新農(nóng)村建設(shè)探索過(guò)程中產(chǎn)生的這些問(wèn)題必須引起足夠的重視

新農(nóng)村建設(shè)探索過(guò)程中產(chǎn)生的這些問(wèn)題必須引起足夠的重視，否則將帶來(lái)一系列的衍生問(wèn)題，影響社會(huì)和諧與人民的生活質(zhì)量，那樣就與新農(nóng)村建設(shè)的初衷適得其反了。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出如下建議：1、要處理好“六大關(guān)系”。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國(guó)家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強(qiáng)群眾民主管理意識(shí)；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見(jiàn)效和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。2、進(jìn)一步加大投入。各級(jí)政府要逐步建立起長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。3、加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議省委、省政府出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)審議通過(guò)，以法律文本形式確定下來(lái)。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。4、大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展，促其與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強(qiáng)村的新亮點(diǎn)。二要依靠龍頭帶動(dòng)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；出臺(tái)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，好試點(diǎn)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民掌握大量土地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。5、加強(qiáng)文化建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地要在調(diào)動(dòng)群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時(shí)，安排專項(xiàng)資金，用于試是貪圖表面，不求實(shí)際。具體表現(xiàn)在內(nèi)容不全面、深度不夠、合理性不高。把一張放置于村前的簡(jiǎn)單鳥(niǎo)瞰圖當(dāng)作是規(guī)劃的全部。村莊的總體規(guī)劃深度沒(méi)有達(dá)到控制性規(guī)劃深度要求，居民點(diǎn)規(guī)劃沒(méi)有達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求。更沒(méi)有從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位，沒(méi)有對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行布置，對(duì)如何保護(hù)自然遺產(chǎn)的、河湖水系等也沒(méi)有考慮。農(nóng)村規(guī)劃水平的低下，實(shí)際上反映了相關(guān)規(guī)劃人才的缺乏。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育水平存在落差，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才。社會(huì)上從事規(guī)劃的單位和專業(yè)人士為數(shù)不少，但是長(zhǎng)期以來(lái)他們的目光所關(guān)注的焦點(diǎn)不在農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人所掌握的知識(shí)技能，也與社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃的需要存在差距。在這種局面下，工作在農(nóng)村基層第一線的干部從責(zé)任出發(fā)，以非專業(yè)的水平而從事“規(guī)劃”實(shí)務(wù)，雖有不足，亦無(wú)可厚非。面對(duì)種客觀存在的不足，應(yīng)該如何補(bǔ)缺？我認(rèn)為當(dāng)前要做好兩方面工作：一是對(duì)關(guān)注和從事新農(nóng)村建設(shè)的政府官員和農(nóng)村干部，要進(jìn)行關(guān)于規(guī)劃以及規(guī)劃實(shí)施的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)闊視野，提高他們的知識(shí)水平，使知其然。二是專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)規(guī)劃人才要及時(shí)補(bǔ)課，使其既知其然，又知其所以然，以便能指導(dǎo)農(nóng)村的規(guī)劃工作。這次培訓(xùn)班是考慮了第一方面的意義，才安排了今天這個(gè)課題。二、新農(nóng)村規(guī)劃要講求科學(xué)今年是新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，不少地方新農(nóng)村建設(shè)的起步，從制定規(guī)劃抓起，這對(duì)今后新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作具有十分積極的意義。但要真正避免工作的盲目性，首先必須避免規(guī)劃的盲目性。一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，將指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向健康推進(jìn)，相反，規(guī)劃的失誤，要么不能指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，要么會(huì)給農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)巨大損失。因此，慎重規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)極其重要。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須建立在充分的準(zhǔn)備之上。不僅要有規(guī)劃人員和相關(guān)硬件的準(zhǔn)備，而且要有發(fā)展思路的準(zhǔn)備，要取得統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，這些都需要有一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程所需時(shí)間的長(zhǎng)短，根據(jù)各地具體情況的不同，會(huì)有很大不同。因此，對(duì)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，既要提出積極的要求，又不能過(guò)分地強(qiáng)求一律。何時(shí)開(kāi)始規(guī)劃，何時(shí)完成規(guī)劃，不能一刀切，更不能作為考核新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)情況的指標(biāo)。突擊規(guī)劃，往往難以做到科學(xué)規(guī)劃。如果一味地要求在一年內(nèi)甚至是幾個(gè)月內(nèi)，每個(gè)縣市、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村都拿出新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，一些規(guī)劃就可能流于形式。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要把握好當(dāng)?shù)貙?shí)際。要摸清當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)，這包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、社會(huì)文化、基層組織等各方面狀況。既要有明確的目標(biāo)，又要考慮農(nóng)民的承受能力、國(guó)家的投入能力和社會(huì)支持潛力，不能盲目地提高標(biāo)準(zhǔn)、提高要求。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要防止走偏。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主，規(guī)劃的制定，對(duì)這五個(gè)方面的內(nèi)容必須有綜合全面的考慮。三、村莊規(guī)劃編制要符合要求編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃為指導(dǎo)，與其他規(guī)劃及相關(guān)部門相協(xié)調(diào)，突出當(dāng)?shù)靥厣?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要合理用地，節(jié)約用地。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。要重視各種資源的集節(jié)約利用，體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村住宅水，電，廁布置方式的改造以及人畜相對(duì)分離的設(shè)計(jì)原則。防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村資源和環(huán)境。編制村莊規(guī)劃要有利生產(chǎn),方便生活。完善配套公建與基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定耕作半徑，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和村莊實(shí)際，并結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，因地制宜，貫徹“田園城市”思想，突出湛江山水特色，把鄉(xiāng)村環(huán)境、田園風(fēng)光與城市生活結(jié)合起來(lái)，并注重城鄉(xiāng)歷史文化的延伸。根據(jù)村莊實(shí)際確定適合保護(hù)、保留、整治、撤并、新建的范圍，沒(méi)有必要都搞大拆大建。以人為本、尊重農(nóng)民意愿，講究實(shí)效、分步實(shí)施。規(guī)劃編制過(guò)程必須廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，達(dá)到人與自然和諧。規(guī)劃方案須通過(guò)村民代表大會(huì)決議，以符合該村實(shí)際；確保規(guī)劃分步實(shí)施。編制村莊規(guī)劃一般分為村域總體規(guī)劃和居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃兩部分。村域總體規(guī)劃深度應(yīng)達(dá)到控制性規(guī)劃深度要求，居民點(diǎn)規(guī)劃達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度要求。編制村域總體規(guī)劃，應(yīng)從區(qū)域角度給村莊性質(zhì)規(guī)模定位。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、空間等各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。明確近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，近期內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定近期建設(shè)范圍，居住用地安排和布局，布置重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提出自然遺產(chǎn)的保護(hù)、河湖水系、綠化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與村容治理措施。居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃是要做好村莊規(guī)劃的重點(diǎn)。要根據(jù)村域總體規(guī)劃要求，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公建，安排主要建設(shè)項(xiàng)目時(shí)序，并落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。確定符合當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活實(shí)際需要的典型村居單體布置模式。四、要突出鄉(xiāng)村特色各地情況千差萬(wàn)別，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必然起點(diǎn)有差別、進(jìn)程有快慢、水平有高低、特色有不同，不可能是一個(gè)模式，也不應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不管是規(guī)劃或是建設(shè)，一定要突出各村特色，絕對(duì)不能把典型的有特點(diǎn)的東西搞沒(méi)了，或者把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。因此,新農(nóng)村的規(guī)劃要實(shí)事求是，量力而行，不能盲目求大求全。切忌用一張圖紙、一個(gè)式樣、一種格調(diào)來(lái)搞村莊建設(shè)。切忌用大拆大建和強(qiáng)制拆遷的方式來(lái)整治或改造。在硬件上，我們應(yīng)該追求的目標(biāo)是：建設(shè)起“讓城里人向往”的社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過(guò)上“令城里人羨慕”、“讓鄉(xiāng)下人自豪”的健康生活，中國(guó)的問(wèn)題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是讓農(nóng)村園林化，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化。五、有效改善農(nóng)村生活居住環(huán)境我市相當(dāng)多的農(nóng)村住宅建設(shè)最大的問(wèn)題就是建筑功能空間布局欠科學(xué)，吃、行、寢混雜，人、禽、畜混居，衛(wèi)生條件落后，水、電、通訊設(shè)施不配套，整體居住環(huán)境較差。因此，我們應(yīng)該借助新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)機(jī)會(huì)，一方面要積極推進(jìn)農(nóng)村小康住宅建設(shè)，以現(xiàn)代人文居住環(huán)境為指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜分離、食寢分離、居寢分離、潔污分離。另一方面要引導(dǎo)和支持農(nóng)民，改變那種食寢合一、人畜共居的方式。最好是每個(gè)村莊能統(tǒng)一將豬欄、牛欄集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽圈養(yǎng)、人畜分居。六、搞好村莊環(huán)境，達(dá)到潔凈、美觀新農(nóng)村建設(shè)，必須注重搞好村莊的環(huán)境。要建設(shè)好村容鎮(zhèn)貌，保持街道整潔、干凈，無(wú)亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂掛、亂排亂倒現(xiàn)象。拆除村莊內(nèi)殘?jiān)珨啾?、破舊房屋。具體要實(shí)實(shí)在在地抓好“三清三改”工作：清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個(gè)自然村至少設(shè)立一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。以戶為單位輪流安排值日，確保路、坪等公共場(chǎng)所有人清掃。清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村組公共排水溝要硬化，每半年清理一次。村莊內(nèi)的死水塘和污泥坑要清理整平。房前屋后和公共區(qū)的污泥清理干凈。清路障：農(nóng)具、柴草等物件不能占道堆放。對(duì)占用公共道路、場(chǎng)所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘?jiān)珨啾谝枰圆鸪?duì)占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路。改水：通過(guò)改水，保證農(nóng)村居民全部用上清潔衛(wèi)生的飲用水。對(duì)含氟、含鐵的村莊和飲用水受污染的村，要進(jìn)行飲用水改造。對(duì)缺水地區(qū)要解決水源。改造方式根據(jù)不同條件選擇不同方式，包括引山泉水、建手壓井和打深水井、建小型自來(lái)水廠。改廁：每個(gè)村莊建立一所以上帶糞便凈化處理池的公廁。鼓勵(lì)農(nóng)民建沼氣式廁所、三格式無(wú)害化廁所和水沖式廁所。消滅露天糞坑。拆除影響村容村貌的坑式老廁。改路：用兩年時(shí)間完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路目標(biāo)。實(shí)施村村通工程，５年內(nèi)60％以上的通村公路硬化，其余村的公路路面平整，落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)措施。村莊內(nèi)公共道路平整暢通。七、要有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)村內(nèi)及村外的樹(shù)木、山嶺、坡體、山塘、河流、水源，不能因建設(shè)而破壞。比如說(shuō)：不要挖山坡（嶺），不要填水塘，不要將生活污水排到池塘或河流中去，不要因建房、建路而砍伐掉那些有歷史價(jià)值的、名貴的樹(shù)木，不要將生活垃圾堆到村外亂放等。八、要注意不要急躁冒進(jìn)和搞不切合實(shí)際的亂攀比必須注意搞好試點(diǎn)示范與面上推廣的關(guān)系。搞好試點(diǎn)、樹(shù)立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是一個(gè)很重要的工作方法。建設(shè)新農(nóng)村，很多方面也需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。選擇試點(diǎn)、樹(shù)立典型，要充分注意代表性和今后在面上的可推廣性。對(duì)試點(diǎn)地方加大指導(dǎo)力度，給予一定扶持，是必要的。但千萬(wàn)不能壘大戶、把資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，千萬(wàn)不能將那種“好是好，就是學(xué)不了”的典型到處硬性推廣。各級(jí)政府要認(rèn)真處理好加強(qiáng)工作指導(dǎo)與突出個(gè)性特色的關(guān)系。九、用最低的成本辦更多實(shí)事當(dāng)前，各地在新農(nóng)村建設(shè)中都遇到一個(gè)共性的而且比較難解決的問(wèn)題就是資金欠缺。因此，我認(rèn)為，在建設(shè)新農(nóng)村這項(xiàng)工作中，要講究策略和方法。特別是建設(shè)用材方面。比如說(shuō)：道路的用材（包括墊底材料的使用）除了是主道路要使用水坭沙石之外，其它小道應(yīng)盡量使用紅磚、土石之類的材料。在綠色植物的選擇上，應(yīng)該以在當(dāng)?shù)匾组L(zhǎng)易生植物為主，特別是樹(shù)菠蘿、芒果等，草坪不要用臺(tái)灣草，最好是選擇本土的大葉草?；ɑ?、道路不要用花崗巖石、瓷磚等材料，花基的砌成最好是用清水磚砌成。池塘的建設(shè)最好不要將池塘周圍用磚、石砌筑，要盡量保持一種自然的、生態(tài)的效果。十、建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)容是豐富而不是單一的?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作總要求、總原則。市委提出來(lái)的“六個(gè)一”是推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)的原則和內(nèi)容的細(xì)化。我認(rèn)為：中央的“五句話”，市委的“六個(gè)一”在我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中不能只偏重或偏廢任何一句。不要認(rèn)為村容整潔了新農(nóng)村就實(shí)