淺析農(nóng)民工權益的法律保障

免費法律咨詢3分鐘100%回復上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題/souask/文章來源：中顧法律網(wǎng)淺析農(nóng)民工權益的法律保障農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂嘁娼?jīng)常遭到侵害。在我國建設和諧社會的過程中，關注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的應有之義。中共中央十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的目標，即構建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。當前，農(nóng)民工權益保障不充分的問題仍然是突出的不和諧現(xiàn)象，也是社會普遍關注的焦點問題。因此，構建社會主義和諧社會，必須加強對農(nóng)民工權益的保護。國家要完善農(nóng)民工權益保護的法律制度，依法維護農(nóng)民工的合法權益，促進整個社會健康和諧發(fā)展。一、農(nóng)民工權益法律保障中存在的問題。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者[1]。從上個世紀80年代開始，我國城市化以空前之勢興起。農(nóng)民工是這個特定歷史時期出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣l(fā)展，推進城市化的進程發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于歷史和社會的原因，中國農(nóng)民始終是一個弱勢群體，而作為從農(nóng)民中走出來的農(nóng)民工，他們更是這弱勢群體中龐大的組成部分，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)、勞動技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會所接納和認同，還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會地位和待遇，他們承載著太多的歧視和不平等，他們當中的一些人的合法權益不時遭受侵害。主要表現(xiàn)在：1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在。按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。北京市統(tǒng)計局2005年初對京城農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查結果顯示：京城農(nóng)民工月均收入875元，年均收入10500元，而2004年北京市職工平均工資為28348元，這里的職工還包括在崗職工和不在崗職工，如果只按在崗職工計算的話，兩者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。據(jù)新華社2003年發(fā)布的一項調(diào)查統(tǒng)計，在接受采訪的農(nóng)民工中，72.5%的被采訪對象表示，他們的工資不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映從未按時拿到過工資[2]。2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障。休息權是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)全國政協(xié)的有關調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國民工就無法享有。近年來，國家雖然多次對戶籍制度進行調(diào)整，逐漸放寬了對農(nóng)民進城的限制，但在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還很不夠，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。[論文網(wǎng)]2、法制不夠健全。我國在法制建設方面雖然已經(jīng)取得了很大進步，國家也仍然在加強立法建設，但是關于勞動者權益尤其是農(nóng)民工權益的法律法規(guī)還很不成熟。主要表現(xiàn)在：第一，關于農(nóng)民工保護法律的欠缺。我國當前的《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》，雖然規(guī)定了一些保護工人的經(jīng)濟、安全、生命健康等權利的內(nèi)容。但這些都是為所有工人所作的比較籠統(tǒng)的規(guī)定。農(nóng)民工作為特殊的社會群體，在社會經(jīng)濟生活中的作用和地位越來越重要。但是，我國目前還沒有制定專門保護農(nóng)民工權益的法律，在保護農(nóng)民工這一特殊群體的權益上還存在盲區(qū)，導致保護農(nóng)民工權益缺乏直接的法律依據(jù)。第二，對勞動者保護力度不夠。如勞動者相對用人單位來說明顯處于弱勢地位，但勞動法并沒有向勞動者傾斜，使得勞動者，特別是農(nóng)民工，無法使自己的合法權益得到切實有效的法律保障。法規(guī)的操作性也不強：如《勞動法》規(guī)定，訂立勞動關系應當簽訂勞動合同。對于故意拖延不訂立勞動合同的用人單位，由勞動行政部門責令改正;對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。但在現(xiàn)實生活中，對于不簽合同的用人單位，行政機關并沒有采取有效的制約手段。第三，在司法方面，其一由于我國對勞動爭議案件是實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導致農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟的金錢和時間成本過高，而救濟效率卻很低，結果使得大部分農(nóng)民工的合法權益得不到及時保障;其二在勞動爭議案件舉證責任方面，套用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識貧乏，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權益的保護;其三現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。3、農(nóng)民工自身的原因。農(nóng)民工法律意識薄弱，缺乏維權意識和能力，是農(nóng)民工權益受損的內(nèi)在原因。由于勞動力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢，為了不失去工作，他們首先考慮的是如何確立勞動關系，而對于如何維護自己的合法權益很少事先考慮，甚至毫無考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護自己;有的農(nóng)民工雖有維權意識，但考慮自己無權無勢，不敢維護自身權益;有些農(nóng)民工由于法律知識缺乏和法制觀念淡薄，在維權中因證據(jù)不足求助無門，往往鋌而走險，采用非法手段和極端手段維權，極易造成社會危害。4、工會對農(nóng)民工權益保護缺位?！豆ā返诙l規(guī)定“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！惫鳛楹戏ńM織，應當維護“工人階級”整體的合法權益。農(nóng)民工進城務工，按理當然屬于“工人階級”的范圍，但由于我國戶籍制度的弊端，農(nóng)民工在身份上仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，是“農(nóng)民階級”。因此，實踐中各單位工會很少考慮到農(nóng)民工權益的保護[6]。三、農(nóng)民工權益法律保障的完善。如前所述，農(nóng)民工的合法權益經(jīng)常性的遭受侵害，這已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會的最大障礙。而在眾多維護農(nóng)民工合法權益的途徑中，法律的途徑是權利保障最后的、也是最為有效的途徑，但對于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，法律維權的門檻太高，他們?nèi)狈ο鄳姆芍R和足夠的金錢。因此國家應大力完善農(nóng)民工權益法律保障的各項制度，合法有效地維護農(nóng)民工的合法權益，更好地實現(xiàn)構建和諧社會的目標。完善農(nóng)民工權益的法律保障應從以下幾個方面入手：1、繼續(xù)深化二元戶籍制度的改革。改革城鄉(xiāng)的二元戶籍制度對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快城市化步伐、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展以及國家長治久安都具有重要意義。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，因此，政府應下決心及早對現(xiàn)行戶籍制度進行改革，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決我國的“三農(nóng)”問題，消除社會保障領域存在的二元現(xiàn)象。另外戶籍制度改革還要消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民不平等權利，讓進城務工的農(nóng)民在政治權利、就業(yè)求職、權益維護、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁，逐步建立起人口自由遷徙、城鄉(xiāng)一體的一元戶籍管理制度。2、構建立體化多層次的法律保護體系。我國憲法明確規(guī)定公民平等地享有受教育權，勞動權等基本人權，應通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項權利能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實。當前，除了《勞動法》和國務院頒布的《工傷保險條例》所做的寬泛的規(guī)定外，農(nóng)民工權利幾乎沒有明確的法律保障。所以首先應制定專門的《農(nóng)民工權益保護法》，該法應當規(guī)定農(nóng)民工的各項基本權利，確立保護農(nóng)民工合法權益的各項基本原則和制度，用專門章節(jié)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞動條件、居住環(huán)境、政治權利、社會地位和待遇、子女入學等做出原則性規(guī)定。任何單位或個人不得歧視和侵犯。同時，還要制定與之相配套的地方性法規(guī)，使之具有可操作性;其次，應對《勞動法》進行具體的修改，使它能夠更好地保護廣大農(nóng)民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。在勞動法或相關配套法律法規(guī)中，應規(guī)定不準歧視農(nóng)民工的用人原則;農(nóng)民工勞動爭議處理費由用人單位預先墊付原則;用人單位招用農(nóng)民工的特定義務;確立勞動爭議或裁或?qū)彽闹贫?農(nóng)民工工資預先執(zhí)行制度;明確最低工資支付制度等。[論文網(wǎng)]再次，要加大勞動執(zhí)法的力度。勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導致農(nóng)民工權益不斷遭受侵犯的一個重要因素。所以，應加大勞動執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責和權限，建立嚴格而科學的執(zhí)法監(jiān)督機制。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。最后，在司法方面，要對農(nóng)民工確立特別保護制度。其一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫龋员愎?jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率;其二，擴大勞動爭議案件舉證責任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責任;其三搭建法律援助通道，各級政府相關職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，加大對農(nóng)民工法律援助的財力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權益遭受侵犯的時候，能夠免費獲得法律援助，更好地維護自己的合法權益。3、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，增強其就業(yè)能力和維權意識。首先，農(nóng)民工應加強自身學習和各類技能的學習?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓，鼓勵用人單位、各類教育培訓機構和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據(jù)主導地位;其次，應加強針對農(nóng)民工的法制宣傳，有針對性的選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個體私營企業(yè)、火車站等地方進行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關法律知識以及自身所享有的合法權益，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。4、組織統(tǒng)一的維權組織。首先，加強工會在農(nóng)民工維權機制中的作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部