專職社區(qū)工作者管理辦法

專職社區(qū)工作者管理辦法（試行）一、總則（一）為適應新時代加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，進一步規(guī)范專職社區(qū)工作者管理，建設一支素質(zhì)過硬、結構合理、善于服務、群眾滿意的專職社區(qū)工作者隊伍，高質(zhì)量推進現(xiàn)代社區(qū)和“共享社·幸福里”建設，根據(jù)有關法律、法規(guī)和省、市黨委政府相關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。（二）本辦法所稱的專職社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)黨群（便民）服務中心等從事社區(qū)黨建、治理、服務工作，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等簽訂勞動合同，納入專職管理的，就業(yè)年齡段的全日制工作人員。（三）專職社區(qū)工作者的基本職責如下：1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育引導社區(qū)居民遵紀守法，自覺履行法定義務。2.遵守自治章程、居民公約，認真執(zhí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會的決定、決議和社區(qū)居民（代表）會議的決議、意見，辦理本社區(qū)居民的公共事務，推動公益事業(yè)發(fā)展，維護居民合法權益。3.依法組織居民開展自治活動、參與社區(qū)建設，落實包片聯(lián)戶、包網(wǎng)入戶等網(wǎng)格化服務管理制度，定期走訪社區(qū)居民，主動聽取和收集居民意見，積極回應、解決居民的訴求，做好社區(qū)居民的思想疏導工作，化解矛盾糾紛，促進社區(qū)和諧。4.組織開展社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)精神文明建設活動，協(xié)調(diào)推動駐地單位開展共建活動，支持社會組織和社會力量開展社區(qū)便民利民和志愿互助服務，提高居民對社區(qū)的認同感、歸屬感。5.依法協(xié)助黨委、政府及有關部門做好與居民利益相關的公共服務、公共管理和公共安全事務。6.依法依規(guī)組織開展有關監(jiān)督活動，組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，對供排水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位在社區(qū)的服務情況進行監(jiān)督。7.完成黨委、政府依法依規(guī)交辦的其他社區(qū)準入任務事項。二、選任招聘（四）專職社區(qū)工作者采取依法選任和公開招聘等方式配備。（五）綜合考慮社區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量、管理幅度等因素，合理確定每個社區(qū)的專職社區(qū)工作者配備數(shù)量。每個社區(qū)至少配備6名專職社區(qū)工作者，原則上包括1名以上居住在本社區(qū)的專職社區(qū)工作者。（六）依法選舉的社區(qū)“兩委”專職成員，在就業(yè)年齡段內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報縣（市、區(qū)）組織、民政部門同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理相關手續(xù)，任期內(nèi)納入專職社區(qū)工作者管理，享受相應待遇。（七）公開招聘專職社區(qū)工作者，要遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)和就近就便、職住兼顧原則，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一規(guī)范招聘程序和資格條件，由縣（市、區(qū)）民政部門會同組織、人力社保等部門根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)實際需求組織實施。縣（市、區(qū)）制定的招聘方案報市民政局審核、市委組織部備案。（八）公開招聘專職社區(qū)工作者的基本條件：1.政治素質(zhì)好，能自覺遵守國家的法律、法規(guī)，認真貫徹黨的路線、方針和政策，規(guī)范執(zhí)行政府各項規(guī)章制度，具有較強的組織紀律觀念，服從組織分配，恪守職業(yè)道德；2.服務意識強，熱愛社區(qū)工作，具有較強的責任心及吃苦耐勞、樂于奉獻、團結協(xié)作的精神；3.掌握一定的社區(qū)工作業(yè)務知識、基本理論和辦事程序，具有較好的組織協(xié)調(diào)能力，能獨立承辦崗位工作事項，妥善處理社區(qū)工作中遇到的各種問題；4.年齡一般應在40周歲以下、大專以上學歷，具備正常履行職責的身體條件。（九）具有下列情形之一的人員，不得聘任為專職社區(qū)工作者：1.受過刑事處罰或行政拘留、司法拘留的；2.有違法違紀行為正在被立案調(diào)查的；3.曾被開除黨籍、開除公職、開除軍籍的;4.被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；5.本人或者近親屬參加非法組織、邪教組織或從事其他危害國家安全活動的；6.在往年專職社區(qū)工作者招聘中被認定有舞弊等嚴重違紀行為的；7.本人有精神病史、癲癇病史、夜游癥、癔病史以及其他嚴重的神經(jīng)官能癥、長期依賴精神活性物質(zhì)的；8.法律、法規(guī)和政策規(guī)定不得被聘用的其他情形。（十）注重吸納政治素質(zhì)過硬、群眾基礎好、服務本領強的專職網(wǎng)格員、退役軍人、業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務企業(yè)人員、社區(qū)社會組織負責人等加入專職社區(qū)工作者隊伍，各地可結合實際需要設置崗位條件。（十一）同等條件下可優(yōu)先聘用五星級專職網(wǎng)格員、基層工作經(jīng)驗豐富的人員、社區(qū)緊缺的專業(yè)人才、中共黨員、退役軍人以及持有國家社會工作者職業(yè)資格證書的人員。（十二）依法選任和公開招聘的具體條件、程序等，由縣（市、區(qū)）結合各自實際制定。公開招聘一般要有發(fā)布公告、報名審查、公開考試、體檢考察、公示聘用等程序。（十三）縣（市、區(qū)）應建立健全定期招聘、人才儲備、隨缺隨補的人員招聘機制，參加公開招聘、成績合格的未被錄取的人員，視情納入儲備庫，招聘完成后仍出現(xiàn)聘用人員不足時，可根據(jù)缺額情況與實際工作需求，按高分到低分依序遞補，儲備時間自確定為儲備對象之日起至下次招聘公告發(fā)布之日止。三、教育培訓（十四）健全完善初任培訓、崗位培訓和專業(yè)技能培訓等為主的全周期培訓體系，構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責、各有側(cè)重的培訓培養(yǎng)機制。市級負責社區(qū)黨組織書記、優(yōu)秀社區(qū)骨干等示范培訓?？h級負責社區(qū)黨組織書記輪訓和新進專職社區(qū)工作者初任培訓等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責專職社區(qū)工作者輪訓，原則上每年輪訓一遍。（十五）專職社區(qū)工作者每人每年累計培訓不少于5天（40學時），培訓情況納入個人年度考核，作為考核等次的重要依據(jù)。（十六）各縣（市、區(qū)）應當組織新進專職社區(qū)工作者開展初任培訓，原則上應在入職3個月內(nèi)完成培訓，時間一般不少于3天（24學時）。各地各部門應結合階段工作任務實際完善專職社區(qū)工作者初任培訓內(nèi)容。（十七）組織新任專職社區(qū)工作者開展“認百家門”活動，應在上崗3個月內(nèi)走訪包聯(lián)區(qū)域內(nèi)三分之一以上住戶，拉近與社區(qū)居民的距離，有關情況作為試用期轉(zhuǎn)正評議的重要依據(jù)。（十八）專職社區(qū)工作者的崗位培訓應當突出實踐性、針對性，可依托社會組織集聚度高、成熟度高的星級社區(qū)服務綜合體、社會工作站等，采取輪崗交流、項目合作、實踐鍛煉等形式，提高專職社區(qū)工作者專業(yè)社會工作能力。（十九）常態(tài)化開展各級興村治社名師、擔當作為好支書、社區(qū)工作領軍人才等評選活動，充實和完善師資庫。采用老帶新、以強帶弱等形式開展結對幫帶，實現(xiàn)對年輕社區(qū)黨組織書記、后進社區(qū)黨組織書記、社區(qū)黨組織書記后備人才和新進專職社區(qū)工作者幫帶全覆蓋。（二十）依托黨校、高校、社區(qū)干部賦能中心等平臺，加強專業(yè)課程開發(fā)，開展社會工作督導人才培養(yǎng)和社會工作專業(yè)技能教育。大力支持社區(qū)專職工作者報考國家社會工作者職業(yè)資格證書，對取得社會工作者職業(yè)水平證書的可給予職業(yè)津貼。（二十一）專職社區(qū)工作者在具備國家社會工作者職業(yè)資格考試報名條件后，應在3年內(nèi)取得國家社會工作者職業(yè)資格證書。對未在規(guī)定年限內(nèi)取得證書的，可不予續(xù)簽或解除勞動合同。四、規(guī)范管理（二十二）專職社區(qū)工作者由縣（市、區(qū)）民政部門實行總量調(diào)控和員額管理，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配和集中管理，所在社區(qū)具體使用，職能部門加強業(yè)務指導。（二十三）專職社區(qū)工作者應按照《中華人民共和國勞動合同法》有關規(guī)定，實行勞動合同管理。一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與專職社區(qū)工作者簽訂勞動合同，約定試用期。（二十四）專職社區(qū)工作者崗位由縣（市、區(qū)）視情可參照管理類崗位，達到法定退休年齡，依規(guī)辦理退休手續(xù)。（二十五）專職社區(qū)工作者申請辭職，應當向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在其申請之日起30日內(nèi)予以審批，并向縣（市、區(qū)）民政部門報備。（二十六）有下列情形之一的，應退出專職社區(qū)工作者隊伍，依法解除勞動合同：1.在試用期間被證明不符合聘用條件的；2.不能勝任社區(qū)工作，年度考核不合格或者連續(xù)2年考核基本合格，經(jīng)培訓或者崗位調(diào)整，仍不能勝任的；3.嚴重違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)有關管理規(guī)章制度的；4.干事不擔當、工作不作為，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和社區(qū)居民利益造成重大損失或者給社區(qū)造成惡劣影響的；5.受撤銷黨內(nèi)職務及以上黨紀處分，或者被罷免的；6.不遵守保密要求，泄露敏感工作信息造成負面影響的；7.被依法追究刑事責任的；8.法律法規(guī)或文件政策規(guī)定的其他情形。（二十七）選任的社區(qū)“兩委”專職成員在換屆選舉中未當選的，以及任職期間被終止職務的，應退出專職社區(qū)工作者隊伍。（二十八）建立專職社區(qū)工作者容錯免責機制，對專職社區(qū)工作者在走訪排查、履職盡責中出現(xiàn)的工作失誤或非主觀故意過失，符合容錯免責條件和情形，在問責追責時可以從輕、減輕或免除相關責任。（二十九）專職社區(qū)工作者實行專崗專用，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得隨意借用專職社區(qū)工作者，確實需要借用的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門同意，借用時間一般不得超過6個月。（三十）建立崗位等級序列市內(nèi)互認機制，對跨區(qū)域流動的由原任職社區(qū)所在縣（市、區(qū)）民政部門出具證明，在互認工作年限的基礎上，按現(xiàn)任職社區(qū)所在地有關規(guī)定，確定崗位等級，移交檔案資料。（三十一）支持縣（市、區(qū)）開展專職社區(qū)工作者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交流，原則上允許跨縣（市、區(qū)）流動。實行專職社區(qū)工作者服務年限制，服務年限一般不少于三年，未達到最低服務年限不得跨區(qū)域流動。專職社區(qū)工作者跨縣（市、區(qū)）調(diào)動的，由本人向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，并填寫《**市專職社區(qū)工作者跨區(qū)域調(diào)動審批表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出初審意見后報縣（市、區(qū)）組織、民政部門審批，市級組織、民政部門備案。（三十二）專職社區(qū)工作者跨區(qū)域調(diào)動必須具備下列資格條件：1.經(jīng)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招聘錄用的專職社區(qū)工作者；2.滿足調(diào)出區(qū)域最低服務年限，且上年度考核至少為合格；3.申請調(diào)入?yún)^(qū)域有空缺崗位，且申請者符合調(diào)入地崗位工作要求。（三十三）專職社區(qū)工作者人事檔案由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責管理。人事檔案內(nèi)容主要包括：個人基本情況、工作經(jīng)歷、勞動合同、崗位及工資等級調(diào)整、年度考核、教育培訓、表彰獎勵、政審及違規(guī)違紀違法處理處分等情況。（三十四）專職社區(qū)工作者因私出國（境）應履行審批手續(xù)，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察部門報備，并遵守護照管理的相關要求。五、考核評議（三十五）堅持客觀公正、注重實績、群眾滿意的原則，建立日常考核與年度考核相結合、組織考評與黨員群眾評議相結合的專職社區(qū)工作者考核評議機制，對正職、副職、一般工作人員實行分類考核，注重運用數(shù)字化手段進行量化評價，重點考核政治表現(xiàn)、工作實績、急難險重任務表現(xiàn)和聯(lián)系服務群眾實效，考核辦法由縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一制定，考核細則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)當?shù)貙嶋H完善。（三十六）組織社區(qū)居民滿意度測評。通過第三方測評等方式，對專職社區(qū)工作者進行服務居民、轄區(qū)單位的滿意度測評。調(diào)查對象應具有廣泛性、代表性。除居民代表以外，還應包括駐社區(qū)單位代表、樓道長和救助對象、老年人、失業(yè)人員、流動人口等服務對象代表。（三十七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應組建黨（工）委書記、副書記、組織及民政分管等相關班子成員組成的專職社區(qū)工作者管理考核領導小組，牽頭組織實施考核工作?？己私Y果須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會議研究，報縣(市、區(qū)）組織、民政部門審核、備案。兼專職網(wǎng)格員的專職社區(qū)工作者，按落實雙線職責要求聯(lián)動考核。（三十八）考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，其中優(yōu)秀等次一般不超過20%，本社區(qū)年度考核被評為優(yōu)秀（示范）等次的，專職社區(qū)工作者優(yōu)秀等次比例可提高到25%。（三十九）考核結果作為專職社區(qū)工作者等級調(diào)整、續(xù)聘解聘、獎勵懲戒的重要依據(jù)，應當在社區(qū)進行公示。六、崗位體系（四十）根據(jù)基層組織承擔的工作職責和具體事務，專職社區(qū)工作者的崗位分為社區(qū)正職、社區(qū)副職和一般工作人員。1.社區(qū)正職：社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任。2.社區(qū)副職：社區(qū)黨組織副書記、社區(qū)居民委員會副主任。3.一般工作人員：其他專職社區(qū)工作者。（四十一）專職社區(qū)工作者實行“三崗十八級”管理，崗位根據(jù)職務確定，等級根據(jù)工作年限確定，根據(jù)受教育程度、職業(yè)水平、評獎評優(yōu)等動態(tài)調(diào)整相應等級，不得超過本崗位最高等級。社區(qū)正職為7～18級，社區(qū)副職為4～15級，其他人員為1～12級。新進專職社區(qū)工作者，如有工作經(jīng)歷的，根據(jù)其擬聘崗位、工作年限、學歷等情況，確定相應的崗位等級，試用期間，基礎工資按低定一個工資等級執(zhí)行。如無工作經(jīng)歷的，試用期間，基礎工資統(tǒng)一按當?shù)貙Ｂ毶鐓^(qū)工作者人均基礎工資水平的80%發(fā)放。（四十二）在年度考核結果為優(yōu)秀或合格的情況下，專職社區(qū)工作者年限達到上一等級規(guī)定年限的，可以從次年1月份起提升1級?？己藶榛竞细窕虿缓细竦哪甓炔荒苡嬎銥闀x升等級的年限。（四十三）專職社區(qū)工作者崗位變動的、試用期轉(zhuǎn)正的，從崗位變動的次月起，按工作年限套入相應的工資等級。（四十四）激勵優(yōu)秀人才專職從事社區(qū)工作，符合下列情況的，可高定工資等級：1.專職社區(qū)工作者學歷以大專及以下為基礎，具有本科學歷的，可提升1級；碩士研究生，可提升2級；博士研究生，可提升3級。在職提升相應學歷的，自得到國家承認的學歷證書的次月起提升工資等級。2.專職社區(qū)工作者取得國家社會工作者職業(yè)資格證書并聘任在相應崗位的，可自聘任崗位的次月起提升工資等級。聘為初級的，可提升1級；聘為中級的，可提升2級；聘為高級的，可提升3級。3.個人連續(xù)3年年度考核優(yōu)秀的，工資等級可提升1級。4.兼任專職網(wǎng)格員且連續(xù)3年保持五星級評定的，工資等級可提升1級。5.被評為市級及以上“最美社區(qū)工作者”和社區(qū)工作領軍人才的，可自表彰文件正式下發(fā)的次月起提升工資等級。被評為市級的可提升1級；被評為省級的，可提升2級；被評為國家級的，可提升3級。上述政策每一項均按照就高原則提升，第1、2條只能選擇一條享受，第3、4條只能選擇一條享受，第5條可疊加享受，但不得突破本崗位最高等級。七、薪酬福利（四十五）專職社區(qū)工作者薪酬與當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入掛鉤，其年平均收入（不含按規(guī)定由單位繳納的社會保險和住房公積金等費用）按不低于省定標準確定。按此標準調(diào)整后的薪酬不得低于上年度薪酬水平。（四十六）專職社區(qū)工作者薪酬由基礎工資和績效獎金兩部分構成?；A工資占70%，按“三崗十八級”的對應崗位等級確定，具體月基礎工資計算公式：當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)人均月可支配收入×當?shù)厮x系數(shù)×70%×等級系數(shù)。具體套改系數(shù)詳見基礎工資套改表。績效獎金占30%，按規(guī)定核定總量下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)績效考核結果進行分配，獎勤罰懶、優(yōu)績優(yōu)酬，其中兼任專職網(wǎng)格員的專職社區(qū)工作者在基本薪酬基礎上，可按工作任務、現(xiàn)實表現(xiàn)、考核情況等給予適當補貼或在績效上予以適當傾斜。具體考核分配辦法由各縣（市、區(qū)）自行確定。（四十七）專職社區(qū)工作者依法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險等社會保險，享受住房公積金待遇。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按有關標準為專職社區(qū)工作者繳納“五險一金”，其中個人繳納部分由單位按月在其工資中代扣代繳。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）按照12%比例繳納住房公積金。（四十八）統(tǒng)籌落實帶薪年休假、健康體檢、加班補休等待遇。鼓勵為專職社區(qū)工作者購買大病救助險、人身意外傷害險、工會醫(yī)療互助險等。（四十九）對在社區(qū)連續(xù)任職時間滿20年的專職社區(qū)工作者，各縣（市、區(qū)）可頒發(fā)榮譽證書，并給予一定獎勵。八、職業(yè)發(fā)展（五十）縣（市、區(qū)）在招錄（招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員和事業(yè)編制人員時，應拿出一定名額定向招錄（招聘）優(yōu)秀專職社區(qū)工作者。具體名額比例、資格條件等由縣（市、區(qū)）依據(jù)省、市有關規(guī)定并結合實際確定。（五十一）注重從連續(xù)任社區(qū)主職滿5年、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記中招錄（招聘）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員和事業(yè)編制人員，每年以縣（市、區(qū)）為單位按符合條件人數(shù)不少于1：10比例確定招錄（招聘）職位數(shù)。（五十二）對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制總量內(nèi)，按程序解決事業(yè)人員身份，繼續(xù)留在社區(qū)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制不足的，可通過編制“周轉(zhuǎn)池”等統(tǒng)籌解決。通過上述途徑解決事業(yè)編制的人員應繼續(xù)在社區(qū)服務至少5年，因不適宜擔任或個人原因中途離開社區(qū)正職崗位的，不再保留事業(yè)身份。（五十三）加大力度推薦優(yōu)秀專職社區(qū)工作者任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。（五十四）特別優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記可通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子。九、服務制度（五十五）實行社區(qū)全響應服務制度。在遵守相關勞動法律法規(guī)、滿足居民服務需求的基礎上，社區(qū)應根據(jù)實際情況合理確定工作時長，推行錯時上下班、節(jié)假日輪休等彈性工時制，實行“服務八點半”等延時服務，因地制宜開展預約服務，確保群眾有事全響應。（五十六）推行“全科社工”和“綜合受理、全科辦理、走動服務”運行模式，推行“網(wǎng)格化管理，組團式服務”，嚴格落實“三清四及時六必訪”，確保專職社區(qū)工作者50%以上的工作時間用于走訪服務群眾，每年走訪包聯(lián)住戶1遍以上。十、組織保障（五十七）