桂林市發(fā)展旅游業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

桂林市發(fā)展旅游業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使大眾的生活質(zhì)量越來(lái)越高。隨著消費(fèi)能力的提升，旅游業(yè)獲得了巨大的成長(zhǎng)空間，并逐漸成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。以桂林市為例，地方政府結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)旅游業(yè)實(shí)施資源傾斜。在實(shí)踐過(guò)程中，該行業(yè)也存在許多問(wèn)題。本文選取桂林市為研究對(duì)象，對(duì)旅游業(yè)展開(kāi)深入探究，通過(guò)這種方式，既可以推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展，又能完善相關(guān)領(lǐng)域的理論研究體系。關(guān)鍵詞：桂林市；發(fā)展；旅游業(yè)；問(wèn)題及對(duì)策引言從實(shí)際情況來(lái)看，桂林屬于國(guó)際旅游勝地。與此同時(shí)，黨中央以區(qū)域特點(diǎn)為基礎(chǔ)，制定了一系列優(yōu)惠政策，全力推動(dòng)桂林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體包括入境免簽、過(guò)境免簽、稅收減免以及專(zhuān)項(xiàng)撥款等等。據(jù)了解，桂林地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不理想。相較于區(qū)域內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值，桂林地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。不僅如此，該地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈也較為落后。對(duì)此，本文基于行政視角對(duì)桂林市發(fā)展旅游業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析，以促進(jìn)桂林旅游的進(jìn)一步發(fā)展。桂林旅游業(yè)發(fā)展總體概況現(xiàn)階段，地方政府結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，頒布了《桂林十三五規(guī)劃綱要》以及《桂林市旅游總體規(guī)劃修編(2015—2020)》。在上述文件的影響下，地方政府以區(qū)域歷史文化為基礎(chǔ)，制定了一系列優(yōu)惠政策，全力挖掘桂林市的歷史文化。與此同時(shí)，社會(huì)各界積極響應(yīng)政府號(hào)召，共同開(kāi)發(fā)旅游行業(yè)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2019年，桂林市擁有22.91萬(wàn)名鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員。以陽(yáng)朔縣為例，“月亮媽媽”是較為突出的代表人物。1．道路建設(shè)情況2019年桂林市新增公路里程563公里，公路總里程位列全區(qū)第二，達(dá)到14580公里，公路密度達(dá)52．69公里，百平方公里。與此同時(shí)，桂林市建設(shè)了743個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目，共計(jì)1226公里。除此之外，桂林市城建的橋梁約長(zhǎng)3811米。在其影響下，農(nóng)村地區(qū)的交通狀況越來(lái)越好，農(nóng)村地區(qū)的景觀數(shù)量也越來(lái)越多。截止到2019年，桂林市農(nóng)村地區(qū)多了25條景觀路，共計(jì)1384.65公里。2．民宿建設(shè)情況根據(jù)“四經(jīng)普”普查結(jié)果，2018年末全市住宿個(gè)體有2988家；2019年底全市民宿共有3000多家，房間數(shù)達(dá)30000多間。在2019年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《2019中國(guó)大陸民宿業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告》。在城市榜單中，桂林的民宿好評(píng)率排在第17位，用戶(hù)推薦率排在第11位。3．助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在實(shí)踐過(guò)程中，地方政府積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游的影響下，扶貧效果大幅度提升。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2019年，桂林地區(qū)年收入達(dá)4萬(wàn)元的貧困村共有510個(gè)，96%的貧困村年收入超過(guò)5萬(wàn)元。在鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)下，產(chǎn)生了一批年收入超過(guò)20萬(wàn)元的“示范村”和50萬(wàn)元“明星村”，有關(guān)部門(mén)從中選取51個(gè)分類(lèi)編人《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展示范圖冊(cè)》。四、桂林市發(fā)展旅游業(yè)存在的問(wèn)題1.旅游管理行政主體單一，旅游管理部門(mén)職權(quán)有限現(xiàn)階段，地方政府結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定了一系列優(yōu)惠政策，具體包括招商引資、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)品宣傳以及旅游規(guī)劃等等。由此可見(jiàn)，旅游行業(yè)的管理主體數(shù)量較少。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，地方政府要積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，充分發(fā)揮社會(huì)組織、外部機(jī)構(gòu)以及公民等主體的優(yōu)勢(shì)，共同參與到旅游行業(yè)的管理中。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的崛起，“大市場(chǎng)”、“大產(chǎn)業(yè)”以及“大旅游”逐漸取代傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)，并成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。究其原因，傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)存在產(chǎn)業(yè)邊界不清的問(wèn)題。因此，旅游行政主管部門(mén)要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化管理模式，提高資源利用率，拓寬行業(yè)的利潤(rùn)空間。除此之外，旅游行政管理部門(mén)也要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，避免同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量過(guò)多。另外，地方政府要承擔(dān)更多責(zé)任，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。需要注意的是，A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店以及旅行社均屬于監(jiān)管對(duì)象。通過(guò)這種方式，既可以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，又能提升顧客的旅游體驗(yàn)。2.文物保護(hù)機(jī)制不健全從實(shí)際情況來(lái)看，華夏文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文物古跡的數(shù)量極多?；谶@一點(diǎn)，地方政府要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，盡快完善文物保護(hù)機(jī)制。究其原因，保護(hù)文物古跡是每個(gè)公民的義務(wù)，也是地方政府必須承擔(dān)的責(zé)任。需要注意的是，桂林地區(qū)的文物保護(hù)機(jī)制存在不足之處。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，公安、文物管理、園林、環(huán)保以及國(guó)土均屬于文物保護(hù)工作的主管部門(mén)。由于主管部門(mén)數(shù)量過(guò)多，信息傳遞成本較高，保護(hù)效果并不理想。為了提高信息傳遞效率，地方政府調(diào)整了文物行政部門(mén)的管理職能，導(dǎo)致該部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)能力與文物保護(hù)管理能力大幅度下降。除此之外，該地區(qū)的文物保護(hù)單位數(shù)量較多，彼此互不統(tǒng)屬，力量較為分散。再加上專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越少，導(dǎo)致修繕難度直線上升。隨著時(shí)間的推移，文物古跡的損毀程度越來(lái)越嚴(yán)重。在這種情況下，地方政府要承擔(dān)更多責(zé)任，增強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)各界更好的保護(hù)文物。3.發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，降低了旅游行政管理的實(shí)際功效在實(shí)踐過(guò)程中，地方政府未能認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要性，將其當(dāng)成了形象工程。人文關(guān)懷的缺失，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，各大景點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為混亂，管理制度存在明顯漏洞。除此之外，部分地區(qū)未能意識(shí)到招商引資的重要性，對(duì)景區(qū)建設(shè)漠不關(guān)心，一味追求經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，“門(mén)票”成為景區(qū)的唯一收入。由于旅游體驗(yàn)不佳，顧客的消費(fèi)意愿越來(lái)越低，久而久之，各大景區(qū)都面臨著入不敷出的困境。不僅如此，各大景區(qū)的品牌影響力也不強(qiáng)。在這種情況下，地方政府要結(jié)合實(shí)際情況，不斷優(yōu)化管理制度，提高行政管理水平，逐步提升品牌影響力，使其形成口碑效應(yīng)，才能推動(dòng)旅游行業(yè)的發(fā)展。三、桂林市旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策1.改革旅游管理體制，加快社會(huì)化職能的轉(zhuǎn)移從實(shí)際情況來(lái)看，桂林市的旅游行政管理體制存在漏洞。因此，地方政府要以行業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)管力度的同時(shí)，提升行政管理效率，逐步降低管理成本。與此同時(shí)，地方政府也要結(jié)合實(shí)際情況，全力推動(dòng)旅游管理體制改革。通過(guò)這種方式，激發(fā)行政管理部門(mén)的積極性，提升改革動(dòng)力，增強(qiáng)改革意識(shí)，豐富改革手段。需要注意的是，桂林地區(qū)的改革力度不足，無(wú)法滿足旅游行業(yè)的發(fā)展。除此之外，各部門(mén)的信息傳遞成本非常高，嚴(yán)重影響了信息傳遞效率。在這種情況下，地方政府要積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，采用社會(huì)職能轉(zhuǎn)移的方式，盡快構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，星級(jí)酒店、各個(gè)景區(qū)以及上下游產(chǎn)業(yè)均屬于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。因此，地方政府要制定詳細(xì)的改革計(jì)劃，并以此為基礎(chǔ)，完善等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升評(píng)定結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，地方政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將第三方機(jī)構(gòu)引入行政管理中，提升顧客的旅游體驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，既可以增強(qiáng)監(jiān)管力度，又能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步拓寬利潤(rùn)空間。2.構(gòu)建科學(xué)合理的文物保護(hù)機(jī)制對(duì)政府來(lái)說(shuō)，歷史文物保護(hù)機(jī)制涉及領(lǐng)域較多，具體包括法律法規(guī)、職能構(gòu)建以及公共管理組織設(shè)置等領(lǐng)域。簡(jiǎn)而言之，地方政府要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，抽調(diào)更多專(zhuān)業(yè)人才，組建獨(dú)立性較強(qiáng)的監(jiān)管部門(mén)。通過(guò)這種方式，實(shí)現(xiàn)垂直化管理。與此同時(shí)，地方政府要收集歷史文物的信息以及資料，建立歷史文物檔案。不僅如此，黨中央也要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，組建巡查小組，定期視察歷史文物的保護(hù)情況，并對(duì)基層政府的歷史文物保護(hù)工作進(jìn)行評(píng)估。除此之外，地方政府要集中內(nèi)部資源，不斷優(yōu)化歷史文物保護(hù)機(jī)制，提高資源利用率的同時(shí)，也要引入外部力量。也就是說(shuō)，地方政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)公眾、社會(huì)組織以及第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)。在實(shí)踐過(guò)程中，地方政府可以采用宣傳單頁(yè)與巡回講座等方式，幫助社會(huì)各界意識(shí)到保護(hù)文物的重要性。另外，地方政府要對(duì)先進(jìn)人物進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式包括獎(jiǎng)?wù)?、?jiǎng)金、證書(shū)以及獎(jiǎng)杯等等。對(duì)于破壞文物的不法分子，地方政府要明確追責(zé)機(jī)制，在懲戒不法分子的同時(shí)，各級(jí)負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在這種情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)意識(shí)到保護(hù)文物的重要性，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。3.加強(qiáng)旅游行政管理、服務(wù)智慧化平臺(tái)建設(shè)從實(shí)際情況來(lái)看，旅游行政管理效率與旅游行政管理水平密切相關(guān)。地方政府要集中內(nèi)部資源，搭建智慧平臺(tái)。與此同時(shí)，地方政府要充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高行政管理效率，提升景區(qū)的服務(wù)水平。在智慧平臺(tái)的影響下，各級(jí)政府的服務(wù)水平以及辦事效率都會(huì)隨之上升。需要注意的是，智慧平臺(tái)的涉及領(lǐng)域極多，具體包括各類(lèi)規(guī)范性文件、旅游行政管理文件、旅游政務(wù)信息公布以及智慧旅游建設(shè)規(guī)劃等等。除此之外，旅游車(chē)輛、旅游產(chǎn)品、旅行社以及導(dǎo)游都可以通過(guò)智慧平臺(tái)挑選。不僅如此，智慧平臺(tái)還具有培訓(xùn)與考核功能。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，地方政府要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，定期組織從業(yè)者參加培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)從業(yè)者進(jìn)行考核，并以考核結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)從業(yè)者的能力進(jìn)行評(píng)估。此外，地方政府要以智慧平臺(tái)為基礎(chǔ)，收集旅游數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行加工，從而獲取有效信息。通過(guò)這種方式，既可以降低營(yíng)銷(xiāo)成本，又能提高營(yíng)銷(xiāo)效率。結(jié)語(yǔ)綜上所述，桂林地區(qū)的旅游業(yè)是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。在研究過(guò)程中，筆者選取行政管理角度為切入點(diǎn)，對(duì)桂林旅游業(yè)展開(kāi)深入探究，找出問(wèn)題所在及問(wèn)題成因，并以此為基礎(chǔ)，提供行之有效的解決方案。與此同時(shí)，地方政府要以行業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，制定一系列優(yōu)惠政策，全力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。除此之外，地方政府要結(jié)合實(shí)際情況，采用多種營(yíng)銷(xiāo)方式，增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)力度，拓寬利潤(rùn)空間。另外，地方政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加大旅游產(chǎn)品的研發(fā)力度，減少同質(zhì)化產(chǎn)品的數(shù)量。通過(guò)這種方式，既可以增強(qiáng)品牌影響力，使其形成口碑效應(yīng)，又能推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，使旅游企業(yè)更好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府要把旅游業(yè)作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的有效載體，在境外數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)上百個(gè)大中城市開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)推介，全力以赴抓好旅游招商引資，作為推動(dòng)全市旅游投資融資、招商引資平臺(tái)，旅游項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率不斷提高。參考文獻(xiàn)[1]袁磊.基于操作層面的城市色彩規(guī)劃與管理探索——以桂林為例[J].中國(guó)名城,2019(12):18-30.[2]廖嚴(yán)昌.全面小康社會(huì)鄉(xiāng)村旅游扶貧路徑探析——以廣西桂林市為例[J].中共桂林市委黨校學(xué)報(bào),2020,20(03):30-33.[3]李舒.公共管理視角下桂林歷史文化旅游資源開(kāi)發(fā)管理芻議[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2019(06):90-91.[4]楊勇,譚春春.旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)研究——以桂林為例[J].旅游縱覽