城市更新視角下智慧停車項目的研究與思考

引言據(jù)了解，2023年上半年，全國新注冊登記機動車1688萬輛，新領(lǐng)證駕駛?cè)?191萬人。國企平臺公司在城市更新公司完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，以“智慧停車”為突破口，補充完善城市更新功能，實現(xiàn)輕重資產(chǎn)相結(jié)合，引領(lǐng)城市更新提質(zhì)，是有效提高停車位使用率和周轉(zhuǎn)率、解決停車問題、順應(yīng)當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢的重要舉措之一。隨著城市交通的發(fā)展，智慧停車逐步走進人們的生活。作為“新基建”的重點內(nèi)容，智慧停車已成為城市建設(shè)的重要一環(huán)，深刻影響著城市居民的幸福指數(shù)。一、智慧停車項目建設(shè)的必要性（一）緩解中心城區(qū)交通壓力智慧停車信息化建設(shè)可實現(xiàn)信息共享，引導規(guī)范停車，緩解中心城區(qū)交通壓力。智慧停車通過平臺管理、存量增效相結(jié)合的全域解決方案，讓市民出行更加方便，車位導航、車位預(yù)約等新技術(shù)讓車主快速找到車位，解決停車難，緩解交通擁堵。由于近年來機動車保有量增速過快，“停車難”成為多數(shù)城市的困擾，導致機動車停放服務(wù)的矛盾較為突出，停車資源被惡意擠占，亟需利用價格手段規(guī)范管理，提高停車資源配置效率，價格杠桿是盤活車位存量的有效方法。智慧停車通過“價格杠桿+科技賦能”，調(diào)節(jié)、盤活存量車位，促進車位“快循環(huán)”，這是優(yōu)化公共資源配置的最優(yōu)解，同時能提高城市管理水平，讓城市停車更加有序、市容市貌整潔，提升幸福宜居感。最后，通過“一城一網(wǎng)”平臺化管理，為智慧城市提供數(shù)據(jù)接口，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為城市管理、規(guī)劃等提供數(shù)據(jù)支撐。而實際上要達到這些目的，并不容易，需要有一個專業(yè)的運營團隊和規(guī)范的運營管理服務(wù)。（二）智慧城區(qū)發(fā)展的需要項目配套引入的“互聯(lián)網(wǎng)+停車”信息系統(tǒng)，能夠全方位地管理各類停車場，實現(xiàn)停車場信息管理、查詢、車位預(yù)約、繳費、誘導、設(shè)施共享等功能，對車輛進行數(shù)據(jù)采集，并通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)據(jù)上傳至云端大數(shù)據(jù)庫，為智慧交通提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動便民服務(wù)和城區(qū)管理智慧化建設(shè)，全面提升交通管理和服務(wù)水平。目前我國缺少停車行業(yè)國家層面的法律，尤其是缺少統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，制約著行業(yè)發(fā)展。南京、青島、武漢等城市前期在停車位產(chǎn)權(quán)方面進行了探索和嘗試，但各地政策差別較大，難以在全國形成示范效應(yīng)，未能形成長遠和穩(wěn)定的預(yù)期。智慧停車通過把智能化、信息化的技術(shù)與立體化、機械化的停車設(shè)備結(jié)合起來，可以大大提升車位利用效率和出行體驗。因此，建議加強頂層設(shè)計，對停車場明確建設(shè)主體，實行統(tǒng)一管理，簡化審批手續(xù)，鼓勵實行備案制度，提高效率。同時加強政企合作，實施市場準入制度，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（三）改善居民生活的需要智慧停車項目建設(shè)讓出行更便捷，能提高居民生活質(zhì)量，改善城區(qū)居住環(huán)境，提升城區(qū)品位。道路停車收費是利用公共資源提供服務(wù)，充分考慮到公眾利益，比如非機動車、出租車等特殊車輛停放免費，也可以提供包月、包年優(yōu)惠服務(wù)；對于醫(yī)院、學校等停車緊張的老舊城區(qū)，適當給予停車優(yōu)惠或者延長免費停車時長等一系列便民利民措施。當前，智慧停車存在著一定的不平衡不充分現(xiàn)象，數(shù)據(jù)體系建設(shè)也沒有打通。可實施牌照管理等市場準入制度，率先在一二線城市開展合作試點，由具有較強經(jīng)濟實力、社會責任感強、跨區(qū)域業(yè)務(wù)布局廣、整體操盤運營經(jīng)驗和與政府合作經(jīng)驗豐富的企業(yè)，與政府合作打造智慧停車示范項目，主導智慧停車體系構(gòu)建，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，減少惡性競爭，實現(xiàn)社會資源集約化和最優(yōu)化。同時遵循城市發(fā)展規(guī)律，將路邊停車場、公共停車場等優(yōu)質(zhì)停車資源，與舊城改造、城市更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)輕重資產(chǎn)相結(jié)合，提高智慧停車經(jīng)營規(guī)模與效益。我們可以通過技術(shù)創(chuàng)新和迭代，構(gòu)建基于點狀的、循環(huán)的、分布式的城市運營云平臺系統(tǒng)，打造智慧停車的新模式、新格局，實現(xiàn)城市管理和社會治理的新提升、新跨越。智慧停車屬于民生產(chǎn)業(yè)，也可以優(yōu)先應(yīng)用5G、人工智能等基礎(chǔ)創(chuàng)新科技，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段有效解決傳統(tǒng)停車信息不對稱、結(jié)構(gòu)不合理問題，進而引領(lǐng)新能源、自動駕駛等汽車未來發(fā)展潮流，為人們的美好生活保駕護航。（四）提高城區(qū)公共服務(wù)水平的需要智慧停車收費是手段，不是目的。停車收費既是管理手段，又是出行理念，在治理“停車難”、改善交通秩序的同時，對于一座城市統(tǒng)籌調(diào)節(jié)公共資源，強化路面管理而言，有著積極的規(guī)則引導作用。智慧停車將提高停車位利用率，釋放道路空間，緩解城區(qū)交通擁堵，改善環(huán)境，提升便民服務(wù)水平，提高政府的知名度、美譽度、競爭力。我國立體停車經(jīng)過三十年的發(fā)展，累計建成了500萬個泊位，但立體車位整體占比約為2%，而發(fā)達國家立體車位占比為15%至20%左右。建議可以適當擴大個人停車位貸款的發(fā)放范圍、期限；支持停車場建設(shè)貸款；完善停車場和停車位產(chǎn)權(quán)抵押登記制度；發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全等。建議對停車產(chǎn)業(yè)立法，明確停車庫開發(fā)用地、停車位開發(fā)、停車位交易(轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃)、停車位權(quán)屬登記等有關(guān)事宜，讓停車這種關(guān)乎百姓生活的小事，變得不再難。（五）城區(qū)精細化管理的需要通過停車資源整合，建立“一城一網(wǎng)一平臺、一位一編號”，實現(xiàn)對停車的全方位管理，通過資源優(yōu)化配置和綜合治理，實現(xiàn)“規(guī)范有序、停車入位、出行便捷、交通暢通”。應(yīng)完善車管員培訓與服務(wù)，引導車主進出場，良好的服務(wù)態(tài)度，獲得政府與車主的高度認可。應(yīng)完善設(shè)備技術(shù)支撐，實施專業(yè)的停車設(shè)備運維，支持設(shè)備故障自動感知、智能告警、全流程跟蹤、評價分析、維修服務(wù)等閉環(huán)管理，實現(xiàn)停車場運維智能化，降本增效，提高運維效率。實行24小時客服響應(yīng)機制，24小時客服服務(wù)主要包含400客服電話、小程序反饋、公眾號等多渠道反饋，客訴方面快速響應(yīng)，提升車主服務(wù)滿意度。二、智慧停車項目的現(xiàn)狀與問題（一）停車資源利用率低“僵尸車”長期占用公共停車位、非機動車占用停車泊位、路內(nèi)停車不收費、商戶車輛長期停放、部分收費停車場空置率高等現(xiàn)象，導致停車泊位周轉(zhuǎn)率低、資源利用率低。（二）停車管理體系尚未健全還沒有建立完整的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)同執(zhí)法的管理體系，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制也有待完善。車輛隨意占道、隨意停放、違規(guī)停放現(xiàn)象隨處可見。（三）信息化管理需進一步提升各類停車場信息未互聯(lián)，形成信息孤島無法共享。中心城區(qū)交通擁堵，停車難，尤其是節(jié)假日期間，司機因為尋找車位而增加了無效的巡游交通流，導致了交通擁堵，還增加了發(fā)生交通事故的概率。而有的停車場或停車庫卻停車量不足。居民出行不便，制約了城區(qū)精細化管理。（四）缺乏科學規(guī)劃及統(tǒng)籌資源政府的各類停車資源尚未有效整合，存量泊位資源沒有有效盤活。三、智慧停車項目建設(shè)的相關(guān)建議（一）發(fā)揮政府導向作用，突出先行先試希望政府積極支持智慧停車項目建設(shè)，可盤活國有停車資產(chǎn)，打造智慧停車示范項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升區(qū)屬國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)內(nèi)的知名度和競爭力。（二）保障運營資金，支持多方參與堅持財政投資與市場化運作并重的原則，將政府的智慧停車、大數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)限授權(quán)給區(qū)屬國有企業(yè)。形成“以政府平臺投資公司為引導、企業(yè)投資為主體、金融機構(gòu)積極支持、各方廣泛參與”的數(shù)字經(jīng)濟示范投融資與運營模式。（三）加大扶持力度，出臺相關(guān)辦法建議政府明確機動車停放服務(wù)收費標準。加快制定出臺數(shù)據(jù)確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律權(quán)屬、明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通標準、確立數(shù)據(jù)資產(chǎn)化領(lǐng)域監(jiān)管機制。結(jié)語未來，基于城市更新背景下的智慧停車，會進一步釋放城市更新建設(shè)在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面的推動作用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、盤活政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)，構(gòu)建以政府投入為導向、企業(yè)投入