深圳市民辦中小學的發(fā)展現狀及問題分析

相關概念界定及理論基礎2.1民辦中小學當前我國的學術界并沒有給予民辦中小學以明確內涵。在《中華人民共和國教育促進法》的第一章第二條中明確提出，國家機構之外的社會組織或個人，以非國家財政性經費，開展社會的學?；蚱渌逃龣C構的活動就稱之為民辦教育[[][]陳文聯,任麗娟.新常態(tài)下民辦高等教育發(fā)展的問題及改革著力點觀念的水位——談溫州民辦教育改革的原點[J].浙江樹人大學學報,2017,017(003):1-6.2.2民辦中小學的分類因為舉辦者和管理機制的不同，產生差異化的辦學機制。我國能夠將當前民辦中小學的辦學體制分成“國有民辦”型和“民有民辦”型。前者通常是在純政府辦學和純民間辦學之間的一種比較新穎的辦學方式[[]周海濤[]周海濤,李虔,張墨涵.放開營利性學校辦學領域的取向與策略探析[J].教育與經濟,2016,No.129(01):84-90.通常而言，“國有民辦”制學校分為兩種形式：前者是社會承辦學校，也稱“民辦公助”學校，后者是公立“轉制”學校，也稱“公辦民助”學校[[]田寶軍,穆冬雨.小學階段"[]田寶軍,穆冬雨.小學階段"大班額"問題及其對策[J].教學與管理:小學版,2017,687(02):11-13.[]付俊文,趙紅.利益相關者理論綜述[J].首都經濟貿易大學學報,2006(2):16-21.而公立轉制學校通?？梢员硎鰹檎谏鐣慕逃枨笙?，對以往“國有公辦”學?；蛘陆▽W校在有關法律效力支持下，將其交付具有法人地位的社會團體或公民個人開展“轉制”實驗，而這類學校與民辦學校的政策和待遇方面具有一致性。社會的幫助通常是對其辦學質量的認可[[]韓太祥[]韓太祥.企業(yè)成長理論綜述[J].經濟學動態(tài),2002(05):84-88.“民辦公助”和“公辦民助”兩者最大的不同在于辦學主體的差異，前者的辦學主體通常是學校董事會為代表的團體法人，從性質看屬于民辦。而公辦民助的辦學主體則是政府，在政府負責的前提下，承辦者按照協議進行承辦[[][]趙艷芹，寧麗新，朱翠蘭.西方公共產品理論述評[J].商業(yè)時代，2008，000(028):70，100.采取“民有民辦”體制的學校，通常是“民辦”學校的典型，以社會團體、其他社會組織或公民個人作為辦學主體。非政府法人或個人對學校舉辦和運營中產生的費用予以籌集或投入，這也成為民辦學校本質屬性。而“私立學校”則通?？梢员硎鰹楣駛€人作為辦學主體的中小學校，而“民辦”學校通?？梢员硎鰹槊耖g機構或社會組織作為辦學主體的學校。對比“公辦”學校，兩者最大的相似性是都屬于“民辦”學校。2.3民辦教育管理相關理論2.3.1帕累托最優(yōu)理論帕累托最優(yōu)（ParetoOptimality），也稱為\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"帕累托效率（Paretoefficiency），是指\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好[[]KacemI,HammadiS,BorneP.Pareto-optimalityapproachforflexiblejob-shopschedulingproblems:hybridizationofevolutionaryalgorithmsandfuzzylogic[J].MathematicsandComputersinSimulation,2002,60(3-5):245-276.]。帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的\t"https://baike.baidu.co[]KacemI,HammadiS,BorneP.Pareto-optimalityapproachforflexiblejob-shopschedulingproblems:hybridizationofevolutionaryalgorithmsandfuzzylogic[J].MathematicsandComputersinSimulation,2002,60(3-5):245-276.\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"經濟學理論認為，在一個自由選擇的體制中，社會的各類人群在不斷追求自身利益最大化的過程中，可以使整個社會的經濟資源得到最合理的配置[[]TheoryequilibriaG.Paretooptimality,gametheoryandequilibria[M].SpringerNewYork，2008.]。市場機制實際上是一只“看不見的手”推動著人們往往從自利的動機出發(fā)，在各種買賣關系中，在各種競爭與合作關系中實現互利的\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"經濟效果[]TheoryequilibriaG.Paretooptimality,gametheoryandequilibria[M].SpringerNewYork，2008.提高\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"經濟效率意味著減少浪費[[]FiciciSG,PollackJB.ParetoOptimalityinCoevolutionary[]FiciciSG,PollackJB.ParetoOptimalityinCoevolutionaryLearning[C]//EuropeanConferenceonArtificialLife.SpringerBerlinHeidelberg,200利益相關者理論利益相關者理論是20世紀60年代左右在西方國家逐步發(fā)展起來的、進入20世紀80年代以后其影響迅速擴大，并開始影響美英等國的公司治理模式的選擇，并促進了企業(yè)管理方式的轉變[[]陳立，劉華.美國政府對私立學校的責任述評[[J].寧波大學學報(教育科學版).2012(4):48-[]陳立，劉華.美國政府對私立學校的責任述評[[J].寧波大學學報(教育科學版).2012(4):48-53[]蔡金花.美國州政府對義務教育階段私立教育的資助:原則、內容及特點[[J].外國教育研究.2007(4):48-51利益相關者包括企業(yè)的股東、\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"債權人、雇員、消費者、\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"供應商等交易伙伴，也包括政府部門、本地居民、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經營活動直接或間接影響的客體[[]曹淑江.“政教分離”與美國私立學校的政府財政資助訴訟[[J].外國教育研究.2005(10):58-61]。這些利益相關者與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關，他們有的分擔了企業(yè)的經營風險，有的為企業(yè)的經營活動付出了代價，有的對企業(yè)進行監(jiān)督和制約，企業(yè)的經營決策必須要考慮他們的利益或接受他們的約束。從這個意義講，企業(yè)是一種智力和管理專業(yè)化投資的制度安排，企業(yè)的生存和發(fā)展依賴于企業(yè)對各利益相關者利益要求的回應的質量，而不僅僅取決于股東。這一\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"企業(yè)管理思想從理論上闡述了\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"企業(yè)績效評價和管理的中心，為其后的績效評價理論奠定了基礎。[]曹淑江.“政教分離”與美國私立學校的政府財政資助訴訟[[J].外國教育研究.2005(10):58-61“利益相關者”這一詞最早被提出可以追溯到1984年，弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。利益相關者管理理論是指企業(yè)的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動[[][]付俊文,趙紅.利益相關者理論綜述[J].首都經濟貿易大學學報,2006(2):16-21.Penrose在1959年出版的《企業(yè)成長理論》中提出了“企業(yè)是\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"人力資產和人際關系的集合”的觀念，從而為利益相關者理論構建奠定了基石[49]。直到1963年，斯坦福大學研究所才明確地提出了利益相關者的定義：“利益相關者是這樣一些團體，沒有其支持，組織就不可能生存?！边@個定義在今天看來，是不全面的，它只考慮到利益相關者對企業(yè)單方面的影響，并且利益相關者的范圍僅限于影響企業(yè)生存的一小部分。但是，它讓人們認識到，除了股東以外，企業(yè)周圍還存在其他的一些影響其生存的群體。隨后，瑞安曼（EricRhenman）提出了比較全面的定義：“利益相關者依靠企業(yè)來實現其個人目標，而企業(yè)也依靠他們來維持生存?！边@一定義使得利益相關者理論成為了一個獨立的理論分支。在此后的30年間，對利益相關者的定義達三十多種，學者們從不同的角度對利益相關者進行定義。其中，以弗里曼(Freeman)的觀點最具代表性，他在《戰(zhàn)略管理：一種利益相關者的方法》一書中提出：“利益相關者是能夠影響一個\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"組織目標的實現，或者受到一個組織實現其目標過程影響的所有個體和群體”。Freeman的定義，大大豐富了利益相關者的內容，使其更加的完善。顯然，Freeman界定的是廣義上的利益相關者，他籠統(tǒng)地將所有利益相關者放在同一層面進行整體研究，給后來的實證研究和實踐操作帶來了很大的局限性。2.3.3公共產品理論作為可用來進行人力資源開發(fā)的一種重要方式，從廣義角度對教育加以理解，可認為教育可為社會公眾提供形式多樣、內容豐富的學習活動。從狹義角度對教育進行理解，可以將教育簡單的等同于學校，簡單來說，處于學校這一特定環(huán)境開展學習，便為教育[[]R.[]R.愛德華·弗里曼，弗里曼,王彥華，etal.戰(zhàn)略管理:利益相關者方法[M].上海譯文出版社,2006.和其余種類的社會產品有所區(qū)別的是，教育沒有具有排他性的特征，同私人產品等具有著顯而易見的差別。依照經濟學理論中的效用理論可以了解到，其中所提到的效用可分割性主要指的是產品可被分割成為各類交易單位，其效用僅服務于購買者。但是競爭性則更多的是偏向于一種狀態(tài)，其意味著當某一產品被部分消費者進行消費，那么其余消費者便被排除在該產品消費之外[[]托馬斯.J"薩喬萬尼.校長學:[]托馬斯.J"薩喬萬尼.校長學:一種反思性實踐觀[M].張虹，譯.上海:上海教育出版社，2004:120.[]石長林.西方國家實行政府資助私立教育政策的成因及其內容[J]江西教育科研.2001(3):31-33公共產品同上述提及的私人產品或混合產品存在本質差別，其效用無法分割，同時也不存在任何競爭性，與此同時，為普惠于廣大社會公眾，公共產品同樣不具備排他性特征[[]肖延.生存與發(fā)展[]肖延.生存與發(fā)展一國際視野下的私立教育[M].北京市:高等教育出版社，2011:303-306此外，同一般的公共產品相比，教育還有其他的特殊性。盡管教育的壟斷性并非與生俱來的，然而其存在著競爭性的重要特點，進而導致其邊際成本為正數，同教育鋪設成本幾乎一致。隨著受教育者人數的增加，教育產品價格也會水漲船高，進而引發(fā)教育市場擁堵的狀況出現。作為一類具有特殊性的公共產品，教育還有著其余排他性的特點，簡單來說，就是人們?yōu)檫M入更好的學校就學，往往需要通過選拔性考試的篩選，并交納一定的學費。以上教育產品的屬性均折射出教育產品的與眾不同，其為一類具有特殊性的公共產品，其完完全全能夠由市場向廣大社會公眾提供。也正因如此，部分學校將教育產品納入私人產品的范疇[][]臺灣海洋大學師資培育中心.課程領導與有效教學[M].北京:九州出版社，2006:3-15.依照美國財經學者哈維?S?羅森的觀點，應當將教育產品納入私人物品的范疇，該產品必須經由學生的“涉世處事”能力，以此使自身福利提升。通常而言，教育產品會同時具備兩項重要特點：第一個特性體現在消費領域，即具有競爭性的特點。由于教育機會并不是人人都有，在部分群體接受教育的同時也有意味著另一部分群體被剝奪了受教育機會；第二個特征體現在教育收益私人化上，正因如此，教育產品被賦予排他性。這一觀點受到來自于美國經濟學家范里安的認同，依照其觀點，教育屬于私人產品的范疇，這種情況主要建立在政府參與提供的基礎上[[][]田欣欣,劉赫.一切為了民族一切為了明天——訪北京市拔萃雙語學校校長邱濟隆[J].基礎教育參考,2008(6):83-84.3深圳市民辦中小學的發(fā)展現狀及問題分析3.1深圳市民辦中小學的發(fā)展現狀上世紀90年代鄧小平南巡講話結束后，我國民辦教育迎來發(fā)展的春天。自1997年起，我國國務院下發(fā)《社會力量辦學條例》，以此對民辦教育發(fā)展進行必要的規(guī)制，并為民辦教育如何辦學提供了重要依據。進入本世紀后，2002年末，《中華人民共和國民辦教育促進法》在全國范圍內貫徹實施，進而開啟了中國民辦教育發(fā)展的新紀元。本文在研究的過程中將深圳市民辦中小學教育作為具體的研究對象，在本章節(jié)就研究對象實際發(fā)展歷程、特征以及當前發(fā)展情況等內容予以介紹。3.1.1深圳市民辦中小學的規(guī)模與發(fā)展速度在我國逐步推進市場經濟過程中，國民收入大幅增加，人們在滿足基本溫飽的同時將更多的支出投入到教育領域，與此同時，人們也開始對教育引起足夠重視。近些年，從我國家庭總體支出情況看，教育費用占總支出的比重持續(xù)上升，愈來愈多的家庭期望孩子能獲得更好的教育。目前，深圳基礎教育規(guī)模已達210萬人，居四個一線城市前列，其中65%為非戶籍生，在校生增長比例、非戶籍生比例均為全國最高。2012年以來深圳市民辦學校不斷發(fā)展壯大，但近幾年發(fā)展速度明顯下降。截止2019年，深圳市民辦學校（園）共計2005所，比2018年增加33所，增長1.67%。各級各類在校學生總數232.24萬人，比2018年增加11.32萬人，增長5.12%圖3-1為2012-2019年深圳市民辦學校發(fā)展趨勢（數據來源：深圳市教育局）。 圖3-12012-2019年深圳市民辦學校發(fā)展趨勢為對當前深圳市民辦中小學教育發(fā)展進行深入的了解和掌握，本文專門設計《深圳市民辦中小學教育發(fā)展現狀調查問卷》，并對深圳市境內10所民辦中小學校展開問卷調查。這些調查問卷主要由學校教職工進行填寫，不僅包括學校教師、同樣也有學校的創(chuàng)辦者以及行政人員等?？偣舶l(fā)出500份調查問卷，回收477份，回收率95%以上。由于本次調研主要涉及深圳市民辦基礎教育管理等方面內容，故而調查對象僅局限在學校教職人員層面，而無需在校學生作答。被調查者基本信息情況如表3-1所示。表3-1被調查者基本信息情況變量選項頻次頻率性別男17938%女29862%年齡25歲以下7215%26-35歲14731%36-45歲14530%45歲以上11324%學歷高中及以下5812%?？?2547%本科17336%研究生及以上214%資料來源：問卷調查匯總3.1.2深圳市民辦中小學的辦學模式現在很多民辦學校并沒有真正意義上的自主發(fā)展，很多學校實質上是按照公辦學校的管理模式在管理。民辦學校是通過個人投資增加教育資源，提高教育質量，個人投資在受到公辦教育模式限制后，從而導致投入的資金不能及時得到回報，而且教學質量不高，最終投資人會在投資回報率的影響下而減少投資，另一方面教師在該環(huán)境下無法獲得較多報酬，導致教師的積極性受到影響，影響教學質量的提高。因此，民辦學校依舊按照公立學校管理模式管理，將難以形成自主模式。3.1.3深圳市民辦中小學的經費來源與辦學條件對民辦基礎教育是否應該盈利的問題進行調查，結果如表3-2所示。調查結果顯示，大多數受訪者認為教育關乎國家和民族前途，是重要的公共事業(yè)，反對以盈利為目，大力發(fā)展民辦教育。因此，深圳市教育主管部門應加大政策供給和民辦教育管理，使民辦學校凸顯公益性，而不應以收取學費為唯一的辦學目的。表3-2被調查者在民辦基礎教育是否盈利方面的觀點選項頻次頻率國家規(guī)定不得盈利387.97%教育是公益性事業(yè)5210.90%民辦學?？梢宰曰I經費，也可以盈利27858.28%反對民辦中小學以盈利為目的23449.06%可以盈利為目的辦學，也可以盈利8116.98%義務教育之外在盈利15933.33%盈利不影響民辦教育的公益性245.03%其它153.14%資料來源：問卷調查信息匯總具體而言，深圳市應設立明確的民辦基礎教育辦學標準，特別是學校的硬件設施和軟件環(huán)境，建立科學、合理的學費制度，促進本地基礎教育長遠發(fā)展。因此，深圳市教育主管部門做好民辦教育的引導和管理工作，從教育的社會公共產品屬性出發(fā)，確定民辦教育是公辦教育輔助功能的教育理念，并在此基礎上完善民辦教育的中介服務體系和自身的教育評估制度，培育健康的社會中介市場環(huán)境。3.2基于調查結果的深圳市民辦中小學發(fā)展存在問題分析3.2.1民辦中小學區(qū)域發(fā)展不均衡在深圳市民辦中小學中，呈現出嚴重的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。首先，單從數量上看（圖3-2），2018年寶安區(qū)民辦中小學的數量最多為61所，最少的為大鵬新區(qū)為3所。但由于各個區(qū)的常住人口數量差異也很大，因此我們計算出各個區(qū)常駐人口數量和民辦中小學數量的比率（圖3-3）。從圖中可以看出，鹽田區(qū)比率最高為24.29萬人/所，南山區(qū)和福田區(qū)緊隨其后分別為13.58萬人/所和11.67萬人/所。而比率最低的坪山區(qū)僅為2.48萬人/所。（數據來源：深圳市教育局、中商產業(yè)研究院大數據庫）圖3-2深圳市各區(qū)常住人口數量及民辦中小學數量圖3-3深圳市各區(qū)常駐人口數量與民辦中小學數量比率3.2.2民辦學校辦學過程執(zhí)行自主權力受限深圳市民辦中小學發(fā)展程度由深圳市民營經濟決定，正是因為經濟基礎決定上層建筑，隨著近幾年公眾生活質量明顯提高，大家對于教育需求和支出也在增加。目前深圳市民辦中小學在發(fā)展中并未獲得執(zhí)行權，同時由于教育行政機構在這方面管理不到位，深圳市內的教育行政管理機構將公立學校和民辦私立學校按照統(tǒng)一的管理方式和管理標準進行管理，這就給理應擁有教育發(fā)展自主權的民辦中小學設定了枷鎖，限制了其發(fā)展。在課程設置、教材選擇和培養(yǎng)特長生等方面，受相關教育部門管束也較多，規(guī)定民辦中小學在以上方面必須按照公立學校一樣的標準實施，導致民辦學校名義上有較多的獨立自主權，實際上自主權利受限。3.2.3民辦中小學教師與師資建設問題突出學校科研和發(fā)展離不開教師隊伍，但如果教師隊伍的質量和薪酬不能得到保證，尤其是大量教師無法解決生活問題，那么民辦學校教育質量難以提升。根據發(fā)放問卷調查反饋結果看，被調研的人群目前還是非常認同國民公立教育的。目前深圳市民辦中小學的教師隊伍有著流動性大、穩(wěn)定性差的特點。由于民辦學校教師是通過企業(yè)合同形式來和學校簽訂勞動關系，沒有國家補助，退休不能按照事業(yè)單位來實施福利待遇。由此，造成民辦學校師資力量不穩(wěn)定，教師流動性較大。3.1.4深圳市民辦中小學的管理體制要實現民辦基礎教育的良好發(fā)展，不僅需要政府和教育主管部門加大政策供給力度，構建民辦教育良好發(fā)展的外部環(huán)境，還需民辦教育自身改革，從內部管理和師資建設方面發(fā)力。表3-3被調查者是否贊同深圳市民辦中小學作為第三產業(yè)選項頻次頻率十分贊同479.85%贊同15532.49%不一定22346.75%反對5210.90%資料來源：問卷調查信息匯總由表3-3所示：在被調查者是否贊同深圳市民辦中小學作為第三產業(yè)的調研中，只有10.90%選擇反對，大部分受訪者認為可以將民辦教育視為第三產業(yè)，這就從側面說明受調查者認同民辦教育的經濟屬性。表3-4被調查者對民辦中小學教育發(fā)展前景的評價選項頻次頻率必須要加強發(fā)展25353.04%很難說20843.61%擔憂163.35%資料來源：問卷調查信息匯總表3-4的結果可以看出，53.04%的被調查者看好民辦中小學教育發(fā)展前景，認可通過市場化運作促進本地教育事業(yè)的長遠發(fā)展，認為通過發(fā)展民辦教育可以實現本地教育資源的整合，提高教育資源供給。教育是重要的社會公共產品，對國家和民族的發(fā)展具有不可替代的重要意義，因此，民辦教育可以作為教育的重要組成部分，但不能作為斂財工具，這就違背了教育的本意。從表3-5中可以看出，受調查者依然認為當前的民辦教育滿意的根本原因所在。表3-5深圳市民辦中小學教育投資回報的看法選項頻次頻率民辦基礎教育就是給投資者提供回報的工具25954.30%民辦基礎投資者應不求回報5110.69%民辦基礎教育的投資回報應以社會聲譽和尊重為主15231.87%民辦基礎教育需要在一定期限內給投資者提供資金紅利8618.03%民辦基礎教育的質量與回報率呈正相關398.18%其它377.76%資料來源：問卷調查信息匯總同時，被調查者認為民辦教育不同于一般的企業(yè)，不應以盈利為主要目標，應該以社會聲譽和國家的教育大計為主要目標。因此，深圳市民辦基礎教育要在教育評估領域持續(xù)發(fā)力，通過構建多元化的教育教學評估體系和多元主體評估，使人們對民辦教育有正確的認識，切實改變人們的偏頗，進而促進民辦基礎教育的健康發(fā)展。表3-6對民辦中小學經費來源的看法選項頻次頻率面向學生收費22547.17%社會捐贈17837.32%政府撥款11524.11%股份制合資10221.38%中外合資7816.35%企業(yè)向教育機構注資20142.14%教育貸款與融資13929.14%其它384.4%資料來源：問卷調查信息匯總由表3-6可知，對民辦中小學經費來源的方面看，其中排名前三位的為面向學生收費（47.17%）、企業(yè)向教育機構注資（42.14%）和社會捐贈（37.32%），由此可見，這三方面成為民辦中小學經費的主要來源。表3-7對民辦中小學辦學自主權的看法選項頻次頻率自主規(guī)劃學校發(fā)展35975.26%自籌資金建設18939.62%自行聘用學校教職工31265.41%自主分配9319.50%自主規(guī)定課程18739.20%自主招生17536.69%自主收費6814.26%其它142.94%資料來源：問卷調查信息匯總從表3-7中可以看出，受調查者認可民辦教育學校的自主規(guī)劃學校發(fā)展，這樣可以保證民辦教育學校的招生自主權和辦學靈活性，從而促進本地區(qū)的教育資源優(yōu)化整合，充分發(fā)揮民辦基礎教育對公辦教育的補充作用，有效彌補公辦教育資源不足的現實問題。3.1.5深圳市民辦中小學的教師狀況根據發(fā)放問卷調查反饋結果看，被調研的人群目前還是非常認同國民公立教育的，但是一些受訪者指出，目前深圳市民辦中小學的教師隊伍有著流動性大、穩(wěn)定性差的特點。由于民辦學校教師是通過企業(yè)合同形式來和學校簽訂勞動關系，沒有國家補助，退休不能按照事業(yè)單位來實施福利待遇。由此，造成民辦學校師資力量不穩(wěn)定，教師流動性較大。3.3深圳市民辦中小學發(fā)展存在問題的原因分析綜合上文問卷調查的統(tǒng)計結果分析的深圳市民辦中小學教育發(fā)展中存在的問題，可以發(fā)現民辦中小學招生政策、民辦中小學盈利性政策、學校教學管理仿照公辦學校模式、以及師資隊伍建設落后等因素將直接影響到學生是否能夠接受到公平全面的教育。產生以上問題的原因只要有以下幾個方面：3.3.1未做好統(tǒng)籌規(guī)劃在深圳市民辦中小學的發(fā)展過程中，呈現出嚴重的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。造成這個問題的根本原因在于教育主管部門依然是將絕大部分注意力都放在了公辦學校而對民辦中小學缺乏足夠的重視，未能站在戰(zhàn)略高度，對各區(qū)民辦中小學的發(fā)展與建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃。3.3.2學校管理仍按照公辦學校模式現在很多民辦學校并沒有真正意義上的自主發(fā)展，很多學校實質上是按照公辦學校的管理模式在管理。民辦學校是通過個人投資增加教育資源，提高教育質量，個人投資在受到公辦教育模式限制后，從而導致投入的資金不能及時得到回報，而且教學質量不高，最終投資人會在投資回報率的影響下而減少投資，另一方面教師在該環(huán)境下無法獲得較多報酬，導致教師的積極性受到影響，影響教學質量的提高。因此，民辦學校依舊按照公立學校管理模式管理，將難以形成自主模式。3.3.3資產與財務管理工作有待加強民辦中小學教育在學校資產和財務管理方面存在一些問題，民辦中小學在成長發(fā)展階段，一些學校會出現一些問題，例如，民辦學校收費高低不等，有些學校學費相差十倍之多，此外，學校資產和財務管理沒有建立很好的財產監(jiān)督制度。3.3.4忽視了生源問題與師資隊伍建設由于民辦學校在創(chuàng)立之初一般由創(chuàng)辦者自行籌措資金建立，易出現一種狀況，學校在創(chuàng)辦伊始并沒有充裕的資金，導致學校條件相較公辦學校較差；而投資人又會考慮到投資回報率，因此在管理學校過程中往往會因學校利益，采用各種手段開源節(jié)流?？赡茉斐梢韵陆Y果，例如學校對于生源未進行篩選，只要愿意入校的學生一律接受；在教師工資方面節(jié)省開支，能省則省，得過且過，不追求優(yōu)秀的師資力量，甚至用最低標準聘任代課老師。對學校的發(fā)展埋下隱患，讓學校在發(fā)展過程中陷入減少投入--收益減少--投入在減少的惡性循環(huán)。4國外民辦中小學發(fā)展經驗和啟示國外的民辦學校也被稱為私立學校，國情不同私立學校的發(fā)展情況也不同，在國外總體來說好的教育一般都存在于私立學校中，相對于中國來說國外的私立學校發(fā)展經驗要相對成熟。以美國、英國、日本為例來介紹國外的私立學校的經驗以及對我國民辦學校的啟示。4.1分類管理的美國民辦中小學美國是世界強國，一直以來美國都以科技發(fā)達、人才多樣、綜合國力強而稱霸全球。超強的國家實力和先進的教育是分不開的，美國政府對于教育也是十分重視的。世紀由美國人民、教育學家和社會有識之士發(fā)起了一場“公立學校運動”，當時是由于美國社會的民主和經濟都有了較大發(fā)展，越來越多的人開始關注公共教育這一領域。人民希望政府可以建立一種面向所有兒童的、沒有宗教和階級之分的并且由政府來承擔所有教育費用的公立學校?！肮W校運動”顯示了人們對于公平、民主的追求，也顯示出對于公共教育的渴望。此后，美國教育開始了教育現代化的過程。公立學校也成為美國基礎教育的基礎力量，私立學校在當時并沒有發(fā)展起來。到了20世紀70年代以后，由于公立教育的落后體制不能適應美國社會的快速發(fā)展，公立學校的教育水平也越來越低，人們不滿足于政府的公立學校的教育狀況，于是開始呼吁政府對公立教育進行改革。改革的形式多種多樣，出現了“特許學校”模式、教育權模式、家庭教育模式、社區(qū)教育模式、企業(yè)經營模式等，其中與我國的“名校辦民?！庇蓄愃浦幍木褪恰疤卦S學?！绷?，下面就以“特許學校”為主要例子來介紹美國私立學校的形式。20世紀90年代以后美國基礎教育就出現了“特許學校”這一辦學模式，“特許學校”主要是以合同制的形式來與政府合作辦學，在合同規(guī)定的范圍內，舉辦學校。成立之前需要創(chuàng)辦的人制定辦學計劃，形成章程上報州政府批準，政府批準了才可以辦，并且要完全按照章程來辦。辦學經費由政府來撥款，但是也接受社會的捐助，與公立學校有相同的經費來源。允許收取學費，但是所得的費用必須用于學校建設，政府有相應的監(jiān)察機構對費用的來源和用途進行審核，如果出現財務混亂或是貪腐的情況，就會取消辦學資格?！疤卦S學?！边€是擁有公立學校的性質，相比于公立學校招生的來源更加的廣泛，不排斥有色人種、也接受殘障兒童，“特許學校”更顯教育公平?！疤卦S學?！钡念愋陀泄k學校轉制的和新建的，比例上新建的更重一些?！疤卦S學?！币蟀凑蘸贤某兄Z來完成辦學目標，不再實行公立學校的行政管理方式，而是以績效來考核成績。學校的基礎設施建設、師資建設、學生教育都要受到政府的監(jiān)督，還要定期進行評定。如果沒有達到合同承諾的目標，就面臨著關閉的風險。特許學校為家長和學生提供了新的選擇，家長和學生有權利選擇自己想要去的學校，這也給公立學校的發(fā)展帶來了競爭，促使公立學校改進教育方法，能適應更多的學生?！疤卦S學校