淺析履行職務(wù)過程中違紀(jì)違法的新特點及預(yù)防對策

PAGE2PAGE5淺析利用職務(wù)違紀(jì)違法的新情況、新特點及防治對策中共上海市核電辦公室黨組為深入貫徹落實胡錦濤總書記6.25講話精神和中紀(jì)委第七次全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展，近期在學(xué)習(xí)貫徹中，針對當(dāng)前面臨的形勢和問題，聯(lián)系上海發(fā)生的社保資金案和發(fā)生在身邊的黃宏、楊忠萬案件，進(jìn)行了認(rèn)真的剖析，并通過比較分析，發(fā)現(xiàn)在部分國家工作人員履職過程中，違紀(jì)違法行為的新情況、新特點。一、當(dāng)前違紀(jì)違法案例的新情況和新特點轟動全國的上海社保資金案，屬于群體性違法違紀(jì)，是國家工作人員與私人企業(yè)主、國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)織就的一張利益網(wǎng)絡(luò)，是一個利益集團(tuán)為了謀取小集團(tuán)中每個人的利益，各自用自己的職務(wù)優(yōu)勢，以損害或危險損害國家利益來實現(xiàn)其自身利益最大化，在這個過程中進(jìn)行違紀(jì)違法的操作。根據(jù)披露的有關(guān)資料，社保案中涉案的大部分國家工作人員還存在生活腐化問題。另外，上海社保案直接涉及陳良宇，他的職務(wù)所依附的強大后盾使參與社保案的所有人都有持無恐，因為在職務(wù)的背后體現(xiàn)的是以國家為后盾的巨大力量。這種職務(wù)主體代表國家行使職權(quán)，一般而言，誰對職務(wù)主體依法履行職務(wù)的行為進(jìn)行妨礙，誰就要受到法律的制裁，公務(wù)人員職務(wù)的這一特點為職務(wù)主體借國家的強制力量實施犯罪提供了方便。上海社保案因為涉及上海市的最高領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致監(jiān)督的力量變得那樣無力，也反映出絕對的權(quán)力就有絕對的腐敗風(fēng)險。黃宏案子是近期發(fā)生在我們身邊鮮活案例，雖然目前還沒有最后判決。但通過對黃宏案例的剖析，使我們對“兩面人”的現(xiàn)象有了活生生的感悟。黃宏作為核電辦的財務(wù)人員已經(jīng)有近20年的職業(yè)經(jīng)歷，應(yīng)該講，在他進(jìn)辦公室工作中的一段時間里，其實際表現(xiàn)是可以的，由于他的認(rèn)真、厚道，逐漸地受到辦領(lǐng)導(dǎo)和周圍同事的信任。然后，黃宏沒有把領(lǐng)導(dǎo)和同事們對他的信任作為進(jìn)一步做好工作的動力，相反，近年來，他在花花綠綠的世界中，經(jīng)不起考驗，為圖一時之快樂，以領(lǐng)導(dǎo)和同事們對他的信任作掩護(hù)，大肆盜用國有資金，他甚至在作案中，采用擅自填寫報銷憑證，冒充同事簽名，套取現(xiàn)金；用抽取支票并在領(lǐng)用登記薄上登記不搭界的事由，套取現(xiàn)金；利用新上崗的出納熟悉工作的機會，以主動幫助工作為晃子，模糊會計與出納之間的監(jiān)督、牽制作用，從而，在插手現(xiàn)金管理中，套取現(xiàn)金；采用先提款后做帳或不入帳的方法，蒙蔽監(jiān)管等手段進(jìn)行犯罪活動。由于黃宏在實施“兩面人”方面極盡其本事，所以對黃宏的犯罪，許多人有認(rèn)識的過程，在與其共事中，有對他的信任在一定程度上取代制度上的監(jiān)管，為此，黃宏案件對許多人傷害極大，尤其對辦公室比較完善的制度體系來講，值得反思。根據(jù)公安機關(guān)辦案過程了解的一些情況，黃宏問題應(yīng)屬腐化蛻變性質(zhì)，其蛻變屬于隱形性質(zhì)的，外表難以察覺。究其蛻變的原因，一是由于受到外部環(huán)境和周圍一些佞友的影響，自身世界觀、人生觀、價值觀異化；理想、信念喪失，導(dǎo)致精神世界空虛，進(jìn)而信奉及時行樂，追求感官刺激。二是由于我辦收入來源少，導(dǎo)致黃宏的收入與他的同學(xué)相比差異較大，心態(tài)上不平衡，他本人又有不良嗜好（愛酗酒），并逐漸沾染上一些糜爛的生活方式，對金錢的欲望日益膨脹。三是交友不慎，與社會上一些游手好閑之徒成為酒肉朋友。楊忠萬案件發(fā)生在上個世紀(jì)九十年代，楊忠萬作為一名退休的副局級干部，組織上信任他，安排他繼續(xù)發(fā)揮余熱，在核電辦與華能集團(tuán)合資（華能公司控股）的華發(fā)公司擔(dān)任總經(jīng)理，他利用職務(wù)上的便利伙同公司副總經(jīng)理另外注冊一家私人公司，把本來屬于國家的利益轉(zhuǎn)移到私人公司，把本來屬于私人公司的成本轉(zhuǎn)嫁到國家公司，從中體化。3、傳統(tǒng)道德受到?jīng)_擊，部分干部道德淪喪催化利用職務(wù)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。4、部分干部理想和信念喪失，世界觀、人生觀、價值觀異化，私欲膨脹，追求腐化糜爛的生活方式。二、利用職務(wù)違紀(jì)違法的成因分析造成國家工作違紀(jì)違法的原因初步分析，大致有以下四方面。（一）放松思想政治教育，導(dǎo)致思想意識消極、個人價值觀扭曲改革開放以來，伴隨著國門大開和西方資本主義國家資金、技術(shù)的引進(jìn)，資產(chǎn)階級的生活方式和價值觀念乘隙而入，西方敵對勢力也借機加緊推行和平演變戰(zhàn)略，在政治、經(jīng)濟、思想上進(jìn)行全方位滲透；封建沒落腐朽的特權(quán)、專制思想和狹隘的自私自利的思想死灰復(fù)燃。隨著利益主體的多元化發(fā)展，有些人禁不住誘惑，思想、道德、價值觀念發(fā)生了變化，各種不同的思想價值觀紛紛涌現(xiàn)。在這正義與不義，榮與辱，善與惡，曲與直難分難解的思想大動蕩、大變革時期，我們沒有及時把握思想政治工作時代脈搏，沒有及時對思想政治工作的方針，指導(dǎo)思想，內(nèi)容、策略進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在方式上仍停留在念文件，讀報紙的形式上；在內(nèi)容上存在片面性，忽視了對人們進(jìn)行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育，對高消費、能賺會花等思想作了過份的宣傳，刺激和助長了一些人的享樂主義、拜金主義思想，使得某些人的個人主義、金錢至上的欲望惡性膨脹，從而走上了違法犯罪之路。上述案例中那些違紀(jì)違法的干部之所以犯罪，主要也是放棄了世界觀的改造，背棄了理想和信念，被社會上某些消極思想意識所俘虜。如公權(quán)私用，以權(quán)謀私，一旦利令智昏，就易實施貪污、索賄、受賄、徇私枉法等犯罪。貪圖享樂的腐朽思想意識，使他們扭曲了靈魂，為了花天酒地的享樂，去鋌而走險；“拜金主義”使得他們的金錢欲過度膨脹，利用職務(wù)之便去侵占國家、集體財物。（二）金錢腐蝕權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督機制不健全我國的經(jīng)濟體制改革是要建立社會主義的市場經(jīng)濟，但在市場經(jīng)濟建立時期，有些善于鉆營者看到權(quán)力的力量，就以金錢開道，換取這種權(quán)力的支持，使自己獲取暴利。與此同時，一些干部也看到自己權(quán)力與金錢的密切關(guān)系，由于他們的收入與那些富有者差距過大而產(chǎn)生的心理失衡的影響，部分人就成為金錢的俘虜，以自己的權(quán)力為籌碼，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而使自己陷入貪污受賄犯罪的深淵。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止”。權(quán)力是需要制約的，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力具有絕對的腐敗風(fēng)險。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，我國政治體制中的某些弊端日趨充分暴露，最明顯的是對權(quán)力的監(jiān)督機制不健全，現(xiàn)有的監(jiān)督機制也未能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。作為權(quán)力行使者的國家工作人員，他們的權(quán)力過分集中，但又缺乏強有力的監(jiān)督制衡機制。（三）法制觀念淡薄貪污受賄的干部，明知自己的行為是違法的，但卻知法犯法，他們忘記自己的權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，在法律制度越來越健全的情況下卻用手中的權(quán)力貪污受賄，存僥幸心理，頂風(fēng)作案。一方面是因為他們放松了世界觀的改造，思想扭曲、意志退化，不能正確對待手中的權(quán)力，忘了黨的宗旨；另一方面也是法制觀念淡薄，他們在工作中，濫用手中的權(quán)力，犯了嚴(yán)重的罪行，當(dāng)法律在他身上體現(xiàn)出威嚴(yán)時，往往悔之莫及。（四）道德品質(zhì)低下上述案例中一些干部道德品質(zhì)低下，根本就不具備作為國家干部應(yīng)有的道德素質(zhì)。這應(yīng)該分兩種情況來分析，一種是本來就道德素質(zhì)不好的，一種是受到環(huán)境影響或受腐蝕后蛻變的。后一種情況主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的蛻化變質(zhì)和普通黨員的蛻化變質(zhì)，領(lǐng)到干部由于其崗位的“含金量”，容易受部分不法商人的主動腐蝕，普通黨員的腐化主要受到近年來外部環(huán)境變化的影響。三、有效預(yù)防和懲治的對策與措施預(yù)防和懲治違紀(jì)違法行為是我們今后相當(dāng)長一段時期的艱巨任務(wù)。為有效遏制利用職務(wù)違紀(jì)違法的勢頭，必須采取適當(dāng)?shù)牟呗?，制定行之有效的措施。預(yù)防和懲治利用職務(wù)違紀(jì)違法的總體思路擬從如下幾方面著手：1、堅持“法治”與“德治”并舉。2、堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，建立長效機制，并結(jié)合階段性集中突查相結(jié)合。3、堅持從嚴(yán)治黨的方針，加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭與預(yù)防和懲治違紀(jì)違法緊密地結(jié)合起來。4、堅持預(yù)防為主的方針，建立健全各項防范制度。5、加強干部教育。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。預(yù)防和懲治利用職務(wù)違紀(jì)違法的具體措施擬從如下幾方面著手：1、強化制度執(zhí)行力和監(jiān)督威懾力，創(chuàng)新監(jiān)管文化首先，要不斷完善各項規(guī)章制度，再這個基礎(chǔ)上，加強執(zhí)行力和監(jiān)督的有效性。由于受到傳統(tǒng)的“用人不疑、疑人不用”的觀念的影響，在過去監(jiān)督機制運行時，往往隱含著一種假設(shè)，即被監(jiān)督的主體是可以信任的，我辦黃宏的案例是個明顯的例子，這樣導(dǎo)致監(jiān)督機制流于程序，不容易及時發(fā)現(xiàn)問題。以后再執(zhí)行監(jiān)督制度時，要樹立一種“證偽”的理念，首先應(yīng)該假設(shè)被監(jiān)督主體是有問題，通過監(jiān)督程序來證明他是沒有問題的，即證偽失敗，最后得出可信的結(jié)論。大家也要認(rèn)同這種文化，養(yǎng)成在監(jiān)督下更好地做好自己本職工作的習(xí)慣。在監(jiān)督制度執(zhí)行時，要采用內(nèi)部人員監(jiān)督和外部專家監(jiān)督相互結(jié)合的方式，提高監(jiān)督的有效性。2、推進(jìn)反腐倡廉文化建設(shè)，加強教思想道德教育改革開放以來，由于資本主義腐敗思想的侵入，一些人宣揚“一切向錢看”，他們?yōu)榱私疱X，竟然舍棄做人的原則。積極構(gòu)建并倡導(dǎo)新時期反腐廉政文化，并用反腐倡廉文化教育廣大干部，是預(yù)防違紀(jì)違法的另一個重點。要有效遏制國家工作人員違紀(jì)違法現(xiàn)象，必須大張旗鼓地抓精神文明建設(shè)，弘揚高尚的道德情操。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，提高政治思想教育的針對性、有效性，探索通過教育來影響思想，在思想深處樹立拒絕腐敗，永不沾染的信條。樹立典型人物，讓人們學(xué)有榜樣，爭做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，唾棄賄賂，喊打腐敗，時刻警鐘長鳴。這樣，才能從根本上減少和抑制貪污賄賂罪的發(fā)生。3、建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防違紀(jì)違法體系違紀(jì)違法問題關(guān)系到國家工作人員的整體形象，關(guān)系到黨和國家的形象，也關(guān)系到黨所追求的事業(yè)的前途命運。從總