淺談信陽建設農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)

淺談信陽建設農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設社會主義新農(nóng)村的生力軍摘要：黨的十六屆五中全會在對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民工作的客觀形勢進行科學分析的基本上，明確提出建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。從農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位上看，十七屆三中全會決定給農(nóng)村改革發(fā)展作出了一個方向性和戰(zhàn)略性的指導。決定指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻、進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。這樣一個“發(fā)展階段”、“關鍵時刻”、“重要時期”的歷史定位，決定了新時期農(nóng)村改革發(fā)展必將在一個新的更高的起點上向前推進。信陽參照城市改革發(fā)展模式，提出農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)的戰(zhàn)略構想，理由是充分的，也是十分可行的。這是貫徹落實十七屆三中全會精神具體化和推進科學發(fā)展的一個生動實踐，是解決“三農(nóng)”問題的重要探索，將為河南在農(nóng)村改革發(fā)展方面積累一些經(jīng)驗。關鍵詞：新農(nóng)村，改革發(fā)展試驗區(qū)黨的十六屆五中全會在對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民工作的客觀形勢進行科學分析的基本上，明確提出建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，十七屆三中全會又從農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位上給農(nóng)村改革一個“發(fā)展階段”、“關鍵時刻”、“重要時期”的歷史定位，為了加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐，近日，河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)揭牌儀式在河南信陽市舉行，這標志著目前全國唯一的省轄市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)落戶信陽。信陽市將從今年開始，在全市范圍內(nèi)進行農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗，積極探索加快農(nóng)村改革發(fā)展的新路子。通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村面貌大改變、農(nóng)民收入大提高。到2010年，將建成糧食生產(chǎn)重點區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村鎮(zhèn)建設樣板區(qū)、生態(tài)環(huán)境友好區(qū)、文化建設引領區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)6大區(qū)域，實現(xiàn)農(nóng)村改革大的飛躍和發(fā)展。1：突出實踐特色，建設試驗區(qū)—符合人民意愿突出實踐特色，把創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)作為踐行科學發(fā)展觀的重要載體。信陽是僅次于中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地，基礎差、底子薄，發(fā)展相對滯后，農(nóng)民人均純收入低于全國全省的平均水平，要實踐科學發(fā)展觀、改變現(xiàn)狀必須大力推進農(nóng)村改革發(fā)展。信陽是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，要想摘掉“農(nóng)業(yè)大市”、“產(chǎn)糧大市”的“帽子”是不現(xiàn)實的。因為東部地區(qū)基本上沒有農(nóng)田了，西部地區(qū)環(huán)境惡劣。目前國家的幾大功能區(qū)域經(jīng)濟板塊已基本形成：沿海重點是工業(yè)化，中部地區(qū)重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國家“糧袋子”、“菜籃子”、“果盤子”生產(chǎn)基地，將要挑起國家糧食安全、食品安全的重任。所以，胡錦濤總書記在河南視察時指出，確保國家的糧食安全，河南的同志是有責任的。有了國家這個戰(zhàn)略全局的定位，信陽工作的重點是和民主管理的體制機制。重點是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織的設置形式，健全黨組織領導下的村民自治制度，建立鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)選任和激勵保障機制。3堅持邊學邊干，建設試驗區(qū)—重點要放活堅持邊學邊干，把推動農(nóng)村改革發(fā)展作為人民群眾得實惠的重要體現(xiàn)。一是理論上進行了研究。學習實踐活動開展以來，信陽市委先后邀請了中央政研室、國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、北京大學等國家部委和學術機構的20位領導和專家學者到信陽調(diào)研，進行理論研究，幫助開闊思路、出謀劃策。市委書記王鐵在大量調(diào)查研究的基礎上，撰寫了《浪激村潮》和《開源弄潮》兩本書，對如何建好試驗區(qū)進行了系統(tǒng)研究。二是思想上進行了發(fā)動。2009年春節(jié)前后，該市組織全市處級以上干部圍繞創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)開展了為期一個月的集中學習活動，進行了廣泛討論，市級領導和縣處級干部200多人撰寫了體會文章，全市上下一致認為，創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)是踐行科學發(fā)展觀的最好體現(xiàn)，是造福廣大農(nóng)民的一件大好事。三是思路上進行了謀劃。通過聽取專家意見，集中群眾智慧，數(shù)易其稿，制訂了《信陽改革發(fā)展綜合試驗總體方案》，明確了試驗區(qū)的指導思想、基本原則、預期目標和主要內(nèi)容，重點要注意以下幾點內(nèi)容：一是導向機制要放活。首先是考核機制。對國家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)，不能純粹用經(jīng)濟指標來考核，還要用糧食經(jīng)濟指標來考核，這樣才有利于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次獎勵機制。當前糧食生產(chǎn)不僅是一項經(jīng)濟任務，而且是一項政治任務。重點要建立對糧食主產(chǎn)區(qū)政策傾斜和利益補償?shù)拈L效機制，讓主產(chǎn)區(qū)政府抓糧不吃虧；建立對種糧農(nóng)民的收入補貼機制，讓農(nóng)民種糧劃得來。二是生產(chǎn)要素要流動。當前種糧比較效益低是不爭的事實，人均一畝地，不可能勤勞致富，更難致富奔小康。如何解決這一難題？關鍵是要解決好人往哪里去、錢從哪里來的問題。實踐證明，農(nóng)村只有生產(chǎn)要素流動起來才有活力。重點要找準三個結合點，即勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化，簡單地說，人要動起來、地要動起來、產(chǎn)業(yè)結構要動起來。通過流動，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民；通過流動，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)集約經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營；通過流動，發(fā)展回歸經(jīng)濟，把我們在外的人才引回來，資金引回來，工廠搬回來，支持試驗區(qū)建設。三是支農(nóng)資金要整合。第一，整合資金。建議打破行業(yè)界限和部門分割，建立政府集中管理捆綁使用支農(nóng)資金新機制。第二，提高標準。建議對農(nóng)村基礎設施建設項目根據(jù)實際情況適當提高補助標準，降低國定項目中地方特別是貧困地區(qū)的配套比例，減輕地方負擔和壓力。第三，優(yōu)化結構。建議加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)的政策扶持力度，尤其是加大對重點龍頭企業(yè)向糧食主產(chǎn)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導力度，鼓勵東部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到農(nóng)區(qū)特別是貧困地區(qū)，投資辦廠，以工帶農(nóng)，以工促農(nóng)。四是公共服務要均等。第一，推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸。切實解決好公路通到自然村，網(wǎng)線、話線接到戶，超市建到家門口，人人喝上安全水的問題。第二，推進公共投入向農(nóng)村傾斜。進一步加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)的投入，著力構建城鄉(xiāng)公共服務均等供給機制。第三，推進工商資本向農(nóng)業(yè)領域投資。抓住當前流動性過剩的機遇，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，引導工商企業(yè)、工商資本到農(nóng)村投資布點，培育多元化、多層次的農(nóng)村市場流通主體。當前應以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為載體，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加快農(nóng)村市場建設，解決好農(nóng)資產(chǎn)品買得進、農(nóng)產(chǎn)品賣得出的問題。第四，推進社會化服務向農(nóng)村覆蓋。建立和完善農(nóng)村社會化服務體系，不斷拓展農(nóng)村公共服務的領域和范圍，做到重心下移、服務下鄉(xiāng)。五是農(nóng)村金融體制改革要創(chuàng)新。建設農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)，需要大量的資金支持。當前農(nóng)村金融體制改革還是整個農(nóng)村改革的一個“軟肋”，農(nóng)