深圳市民辦中小學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)2.1民辦中小學(xué)當(dāng)前我國(guó)的學(xué)術(shù)界并沒有給予民辦中小學(xué)以明確內(nèi)涵。在《中華人民共和國(guó)教育促進(jìn)法》的第一章第二條中明確提出，國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)組織或個(gè)人，以非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，開展社會(huì)的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)就稱之為民辦教育[[][]陳文聯(lián),任麗娟.新常態(tài)下民辦高等教育發(fā)展的問題及改革著力點(diǎn)觀念的水位——談溫州民辦教育改革的原點(diǎn)[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào),2017,017(003):1-6.2.2民辦中小學(xué)的分類因?yàn)榕e辦者和管理機(jī)制的不同，產(chǎn)生差異化的辦學(xué)機(jī)制。我國(guó)能夠?qū)?dāng)前民辦中小學(xué)的辦學(xué)體制分成“國(guó)有民辦”型和“民有民辦”型。前者通常是在純政府辦學(xué)和純民間辦學(xué)之間的一種比較新穎的辦學(xué)方式[[]周海濤[]周海濤,李虔,張墨涵.放開營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)領(lǐng)域的取向與策略探析[J].教育與經(jīng)濟(jì),2016,No.129(01):84-90.通常而言，“國(guó)有民辦”制學(xué)校分為兩種形式：前者是社會(huì)承辦學(xué)校，也稱“民辦公助”學(xué)校，后者是公立“轉(zhuǎn)制”學(xué)校，也稱“公辦民助”學(xué)校[[]田寶軍,穆冬雨.小學(xué)階段"[]田寶軍,穆冬雨.小學(xué)階段"大班額"問題及其對(duì)策[J].教學(xué)與管理:小學(xué)版,2017,687(02):11-13.[]付俊文,趙紅.利益相關(guān)者理論綜述[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2006(2):16-21.而公立轉(zhuǎn)制學(xué)校通?？梢员硎鰹檎谏鐣?huì)的教育需求下，對(duì)以往“國(guó)有公辦”學(xué)校或政府新建學(xué)校在有關(guān)法律效力支持下，將其交付具有法人地位的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人開展“轉(zhuǎn)制”實(shí)驗(yàn)，而這類學(xué)校與民辦學(xué)校的政策和待遇方面具有一致性。社會(huì)的幫助通常是對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可[[]韓太祥[]韓太祥.企業(yè)成長(zhǎng)理論綜述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2002(05):84-88.“民辦公助”和“公辦民助”兩者最大的不同在于辦學(xué)主體的差異，前者的辦學(xué)主體通常是學(xué)校董事會(huì)為代表的團(tuán)體法人，從性質(zhì)看屬于民辦。而公辦民助的辦學(xué)主體則是政府，在政府負(fù)責(zé)的前提下，承辦者按照協(xié)議進(jìn)行承辦[[][]趙艷芹，寧麗新，朱翠蘭.西方公共產(chǎn)品理論述評(píng)[J].商業(yè)時(shí)代，2008，000(028):70，100.采取“民有民辦”體制的學(xué)校，通常是“民辦”學(xué)校的典型，以社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織或公民個(gè)人作為辦學(xué)主體。非政府法人或個(gè)人對(duì)學(xué)校舉辦和運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的費(fèi)用予以籌集或投入，這也成為民辦學(xué)校本質(zhì)屬性。而“私立學(xué)?！眲t通?？梢员硎鰹楣駛€(gè)人作為辦學(xué)主體的中小學(xué)校，而“民辦”學(xué)校通?？梢员硎鰹槊耖g機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織作為辦學(xué)主體的學(xué)校。對(duì)比“公辦”學(xué)校，兩者最大的相似性是都屬于“民辦”學(xué)校。2.3民辦教育管理相關(guān)理論2.3.1帕累托最優(yōu)理論帕累托最優(yōu)（ParetoOptimality），也稱為\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"帕累托效率（Paretoefficiency），是指\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好[[]KacemI,HammadiS,BorneP.Pareto-optimalityapproachforflexiblejob-shopschedulingproblems:hybridizationofevolutionaryalgorithmsandfuzzylogic[J].MathematicsandComputersinSimulation,2002,60(3-5):245-276.]。帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的\t"https://baike.baidu.co[]KacemI,HammadiS,BorneP.Pareto-optimalityapproachforflexiblejob-shopschedulingproblems:hybridizationofevolutionaryalgorithmsandfuzzylogic[J].MathematicsandComputersinSimulation,2002,60(3-5):245-276.\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，在一個(gè)自由選擇的體制中，社會(huì)的各類人群在不斷追求自身利益最大化的過程中，可以使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源得到最合理的配置[[]TheoryequilibriaG.Paretooptimality,gametheoryandequilibria[M].SpringerNewYork，2008.]。市場(chǎng)機(jī)制實(shí)際上是一只“看不見的手”推動(dòng)著人們往往從自利的動(dòng)機(jī)出發(fā)，在各種買賣關(guān)系中，在各種競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系中實(shí)現(xiàn)互利的\t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"經(jīng)濟(jì)效果[]TheoryequilibriaG.Paretooptimality,gametheoryandequilibria[M].SpringerNewYork，2008.提高\(yùn)t"/item/%E5%B8%95%E7%B4%AF%E6%89%98%E6%9C%80%E4%BC%98/_blank"經(jīng)濟(jì)效率意味著減少浪費(fèi)[[]FiciciSG,PollackJB.ParetoOptimalityinCoevolutionary[]FiciciSG,PollackJB.ParetoOptimalityinCoevolutionaryLearning[C]//EuropeanConferenceonArtificialLife.SpringerBerlinHeidelberg,200利益相關(guān)者理論利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代左右在西方國(guó)家逐步發(fā)展起來的、進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后其影響迅速擴(kuò)大，并開始影響美英等國(guó)的公司治理模式的選擇，并促進(jìn)了企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變[[]陳立，劉華.美國(guó)政府對(duì)私立學(xué)校的責(zé)任述評(píng)[[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版).2012(4):48-[]陳立，劉華.美國(guó)政府對(duì)私立學(xué)校的責(zé)任述評(píng)[[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版).2012(4):48-53[]蔡金花.美國(guó)州政府對(duì)義務(wù)教育階段私立教育的資助:原則、內(nèi)容及特點(diǎn)[[J].外國(guó)教育研究.2007(4):48-51利益相關(guān)者包括企業(yè)的股東、\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者、\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門、本地居民、本地社區(qū)、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán)，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接或間接影響的客體[[]曹淑江.“政教分離”與美國(guó)私立學(xué)校的政府財(cái)政資助訴訟[[J].外國(guó)教育研究.2005(10):58-61]。這些利益相關(guān)者與企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)，他們有的分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有的為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)付出了代價(jià)，有的對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和制約，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策必須要考慮他們的利益或接受他們的約束。從這個(gè)意義講，企業(yè)是一種智力和管理專業(yè)化投資的制度安排，企業(yè)的生存和發(fā)展依賴于企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)者利益要求的回應(yīng)的質(zhì)量，而不僅僅取決于股東。這一\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"企業(yè)管理思想從理論上闡述了\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的中心，為其后的績(jī)效評(píng)價(jià)理論奠定了基礎(chǔ)。[]曹淑江.“政教分離”與美國(guó)私立學(xué)校的政府財(cái)政資助訴訟[[J].外國(guó)教育研究.2005(10):58-61“利益相關(guān)者”這一詞最早被提出可以追溯到1984年，弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)[[][]付俊文,趙紅.利益相關(guān)者理論綜述[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào),2006(2):16-21.Penrose在1959年出版的《企業(yè)成長(zhǎng)理論》中提出了“企業(yè)是\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"人力資產(chǎn)和人際關(guān)系的集合”的觀念，從而為利益相關(guān)者理論構(gòu)建奠定了基石[49]。直到1963年，斯坦福大學(xué)研究所才明確地提出了利益相關(guān)者的定義：“利益相關(guān)者是這樣一些團(tuán)體，沒有其支持，組織就不可能生存。”這個(gè)定義在今天看來，是不全面的，它只考慮到利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)單方面的影響，并且利益相關(guān)者的范圍僅限于影響企業(yè)生存的一小部分。但是，它讓人們認(rèn)識(shí)到，除了股東以外，企業(yè)周圍還存在其他的一些影響其生存的群體。隨后，瑞安曼（EricRhenman）提出了比較全面的定義：“利益相關(guān)者依靠企業(yè)來實(shí)現(xiàn)其個(gè)人目標(biāo)，而企業(yè)也依靠他們來維持生存?！边@一定義使得利益相關(guān)者理論成為了一個(gè)獨(dú)立的理論分支。在此后的30年間，對(duì)利益相關(guān)者的定義達(dá)三十多種，學(xué)者們從不同的角度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行定義。其中，以弗里曼(Freeman)的觀點(diǎn)最具代表性，他在《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書中提出：“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)\t"/item/%E5%88%A9%E7%9B%8A%E7%9B%B8%E5%85%B3%E8%80%85%E7%90%86%E8%AE%BA/_blank"組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”。Freeman的定義，大大豐富了利益相關(guān)者的內(nèi)容，使其更加的完善。顯然，F(xiàn)reeman界定的是廣義上的利益相關(guān)者，他籠統(tǒng)地將所有利益相關(guān)者放在同一層面進(jìn)行整體研究，給后來的實(shí)證研究和實(shí)踐操作帶來了很大的局限性。2.3.3公共產(chǎn)品理論作為可用來進(jìn)行人力資源開發(fā)的一種重要方式，從廣義角度對(duì)教育加以理解，可認(rèn)為教育可為社會(huì)公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動(dòng)。從狹義角度對(duì)教育進(jìn)行理解，可以將教育簡(jiǎn)單的等同于學(xué)校，簡(jiǎn)單來說，處于學(xué)校這一特定環(huán)境開展學(xué)習(xí)，便為教育[[]R.[]R.愛德華·弗里曼，弗里曼,王彥華，etal.戰(zhàn)略管理:利益相關(guān)者方法[M].上海譯文出版社,2006.和其余種類的社會(huì)產(chǎn)品有所區(qū)別的是，教育沒有具有排他性的特征，同私人產(chǎn)品等具有著顯而易見的差別。依照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的效用理論可以了解到，其中所提到的效用可分割性主要指的是產(chǎn)品可被分割成為各類交易單位，其效用僅服務(wù)于購(gòu)買者。但是競(jìng)爭(zhēng)性則更多的是偏向于一種狀態(tài)，其意味著當(dāng)某一產(chǎn)品被部分消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，那么其余消費(fèi)者便被排除在該產(chǎn)品消費(fèi)之外[[]托馬斯.J"薩喬萬尼.校長(zhǎng)學(xué):[]托馬斯.J"薩喬萬尼.校長(zhǎng)學(xué):一種反思性實(shí)踐觀[M].張虹，譯.上海:上海教育出版社，2004:120.[]石長(zhǎng)林.西方國(guó)家實(shí)行政府資助私立教育政策的成因及其內(nèi)容[J]江西教育科研.2001(3):31-33公共產(chǎn)品同上述提及的私人產(chǎn)品或混合產(chǎn)品存在本質(zhì)差別，其效用無法分割，同時(shí)也不存在任何競(jìng)爭(zhēng)性，與此同時(shí)，為普惠于廣大社會(huì)公眾，公共產(chǎn)品同樣不具備排他性特征[[]肖延.生存與發(fā)展[]肖延.生存與發(fā)展一國(guó)際視野下的私立教育[M].北京市:高等教育出版社，2011:303-306此外，同一般的公共產(chǎn)品相比，教育還有其他的特殊性。盡管教育的壟斷性并非與生俱來的，然而其存在著競(jìng)爭(zhēng)性的重要特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致其邊際成本為正數(shù)，同教育鋪設(shè)成本幾乎一致。隨著受教育者人數(shù)的增加，教育產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)水漲船高，進(jìn)而引發(fā)教育市場(chǎng)擁堵的狀況出現(xiàn)。作為一類具有特殊性的公共產(chǎn)品，教育還有著其余排他性的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單來說，就是人們?yōu)檫M(jìn)入更好的學(xué)校就學(xué)，往往需要通過選拔性考試的篩選，并交納一定的學(xué)費(fèi)。以上教育產(chǎn)品的屬性均折射出教育產(chǎn)品的與眾不同，其為一類具有特殊性的公共產(chǎn)品，其完完全全能夠由市場(chǎng)向廣大社會(huì)公眾提供。也正因如此，部分學(xué)校將教育產(chǎn)品納入私人產(chǎn)品的范疇[][]臺(tái)灣海洋大學(xué)師資培育中心.課程領(lǐng)導(dǎo)與有效教學(xué)[M].北京:九州出版社，2006:3-15.依照美國(guó)財(cái)經(jīng)學(xué)者哈維?S?羅森的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將教育產(chǎn)品納入私人物品的范疇，該產(chǎn)品必須經(jīng)由學(xué)生的“涉世處事”能力，以此使自身福利提升。通常而言，教育產(chǎn)品會(huì)同時(shí)具備兩項(xiàng)重要特點(diǎn)：第一個(gè)特性體現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域，即具有競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。由于教育機(jī)會(huì)并不是人人都有，在部分群體接受教育的同時(shí)也有意味著另一部分群體被剝奪了受教育機(jī)會(huì)；第二個(gè)特征體現(xiàn)在教育收益私人化上，正因如此，教育產(chǎn)品被賦予排他性。這一觀點(diǎn)受到來自于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家范里安的認(rèn)同，依照其觀點(diǎn)，教育屬于私人產(chǎn)品的范疇，這種情況主要建立在政府參與提供的基礎(chǔ)上[[][]田欣欣,劉赫.一切為了民族一切為了明天——訪北京市拔萃雙語學(xué)校校長(zhǎng)邱濟(jì)隆[J].基礎(chǔ)教育參考,2008(6):83-84.3深圳市民辦中小學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析3.1深圳市民辦中小學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀上世紀(jì)90年代鄧小平南巡講話結(jié)束后，我國(guó)民辦教育迎來發(fā)展的春天。自1997年起，我國(guó)國(guó)務(wù)院下發(fā)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，以此對(duì)民辦教育發(fā)展進(jìn)行必要的規(guī)制，并為民辦教育如何辦學(xué)提供了重要依據(jù)。進(jìn)入本世紀(jì)后，2002年末，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹實(shí)施，進(jìn)而開啟了中國(guó)民辦教育發(fā)展的新紀(jì)元。本文在研究的過程中將深圳市民辦中小學(xué)教育作為具體的研究對(duì)象，在本章節(jié)就研究對(duì)象實(shí)際發(fā)展歷程、特征以及當(dāng)前發(fā)展情況等內(nèi)容予以介紹。3.1.1深圳市民辦中小學(xué)的規(guī)模與發(fā)展速度在我國(guó)逐步推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，國(guó)民收入大幅增加，人們?cè)跐M足基本溫飽的同時(shí)將更多的支出投入到教育領(lǐng)域，與此同時(shí)，人們也開始對(duì)教育引起足夠重視。近些年，從我國(guó)家庭總體支出情況看，教育費(fèi)用占總支出的比重持續(xù)上升，愈來愈多的家庭期望孩子能獲得更好的教育。目前，深圳基礎(chǔ)教育規(guī)模已達(dá)210萬人，居四個(gè)一線城市前列，其中65%為非戶籍生，在校生增長(zhǎng)比例、非戶籍生比例均為全國(guó)最高。2012年以來深圳市民辦學(xué)校不斷發(fā)展壯大，但近幾年發(fā)展速度明顯下降。截止2019年，深圳市民辦學(xué)校（園）共計(jì)2005所，比2018年增加33所，增長(zhǎng)1.67%。各級(jí)各類在校學(xué)生總數(shù)232.24萬人，比2018年增加11.32萬人，增長(zhǎng)5.12%圖3-1為2012-2019年深圳市民辦學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)（數(shù)據(jù)來源：深圳市教育局）。 圖3-12012-2019年深圳市民辦學(xué)校發(fā)展趨勢(shì)為對(duì)當(dāng)前深圳市民辦中小學(xué)教育發(fā)展進(jìn)行深入的了解和掌握，本文專門設(shè)計(jì)《深圳市民辦中小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，并對(duì)深圳市境內(nèi)10所民辦中小學(xué)校展開問卷調(diào)查。這些調(diào)查問卷主要由學(xué)校教職工進(jìn)行填寫，不僅包括學(xué)校教師、同樣也有學(xué)校的創(chuàng)辦者以及行政人員等?？偣舶l(fā)出500份調(diào)查問卷，回收477份，回收率95%以上。由于本次調(diào)研主要涉及深圳市民辦基礎(chǔ)教育管理等方面內(nèi)容，故而調(diào)查對(duì)象僅局限在學(xué)校教職人員層面，而無需在校學(xué)生作答。被調(diào)查者基本信息情況如表3-1所示。表3-1被調(diào)查者基本信息情況變量選項(xiàng)頻次頻率性別男17938%女29862%年齡25歲以下7215%26-35歲14731%36-45歲14530%45歲以上11324%學(xué)歷高中及以下5812%?？?2547%本科17336%研究生及以上214%資料來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查匯總3.1.2深圳市民辦中小學(xué)的辦學(xué)模式現(xiàn)在很多民辦學(xué)校并沒有真正意義上的自主發(fā)展，很多學(xué)校實(shí)質(zhì)上是按照公辦學(xué)校的管理模式在管理。民辦學(xué)校是通過個(gè)人投資增加教育資源，提高教育質(zhì)量，個(gè)人投資在受到公辦教育模式限制后，從而導(dǎo)致投入的資金不能及時(shí)得到回報(bào)，而且教學(xué)質(zhì)量不高，最終投資人會(huì)在投資回報(bào)率的影響下而減少投資，另一方面教師在該環(huán)境下無法獲得較多報(bào)酬，導(dǎo)致教師的積極性受到影響，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，民辦學(xué)校依舊按照公立學(xué)校管理模式管理，將難以形成自主模式。3.1.3深圳市民辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源與辦學(xué)條件對(duì)民辦基礎(chǔ)教育是否應(yīng)該盈利的問題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表3-2所示。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪者認(rèn)為教育關(guān)乎國(guó)家和民族前途，是重要的公共事業(yè)，反對(duì)以盈利為目，大力發(fā)展民辦教育。因此，深圳市教育主管部門應(yīng)加大政策供給和民辦教育管理，使民辦學(xué)校凸顯公益性，而不應(yīng)以收取學(xué)費(fèi)為唯一的辦學(xué)目的。表3-2被調(diào)查者在民辦基礎(chǔ)教育是否盈利方面的觀點(diǎn)選項(xiàng)頻次頻率國(guó)家規(guī)定不得盈利387.97%教育是公益性事業(yè)5210.90%民辦學(xué)?？梢宰曰I經(jīng)費(fèi)，也可以盈利27858.28%反對(duì)民辦中小學(xué)以盈利為目的23449.06%可以盈利為目的辦學(xué)，也可以盈利8116.98%義務(wù)教育之外在盈利15933.33%盈利不影響民辦教育的公益性245.03%其它153.14%資料來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查信息匯總具體而言，深圳市應(yīng)設(shè)立明確的民辦基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，特別是學(xué)校的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境，建立科學(xué)、合理的學(xué)費(fèi)制度，促進(jìn)本地基礎(chǔ)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，深圳市教育主管部門做好民辦教育的引導(dǎo)和管理工作，從教育的社會(huì)公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，確定民辦教育是公辦教育輔助功能的教育理念，并在此基礎(chǔ)上完善民辦教育的中介服務(wù)體系和自身的教育評(píng)估制度，培育健康的社會(huì)中介市場(chǎng)環(huán)境。3.2基于調(diào)查結(jié)果的深圳市民辦中小學(xué)發(fā)展存在問題分析3.2.1民辦中小學(xué)區(qū)域發(fā)展不均衡在深圳市民辦中小學(xué)中，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。首先，單從數(shù)量上看（圖3-2），2018年寶安區(qū)民辦中小學(xué)的數(shù)量最多為61所，最少的為大鵬新區(qū)為3所。但由于各個(gè)區(qū)的常住人口數(shù)量差異也很大，因此我們計(jì)算出各個(gè)區(qū)常駐人口數(shù)量和民辦中小學(xué)數(shù)量的比率（圖3-3）。從圖中可以看出，鹽田區(qū)比率最高為24.29萬人/所，南山區(qū)和福田區(qū)緊隨其后分別為13.58萬人/所和11.67萬人/所。而比率最低的坪山區(qū)僅為2.48萬人/所。（數(shù)據(jù)來源：深圳市教育局、中商產(chǎn)業(yè)研究院大數(shù)據(jù)庫(kù)）圖3-2深圳市各區(qū)常住人口數(shù)量及民辦中小學(xué)數(shù)量圖3-3深圳市各區(qū)常駐人口數(shù)量與民辦中小學(xué)數(shù)量比率3.2.2民辦學(xué)校辦學(xué)過程執(zhí)行自主權(quán)力受限深圳市民辦中小學(xué)發(fā)展程度由深圳市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)決定，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著近幾年公眾生活質(zhì)量明顯提高，大家對(duì)于教育需求和支出也在增加。目前深圳市民辦中小學(xué)在發(fā)展中并未獲得執(zhí)行權(quán)，同時(shí)由于教育行政機(jī)構(gòu)在這方面管理不到位，深圳市內(nèi)的教育行政管理機(jī)構(gòu)將公立學(xué)校和民辦私立學(xué)校按照統(tǒng)一的管理方式和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，這就給理應(yīng)擁有教育發(fā)展自主權(quán)的民辦中小學(xué)設(shè)定了枷鎖，限制了其發(fā)展。在課程設(shè)置、教材選擇和培養(yǎng)特長(zhǎng)生等方面，受相關(guān)教育部門管束也較多，規(guī)定民辦中小學(xué)在以上方面必須按照公立學(xué)校一樣的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，導(dǎo)致民辦學(xué)校名義上有較多的獨(dú)立自主權(quán)，實(shí)際上自主權(quán)利受限。3.2.3民辦中小學(xué)教師與師資建設(shè)問題突出學(xué)?？蒲泻桶l(fā)展離不開教師隊(duì)伍，但如果教師隊(duì)伍的質(zhì)量和薪酬不能得到保證，尤其是大量教師無法解決生活問題，那么民辦學(xué)校教育質(zhì)量難以提升。根據(jù)發(fā)放問卷調(diào)查反饋結(jié)果看，被調(diào)研的人群目前還是非常認(rèn)同國(guó)民公立教育的。目前深圳市民辦中小學(xué)的教師隊(duì)伍有著流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)。由于民辦學(xué)校教師是通過企業(yè)合同形式來和學(xué)校簽訂勞動(dòng)關(guān)系，沒有國(guó)家補(bǔ)助，退休不能按照事業(yè)單位來實(shí)施福利待遇。由此，造成民辦學(xué)校師資力量不穩(wěn)定，教師流動(dòng)性較大。3.1.4深圳市民辦中小學(xué)的管理體制要實(shí)現(xiàn)民辦基礎(chǔ)教育的良好發(fā)展，不僅需要政府和教育主管部門加大政策供給力度，構(gòu)建民辦教育良好發(fā)展的外部環(huán)境，還需民辦教育自身改革，從內(nèi)部管理和師資建設(shè)方面發(fā)力。表3-3被調(diào)查者是否贊同深圳市民辦中小學(xué)作為第三產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)頻次頻率十分贊同479.85%贊同15532.49%不一定22346.75%反對(duì)5210.90%資料來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查信息匯總由表3-3所示：在被調(diào)查者是否贊同深圳市民辦中小學(xué)作為第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)研中，只有10.90%選擇反對(duì)，大部分受訪者認(rèn)為可以將民辦教育視為第三產(chǎn)業(yè)，這就從側(cè)面說明受調(diào)查者認(rèn)同民辦教育的經(jīng)濟(jì)屬性。表3-4被調(diào)查者對(duì)民辦中小學(xué)教育發(fā)展前景的評(píng)價(jià)選項(xiàng)頻次頻率必須要加強(qiáng)發(fā)展25353.04%很難說20843.61%擔(dān)憂163.35%資料來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查信息匯總表3-4的結(jié)果可以看出，53.04%的被調(diào)查者看好民辦中小學(xué)教育發(fā)展前景，認(rèn)可通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)本地教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)為通過發(fā)展民辦教育可以實(shí)現(xiàn)本地教育資源的整合，提高教育資源供給。教育是重要的社會(huì)公共產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家和民族的發(fā)展具有不可替代的重要意義，因此，民辦教育可以作為教育的重要組成部分，但不能作為斂財(cái)工具，這就違背了教育的本意。從表3-5中可以看出，受調(diào)查者依然認(rèn)為當(dāng)前的民辦教育滿意的根本原因所在。表3-5深圳市民辦中小學(xué)教育投資回報(bào)的看法選項(xiàng)頻次頻率民辦基礎(chǔ)教育就是給投資者提供回報(bào)的工具25954.30%民辦基礎(chǔ)投資者應(yīng)不求回報(bào)5110.69%民辦基礎(chǔ)教育的投資回報(bào)應(yīng)以社會(huì)聲譽(yù)和尊重為主15231.87%民辦基礎(chǔ)教育需要在一定期限內(nèi)給投資者提供資金紅利8618.03%民辦基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與回報(bào)率呈正相關(guān)398.18%其它377.76%資料來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查信息匯總同時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為民辦教育不同于一般的企業(yè)，不應(yīng)以盈利為主要目標(biāo)，應(yīng)該以社會(huì)聲譽(yù)和國(guó)家的教育大計(jì)為主要目標(biāo)。因此，深圳市民辦基礎(chǔ)教育要在教育評(píng)估領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，通過構(gòu)建多元化的教育教學(xué)評(píng)估體系和多元主體評(píng)估，使人們對(duì)民辦教育有正確的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變?nèi)藗兊钠H，進(jìn)而促進(jìn)民辦基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。表3-6對(duì)民辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的看法選項(xiàng)頻次頻率面向?qū)W生收費(fèi)22547.17%社會(huì)捐贈(zèng)17837.32%政府撥款11524.11%股份制合資10221.38%中外合資7816.35%企業(yè)向教育機(jī)構(gòu)注資20142.14%教育貸款與融資13929.14%其它384.4%資料來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查信息匯總由表3-6可知，對(duì)民辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的方面看，其中排名前三位的為面向?qū)W生收費(fèi)（47.17%）、企業(yè)向教育機(jī)構(gòu)注資（42.14%）和社會(huì)捐贈(zèng)（37.32%），由此可見，這三方面成為民辦中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源。表3-7對(duì)民辦中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的看法選項(xiàng)頻次頻率自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展35975.26%自籌資金建設(shè)18939.62%自行聘用學(xué)校教職工31265.41%自主分配9319.50%自主規(guī)定課程18739.20%自主招生17536.69%自主收費(fèi)6814.26%其它142.94%資料來源：?jiǎn)柧碚{(diào)查信息匯總從表3-7中可以看出，受調(diào)查者認(rèn)可民辦教育學(xué)校的自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，這樣可以保證民辦教育學(xué)校的招生自主權(quán)和辦學(xué)靈活性，從而促進(jìn)本地區(qū)的教育資源優(yōu)化整合，充分發(fā)揮民辦基礎(chǔ)教育對(duì)公辦教育的補(bǔ)充作用，有效彌補(bǔ)公辦教育資源不足的現(xiàn)實(shí)問題。3.1.5深圳市民辦中小學(xué)的教師狀況根據(jù)發(fā)放問卷調(diào)查反饋結(jié)果看，被調(diào)研的人群目前還是非常認(rèn)同國(guó)民公立教育的，但是一些受訪者指出，目前深圳市民辦中小學(xué)的教師隊(duì)伍有著流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的特點(diǎn)。由于民辦學(xué)校教師是通過企業(yè)合同形式來和學(xué)校簽訂勞動(dòng)關(guān)系，沒有國(guó)家補(bǔ)助，退休不能按照事業(yè)單位來實(shí)施福利待遇。由此，造成民辦學(xué)校師資力量不穩(wěn)定，教師流動(dòng)性較大。3.3深圳市民辦中小學(xué)發(fā)展存在問題的原因分析綜合上文問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析的深圳市民辦中小學(xué)教育發(fā)展中存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)民辦中小學(xué)招生政策、民辦中小學(xué)盈利性政策、學(xué)校教學(xué)管理仿照公辦學(xué)校模式、以及師資隊(duì)伍建設(shè)落后等因素將直接影響到學(xué)生是否能夠接受到公平全面的教育。產(chǎn)生以上問題的原因只要有以下幾個(gè)方面：3.3.1未做好統(tǒng)籌規(guī)劃在深圳市民辦中小學(xué)的發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不均衡問題。造成這個(gè)問題的根本原因在于教育主管部門依然是將絕大部分注意力都放在了公辦學(xué)校而對(duì)民辦中小學(xué)缺乏足夠的重視，未能站在戰(zhàn)略高度，對(duì)各區(qū)民辦中小學(xué)的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。3.3.2學(xué)校管理仍按照公辦學(xué)校模式現(xiàn)在很多民辦學(xué)校并沒有真正意義上的自主發(fā)展，很多學(xué)校實(shí)質(zhì)上是按照公辦學(xué)校的管理模式在管理。民辦學(xué)校是通過個(gè)人投資增加教育資源，提高教育質(zhì)量，個(gè)人投資在受到公辦教育模式限制后，從而導(dǎo)致投入的資金不能及時(shí)得到回報(bào)，而且教學(xué)質(zhì)量不高，最終投資人會(huì)在投資回報(bào)率的影響下而減少投資，另一方面教師在該環(huán)境下無法獲得較多報(bào)酬，導(dǎo)致教師的積極性受到影響，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。因此，民辦學(xué)校依舊按照公立學(xué)校管理模式管理，將難以形成自主模式。3.3.3資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作有待加強(qiáng)民辦中小學(xué)教育在學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在一些問題，民辦中小學(xué)在成長(zhǎng)發(fā)展階段，一些學(xué)校會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如，民辦學(xué)校收費(fèi)高低不等，有些學(xué)校學(xué)費(fèi)相差十倍之多，此外，學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理沒有建立很好的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度。3.3.4忽視了生源問題與師資隊(duì)伍建設(shè)由于民辦學(xué)校在創(chuàng)立之初一般由創(chuàng)辦者自行籌措資金建立，易出現(xiàn)一種狀況，學(xué)校在創(chuàng)辦伊始并沒有充裕的資金，導(dǎo)致學(xué)校條件相較公辦學(xué)校較差；而投資人又會(huì)考慮到投資回報(bào)率，因此在管理學(xué)校過程中往往會(huì)因?qū)W校利益，采用各種手段開源節(jié)流?？赡茉斐梢韵陆Y(jié)果，例如學(xué)校對(duì)于生源未進(jìn)行篩選，只要愿意入校的學(xué)生一律接受；在教師工資方面節(jié)省開支，能省則省，得過且過，不追求優(yōu)秀的師資力量，甚至用最低標(biāo)準(zhǔn)聘任代課老師。對(duì)學(xué)校的發(fā)展埋下隱患，讓學(xué)校在發(fā)展過程中陷入減少投入--收益減少--投入在減少的惡性循環(huán)。4國(guó)外民辦中小學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和啟示國(guó)外的民辦學(xué)校也被稱為私立學(xué)校，國(guó)情不同私立學(xué)校的發(fā)展情況也不同，在國(guó)外總體來說好的教育一般都存在于私立學(xué)校中，相對(duì)于中國(guó)來說國(guó)外的私立學(xué)校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要相對(duì)成熟。以美國(guó)、英國(guó)、日本為例來介紹國(guó)外的私立學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校的啟示。4.1分類管理的美國(guó)民辦中小學(xué)美國(guó)是世界強(qiáng)國(guó)，一直以來美國(guó)都以科技發(fā)達(dá)、人才多樣、綜合國(guó)力強(qiáng)而稱霸全球。超強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力和先進(jìn)的教育是分不開的，美國(guó)政府對(duì)于教育也是十分重視的。世紀(jì)由美國(guó)人民、教育學(xué)家和社會(huì)有識(shí)之士發(fā)起了一場(chǎng)“公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)時(shí)是由于美國(guó)社會(huì)的民主和經(jīng)濟(jì)都有了較大發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注公共教育這一領(lǐng)域。人民希望政府可以建立一種面向所有兒童的、沒有宗教和階級(jí)之分的并且由政府來承擔(dān)所有教育費(fèi)用的公立學(xué)校。“公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)”顯示了人們對(duì)于公平、民主的追求，也顯示出對(duì)于公共教育的渴望。此后，美國(guó)教育開始了教育現(xiàn)代化的過程。公立學(xué)校也成為美國(guó)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)力量，私立學(xué)校在當(dāng)時(shí)并沒有發(fā)展起來。到了20世紀(jì)70年代以后，由于公立教育的落后體制不能適應(yīng)美國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，公立學(xué)校的教育水平也越來越低，人們不滿足于政府的公立學(xué)校的教育狀況，于是開始呼吁政府對(duì)公立教育進(jìn)行改革。改革的形式多種多樣，出現(xiàn)了“特許學(xué)?！蹦Ｊ健⒔逃龣?quán)模式、家庭教育模式、社區(qū)教育模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等，其中與我國(guó)的“名校辦民?！庇蓄愃浦幍木褪恰疤卦S學(xué)?！绷?，下面就以“特許學(xué)校”為主要例子來介紹美國(guó)私立學(xué)校的形式。20世紀(jì)90年代以后美國(guó)基礎(chǔ)教育就出現(xiàn)了“特許學(xué)?！边@一辦學(xué)模式，“特許學(xué)?！敝饕且院贤频男问絹砼c政府合作辦學(xué)，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，舉辦學(xué)校。成立之前需要?jiǎng)?chuàng)辦的人制定辦學(xué)計(jì)劃，形成章程上報(bào)州政府批準(zhǔn)，政府批準(zhǔn)了才可以辦，并且要完全按照章程來辦。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府來?yè)芸?，但是也接受社?huì)的捐助，與公立學(xué)校有相同的經(jīng)費(fèi)來源。允許收取學(xué)費(fèi)，但是所得的費(fèi)用必須用于學(xué)校建設(shè)，政府有相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用的來源和用途進(jìn)行審核，如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂或是貪腐的情況，就會(huì)取消辦學(xué)資格?！疤卦S學(xué)校”還是擁有公立學(xué)校的性質(zhì)，相比于公立學(xué)校招生的來源更加的廣泛，不排斥有色人種、也接受殘障兒童，“特許學(xué)?！备@教育公平?！疤卦S學(xué)?！钡念愋陀泄k學(xué)校轉(zhuǎn)制的和新建的，比例上新建的更重一些?！疤卦S學(xué)校”要求按照合同的承諾來完成辦學(xué)目標(biāo)，不再實(shí)行公立學(xué)校的行政管理方式，而是以績(jī)效來考核成績(jī)。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生教育都要受到政府的監(jiān)督，還要定期進(jìn)行評(píng)定。如果沒有達(dá)到合同承諾的目標(biāo)，就面臨著關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。特許學(xué)校為家長(zhǎng)和學(xué)生提供了新的選擇，家長(zhǎng)和學(xué)生有權(quán)利選擇自己想要去的學(xué)校，這也給公立學(xué)校的發(fā)展帶來了競(jìng)爭(zhēng)，促使公立學(xué)校改進(jìn)教育方法，能適應(yīng)更多的學(xué)生?！疤卦S學(xué)校