后配額時(shí)代中國(guó)紡織服裝業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷法律對(duì)策探討

PAGE8PAGE7后配額時(shí)代中國(guó)紡織服裝業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷法律對(duì)策探討摘要國(guó)際紡織服裝業(yè)進(jìn)入了后配額時(shí)代。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)利用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)我國(guó)進(jìn)行卡壓，“特殊保障措施”是懸掛在中國(guó)紡織服裝企業(yè)頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”。我國(guó)政府必須盡快建立紡織品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，企業(yè)要采取得力措施應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”，國(guó)家要建立健全、反應(yīng)快捷的反傾銷預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制，出口企業(yè)要積極慎重地應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的指控。關(guān)鍵詞紡織品服裝；出口貿(mào)易；后配額時(shí)代；反傾銷；應(yīng)對(duì)機(jī)制一在中國(guó)剛跨入WTO組織門(mén)檻第3年的時(shí)候，我在《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期上發(fā)表《WTO規(guī)則與中國(guó)紡織服裝業(yè)品牌保護(hù)》的論文，專門(mén)探討我國(guó)紡織服裝業(yè)怎樣應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則挑戰(zhàn)，創(chuàng)立和保護(hù)自己的品牌，爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)上贏得更多的份額[1]（P220—225），曾引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。當(dāng)紡織服裝業(yè)進(jìn)入WTO“后配額時(shí)代”的時(shí)候，我認(rèn)為有必要未雨綢繆，進(jìn)一步探討我國(guó)紡織服裝業(yè)如何應(yīng)對(duì)國(guó)外尤其是歐美的反傾銷問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)6年成為最大的反傾銷對(duì)象國(guó)，反傾銷案件的因果關(guān)系往往是這些實(shí)施反傾銷國(guó)家大做文章的地方。面對(duì)國(guó)外針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷措施的濫用，研究并強(qiáng)化反傾銷因果關(guān)系立法，將有助于對(duì)相關(guān)濫用反傾銷措施的國(guó)家進(jìn)行有效的抵御和反擊。WTO規(guī)則的精髓最主要的體現(xiàn)在三大原則上，即非歧視原則、市場(chǎng)開(kāi)放原則、公平貿(mào)易原則。如果發(fā)生了傾銷，受損害的成員方可以用征收反傾銷稅的方法來(lái)反對(duì)不公平貿(mào)易，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的公平。反傾銷與其他貿(mào)易壁壘相比，具有形式合法、易于實(shí)施、能夠有效保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報(bào)復(fù)等特點(diǎn)。從定義的角度說(shuō)，傾銷是指一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常值”的價(jià)格出口到另一國(guó)，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害的行為。反傾銷是指世界貿(mào)易組織允許采取的維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。反傾銷通常是進(jìn)口國(guó)依據(jù)本國(guó)的反傾銷法，由主管當(dāng)局經(jīng)過(guò)立案調(diào)查、確認(rèn)傾銷對(duì)本國(guó)同業(yè)造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施的調(diào)查程序。反傾銷作為GATT和世界貿(mào)易組織認(rèn)定和許可的貿(mào)易保護(hù)措施，是國(guó)際通行的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段。1904年加拿大最早出臺(tái)《反傾銷法》。烏拉圭回合談判后，在貿(mào)易自由化的呼聲下，WTO成員采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的空間已經(jīng)日益縮小，因而反傾銷作為WTO允許的法律手段，被不少國(guó)家視作保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利器而廣泛使用。我國(guó)贊成和支持這一措施，并一貫反對(duì)以傾銷方式扭曲公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的秩序，反對(duì)以傾銷損害貿(mào)易伙伴國(guó)企業(yè)的利益。但是，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)濫用反傾銷，反對(duì)把反傾銷變成進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或者歧視政策的手段。根據(jù)國(guó)際反傾銷法及各國(guó)反傾銷法的規(guī)定，構(gòu)成反傾銷案件的要素有三條：一是進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷；二是進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有損害的事實(shí)；三是傾銷與損害有因果關(guān)系。傾銷與損害之間的因果關(guān)系的確定是反傾銷法的核心內(nèi)容之一。反傾銷案件因果關(guān)系的判定標(biāo)準(zhǔn)主要有兩大類：一是“主要原因的因果關(guān)系說(shuō)”，即只有證明被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷是造成相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的主要原因時(shí)，進(jìn)口國(guó)當(dāng)局方可對(duì)傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。二是“一般原因的因果關(guān)系說(shuō)”，主張只需證明被調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷是造成相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因之一，進(jìn)口國(guó)當(dāng)局即可對(duì)傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施。WT0《反傾銷協(xié)議》沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)反傾銷案因果關(guān)系的“量化標(biāo)準(zhǔn)”或者損害成因的主次之分，包括GATT第6條在內(nèi)的數(shù)個(gè)反傾銷規(guī)則，雖然每次修訂均有明確規(guī)定，只有證明傾銷與損害間有直接的因果關(guān)系才能導(dǎo)致反傾銷措施的實(shí)施。但不同的修訂版本對(duì)于因果關(guān)系的描述，反映出因果關(guān)系要求的漸弱化傾向，許多規(guī)定都是原則性的?；诟髯缘慕?jīng)貿(mào)利益考慮，各國(guó)在反傾銷法律實(shí)踐中大都趨向于采用“一般原因”的因果關(guān)系判定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷的特點(diǎn)集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）在對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出反傾銷指控的國(guó)家和地區(qū)中，歐盟、美國(guó)一直是“重點(diǎn)戶”，在對(duì)我國(guó)反傾銷的指控案中所占的比例也最大；（2）被訴產(chǎn)品傾銷的范圍不斷擴(kuò)大；（3）反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國(guó)司在全球市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品沖擊的主要手段；（4）對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)延伸。美國(guó)關(guān)于傾銷與損害之間因果關(guān)系的理論和實(shí)踐，可以從《1921年反傾銷法》的規(guī)定和美國(guó)國(guó)會(huì)的報(bào)告以及確定傾銷與損害關(guān)系的機(jī)構(gòu)——國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)對(duì)因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題所做出的具法律意義的解釋來(lái)窺視。1994年烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國(guó)國(guó)會(huì)隨即頒布《烏拉圭回合協(xié)議法》，對(duì)反傾銷法的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。但是對(duì)美國(guó)反傾銷的實(shí)踐，特別是對(duì)其所適用的“一般原因的因果關(guān)系”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒(méi)有什么變化。美國(guó)的反傾銷立法和實(shí)踐對(duì)GATT／WID的反傾銷規(guī)則的產(chǎn)生和發(fā)展施加了重大影響，其中最主要的是使其國(guó)內(nèi)反傾銷法中的很多不合理規(guī)定獲得了“合法的”國(guó)際法依據(jù)，如因果關(guān)系的弱化、傾銷的累積計(jì)算方法等，并始終在國(guó)際反傾銷規(guī)則的談判和制訂過(guò)程中爭(zhēng)奪到了主動(dòng)權(quán)。歐盟的反傾銷法律是隨著歐洲一體化進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展演變的，其保護(hù)著眼點(diǎn)是共同體產(chǎn)業(yè)而非單個(gè)成員國(guó)家。歐盟在傾銷與損害之間的因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上雖有嚴(yán)謹(jǐn)之意，但更多地是傾向于實(shí)行更易成案、更具產(chǎn)業(yè)保護(hù)性的“一般原因”的因果關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[2]。我國(guó)現(xiàn)行的反傾銷法是2001年12月國(guó)務(wù)院頒布、2004年3月31日修改的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》。當(dāng)中國(guó)于2001年12月11日正式成為WTO成員后，國(guó)務(wù)院抓緊對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，其中包括對(duì)1997年3月25日頒布的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》進(jìn)行新的修訂，在參照WTO協(xié)定和其他國(guó)家較成熟的做法的基礎(chǔ)上，于2001年12月11日頒布了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》，明令自2002年1月1日起施行?！稐l例》共六章59條，主要包括傾銷與損害、反傾銷調(diào)查、反傾銷措施、反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審等[3]（P6—12）?！稐l例》對(duì)于認(rèn)定因果關(guān)系所應(yīng)遵循的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面并未做出明確而具體的界定。反傾銷法既有恢復(fù)市場(chǎng)正常秩序達(dá)到公平貿(mào)易的正面效應(yīng)，又有限制貿(mào)易自由化而成為另一種非關(guān)稅壁壘的負(fù)面因素，這已成為反傾銷領(lǐng)域內(nèi)爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)。但是，畢竟成員方采取反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)是為WTO規(guī)則所允許的。在當(dāng)今貿(mào)易環(huán)境下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)利益始終是制訂和調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策的著眼點(diǎn)，我國(guó)當(dāng)前的政策應(yīng)當(dāng)采取以貿(mào)易保護(hù)政策為主的取向，有選擇地實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。也就是說(shuō)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的基本方向是以本國(guó)利益為導(dǎo)向，以貿(mào)易自由化為方向的多層次的對(duì)外貿(mào)易干預(yù)政策。我國(guó)要善于利用WTO中既有規(guī)則并積極參與新規(guī)則的制訂，按照國(guó)際規(guī)則來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。在反傾銷案件兩大因果關(guān)系類型中，“一般原因”的因果關(guān)系較“主要原因”的因果關(guān)系更具靈活性和保護(hù)性，顯然更有利于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。在現(xiàn)階段根據(jù)我國(guó)的貿(mào)易政策，我國(guó)反傾銷案件中因果關(guān)系的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確為采納“一般原因”的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)類型，同時(shí)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外貿(mào)易立法的經(jīng)驗(yàn)逐步加以完善。首先面對(duì)的不是占領(lǐng)市場(chǎng)的問(wèn)題，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。咨詢公司麥肯錫最近的一份研究報(bào)告稱，印度紡織和服裝出口的世界市場(chǎng)份額可能由現(xiàn)在的4%上升到2008年的6.5%，到2013年印度紡織與服裝出口產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？赡軐⒏哌_(dá)300億美元，而目前的規(guī)模大約是150億美元。博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖也指出，北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，按照貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)內(nèi)容，加拿大和墨西哥在很短的時(shí)間內(nèi)搶占了美國(guó)大量的紡織品市場(chǎng)，使得我國(guó)紡織品在美國(guó)的出口量從第一位降到了第三位，而美國(guó)還對(duì)秘魯?shù)劝驳谒构餐w成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易促進(jìn)，以零關(guān)稅從這些國(guó)家進(jìn)口服裝和其他紡織品，關(guān)稅優(yōu)惠很大程度上抵消了這些國(guó)家紡織品相比中國(guó)的微成本劣勢(shì)[9]。三政府要盡快建立紡織品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快行政能力建設(shè)，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，承擔(dān)起培育和完善市場(chǎng)體系的任務(wù)；打破地區(qū)、部門(mén)分割和封鎖，建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。同時(shí)還要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和規(guī)范，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化駕馭的能力。政府要能夠?qū)π碌馁Q(mào)易環(huán)境做出比較準(zhǔn)確的評(píng)估，通過(guò)完善立法以改善企業(yè)的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加大宏觀調(diào)控力度、整頓外貿(mào)秩序以規(guī)范企業(yè)的出口行為。我國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步提高產(chǎn)品檔次和附加值，通過(guò)加大研發(fā)力度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)能力，向著滿足中高檔消費(fèi)群體發(fā)展。從加入WTO組織3年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)增幅較高，三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)還不很合理。因而政府需要通過(guò)政策引導(dǎo)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視三次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在支持機(jī)制。在政策引導(dǎo)過(guò)程中，將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整放在三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的背景下進(jìn)行審視和定位：繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)的比重；降低制造業(yè)的比重；提高服務(wù)業(yè)的比重，尤其是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不僅僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)間層次上，還包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，提升各產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要使紡織品與國(guó)際接軌，推進(jìn)產(chǎn)品高性能、高文化品位以及環(huán)保約束，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立全行業(yè)服務(wù)性檢測(cè)體系；要增加先進(jìn)的技術(shù)裝備投入，淘汰落后能力，加強(qiáng)研發(fā)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)企業(yè)核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)品牌，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的全面進(jìn)步；要建立和健全快速反應(yīng)機(jī)制，以信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)銷過(guò)程和管理過(guò)程，增強(qiáng)對(duì)全球市場(chǎng)的快速應(yīng)變能力和細(xì)分能力，提高與世界各國(guó)同行廣泛合作的效率。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和出臺(tái)一系列“生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)紡織品中有毒有害物質(zhì)提出了限量要求。特別是歐盟于2003年9月11日實(shí)施的2002／61／EC指令，禁用22種偶氮染料，2004年6月30曰實(shí)施的2003／3／EC染料指令，對(duì)紡織原料提出非?？量痰囊?。因此，政府還要高度重視紡織品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)、環(huán)保和安全生產(chǎn)等法規(guī)，實(shí)現(xiàn)紡織服裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)出口增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。企業(yè)要采取得力措施應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，決定了我國(guó)必須從戰(zhàn)略上構(gòu)筑應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的制度體系：以合作求發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路徑解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”問(wèn)題。在這里，以合作求發(fā)展即在應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”問(wèn)題上，要理智地拋棄所謂用報(bào)復(fù)手段相抗衡的做法，將貿(mào)易摩擦作為促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的推動(dòng)力，主動(dòng)與貿(mào)易伙伴建立廣泛的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，在合作中逐步化解矛盾，以摩擦促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”，即通過(guò)與不同國(guó)家和不同區(qū)域建立廣泛的、深層次的全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，開(kāi)發(fā)貿(mào)易的潛力，將我國(guó)建成成熟的世界貿(mào)易大國(guó)，使“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和市場(chǎng)的擴(kuò)張中弱化。應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的主要對(duì)策是：（1）消除引發(fā)反傾銷(微觀經(jīng)濟(jì)摩擦)的宏觀經(jīng)濟(jì)因素。消除對(duì)我國(guó)反傾銷最多的兩大貿(mào)易體美國(guó)、歐盟的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)誤差，減少反傾銷頻繁發(fā)生的宏觀經(jīng)濟(jì)因素是應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”亟待解決的問(wèn)題。（2）應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的歧視應(yīng)當(dāng)多管齊下。譬如，應(yīng)對(duì)歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快對(duì)國(guó)有企業(yè)股份制改造，改變國(guó)有企業(yè)的身份；繞開(kāi)歐美的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，改變中國(guó)原產(chǎn)地身份；談判爭(zhēng)取獲得“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）送交WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)獲得公正合理的解決。為了減少國(guó)外頻繁反傾銷給我國(guó)帶來(lái)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)損失，制止反傾銷擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)生，對(duì)于由反傾銷大國(guó)引發(fā)的嚴(yán)重危害我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要案件，我國(guó)應(yīng)及時(shí)送交WT0獲得公正解決。（4）運(yùn)用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的例外條款，嚴(yán)厲制止國(guó)外某些國(guó)家對(duì)我國(guó)濫用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的行為。對(duì)于那些在我國(guó)入世前國(guó)內(nèi)法中沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而入世后重新加入新標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，應(yīng)與其談判交涉，尤其要制止發(fā)展中國(guó)家根據(jù)歐美標(biāo)準(zhǔn)重新修改本國(guó)反傾銷法對(duì)華實(shí)行反傾銷的行為。（5）在WTO新一輪談判中，推動(dòng)對(duì)現(xiàn)行反傾銷規(guī)則的改革，力爭(zhēng)在WTO規(guī)則中確定統(tǒng)一的非歧視的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（6）為了用好用足“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”的例外規(guī)定，我國(guó)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，加強(qiáng)應(yīng)訴力度。在應(yīng)訴企業(yè)基數(shù)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上增加獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)數(shù)量，保住現(xiàn)有市場(chǎng)。同時(shí)，在關(guān)系到我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)出口的領(lǐng)域，要加大應(yīng)訴力度，以在行業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向型標(biāo)準(zhǔn)中有所突破[10]。國(guó)家要建立健全、反應(yīng)快捷的反傾銷預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制。有效預(yù)防反傾銷機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，自覺(jué)抵制低價(jià)出口競(jìng)爭(zhēng)行為。反傾銷法目的在于抵制不公平價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，低于正常價(jià)值出口就成了反傾銷指控的首選目標(biāo)。一般來(lái)講我國(guó)企業(yè)不具備傾銷的實(shí)力，這是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主流。為了防止個(gè)別企業(yè)低價(jià)出口擾亂市場(chǎng)，我國(guó)政府部門(mén)已頒布了處罰低價(jià)出口行為的規(guī)定，正在加大對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰的力度。作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)抵制低價(jià)出口行為，減少國(guó)外反傾銷的誘因，防止授人以柄。（2）充分利用WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，反擊各國(guó)對(duì)我的歧視待遇。我國(guó)一方面可以利用入世后在多邊貿(mào)易體系中的發(fā)言權(quán)來(lái)維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益，另一方面要利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，加大對(duì)歐美等國(guó)在反傾銷投訴方面對(duì)我國(guó)的歧視政策的評(píng)判力度，以便盡早通過(guò)WTO這一多邊貿(mào)易體制來(lái)維護(hù)我國(guó)應(yīng)得的正常待遇。（3）建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化法律意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)，提高企業(yè)應(yīng)訴的主動(dòng)性。要建立一支掌握國(guó)際貿(mào)易法律知識(shí)、熟悉貿(mào)易業(yè)務(wù)的反傾銷專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)反傾銷進(jìn)行專門(mén)的研究和專項(xiàng)預(yù)防。密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)行情是防止反傾銷發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。（4）減少風(fēng)險(xiǎn)，走市場(chǎng)多元化發(fā)展之路。預(yù)防反傾銷的發(fā)生，要研究國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的情況，制定正確的價(jià)格策略，要做到心中有數(shù)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。企業(yè)要有目的、有步驟地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，切不可盲目進(jìn)入、隨波逐流。國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的惡性競(jìng)價(jià)，既影響自己的出口也會(huì)破壞已開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)。要及時(shí)和充分了解本企業(yè)產(chǎn)品或者其他類似出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷售價(jià)格和走勢(shì)，把握出口產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)所造成的影響。（5）重視抗辯和“替代國(guó)”的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抗辯是我國(guó)企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查應(yīng)注意的重點(diǎn)。我國(guó)出口企業(yè)要積極抗辯，用事實(shí)證明我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況；應(yīng)訴企業(yè)以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作的情況，敦促有關(guān)調(diào)查當(dāng)局改變對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不合理看法和對(duì)企業(yè)的不公平待遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題未能完全解決之前，要盡量根據(jù)替代國(guó)選擇的方法，提供給調(diào)查機(jī)關(guān)合適的“替代國(guó)”選擇意向，并對(duì)不合適的替代國(guó)選擇及時(shí)做出抗辯。（6）合力敦促一些國(guó)家改變不公平的政策和做法。通過(guò)政府和企業(yè)的共同作用，證明我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，敦促一些國(guó)家修改對(duì)華的反傾銷政策。只有通過(guò)政府的交涉和企業(yè)的積極應(yīng)訴，企業(yè)才能逐步爭(zhēng)得公平的待遇。出口企業(yè)要積極慎重地應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷的指控。出口企業(yè)一旦被控傾銷，就應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴及時(shí)抗辯，爭(zhēng)取對(duì)自己有利的結(jié)局。反傾銷是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的慣例，必須用平常心對(duì)待。出口企業(yè)要重視反傾銷調(diào)查的時(shí)限性，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)參加應(yīng)訴和答辯，有效地配合調(diào)查，最大限度地爭(zhēng)取抗辯機(jī)會(huì)。譬如2002年4月，馬來(lái)西亞官方正式開(kāi)展對(duì)華自行車的反傾銷調(diào)查，涉及國(guó)內(nèi)自行車出口企業(yè)數(shù)十家。然而，全國(guó)僅有深圳市寶安南方自行車有限公司一家參與應(yīng)訴，并且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了調(diào)查問(wèn)卷。2003年1月，馬來(lái)西亞裁決承認(rèn)南方自行車公司的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，對(duì)其出口至馬來(lái)西亞的自行車征收11.83%的反傾銷稅，而對(duì)其他所有內(nèi)地及通過(guò)香港出口的中國(guó)自行車征收186.09%的高額反傾銷稅，此裁決的有效期為5年。這宗反傾銷案充分體現(xiàn)了“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)得益”。目前南方自行車公司出口馬來(lái)西亞的自行車已猛增5倍，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭還在持續(xù)。積極應(yīng)訴反傾銷，應(yīng)當(dāng)做好如下幾個(gè)方面的工作：（1）回答問(wèn)卷，積極答辯。據(jù)統(tǒng)計(jì)有80%的反傾銷案是由于應(yīng)訴不力而導(dǎo)致敗訴的。應(yīng)訴不力的原因，除了出口商無(wú)力支付高額的律師費(fèi)用、不懂得反傾銷的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)外，還由于企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全。而反傾銷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)核查涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)品的成本構(gòu)成。（2）找一個(gè)好律師。在哪個(gè)國(guó)家打官司務(wù)必聘用哪個(gè)國(guó)家的律師，在律師的選擇上，應(yīng)當(dāng)選擇通曉反傾銷所在國(guó)的有關(guān)法律、有反傾銷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)我友好、熟悉中國(guó)國(guó)情的律師，當(dāng)然也不能用進(jìn)口商的律師。（3）爭(zhēng)取進(jìn)口商的協(xié)助。使其明確在反傾銷案應(yīng)訴過(guò)程中，我方與進(jìn)口商是利害與共、同舟共濟(jì)的關(guān)系。一定要調(diào)動(dòng)進(jìn)口商的積極性，與我們協(xié)同工作。進(jìn)口商對(duì)原告及國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品了解多，在是否對(duì)其國(guó)內(nèi)工業(yè)造成損害的抗辯中，進(jìn)口商能發(fā)揮很大作用。（4）發(fā)揮政府和商會(huì)的作用。反傾銷訴訟涉及面廣，訴訟金額較大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，單個(gè)企業(yè)是難于應(yīng)對(duì)的，商會(huì)和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任。在企業(yè)被提起反傾銷訴訟后，要幫助企業(yè)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，準(zhǔn)備有關(guān)資料，聘請(qǐng)律師，幫助被訴企業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng)。為了支持出口企業(yè)積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷訴訟，行業(yè)協(xié)會(huì)或者進(jìn)出口商會(huì)可以考慮建立應(yīng)訴