負傷，醫(yī)療時所需的貴重藥品由企業(yè)負擔，但服用營養(yǎng)滋補藥品（包括藥用食品）的費用，應由職工負擔。(3)職工因工負傷或患職業(yè)病住院醫(yī)療期間的膳費，由本人負擔1/3,企業(yè)負擔2/3。(4)按照勞動保險條例規(guī)定享受醫(yī)療待遇的職工供養(yǎng)的直系親屬患病醫(yī)療時，除了手術費和藥費仍然實行半費外，掛號費、檢查費、化驗費等均由個人負擔。(5)職工實行計劃生育進行手術時，所需的掛號費、檢驗費、手續(xù)費、藥費和住院費全部由企業(yè)負擔，住院膳費由本人負擔。125第二節(jié)疾病保險的範圍和對象近年來，醫(yī)療保險制度改革主要體現(xiàn)在：（1)普遍實行醫(yī)療費與個人掛鉤的辦法，勞動者就醫(yī)適當負擔部分醫(yī)療費用；（2)離退休人員醫(yī)療費用逐步實行社會統(tǒng)籌；(3)勞動者大病醫(yī)療費用實行社會統(tǒng)籌；（4)改革公費醫(yī)療經(jīng)費管理辦法；（5)改革公費醫(yī)療管理體制?！渡鐣ｋU法》專章規(guī)定了“基本醫(yī)療保險”為了限制個人的醫(yī)療浪費行為，要求職工履行繳納醫(yī)療保險費用的義務保持醫(yī)療保險社會化的特性擴大覆蓋範圍至所有的用人單位126第三節(jié)疾病保險待遇一、疾病保險待遇的內(nèi)容和標準（一）疾病津貼疾病津貼，是對受保人因疾病中斷工作而給予的幫助（二）醫(yī)療補助醫(yī)療補助，亦稱醫(yī)療照顧，是指受保人可以享受的疾病醫(yī)療服務。（三）供養(yǎng)親屬的醫(yī)療照顧各國規(guī)定在向受保人提供醫(yī)療補助的同時，也應向他們的親屬提供類似的服務。127第三節(jié)疾病保險待遇在我國，關於疾病保險待遇的規(guī)定，有以下主要內(nèi)容：1、醫(yī)療期間待遇(1)醫(yī)療保險待遇。(2)疾病津貼（病假工資）。2、致殘待遇（1）一級至四級殘廢者，應退出勞動崗位，終止勞動關係。按現(xiàn)行規(guī)定，享受退休或退職待遇，由社會保險經(jīng)辦機構從養(yǎng)老保險基金中支付相當於本人工資一定比例的傷殘津貼，符合享受養(yǎng)老金條件後，按規(guī)定改發(fā)養(yǎng)老金。（2）五級至十級殘廢者，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)不得辭退，用人單位為其另行安排工作，不能從事所安排工作的，可按規(guī)定繼續(xù)發(fā)給疾病津貼；規(guī)定醫(yī)療期滿後，可以解除勞動合同並按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。3、職工親屬醫(yī)療待遇128第三節(jié)疾病保險待遇二、享受疾病保險待遇的條件1.保險事故由被保險人故意或犯罪行為所引起的，概不給付保險待遇。2.保險事故因被保險人的法定重大過失所引起的，通常不給付疾病津貼之部分或全部。3.被保險人無正當理由不服從或拒絕醫(yī)生診斷治療的，全部或部分停止保險給付。4.被保險人以欺詐或其他不正當行為領取或欲領取保險給付者，於其行為後一定期間（通常為1年）內(nèi)發(fā)生疾病的，全部或部分不發(fā)給疾病津貼。5.被保險人被收容、被處拘役或徒刑，享受國家或公共團體負擔費用之療養(yǎng)或者身處法律適用範圍以外區(qū)域者，在這些情形續(xù)存期間不予給付保險。129第三節(jié)疾病保險待遇6.被保險人於發(fā)生保險事故後仍可領取工資者，按其所得工資多少減發(fā)或不發(fā)給疾病津貼。7.被保險人於保險事故發(fā)生後滿“等待期”（一般為2天至7天）的，才開始給付疾病津貼，即在“等待期”不給付疾病津貼。8.任意被保險人加入保險滿一定期限後始得給付保險待遇。9.享受療養(yǎng)期間和享受疾病津貼期間均有一定限制，過此期限，雖疾病未愈，也不再給付保險待遇。130第四節(jié)疾病保險基金的籌集和使用一、疾病保險基金的籌集二、疾病保險基金的使用1、向醫(yī)生支付費用。(1)按服務專案付費。(2)工資制。(3)按人頭均攤。2、向醫(yī)院支付費用。(1)明細賬。(2）費用包乾。(3)按診斷付費。(4)協(xié)商預算。131第五節(jié)疾病保險的管理一、疾病保險的管理體制二、疾病保險基金的管理在我國，疾病保險用於醫(yī)療保險的基金納入財政專戶管理，專款專用，不得挪用。三、醫(yī)療服務管理（一）基本醫(yī)療保險診療專案和醫(yī)療服務設施管理（二）基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構管理（三）基本醫(yī)療保險定點零售藥店管理（四）基本醫(yī)療保險用藥範圍管理（五）基本醫(yī)療保險費用結算管理132問題與思考1、疾病保險的意義是什麼？2、我國的疾病保險制度經(jīng)歷了哪些變化？3、我國的疾病保險制度需要進行哪些改革？4、疾病保險實行社會統(tǒng)籌有哪些意義？5、如何提高勞動者的疾病保險待遇？

133問題與思考6、案例1甲自1983年起在A廠工作。雙方於1995年12月25日簽訂了為期10年的勞動合同。2004年2月2日，甲經(jīng)某醫(yī)院診斷患有頸椎病，該醫(yī)院自當日起醫(yī)囑要求甲病休兩周，此後每兩周為其出具需病休的證明，直至2004年7月。甲因此未到A廠工作並將2004年2月2日至2004年5月8日的病休證明交到A廠，但2004年5月8日到2004年6月3日的病休證明未交予A廠，也未與A廠辦理相應的請假手續(xù)。2004年6月8日，A廠以甲違反該廠有關規(guī)章制度為由向甲發(fā)出解除勞動合同的通知，甲於2004年6月10日收到該通知。甲因此向仲裁委員會申訴要求撤銷A廠的解除勞動合同的決定。134問題與思考問題：甲享有疾病保險方面的哪些權利？甲應履行何種義務以實現(xiàn)權利？135問題與思考7、案例2老馬是北京市某單位的工程師，2001年11月接受單位指派，到外地出差。出差期間，老馬因心臟病復發(fā)被送往當?shù)啬橙夅t(yī)院搶救，留院觀察2日後轉住院治療，10天後出院。在與醫(yī)院結算就醫(yī)費用時，醫(yī)院分別做了兩筆結算：一是老馬急診留院觀察的費用，共開支900元，醫(yī)院出具了一張門診收費單據(jù)。二是老馬住院醫(yī)療的費用，共開支3000元，醫(yī)院出具了一張住院收費單據(jù)。問題：老馬在外地發(fā)生的這種醫(yī)療費能報銷嗎？136第七章生育保險137第一節(jié)生育保險的概念和意義一、生育保險的概念生育保險，是指女職工因懷孕和分娩所造成的暫時喪失勞動能力、中斷正常收入來源時，從社會獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。1、生育保險是對女職工專門建立的一項社會保險。2、生育保險是對女職工生育子女全過程的物質(zhì)保障。3、生育保險是對女職工合法生育而實行的一項社會保險。138第一節(jié)生育保險的概念和意義二、生育保險的產(chǎn)生和立法生育保險同其他社會保險一樣，是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的需要而產(chǎn)生的。首先，生育保險是工業(yè)化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。其次，生育保險是隨著婦女從事生產(chǎn)與工作的增加而逐漸發(fā)展起來的。139第一節(jié)生育保險的概念和意義三、生育保險的作用和意義第一，生育保險能有力地保證女職工身體健康和勞動能力的恢復。第二，生育保險有利於人類延續(xù)後代，提高人口素質(zhì)，保證社會勞動力的再生產(chǎn)。第三，生育保險有利於促進國家人口政策的順利貫徹實施。140第二節(jié)生育保險的對象和範圍一、國外生育保險的對象和範圍二、我國生育保險的對象和範圍141第三節(jié)生育保險基金一、生育保險基金的概念及特點生育保險基金,是為了使生育保險有可靠的資金保障,國家通過立法在全社會統(tǒng)一建立的,用於支付生育保險所需費用的各項資金。生育保險基金和其他社會保險基金相比,具有以下特點:1、基金來源的單一性。2、基金籌集的可預見性。3、基金負擔的均衡性。142第三節(jié)生育保險基金二、生育保險基金的籌集我國生育保險基金的籌集遵循以下基本原則和方式:1、生育保險基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集。2、生育保險基金由當?shù)卣鶕?jù)計畫內(nèi)生育人數(shù)和生育津貼、生育醫(yī)療費等項費用的實際情況確定，最多不超過職工工資總額的1%。3、生育保險基金按屬地原則組織，實行社會統(tǒng)籌。143第三節(jié)生育保險基金生育保險費用實行社會統(tǒng)籌，是指生育保險基金由社會保險經(jīng)辦機構在國家規(guī)定的範圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和使用，以實現(xiàn)互助互濟、風險共擔，為生育者提供基本的物質(zhì)幫助。生育保險實行社會統(tǒng)籌，實際上就是從社會角度履行對生育婦女給予補償?shù)呢熑?。其作用和意義在於：1、有利於企業(yè)平等地參與市場競爭。2、有利於保障婦女平等的就業(yè)權利。3、有利於保障女職工生育期間享受社會保險待遇權。三、生育保險基金的支付和管理144第四節(jié)生育保險待遇一、生育保險待遇的概念生育保險待遇，是指女職工在生育期間依法享有的各種幫助和物質(zhì)補償。對此含義應按下述要點理解：1.享受生育保險待遇的主體只能是女職工本人。2.享受生育保險待遇的時間是女職工生育期間，生育期間包括懷孕、分娩、哺乳嬰兒在內(nèi)。3.女職工享受生育保險待遇應符合法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。4.生育保險待遇包括對女職工因生育需要的身體康復和物質(zhì)上的補償。世界各國生育保險待遇的高低，因受許多因素的影響不盡相同，主要取決於每一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水準、歷史習慣和人口政策。145第四節(jié)生育保險待遇二、生育保險待遇的內(nèi)容和標準(一)產(chǎn)假(二)生育津貼(三)生育醫(yī)療服務(四)生育期間的特殊勞動保護(五)生育女職工的職業(yè)保障146第四節(jié)生育保險待遇三、生育保險待遇的享受條件各國情況：1.僅對居住權有一定要求。2.從事受保職業(yè)的可以享受。3.要繳足一定時限的保險費後，才能取得享受生育津貼待遇的資格。4.不規(guī)定具體的投保條件。我國享受生育保險待遇的條件是以建立勞動關係為基礎，同時，還要受計劃生育政策的限制，女職工享受津貼的前提還必須是以單位為其繳納了生育保險費，而且領取生育津貼的時間是與生育產(chǎn)假相一致的。147問題與思考1、生育保險的意義是什麼？2、我國生育保險制度的問題與改革的內(nèi)容有哪些？3、如何合理確定生育保險的對象和範圍？4、提高生育保險待遇應當注意的問題是什麼？5、生育保險費用分擔的方式有哪幾種？問題與思考6、案例：於某是某食品有限公司的職工，1997年與單位簽訂了為期3年的勞動合同。2000年2月，該企業(yè)以效益不好為由，讓於某內(nèi)部下崗。2000年3月於某懷了孕，為了搞清自己將來生育時，哪些費用可以由生育保險支付，下崗在家的於某特意來到律師事務所，向律師進行諮詢。問題：於某享有生育保險方面的哪些權利？149第八章社會救濟法150第一節(jié)社會救濟一、我國社會救濟制度的形成與變革(一)新中國成立初期的緊急救濟(二)社會救濟制度的初期形式1、城市的社會救濟制度2、農(nóng)村的社會救濟制度(三)社會救濟制度的變革1、城市社會救濟制度的演變2、農(nóng)村社會救濟制度的演變151第一節(jié)社會救濟二、城市居民最低生活保障制度(一)救濟標準(二)救濟範圍(三)資金來源(四)救濟方式和程式152第一節(jié)社會救濟三、農(nóng)村社會救濟（一）國家救濟與集體補助（二）國家救濟與社會互助互濟（三）救濟與扶持生產(chǎn)（四）救濟與以工代賑（五）農(nóng)村最低生活保障制度2015年3月，民政部、國家統(tǒng)計局發(fā)佈《關於進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見》，明確了核查範圍和內(nèi)容：（1）共同生活的家庭成員（2）家庭收入（3）家庭財產(chǎn)153第一節(jié)社會救濟(六)農(nóng)村五保供養(yǎng)1、五保供養(yǎng)的性質(zhì)2、五保供養(yǎng)的對象3、五保供養(yǎng)的內(nèi)容4、五保供養(yǎng)的經(jīng)費來源和標準5、五保供養(yǎng)費用的籌集方式（1）村提留。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。（3）親屬供養(yǎng)。6、國家對五保供養(yǎng)對象的救濟(七)農(nóng)村醫(yī)療救助154第一節(jié)社會救濟四、特殊對象的社會救濟(一)麻風病人的救濟(二)原國民黨起義、投誠人員的救濟(三)歸僑、僑眷、僑屬的救濟(四)臺胞、臺屬的救濟(五)寬大釋放人員的救濟(六)摘掉右派帽子人員的救濟(七)受迫害人員的救濟(八)下鄉(xiāng)知青因公致殘人員的救濟(九)因計劃生育手術事故造成死亡和喪失勞動能力人員的救濟(十)外國僑民的救濟155第一節(jié)社會救濟(十一)其他特殊人員的救濟1、對錯判當事人家屬的救濟。2、對工商業(yè)者遺屬的救濟。3、對企業(yè)職工遺屬的救濟。4、對外逃回歸人員的救濟。5、對特赦釋放戰(zhàn)犯的救濟。6、對錯定成分人員的救濟。7、對釋放託派頭子的救濟。8、對被解散文藝劇團生活無著人員的救濟。9、對平反釋放人員的救濟。10、對高校畢業(yè)生有病人員的救濟。11、對解除勞動教養(yǎng)人員的救濟。12、對刑事罪犯家屬的救濟。156五、臨時救助制度臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。（一）對象範圍1.家庭對象2.個人對象第一節(jié)社會救濟（二）申請受理1.依申請受理2.主動發(fā)現(xiàn)受理（三）審核審批1.一般程式2.緊急程式（四）救助方式1.發(fā)放臨時救助金2.發(fā)放實物3.提供轉介服務（五）救助標準第一節(jié)社會救濟第二節(jié)救災救濟一、災害救濟制度的變革(一)20世紀50年代的災害救濟(二)20世紀80年代的災害救濟1、改革災害救濟款的使用方式。2、改革災害救濟款的管理方式。(三)20世紀90年代的災害救濟1、在劃分災害等級的基礎上實行分級管理。2、建立專項救災撥款科目，實行救災款分級負擔。3、設立救災預備金以供調(diào)劑。159第二節(jié)救災救濟二、災害救濟款的使用原則(一)實行?？顚Ｓ谩⒅攸c使用的原則(二)生活救濟與扶持生產(chǎn)自救相結合的原則三、災害救濟的捐贈(一)救災捐贈的含義(二)救災捐贈的特點1、救災捐贈一般沒有長期具體的計畫，而是受著突發(fā)事件的制約，其結果也難以預測。2、救災捐贈依靠整個社會，任何單位和個人都是潛在的捐贈者。3、救災捐贈只具有社會效益。160第二節(jié)救災救濟(三)救災捐贈的意義1、通過捐贈募集大量的資金和物資，能有效地支援災區(qū)人民抗災救災、重建家園，同時也大大地彌補了單靠國家救濟災民、救災經(jīng)費嚴重不足的缺陷。2、捐贈款物使災區(qū)的恢復時間大大縮短，增強了災區(qū)人民抵禦自然災害的能力。3、救災捐贈能體現(xiàn)全社會對災區(qū)的關心，在精神上極大地鼓舞了災區(qū)人民，能夠使災民從極端的困境中崛起，以新的熱情和信心投入到抗災自救中去，使悲觀者看到希望，使憂慮者從中吸取力量。4、通過救災捐贈活動，全社會共同參與救災工作，使全社會的防災抗災意識和社會責任感大大增強。161第二節(jié)救災救濟(四)救災捐贈款物的接收1、接收救災捐贈款物的原則首先，捐贈者捐贈款物必須是完全出於自願的無償捐贈。其次，接收的救災捐贈款物均屬於救災專用的資金和物資。符合上述原則的捐贈款物，由政府職能主管部門和一些有影響的社會團體統(tǒng)一接收和分配。未經(jīng)政府主管部門許可，任何單位和個人不能擅自接收捐贈款物。162第二節(jié)救災救濟2、救災捐贈款項的接收按捐贈者的不同可分為幾類：（1）外國政府和國際組織捐款（2）外國團體、企業(yè)、民間組織、慈善機構和個人捐款（3）港澳同胞捐款（4）臺灣同胞捐款（5）國內(nèi)機關、企事業(yè)單位、軍隊、學校和個人捐款接收捐款的單位對所收捐款必須開具收款憑證、感謝信，交給捐贈者，並承諾按捐贈人的意願將捐款分配或轉交到指定災區(qū)。163第二節(jié)救災救濟3、救災捐贈物資的接收（1）由境外捐贈的救災物資必須辦理物資的進口手續(xù)，涉及海關稅收、進口配額、進口許可證及有關的檢驗等。（2）救災捐贈物資的運輸，涉及交通工具、運輸費用等（3）受援地區(qū)接收、轉運救災捐贈物資應嚴格交接手續(xù)，做到賬目清楚，手續(xù)完備，防止發(fā)生漏洞。164第二節(jié)救災救濟(五)救災捐贈款物的使用1、救災捐贈款物使用的原則（1）捐贈款物必須全部、無償分配給災區(qū)，無償用於解決災民的基本生活問題，不能變相收費或變賣轉賣。（2）?？顚Ｎ飳Ｓ?，嚴格限定使用範圍和途徑，不許貪污、挪用、濫用和徇私舞弊。（3）捐贈款物必須嚴格按協(xié)議和捐贈者的意願安排使用，對於沒有協(xié)議和沒有明確意願的款物，要根據(jù)災害分佈情況統(tǒng)籌安排。（4）實行重點使用，不得搞任何形式的平均發(fā)放。首先要保證對重災區(qū)和重災民的救助，重點解決災民最基本、最急迫的困難。165第二節(jié)救災救濟2、救災捐贈款物使用的管理（1）制定分配使用方案。（2）由專門機構和人員負責捐贈款物的發(fā)放。（3）總結和報告捐贈款物的使用情況?！毒葹木栀浌芾磙k法》規(guī)定，救災捐贈款物的使用範圍：（