老年食堂建設(shè)與運(yùn)營管理辦法

老年食堂建設(shè)與運(yùn)營管理辦法第一章

總則第一條為進(jìn)一步提升老年食堂規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，拓寬助餐、配送餐覆蓋范圍，滿足廣大老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，解決困難、孤寡、獨(dú)居、空巢、高齡、留守等老年群體吃飯難題。建立政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村自治、社會參與的運(yùn)營模式，形成常態(tài)化運(yùn)營機(jī)制，助力共同富裕建設(shè)，制定本管理辦法。第二條

本辦法所稱的老年食堂是指在居家養(yǎng)老服務(wù)中心中內(nèi)設(shè)食堂的、依托其他場所單獨(dú)設(shè)立食堂的為老服務(wù)場所。老年食堂的建設(shè)主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)），為公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。服務(wù)重點(diǎn)保障困難、孤寡、獨(dú)居、空巢、高齡、留守等老年群體。戶籍地和居住地不一致的**戶籍老人，可在居住地享受助餐服務(wù)。第三條

老年食堂以“方便老人、貼心服務(wù)、規(guī)范管理、收支平衡、長效運(yùn)營”為宗旨，突出公益性，服務(wù)堅(jiān)持村（社區(qū)）主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、部門指導(dǎo)，村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)老年食堂的開設(shè)、運(yùn)營、管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)管，民政、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第四條

推廣使用“e養(yǎng)食堂”應(yīng)用，規(guī)范老年食堂日常管理，提升助餐、配送餐服務(wù)智能化、信息化水平，讓廣大老年人享有便捷、安全、暖心的用餐服務(wù)。第二章

建設(shè)要求第五條

老年食堂廚房建設(shè)要按照市場監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定設(shè)置，應(yīng)當(dāng)包含烹飪、盥洗、更衣、儲藏、打菜等區(qū)域，面積一般不少于25平方米，餐廳面積一般不少于40平方米。新建（改造）的點(diǎn)位，烹飪設(shè)備應(yīng)使用電灶，并逐步推進(jìn)老舊點(diǎn)位燃?xì)庠罡碾娫?。要配備烹飪、蒸煮、加熱、冷藏、滅蚊、消毒、食品留樣等基本設(shè)施，按要求配置帶儲存功能的視頻監(jiān)控、無感支付等設(shè)備；對不具備烹飪的老年助餐點(diǎn)要有可供10人以上堂食的場地并配備食物加熱、餐具消毒等基本設(shè)備，按要求配置帶儲存功能的視頻監(jiān)控。第六條

老年食堂要取得《食品經(jīng)營許可證》或“三小一攤”登記憑證。原則上要按照《浙江省“陽光廚房”建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定建設(shè)“陽光廚房”。從事廚房工作和配送餐工作的人員均應(yīng)取得健康證。第七條老年食堂需配備一臺助餐機(jī)，用餐數(shù)據(jù)以e養(yǎng)食堂應(yīng)用的刷臉取餐數(shù)據(jù)、送餐簽收數(shù)據(jù)或其他方式歸集的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。因設(shè)備、系統(tǒng)等原因暫時無法歸集數(shù)據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政部門核實(shí)同意后，可采用手工審核方式確定。第三章

資金補(bǔ)助第八條建設(shè)補(bǔ)助。老年食堂和助餐點(diǎn)建設(shè)按照投入審定價(jià)的85%，最高分別不超過20萬和10萬予以補(bǔ)助。服務(wù)覆蓋獎補(bǔ)。對老年食堂按照助餐桌數(shù)、配送餐覆蓋率等方面考評后予以獎補(bǔ)。其中桌數(shù)以10人為一桌計(jì)算；配送餐覆蓋率按兩種方式計(jì)算，第一種按照本行政村覆蓋本自然村個數(shù)除以總自然村個數(shù)乘以100%計(jì)算；第二種按照本行政村覆蓋周邊未開辦老年食堂行政村個數(shù)除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總行政村數(shù)乘以100%計(jì)算；按照助餐桌數(shù)達(dá)3桌及以上且任一種覆蓋率分別達(dá)60%、80%、100%評為三星，四星，五星分別予1萬、1.5萬、2萬獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金主要用于老年食堂運(yùn)轉(zhuǎn)。桌數(shù)和覆蓋率以“e養(yǎng)食堂”應(yīng)用取數(shù)為準(zhǔn)，實(shí)行一年一評。運(yùn)行補(bǔ)助。對全年連續(xù)運(yùn)營6個月以上的老年食堂，按我縣戶籍60周歲及以上老年人實(shí)際服務(wù)人次給予每人每餐3元的運(yùn)行補(bǔ)助。其中日服務(wù)10-20人的，最高不超4.5萬；日服務(wù)21-30人的，最高不超6萬元；日服務(wù)31-40人的，最高不超8萬；日服務(wù)41人以上的，最高補(bǔ)助不超10萬元。補(bǔ)助主要用于廚師、管理、報(bào)賬、保潔等工作人員工資支出。老年人伙食補(bǔ)助。對全年連續(xù)運(yùn)營6個月以上的老年食堂，按我縣戶籍60周歲及以上老年人實(shí)際就餐餐次予以伙食補(bǔ)助。60-69周歲的，給予每人每餐1元的補(bǔ)助；70-79周歲的，給予每人每餐2元的補(bǔ)助；80周歲及以上的，給予每人每餐3元的補(bǔ)助。補(bǔ)助主要用于老年食堂伙食支出，不得將資金發(fā)放給老年人。送餐補(bǔ)助。對全年連續(xù)運(yùn)營6個月以上的老年食堂，為失能臥床、殘疾無法自理等有送餐剛需的老年人提供送餐服務(wù)的，按照每人每餐3元予以補(bǔ)助，老年助餐點(diǎn)不享受該補(bǔ)助。補(bǔ)助主要用于送餐人員工資支出。從業(yè)人員持證獎補(bǔ)。對日常從事老年食堂服務(wù)且取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書的，同等享受養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)按照《**縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》（號）文件執(zhí)行。老年食堂基金設(shè)立獎補(bǔ)。對依托慈善總會設(shè)立老年食堂基金的予以獎補(bǔ)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村（社區(qū)）級老年食堂基金達(dá)到100萬元及以上的，一次性獎補(bǔ)10萬元；村（社區(qū)）級老年食堂基金達(dá)30萬元及以上的，一次性獎補(bǔ)5萬元。第四章

收費(fèi)定價(jià)第九條老年食堂收費(fèi)具有自主定價(jià)權(quán)，但要堅(jiān)持公益與效益平衡的原則，原則上各類老年食堂給予老年人的優(yōu)惠金額需大于財(cái)政資金補(bǔ)助金額。助餐、配送餐費(fèi)用應(yīng)按年齡分段收取，并根據(jù)市場物價(jià)浮動動態(tài)調(diào)整，特殊對象收費(fèi)規(guī)定由村（社區(qū)）集體研究。對助餐、配送餐服務(wù)向鄰里低齡對象輻射的，應(yīng)高于60周歲以上老年人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，不享受政府相應(yīng)補(bǔ)助。第五章

運(yùn)行管理第十條

安全管理。老年食堂的設(shè)置要符合相關(guān)消防法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度，實(shí)行消防工作責(zé)任制，配置、維護(hù)消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓(xùn)。第十一條

主體管理。鼓勵老年食堂獨(dú)立登記與獨(dú)立開戶。第十二條

食品與衛(wèi)生管理。老年食堂應(yīng)規(guī)范食堂安全、衛(wèi)生管理，建立食品安全管理制度，嚴(yán)格按照市場監(jiān)管部門要求做好食品留樣、食材采購登記等工作。肉類、海鮮、蔬菜應(yīng)分類分區(qū)盥洗與切割，做好生熟分離；碗筷、湯匙應(yīng)每日每餐消殺；及時清洗油煙管道，各類設(shè)備油污油漬，保持整潔衛(wèi)生；及時清理排水溝，餐廚垃圾，保持清潔無異味；從業(yè)人員烹飪、打菜期間應(yīng)全程穿戴工作服、工作帽。第十三條資金與賬目管理。上級補(bǔ)助、社會捐贈、老年人餐費(fèi)收取等各類資金應(yīng)及時轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心賬戶，鼓勵收費(fèi)開取收據(jù)憑證；伙食、工資等費(fèi)用支出應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心賬戶統(tǒng)一支出，確保收支獨(dú)立不交叉。老年食堂應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示餐費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、開支、捐贈等信息。做好老年人用餐刷臉、費(fèi)用支出等臺賬，妥善保存相關(guān)原始資料備查。食材采購無正式發(fā)票的，需經(jīng)辦人、證明人、監(jiān)督人簽字確認(rèn)，經(jīng)審核審批后參照正式發(fā)票予以報(bào)銷。老年食堂應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)）委托非行政事業(yè)編制個人或具有會計(jì)資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)代理賬目的，相關(guān)費(fèi)用可以在運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。第十四條從業(yè)人員選聘與管理。廣泛開展“孝行天下”宣傳，弘揚(yáng)敬老、愛老、養(yǎng)老、助老傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)志愿為老服務(wù)意識。從業(yè)人員選聘應(yīng)遵循“社會主義核心價(jià)值觀正確、富有愛心、講究衛(wèi)生、身體健康、無傳染疾病”原則，在當(dāng)?shù)鼐哂辛己每诒?，鼓勵聘用年齡在60周歲以下并具備一定的文化水平。人員聘用后由民政部門對符合參保意外傷害保險(xiǎn)的從業(yè)人員統(tǒng)一購買意外傷害保險(xiǎn)，人員變動應(yīng)及時上報(bào)民政部門變更參保信息。第十五條日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）應(yīng)加強(qiáng)對老年食堂的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在食品安全問題、虛報(bào)用餐人員數(shù)據(jù)等情況的，可終止服務(wù)并抄告市場監(jiān)管和民政部門。村（社區(qū)）應(yīng)對老年食堂不定期開展指導(dǎo)、檢查，確?；ブ?guī)范、食品安全、監(jiān)管到位。提供配送餐服務(wù)的點(diǎn)位，需要簽訂服務(wù)協(xié)議，明確食品安全、配送流程、服務(wù)價(jià)格、餐費(fèi)補(bǔ)貼等事項(xiàng)，定期開展送餐服務(wù)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。要結(jié)合老年人餐飲習(xí)慣建立老年健康食譜，并按照要求每周周一前在老年食堂公開欄和e養(yǎng)食堂應(yīng)用上進(jìn)行公布。要經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對老年食堂管理的監(jiān)督和促進(jìn)作用。第十六條

運(yùn)行責(zé)任。根據(jù)《溫州市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》及福利彩票公益金管理辦法有關(guān)規(guī)定，老年食堂不得無故關(guān)停，對于確有特殊情況需要關(guān)停，應(yīng)在關(guān)停前10日內(nèi)將關(guān)停原因、資金清算情況、老年人意見等信息報(bào)告給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政部門，民政部門聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對關(guān)停原因進(jìn)行分析并找出對策。對于無故關(guān)停且不報(bào)告的將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。第六章

社會參與與褒揚(yáng)第十七條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）要發(fā)動黨員志愿服務(wù)，實(shí)施“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”增強(qiáng)老年助餐、配送餐服務(wù)紅色基因。第十八條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）要通過志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶、冠名捐贈等形式，積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐、配送餐服務(wù)。鼓勵村（社區(qū)）建立“社工+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，為特殊困難老年人開展志愿送餐入戶服務(wù)，鼓勵在老年食堂開設(shè)公益性崗位。第十九條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）要積極發(fā)動鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、愛心人士等為老年食堂捐款捐物，設(shè)立愛心捐贈榜，及時公布捐贈情況，規(guī)范捐贈資金和實(shí)物的使用。第二十條

鼓勵老年食堂根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置志愿服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)時長，對在老年食堂提供志愿服務(wù)的，經(jīng)村（社區(qū)）確認(rèn)后，可在老年食堂進(jìn)行服務(wù)轉(zhuǎn)換。第二十一條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）可引導(dǎo)社會愛心力量通過定向捐贈、冠名捐贈的方式助力老年食堂長效運(yùn)營，對社會愛心人士、企業(yè)捐款、捐物進(jìn)行褒揚(yáng)宣傳。個人捐款1千元，企業(yè)捐款1萬元以上由縣民政局、縣慈善總會等單位頒發(fā)證書。第七章

職責(zé)分工第二十二條縣委組織部負(fù)責(zé)將老年食堂建設(shè)與運(yùn)營列為“共享社·幸福里”創(chuàng)建考核評價(jià)指標(biāo)和村兩委干部評先評優(yōu)依據(jù)；縣委宣傳部負(fù)責(zé)對老年食堂建設(shè)與運(yùn)營情況的宣傳和報(bào)道，挖掘和樹選助老、敬老、孝老典型事跡，倡導(dǎo)全社會尊老、敬老、孝老，進(jìn)一步營造良好的社會氛圍；縣民政局負(fù)責(zé)老年食堂的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評估。負(fù)責(zé)智慧養(yǎng)老信息化系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化管理手段開展精細(xì)化管理、精細(xì)化服務(wù)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)老年食堂建設(shè)、運(yùn)營和資金獎補(bǔ)的保障工作，將相關(guān)資金納入年度預(yù)算；縣文明指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)將老年食堂建設(shè)與運(yùn)營納入文明村鎮(zhèn)（星級文明社區(qū)）評比考評指標(biāo)；縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對老年食堂陽光廚房建設(shè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對食品安全進(jìn)行日常監(jiān)管，對不符合食品安全管理要求的行為提出整改要求并限期整改。第二十三條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行屬地管理職責(zé)，把老年食堂建設(shè)和長效運(yùn)營納入目標(biāo)任務(wù)范圍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)老年食堂建設(shè)、監(jiān)管、補(bǔ)助資金撥付等工作；負(fù)責(zé)引導(dǎo)慈善資源和老年食堂項(xiàng)目對接，以慈善冠名、提供活動場地、加強(qiáng)宣傳等方式，鼓勵慈善力量通過捐款、捐物、捐助設(shè)施設(shè)備及開展志愿服務(wù)等多種形式參與老年助餐服務(wù)；負(fù)責(zé)建立舉報(bào)和投訴制度，接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)、處理，并及時抄告相關(guān)職能部門。第二十四條

村