當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及宏觀調(diào)控政策取向

期刊文獻(xiàn)期刊文獻(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及宏觀調(diào)控政策取向一、2010年以來國家采取的主要政策措施大家知道今年以來，面對著極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和極為嚴(yán)峻的各種自然災(zāi)害，黨中央國務(wù)院總攬全局，科學(xué)決策，堅(jiān)持事實(shí)并完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子的計(jì)劃及相關(guān)的政策措施，特別是正確地處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，有針對性的加強(qiáng)和改善了宏觀調(diào)控，特別是準(zhǔn)確地把握住了調(diào)控的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，提高了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。我想從五個方面跟大家談一談。（一）促進(jìn)發(fā)展一個就是在促進(jìn)發(fā)展方面，把擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，著力增強(qiáng)內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。今年應(yīng)該來說，我們是繼續(xù)實(shí)施和完善了促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，在提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入的同時，積極的培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，把家電以舊換新的政策推廣到全國，提高了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價和汽車補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣高效的照明產(chǎn)品，高效節(jié)能空調(diào)和節(jié)能的汽車，開展了私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼試點(diǎn)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)投資的穩(wěn)定增長，實(shí)施了兩年新增4萬億的投資計(jì)劃，特別是把民生工程，重大的工程設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域作為重點(diǎn)，集中力量來加強(qiáng)薄弱的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)可持續(xù)的發(fā)展活力，在今年還出臺了實(shí)施鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策，著力為民間投資的發(fā)展創(chuàng)作良好的環(huán)境。同時也抓住了外部環(huán)境中好轉(zhuǎn)的這么一個機(jī)遇，加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過落實(shí)和完善外貿(mào)政策促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并積極地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，在這個期間出臺了進(jìn)一步做好利用外資的若干意見，提高利用外資的水平和質(zhì)量，并完善了對外投資的政策措施，鼓勵和支持有條件的企業(yè)走出去。這是第一個方面。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整第二個方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，把培育新的增長點(diǎn)，與促進(jìn)存量的調(diào)整緊密結(jié)合起來，著力推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年我們大幅度的增加了科技投入，完善鼓勵創(chuàng)新的政策措施，加快實(shí)施國家科技的重大轉(zhuǎn)向，加快重大設(shè)備核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研制，推進(jìn)生物醫(yī)藥新材料，新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)平臺的建設(shè)，實(shí)際上這些都是著眼于搶占經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，明確了今后一個時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時深入實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，支持企業(yè)來進(jìn)行技術(shù)改造。進(jìn)一步完善了促進(jìn)企業(yè)的兼并重組的政策措施，同時還下大力量，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)從財(cái)稅金融等方面對中小企業(yè)加大的支持力度，針對今年年初的時候，嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任。綜合采取暫停審批、核準(zhǔn)、備案、兩招和產(chǎn)能過剩行業(yè)來擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。取消了406個稅號的兩高產(chǎn)品的出口退稅，提高了差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)等政策措施來促進(jìn)節(jié)能減排。并落實(shí)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，出臺了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一系列政策，同時還制定了一批支持重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展注入了新的活力。（三）穩(wěn)定物價第三個方面，就是在穩(wěn)定物價方面。把保障市場供應(yīng)與管理通貨膨脹預(yù)期緊密地結(jié)合起來，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，和加強(qiáng)供需的調(diào)節(jié)。國家進(jìn)一步加大了對“三農(nóng)”的投入，提高了糧食補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及糧食的最低收購價，特別是針對了嚴(yán)重的自然災(zāi)害的不利影響，及時出臺了扶持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，應(yīng)該來講，這些都調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。加強(qiáng)對市場的調(diào)控和監(jiān)管，綜合運(yùn)用儲備投放，調(diào)運(yùn)和進(jìn)口調(diào)節(jié)等多種措施，保障糧油肉菜的生活的必需品的供應(yīng)。同時嚴(yán)厲地打擊囤積哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為。合理引導(dǎo)社會的預(yù)期。同時還加強(qiáng)了市場流動性的管理，運(yùn)用提高存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率和公開市場操作等手段，合理地控制貨幣信貸投放的規(guī)模和節(jié)奏。檔疏通機(jī)床，大型核電風(fēng)電設(shè)備的關(guān)鍵原材料和重大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化都取得了新的突破。鋼鐵、煤炭、汽車、建材等行業(yè)兼并重組的步伐加快，一批落后的產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)。兩高行業(yè)就是高耗能、高排放的行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)放緩，六大高耗能行業(yè)增長了14.8%，節(jié)能減排的形勢好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)單位GDP的能耗二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量將會繼續(xù)的下降。第五是改善民生的成效明顯。就業(yè)和居民收入增長比較快，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)了913萬人，同比多增了80萬人。農(nóng)村居民人均的現(xiàn)金收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價格因素之后，實(shí)際增長了9.7%和7.5%。社會保障的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，其中新型農(nóng)村社會的保險(xiǎn)的參保人數(shù)到9月底已經(jīng)達(dá)到了6719萬人?；舅幬镏贫葘?shí)施范圍擴(kuò)大到40%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平進(jìn)一步提高。普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助體系，中職免費(fèi)教育范圍擴(kuò)大到了城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。前三季度保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)的改善，農(nóng)村危房改造的拆工率均達(dá)到了90%，汶川地震災(zāi)后重建的任務(wù)基本完善，青海、玉樹、甘肅周區(qū)等受災(zāi)重建的工作在加快的推進(jìn)。三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)總的來看，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各行業(yè)、各部門和各個地區(qū)的共同努力，國家年初確立了各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)均可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)問題，應(yīng)該來講具有不少有利條件，但也要看到國內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，困難和挑戰(zhàn)依然不少。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍將緩慢曲折，主要經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高難下，居民消費(fèi)持續(xù)疲軟，經(jīng)濟(jì)增長乏力。新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該來講增長較快，但通脹的壓力逐步加大。同時財(cái)政金融領(lǐng)域仍有較大隱患。歐洲主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，美日債務(wù)負(fù)擔(dān)仍在加重，房地產(chǎn)市場持續(xù)不振，銀行體系風(fēng)險(xiǎn)仍未消除。近期歐洲主要國家積極維持寬松的貨幣政策，美國、日本為應(yīng)對金融減速，再次實(shí)施了量化寬松的政策，使全國流動性過剩的問題進(jìn)一步地凸顯，主要貨幣匯率的激烈變化，國際市場大宗產(chǎn)品價格的高位攀升，與此同時一些國家被迫加息以控制通貨膨脹，宏觀調(diào)控的政策協(xié)定的難度在加大。在這種情況下，國際市場的競爭將會更加的激烈，貿(mào)易保護(hù)主義還會繼續(xù)強(qiáng)化，各種干擾因素也會進(jìn)一步增多。昨天、前天美國又實(shí)現(xiàn)了又一輪量化寬松貨幣，造成的全球的股市以及大宗產(chǎn)品的價格都在大幅上漲，包括原油的價格，昨天又上了1.8個點(diǎn)。從國內(nèi)看，一些長期積累的深層次矛盾沒有得到有效解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較突出。特別是還要看到當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。保障和改善民生的任務(wù)也非常的繁重。四、下一步我國宏觀調(diào)控政策取向下一步我們將按照中央“十二五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)、任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷地推進(jìn)改革開放，大力保障和發(fā)展改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。我想有幾條一個還是要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，完善消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。要保持投資的合理增長，完善鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的正確措施，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目的擴(kuò)張。同時要加快地轉(zhuǎn)變貿(mào)易的發(fā)展方式，提高利用外資的水平，更好地來利用兩個市場兩種資源。從明年來看，要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，制定實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及相關(guān)政策，加快營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。同時還要進(jìn)一步落實(shí)好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的政策支持和投入力度。三是要大力推動科技創(chuàng)新。加大研發(fā)投入，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，營造科技人才成長的有利環(huán)境，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這一點(diǎn)昨天國務(wù)院專門開會要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。把提高科技創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)，完善創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排。把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和抓手。嚴(yán)格落實(shí)和考核目標(biāo)責(zé)任，加大政策和技術(shù)支持，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)合同能源管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評估和環(huán)評制度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化工作。第五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要創(chuàng)新思路、大膽探索，鼓勵先行先試，努力在收入分配、財(cái)稅金融、資源環(huán)境、公共服務(wù)等方面取得新突破，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從根本上解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷注入新