旅游立法滯后對旅游市場的影響

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荼地建造，而且越蓋越豪華；新的旅行社不斷成立，如上海對報批國內(nèi)旅行社已到了應(yīng)接不暇的地步；旅游景點的建設(shè)也方興未艾，廣東和上海建成、在建和將建的人造景觀項目有60多個，個個項目超億元，其中有不少是超過10億元的。昆明周圍像陽宗海、龍都度假中心、小白龍之類大大小小的旅游度假區(qū)不下10來個，包含了100多個旅游企業(yè)。為什么會出現(xiàn)這種情況？其中一個主要原因，就是缺乏一部足夠權(quán)威的旅游法律來規(guī)范旅游企業(yè)的建造和旅游項目的投資，加強對旅游市場的宏觀調(diào)控。旅游市場中，一些旅游企業(yè)為了自身的經(jīng)濟利益，采取不正當(dāng)競爭手段來贏得市場、占有市場。“誰開發(fā)誰受益”的市場原則，在法律上無法得到保護，侵占他人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對旅游產(chǎn)品，特別是無形產(chǎn)品部分和涉及到他人的“公共產(chǎn)品”部分，沒有明確的法律界定。旅游產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰度在現(xiàn)有的旅游法體系中缺乏合理的解釋，致使旅游市場中出現(xiàn)了許多平行投放的現(xiàn)象，旅游企業(yè)的權(quán)利得不到有效的保障。如旅行社方面，某旅行社A通過考察論證，組合了一個非常好的旅游產(chǎn)品，投入了大量的資金，并且進行了一系列的宣傳、調(diào)研，做了大量的前期工作，之后開始運營。幾個月后，該旅行社開始從市場上獲得豐厚的回報。這個消息被另一家旅行社B知道，他們也投入到這條旅游線路上營運，并以同樣的經(jīng)營方式、服務(wù)質(zhì)量同A旅行社展開競爭，結(jié)果各自占市場份額的50%.這樣一來，A旅行社明顯虧損，對B旅行社來說略有盈利，這顯然是不公平的。在旅游資源方面，國家最高立法機關(guān)或行政機關(guān)相繼制定一系列法律或法規(guī)，如1982年頒布了《森林法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》，1988年頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》。此外，各地方也結(jié)合各自特點制定了一些地方性法規(guī)。上述各項法律、法規(guī)從不同角度，不同層次規(guī)定了旅游資源的開發(fā)、利用、保護問題。可以說，我國的旅游資源管理已基本形成一個體系，但仍不完備，尤其是在旅游資源環(huán)境保護方面，還需要進一步制定各種系列的法律法規(guī)，完善各種實施細(xì)則，加大地方性法規(guī)的立法力度。有些法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》隨著時間的推移、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和旅游市場經(jīng)濟的快速發(fā)展顯得越來越不適宜，對相關(guān)部門、行業(yè)的規(guī)范和約束逐漸失去法律效力?！讹L(fēng)景區(qū)管理暫行條例》中規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部門主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作，地方各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。但在實際管理中，往往出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)。各行其是的局面，特別是位于行政交界處的風(fēng)景區(qū)，管理更加混亂。正是由于我國旅游資源管理體系不健全，在旅游資源開發(fā)、利用、保護中出現(xiàn)了諸多問題，旅游地的資源遭到了極大的破壞，如旅游地的水體遭受不同程度的污染；旅游開發(fā)過程中的濫砍濫伐行為以及旅游者的過失行為導(dǎo)致山區(qū)森林植被破壞；城市景點和市郊景點空氣污染嚴(yán)重；旅游地垃圾污染已成為各風(fēng)景旅游區(qū)的極大公害，它直接影響旅游地的旅游質(zhì)量，影響旅游地的聲譽，對旅游地環(huán)境造成極大危害；在旅游資源開發(fā)中，由于缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，經(jīng)營者盲目建設(shè)，一味地追求經(jīng)濟效益，為了旅游而搞旅游，不注意綜合治理，無視文物古跡的歷史價值和旅游價值，造成了景觀污染和文物古跡的破壞等綜上所述，中國旅游立法的相對滯后給中國旅游業(yè)發(fā)展的各個方面帶來了不利的影響。隨著旅游業(yè)的逐步發(fā)展，越來越多復(fù)雜的問題將擺在我們面前。解決這些問題需要就一個涵蓋旅游業(yè)吃、住、行、游、購、娛六要素及相關(guān)市場、管理、質(zhì)量、處罰等內(nèi)容完備、科學(xué)，操作性、針對性強的旅游業(yè)的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》，以及與之相關(guān)的《飯店法》、《旅游安全法》、《旅游景區(qū)安全管理法》等出臺。這樣，不僅有利于健全國