淺析農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀和對策

淺析我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀和對策目錄內(nèi)容提要關(guān)鍵詞我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀1.1農(nóng)村勞動力的數(shù)量龐大但受教育程度低。1.2農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)偏低。1.3農(nóng)村勞動力中存在著心理貧困現(xiàn)象。1.4農(nóng)村勞動力的權(quán)利缺失與差別歧視。1.5農(nóng)村勞動力的公民意識薄弱。2農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀形成的原因分析2.1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響。2.2制約農(nóng)村人力資本積累的因素。2.3長期的“以農(nóng)哺工”使農(nóng)村出現(xiàn)邊緣化趨勢。2.4政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的職能缺失。2.5農(nóng)村人力資源對自己的產(chǎn)權(quán)認識模糊。3解決我國農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的對策3.1轉(zhuǎn)變觀念3.2完善勞動力市場3.3不斷完善城鄉(xiāng)教育平等政策3.4建立和完善人力資源管理系統(tǒng)3.5加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控力度【摘要】：人力資源是最重要的資源。農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，開發(fā)、配置和利用好農(nóng)村豐富的人力資源，是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的現(xiàn)實需要。農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用，它無論對中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還是推動小康社會的建立，以至實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的，都具有舉足輕重的決定意義。對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，必須大力地去提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，這種轉(zhuǎn)移才可能有效實現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村人力資源；現(xiàn)狀；原因；對策當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的新階段,在這個大背景下,大力開發(fā)農(nóng)村勞動力資源和投資人力資本,不僅關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展,而且關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設(shè)。我國農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀是數(shù)量龐大但受教育程度低、身體素質(zhì)差,且存在著心理貧困、公民意識薄弱、權(quán)利缺失和差別歧視等問題。筆者從農(nóng)村人力資本、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)村勞動力產(chǎn)權(quán)等角度分析,提出完善農(nóng)村教育體制、消除不合理的歧視制度等措施,從而提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。1我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀1.1農(nóng)村勞動力的數(shù)量龐大但受教育程度低據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,2010年底,全國人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為56157萬人,占總?cè)丝诘?2.99%;居住在鄉(xiāng)村的人口為74471萬人,占總?cè)丝诘?7.01%。農(nóng)村人口的數(shù)量龐大,蘊含著豐富的勞動力資源。但我國農(nóng)村人口受教育程度很低,我國農(nóng)村人口的勞動力文化程度以小學(xué)和初中為主,文盲和半文盲的比重很大;同時,在接受過教育的勞動力中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占9%,而接受過專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的不足5%,掌握農(nóng)村技能和受過職業(yè)教育的人很少。由于農(nóng)民受教育水平很低,所以對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識的接受能力較低,對農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的認識還很模糊,大力開發(fā)農(nóng)村人力資源任重道遠。1.2農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)偏低受我國農(nóng)民的收入水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療條件等因素的制約,我國農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)偏低。在許多貧困的農(nóng)村,飲水困難、住房條件差等基礎(chǔ)設(shè)施問題也都嚴(yán)重影響著農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。農(nóng)村的醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老保健制度還不健全,農(nóng)民看病難的問題還非常嚴(yán)重,因病致貧,因貧致病的惡性循環(huán)嚴(yán)重影響著農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)的全面提高。1.3農(nóng)村勞動力中存在著心理貧困現(xiàn)象農(nóng)村人力資源的心理狀況同樣令人堪憂,一方面,惡劣的農(nóng)村生存環(huán)境催生貧困。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟落后,尤其是中西部農(nóng)村,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,公共信息閉塞,教育程度低下,貧困的生存環(huán)境導(dǎo)致了貧困文化的滋生,環(huán)境制約著農(nóng)民提高自身綜合素質(zhì)的主體意識。另一方面,一些有勞動能力的村民存在著消極無為,不思進取的貧困心理,靠國家的救濟度日,得過且過,沒有發(fā)家致富的精神動力,甚至有少數(shù)人還有賭博、酗酒等惡習(xí),使整個村風(fēng)民風(fēng)下降,最終導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的循環(huán)往復(fù)。由此可見,農(nóng)村人力資源的精神貧困往往比物質(zhì)貧困更可怕。1.4農(nóng)村勞動力的權(quán)利缺失與差別歧視國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,使得農(nóng)村發(fā)展遲緩;對農(nóng)民的教育投入不足,使得農(nóng)民的普遍文化素質(zhì)不高,只能從事低水平,低層次的勞動。進城務(wù)工人員要辦理諸如《暫住證》、《計劃生育證》等城市公民不需要辦理的證件,這就提高了他們勞動準(zhǔn)入的門檻;他們還要交納治安聯(lián)防費、流動就業(yè)人員服務(wù)費等歧視性費用,加重了負擔(dān),限制了農(nóng)民的增收。同時民工的子女要交價格不菲的借讀費、贊助費,卻享受不到城里孩子的同樣教育。在社會上還存在著許多歧視農(nóng)民的現(xiàn)象,農(nóng)民沒有享受普遍平等的公民待遇,逐漸淪落為弱勢群體。農(nóng)村勞動力的公民意識薄弱我國農(nóng)民的公民意識薄弱,亟待提高。農(nóng)民由于不懂法而違法的事情屢見不鮮,自己的合法權(quán)益受到侵害時,不懂得用法律武器來維護;對選舉等政治權(quán)利的行使,往往漠不關(guān)心;對村中的公共事務(wù),很多人采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度,使基層民主建設(shè)很難有效開展,賄選事件時有發(fā)生。同時,許多農(nóng)民還相信迷信而不崇尚科學(xué),部分陳規(guī)陋習(xí)大行其道。這些都大大制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高,對農(nóng)村人力資源的開發(fā)增加了難度。2農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀形成的原因分析2.1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型影響城鄉(xiāng)人力資源的自由流動城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也阻礙了勞動力的正常流動和資源的市場化配置。我國現(xiàn)有的戶籍制度使中國公民具有不同身份,戶口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口、長住戶口和暫住戶口,不同的戶口有不同的待遇。這就造成勞動力城鄉(xiāng)市場的地區(qū)分割和人員自由流動的壁壘。在一些大城市如北京,許多企業(yè)在招聘時,以本地戶口作為限制門檻,使得許多農(nóng)村剩余勞動力尤其是進城務(wù)工人員被拒之門外。這就導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)時存在著不公平的對待,使本身素質(zhì)較低的農(nóng)民增加了失業(yè)的風(fēng)險。農(nóng)民幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位,進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障,他們的生活長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。同時戶籍制度也遏制了消費市場的進一步啟動,由于他們實現(xiàn)“智力資源資本化”。建立人才貢獻與收入相適應(yīng)的分配制度。通過公正、公平、公開的競爭，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，使現(xiàn)有人才氣順、人和、勁足、事成、薪高。人事管理要改由“固定控制型”向“指導(dǎo)激勵型”轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)人才向基層一線、向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場合理流動，選拔優(yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點改制企業(yè)掛職任職，使人才結(jié)構(gòu)、分布同經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向相配套。著力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供人才發(fā)展的制度保證。3.5加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控力度農(nóng)村人力資源開發(fā)工作是一項系統(tǒng)工程，需要有相應(yīng)的政策加以保障，否則農(nóng)村人力資源開發(fā)很可能會流于形式。因此，各級政府必須履行引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)的法定職責(zé)和義務(wù)，針對農(nóng)村人力資源開發(fā)目前存在的問題制定得力的措施。政府作為農(nóng)村人力資源開發(fā)中起主導(dǎo)作用的一方，需要不斷加大投入，以保證農(nóng)村人力資源開發(fā)順利進行?？傊七M我國農(nóng)村人力資源開發(fā)，必須充分認識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性及其內(nèi)涵，通過政府主導(dǎo)，各方面力量共同關(guān)注、積極參與，不斷建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理體系，全面提高我國農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)，推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)我國全面小康做出貢獻。參考文獻:[1]李壽廷,王少杰法學(xué)視野中的農(nóng)村人力資源開發(fā)問題[J]理論探索,2006年(總第157期)[2]徐鐘愛農(nóng)村人力資源開發(fā)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[J]生產(chǎn)力研究,2005第1期[3]李壽廷法學(xué)視野中的農(nóng)村人力資源開發(fā)問題