《汽車排放污染維修治理企業(yè)（M站）建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編制說明

《汽車排放污染維修治理企業(yè)（M站)建設(shè)技術(shù)規(guī)范）》編制說明工作簡況1.任務(wù)來源2023年6月12日，由江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江西省汽車維修行業(yè)協(xié)會申請地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局下達(dá)的《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年第二批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)[2023]6號），批準(zhǔn)《汽車排放污染維修治理企業(yè)（M站)建設(shè)技術(shù)規(guī)范）》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。2.起草單位起草單位：江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西省汽車維修行業(yè)協(xié)會。3.主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工男汽車工程學(xué)院院長/教授標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人男會長/高級工程師標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人男汽車工程學(xué)院綜合科科長/講師立項(xiàng)、調(diào)研、編制男副會長資料收集、標(biāo)準(zhǔn)完善二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性：1.I/M制度在我國機(jī)動車維修行業(yè)推行并不理想，主要的原因有以下幾點(diǎn)：（1）環(huán)保和交通運(yùn)輸兩個(gè)部門缺乏有效的工作銜接機(jī)制，缺乏共享信息平臺；（2）機(jī)動車尾氣污染物治理技術(shù)沒有統(tǒng)一認(rèn)定形式，市場魚目混珠、良莠不齊；（3）M站的確認(rèn)及建設(shè)相對滯后，沒有與I站檢測能力相配套，傳統(tǒng)機(jī)動車維修業(yè)的信息化建設(shè)相對滯后，M站治理結(jié)果的確認(rèn)缺乏有效的法律程序；（4）條塊分割使得尾氣污染物檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)控和汽車維修企業(yè)之間缺乏必要的信息數(shù)據(jù)溝通，導(dǎo)致工作脫節(jié)，監(jiān)控也僅限于環(huán)保部門對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)控；（5）車輛使用者對治理機(jī)動車尾氣污染物超標(biāo)排放在認(rèn)識上存在誤區(qū)。2.市場需求前景（1）國家環(huán)境保護(hù)政策需求根據(jù)國家戰(zhàn)略和機(jī)動車尾氣治理的有效性，建立區(qū)域內(nèi)的M站建站標(biāo)準(zhǔn)搭建I/M站制度體系平臺（包括對接環(huán)保與交通數(shù)據(jù)平臺、系統(tǒng)閉環(huán)管理機(jī)制、市場機(jī)制的建立）（2）多部門管理需求搭建I/M站制度體系平臺（包括對接環(huán)保與交通數(shù)據(jù)平臺、系統(tǒng)閉環(huán)管理機(jī)制、市場機(jī)制的建立），實(shí)現(xiàn)治理成效的不斷完善。為政府節(jié)省機(jī)動車排放污染防治資金，規(guī)范維修企業(yè)、檢測企業(yè)的運(yùn)行與管理，數(shù)據(jù)公開化透明化，M站的評價(jià)體系及持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，杜絕弄虛作假，營造良性競爭的市場環(huán)境，贏得廣大車主的信任。（3）企業(yè)與車主的需求M站尾氣治理在各地市存在不同程度的過度治理和虛假治理，進(jìn)場臺次不足等問題，通過平臺對I/M制度的有效實(shí)施，確保超標(biāo)排放機(jī)動車維修治理合理有效，可增加進(jìn)廠臺次，同時(shí)規(guī)范的修理作業(yè)也能保護(hù)車主消費(fèi)者權(quán)益，杜絕過度治理、虛假治理，針對治理過程的維修配件進(jìn)行溯源，杜絕維修治理使用假冒偽劣產(chǎn)品、“三無產(chǎn)品”，保障車主消費(fèi)者車輛安全。3.達(dá)到的技術(shù)水平及在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用I/M制度是典型的跨部門聯(lián)防聯(lián)控政策，制度落實(shí)的成功與否，取決于交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安交管等多部門的通力合作，各地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動共建信息平臺。國家層面對I/M制度的頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)進(jìn)入了全面實(shí)施階段。I/M制度的設(shè)立實(shí)施，關(guān)系到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全局，關(guān)系到大氣環(huán)境污染治理取得實(shí)效，關(guān)系到大氣環(huán)境污染治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過系統(tǒng)平臺的搭建進(jìn)一度完善I/M制度的落實(shí)，推動超標(biāo)排放汽車的檢驗(yàn)和維修治理形成閉環(huán)，將切實(shí)提升我國在用汽車排放污染防治水平，為藍(lán)天工程作出貢獻(xiàn)。（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的意義：環(huán)大氣〔2020〕31號《生態(tài)環(huán)境部交通運(yùn)輸部市場監(jiān)管總局關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》由生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)，表明在國家層面上已開始建立I/M制度部門聯(lián)動機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)的意義在于：1.加快尾氣治理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)尾氣超標(biāo)車輛治理的閉環(huán)管理交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門建立尾氣治理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以實(shí)現(xiàn)尾氣超標(biāo)車輛的治理信息共享和數(shù)據(jù)互換。同時(shí)，I站和M站檢測數(shù)據(jù)和維修數(shù)據(jù)應(yīng)能實(shí)時(shí)對接，通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的機(jī)動車尾氣超標(biāo)車輛治理的閉環(huán)管理。2.強(qiáng)化I/M制度的實(shí)施監(jiān)管管理部門可依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，進(jìn)一步對I站、M站的檢測、維修進(jìn)行監(jiān)管，依法查處尾氣超標(biāo)虛假治理、違規(guī)檢測、違規(guī)出具合格證及檢測報(bào)告等違規(guī)違法行為。3.建立I站和M站信用等級評比制度以行業(yè)管理部門為主導(dǎo)會同行業(yè)協(xié)會，共同建立I站和M站信用評比機(jī)制，設(shè)立I站和M站信用紅黑榜，引導(dǎo)I站和M站依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平競爭。定期組織社會公眾開展對I站和M站的信用評比，對信用評比不達(dá)標(biāo)的I站或M站限期進(jìn)行整改，經(jīng)過整改后仍不能達(dá)標(biāo)的，可強(qiáng)制其退出環(huán)保檢測或尾氣超標(biāo)治理市場。三、主要起草過程2022年6月~9月，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江西省汽車維修行業(yè)協(xié)會共同組建了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召開了第一次工作會議。會議上進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)起草工作要求，就標(biāo)準(zhǔn)的基本框架及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了充分討論，研究了標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作并對編制工作組成員分工、工作進(jìn)度及時(shí)限要求作了具體安排。2022年10月，向江西省市場監(jiān)督管理局提交了本標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和標(biāo)準(zhǔn)初稿草稿。2022年11月~2023年3月，在進(jìn)一步調(diào)查、分析和研究的基礎(chǔ)上，起草了本標(biāo)準(zhǔn)討論稿并提交至江西省市場監(jiān)督管理局。2023年4月，參加由江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心組織召開的2023年第十一次地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會。2023年5月，根據(jù)第十一次地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會的專家意見，對本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了針對性的修訂。2023年6月~11月，根據(jù)江西省市場監(jiān)管局決定下達(dá)2023年第二批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，按《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》要求，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見。2023年12月~2024年1月，規(guī)程編制組根據(jù)征求意見稿的建議和意見逐一進(jìn)行了修改和完善，最終將形成規(guī)程最終稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)制定的原則為緊跟政策需求，緊密結(jié)合實(shí)際。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的起草規(guī)定編寫，符合現(xiàn)行國家修訂的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分參考了DB21/T3668-2022遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《汽車排放污染治理機(jī)構(gòu)（M站）建設(shè)條件》（2023年1月30日實(shí)施）、DB12/T906—2019天津市市場監(jiān)督管理委員會發(fā)布《汽車污染物排放維護(hù)治理站建設(shè)條件》（2019年10月19日實(shí)施）、T/SCSDX0001-2022四川省道路運(yùn)輸協(xié)會發(fā)布《四川省汽車排放性能維修站（M站）服務(wù)規(guī)范》（2023年1月1日實(shí)施）2022.12，、T/CAMRA010-2018中國汽車維修行業(yè)協(xié)會發(fā)布《汽車排放污染維修治理站（M站）建站技術(shù)條件》（2019年3月1日實(shí)施）。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。五、預(yù)期的效果通過編制《汽車排放污染維修治理企業(yè)（M站)建設(shè)技術(shù)規(guī)范）》，預(yù)期能達(dá)到以下效果：（一）規(guī)范安全環(huán)保節(jié)能減排的設(shè)施、設(shè)備、材料和工藝及維護(hù)（維修）作業(yè)流程；（二）實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部門汽車排放檢測和維修數(shù)據(jù)的交換與共享；（三）為消費(fèi)者提供高效便捷、合理透明的維修治理服務(wù)，節(jié)省維修治理成本，提升消費(fèi)者滿意度；（四）促進(jìn)江西省尾氣污染檢測治理工作；（五）降低M站運(yùn)營成本，提高企業(yè)信息化管理水平；（六）提高行業(yè)主管部門監(jiān)管的時(shí)效性與針對性。重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，沒有產(chǎn)生任何重大分歧意見。同類標(biāo)準(zhǔn)水平對比本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，并與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持了協(xié)調(diào)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施有利于我省開展汽車排放污染維修治理企業(yè)（M站）的建站指導(dǎo)，I/M制度的持續(xù)實(shí)施，關(guān)系到打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全局，關(guān)系到大氣環(huán)境污染治理取得實(shí)效，關(guān)系到大氣環(huán)境污染治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。I/M制度的落實(shí)，推動超標(biāo)排放汽車的檢驗(yàn)和維修治理形成閉環(huán)，將切實(shí)提升我省在用汽車排放污染防治水平，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)，為使標(biāo)準(zhǔn)能更好地發(fā)揮作用，規(guī)范汽車排放污染維修治理企業(yè)（M站）關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一界定和明確，建議如下：（一）做好本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，使全省汽車排放污染維