新時期信訪文化探析

新時期信訪文化探析信訪文化作為一種精神現(xiàn)象和觀念形態(tài)，既滲透到信訪工作的方方面面，又深深植根于廣大社會民眾的生活當中。信訪文化是信訪部門在長期的工作實踐和理論思考中形成的工作理念、價值體系、道德規(guī)范、行為方式等方面的提煉升華，通過各種規(guī)章制度、行為準則、標語口號等形式綜合表現(xiàn)于外部世界。改革開放以來，信訪文化隨著形勢的發(fā)展而不斷更新與豐富，呈現(xiàn)出新的本質(zhì)內(nèi)涵和表現(xiàn)特征。深入研究信訪文化對搞好新形勢下的信訪工作、提升信訪工作水平具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本文擬從信訪文化的理論特征和現(xiàn)實功能的角度進行探討，以饗讀者。

一、信訪文化的基本特征

一方面，由于信訪工作的政治性、信訪主體的群眾性、信訪辦理的系統(tǒng)性和法治化，信訪文化同時具有政治文化、法律文化、群眾文化、社會文化和創(chuàng)新文化的特征。另一方面，由于信訪工作的特殊性，決定了信訪文化還具有區(qū)別于其它類型文化的特質(zhì)。具體來說，信訪文化是以信訪制度為基礎(chǔ)，以信訪理論為統(tǒng)領(lǐng)，以信訪價值觀為核心，以信訪文藝和各種活動為載體，是制度文化、價值文化、行為文化、物質(zhì)文化的統(tǒng)一體，其基本特征是：

1、歷史繼承性。信訪現(xiàn)象古已有之，“清官申冤”、“欽差督辦”作為一種信訪文化觀念至今仍在民間廣為流傳，如今的巡視制度從信訪角度看就是對古代信訪經(jīng)驗的一種繼承與創(chuàng)新。

2、利益協(xié)調(diào)性。這是信訪文化的核心所在。信訪文化就是為社會利益的公正處置提供制度規(guī)范和思想指導，其中心內(nèi)涵就在信訪群體中尋找各方可以接受的利益共同點，從而構(gòu)建一個相對穩(wěn)定的社會利益共同體，理順社會情緒。

3、系統(tǒng)監(jiān)督性。目前的信訪工作模式?jīng)Q定信訪的系統(tǒng)性特征，信訪工作者廣泛分布不同的黨政機關(guān)中，信訪文化不可避免地表現(xiàn)出覆蓋廣泛、功能強大的系統(tǒng)化監(jiān)督性質(zhì)，具體表現(xiàn)為通過信訪信息、信息建議、信訪督辦、信訪聽證等形式為黨政機關(guān)改進工作、完善政策提供有力依據(jù)。

二、信訪文化的理論模式

文化模式是長期文化實踐凝聚而成的比較成熟規(guī)范的符號系統(tǒng)，它有利于文化本身的構(gòu)建與創(chuàng)新及不同文化之間的對話溝通。信訪文化模式的成型源于信訪人利益訴求方式、信訪矛盾激烈程度、信訪處理部門化解路徑等多種主導性因素共同作用的結(jié)果。與封建時期“清官申冤”、“欽差督辦”模式不同的是，由于信訪成因更為復雜，信訪矛盾眾多、信訪處理手段擴增等形勢的發(fā)展，再加上信訪工作主要處理人民內(nèi)部矛盾，基本上不再有階級對抗的特點，因此，新時期信訪文化模式也迥然不同。筆者經(jīng)過分析認為，主要有以下三種模式：

1、理性模式。隨著《信訪條例》的頒布和逐步完善，上訪人的理性訴求、信訪部門的理性接訪等都已成為一種信訪文化現(xiàn)象，并日益取代非理性行為而成為一種占主導地位的信訪文化模式，在實踐中體現(xiàn)為調(diào)解模式和訴訟模式，使信訪逐步走規(guī)范化軌道。

2、溫和模式。這是比較常規(guī)的一種文化模式，通常表現(xiàn)在一些矛盾比較簡單、內(nèi)容單一、利益沖突較輕的信訪領(lǐng)域，一般采取政策解釋、事理說服、形勢教育、典型示范等思想政治工作方式加以解決。

五、信訪文化的構(gòu)建途徑

當前信訪文化發(fā)育不健全，措施不多，導致信訪文化功能難以充分發(fā)揮。這一現(xiàn)象具有普遍性。這與領(lǐng)導不重視有關(guān)，但更多的是信訪文化構(gòu)建工作滯后，思路不明晰以至無法著手開展工作。筆者認為，有效構(gòu)建信訪文化應從以下四個方面著手：

1、強化領(lǐng)導。各級領(lǐng)導特別是信訪部門應全面提高對信訪文化重要性的認識，把信訪文化建設工作擺上議事日程，制訂發(fā)展規(guī)劃，搞好工作安排，把信訪文化建設列入信訪工作考核和目標管理的重要內(nèi)容，嚴密組織實施，確保各項工作落到實處。

2、理念創(chuàng)新。圍繞當前黨和政府的工作重點，積極搞好信訪理念創(chuàng)新，不斷為信訪文化輸送思想源泉和精神動力。適應信訪工作的階段性特征，及時組織開展信訪理論研究工作，為信訪文化的構(gòu)建提供理論支持。

3、實踐升華。結(jié)合當前信訪領(lǐng)域的各項工作實踐，及時總結(jié)經(jīng)驗，深入挖掘內(nèi)含信息，從中理出相關(guān)規(guī)律，建立相關(guān)制度，完善工作機制，促使實踐升華為理論，從而不斷充實信訪文化體系。

4、宣傳教育。充分利用各種媒介宣傳信訪文化觀念，組織開展多種豐富多彩的活動，著力打造和完善各種信訪工作陣地和載體，引導廣大人民群眾廣泛參與到信訪文化建設中來。一方面，提高信訪文化的覆蓋面和影響面，使之深入人心；另一方面，通過社會互動機制，為信訪文化建設提供不竭動力。為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，加強信訪文化建設已經(jīng)擺在各級黨委政府面前，迫切需要正確處理好理性合法上訪與鬧訪違法上訪的關(guān)系。信訪工作是黨和政府的一項重要工作、是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作、是黨的群眾工作的重要組成部分，信訪工作的定位為做好信訪工作指明了方向。信訪工作既是一種民主意識，又是一種監(jiān)督意識；既是一種維權(quán)意識，又是一種約束意識。信訪工作處理得好對黨和人民有利，處理得不好對黨和人民有害。尤其是隨著網(wǎng)絡信息時代的加速，加強信訪文化建設，正確合理引導信訪人理性表達訴求，維護群眾權(quán)利，減輕信訪壓力，防止矛盾激化都十分有利。近些年來，在社會矛盾凸顯期，我們不難發(fā)現(xiàn)，也多次發(fā)生強制拆遷，以至造成信訪人自焚的極端事件。有的地方以維穩(wěn)的名義，將暴力融入“信訪文化”，恰恰顯示一些政府部門嚴重不穩(wěn)的一種心理狀態(tài)，無疑是個令人不安的可怕信號?？课淞Υ虺鰜淼乃^穩(wěn)定，更容易造成官民對立情緒，使矛盾存在潛伏的危險，在民意訴求渠道上也會形成險象環(huán)生的“堰塞湖”。因此，信訪文化建設相對滯后，思路不清以至無法做好信訪工作是地方政府必須清醒認識的重要課題，在信訪工作中我們經(jīng)常會說，信訪工作宜疏不宜堵，由此看來，信訪文化不僅關(guān)系到信訪人如何理性維護自身權(quán)益問題，同樣關(guān)系到如何把以人為本、執(zhí)政為民理念落到實處的問題。

當前信訪文化主要表現(xiàn)以下三個特點：

一是理性特點。隨著《信訪條例》的頒布和逐步完善，上訪人的理性訴求、信訪部門的理性接訪等都已成為一種信訪文化普遍現(xiàn)象，日益取代非理性行為而成為一種占主導地位的信訪文化模式，在實踐中體現(xiàn)為調(diào)解式和訴訟式解決信訪問題重要途徑，各級領(lǐng)導干部把以人為本，執(zhí)政為民貫穿到群眾信訪之中；信訪人按照《信訪條例》要求逐級上訪，自覺履行權(quán)力義務，使信訪工作逐步走法制化、規(guī)范化軌道。

二是溫和特點。這是比較常規(guī)的一種文化模式，通常表現(xiàn)在一些矛盾比較簡單、內(nèi)容單一、利益沖突較輕的信訪領(lǐng)域，或者是信訪人有情、有理、有困難，而且表現(xiàn)不鬧訪、不纏訪行為，請求式平和式的態(tài)度反映問題與解決問題；信訪干部一般根據(jù)事實情況，采取保障權(quán)利、政策解釋、事理說服、形勢教育、典型示范等思想政治工作方式加以解決。)M/^-l&B7e.Y's4J

三是激進特點。主要是由群體性事件及一些異常上訪促成的信訪文化模式。近年來，隨著群體性事件的上升，信訪部門在多年工作實踐中逐漸摸索出一套行之有效的化解對策，形成了一系列辦理激進信訪的工作理念、指導思想和制度機制，采取一些緩沖、控制、應急的手段，構(gòu)成對激進信訪模式的主要內(nèi)涵。

那么，如何加強信訪文化建設，本人認為有以下幾點建議：

一是正確甄別信訪人行為與訴求的定位分析，在正確處理人民內(nèi)部矛盾的前提下，區(qū)別不同性質(zhì)加以妥善處理，既要合理解決群眾訴求，又不能亂開口子；既要維護信訪人合法權(quán)益，又要依法打擊擾亂公務和社會秩序的違法行為。在信訪處置中，維穩(wěn)的責任重大，難免會采用一些超常規(guī)的手段，但是一定要把握好違紀同違法的關(guān)系，否則，反而會激化矛盾，給處理信訪問題帶來被動。因此，要形成信訪文化引領(lǐng)作用，首先就要不斷提升信訪干部的自身素質(zhì)，建立健全維護和保障群眾利益決策和協(xié)調(diào)機制，充分體現(xiàn)人民信訪的文化特征，形成信訪工作者的行為規(guī)則和工作紀律。各級領(lǐng)導干部要扎根基層、夯實基礎(chǔ)，推動各項重點工作的深化和落實，更加積極主動、深入細致地做好群眾工作，面對面地與群眾交流，心貼心地做思想工作，實打?qū)嵉鼐S權(quán)服務，反映訴求、釋疑解惑、疏導情緒、提振信心，促進經(jīng)濟發(fā)展同社會和諧進步。%E,_#q

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二是加強對信訪文化和法規(guī)的宣傳教育。積極引導信訪人學法、知法、守法，理性表達利益訴求，充分發(fā)揮信訪文化和信訪法規(guī)的宣傳教育在社會上的廣泛傳播和潛移默化的作用，對信訪人群必然產(chǎn)生深刻的影響，信訪人群就會根據(jù)其掌握的信訪思想來規(guī)范約束自己的信訪行為，從而引導信訪人有序合法上訪局面的形成。改革開放以來我國取得的舉世矚目成就，歸根結(jié)底在于我們黨開辟了中國特色社會主義道路；成功應對國際金融危機的沖擊，進一步顯示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。當前面對復雜的國內(nèi)外形勢，要積極應對國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，始終保持理論上的清醒和政治上的堅定，堅定不移地走中國特色社會主義道路，教育引導人民群眾增強文化自覺和文化自，使信訪人看到發(fā)展希望，看到黨的惠民政策帶來信心。

三是著力提高群眾勞動技能和文化素質(zhì)，使通過誠實勞動創(chuàng)造美好生活成為人民群眾共同思想和不懈追求。而不是靠投機取巧、拉關(guān)系、走后門去發(fā)家致富，更不能靠無理取鬧、鬧訪纏訪去追求不正當利益。我們要告訴農(nóng)民朋友，一切不勞而獲的非份之想都是徒勞的，也是不能得逞的。對那些干擾公務秩序，擾亂社會治安的行為必將受到法律制裁。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵，而推動發(fā)展最根本的是要靠人民群眾誠實勞動去創(chuàng)造；發(fā)展要在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中才能推進。只有靠廣大人民群眾的勤奮勞動、誠實勞動、創(chuàng)新勞動，才能創(chuàng)造出更多更好的物質(zhì)財富和精神財富，靠自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的勞動精神去改善生活。

四是建立和健全信訪責任追究制度。堅持對黨負責與對人民負責的一致性，下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的信訪利益訴求問題，就要把政策交給群眾，把權(quán)利置于陽光之下運作，辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，著力扭轉(zhuǎn)因作風不民主、決策不科學或者政策落實不到位而引發(fā)的信