淺議隧道工程審計(jì)中應(yīng)注意問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

西安佳信公路工程咨詢(xún)有限公司淺議隧道工程審計(jì)中應(yīng)注意問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施隧道工程在公路工程總投資中占有較大比重，特別是地地質(zhì)復(fù)雜的西南地區(qū)，隧道工程投資占總工程總投資的比例甚至能高達(dá)40%以上。隧道工程在施工過(guò)程中，會(huì)碰到很多安全和質(zhì)量問(wèn)題，甚至出現(xiàn)塌方釀成人員傷亡的重大事故。事故發(fā)生既有地質(zhì)本身的不可預(yù)見(jiàn)性，也可能是未按要求施工，偷工減料造成的。所以公路工程的跟蹤、決算審計(jì)，隧道工程無(wú)論是從投資的角度還是安全的角度，都將是審計(jì)的重點(diǎn)。隧道工程有隱蔽工程較多、外觀上較難發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的特點(diǎn)。在隧道工程施工過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一、設(shè)計(jì)變更碎片化，化整為零，投資增幅較大目前，我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法多采用低價(jià)中標(biāo)法，施工單位為謀求中標(biāo)，會(huì)盡可能壓低本公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此，施工單位中標(biāo)后，往往會(huì)通過(guò)設(shè)計(jì)變更增加投資達(dá)到企業(yè)盈利的目的。公路工程土建部分的基本組成有橋梁工程、隧道工程、路基工程。隧道工程集中了較多的隱蔽工程量，顯而易見(jiàn)，變更也主要發(fā)生在隧道部分。根據(jù)交通部2005年頒布的公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法，公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級(jí)交通主管部門(mén)提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更由于程序復(fù)雜，較難作假，施工單位通常采取一般變更的手段。因此施工單位在變更時(shí)，會(huì)增加設(shè)計(jì)變更次數(shù)，甚至每隔幾米就會(huì)出現(xiàn)變更，使變更碎片化、化整為零，達(dá)到增加投資的目的。二、隱蔽性工程多，較難核實(shí)工程量的真實(shí)性隧道的施工工序大體上分為幾個(gè)步驟：一是先進(jìn)行土石方開(kāi)挖，開(kāi)挖時(shí)土石隧道采取不同的工藝，例如巖石隧道利用炸藥進(jìn)行爆破，爆破之后，施工人員將巖體上破碎的石塊清除；二是對(duì)裸露的巖石進(jìn)行初期支護(hù)，立型鋼、打超前小導(dǎo)管、注漿錨桿、掛網(wǎng)片，最后噴射混凝土覆蓋巖石表面，維持巖石整體的初步穩(wěn)定；三是對(duì)隧壁進(jìn)行防水處理，堵梳結(jié)合；最后綁扎鋼筋骨架，澆筑二次襯砌混凝土。當(dāng)隧道一段里程完工時(shí)，呈現(xiàn)在眼前的是混凝土表面質(zhì)量，檢查時(shí)只能看到有無(wú)裂縫、麻面等。而包裹在混凝土里面的不僅有各類(lèi)型的鋼筋、型鋼，還有注漿錨桿、超前小導(dǎo)管等。這些通過(guò)肉眼都無(wú)法觀察，如果采用儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，例如使用雷達(dá)等檢測(cè)手段也只能進(jìn)行部分里程段部分工程量的檢查，注漿錨桿和超前小導(dǎo)管，以目前的技術(shù)手段很難檢測(cè)。因此，隧道工程隱蔽之后，審計(jì)核實(shí)部分隱蔽工程量發(fā)生