淺談新時(shí)期排查調(diào)處矛盾糾紛

淺談新時(shí)期排查調(diào)處矛盾糾紛

近年來，海游鎮(zhèn)緊緊圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一大局，以維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定為目標(biāo)，以加強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平為基礎(chǔ)，以排查調(diào)處矛盾糾紛為重點(diǎn)，走出了一條新路子。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都發(fā)生了新的變化，人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，直接影響到全鎮(zhèn)改革、發(fā)展的大局，為此我就如何加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾的主要表現(xiàn)及特點(diǎn)

在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，社會(huì)矛盾會(huì)不斷產(chǎn)生，它會(huì)直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，所以正確的認(rèn)識(shí)存在的矛盾是我們解決問題的前提。就目前來說主要的社會(huì)矛盾表現(xiàn)在以下方面：

1、農(nóng)村城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題。一是土地征用拆遷糾紛。近年來，隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，海游鎮(zhèn)靠縣城的周邊村土地大量的被征用，但國(guó)家核定的土地價(jià)格與村民的要求有差距，有時(shí)又往往運(yùn)用行政手段，由此產(chǎn)生矛盾糾紛。有的村干部對(duì)土地征用款管理不嚴(yán)，挪用土地出讓金，違法犯罪等。村就因土地征用引發(fā)上訪；二是村級(jí)集體資產(chǎn)管理不善引發(fā)的糾紛。大批土地被征用后，對(duì)如何使集體資產(chǎn)保值、發(fā)展成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，有的村因村務(wù)、財(cái)務(wù)帳目不清，或公開內(nèi)容不詳細(xì)，或投資決策不民主，引起村民的矛盾和猜疑，甚至鬧事或上訪，如海游鎮(zhèn)的上、下楓坑村等；三是農(nóng)民利益保障引發(fā)的糾紛。一方面，農(nóng)民由于文化水平低，就業(yè)渠道狹窄，加上客觀存在的就業(yè)難，無法安排全部失土農(nóng)民的重新就業(yè)；另一方面，是對(duì)農(nóng)村特殊群體，如農(nóng)嫁居等人員的利益分配上的不公平而產(chǎn)生矛盾，使農(nóng)民因失土后生活出路成了大問題而引發(fā)上訪事件；四是農(nóng)村宅基地安排問題。由于國(guó)家土地政策的進(jìn)一步嚴(yán)格，許多村無法落實(shí)群眾宅基地，有些村多年沒有安排宅基地，由于安排不公平合理和非法搶建而引起糾紛。五是干群關(guān)系問題。有的村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單，勤政意識(shí)差，為民服務(wù)思想薄弱，工作透明度不夠，集體資產(chǎn)管理不善，引起村民不滿，使村民對(duì)干部信任度降低，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張引發(fā)矛盾糾紛，甚至上訪。

2、城區(qū)“四個(gè)多樣化”帶來的新矛盾、新問題。一是因企業(yè)轉(zhuǎn)制、虧損、破產(chǎn)、租賃、兼并和轉(zhuǎn)讓，許多職工下崗，轉(zhuǎn)變身份、勞資、勞務(wù)、醫(yī)藥費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛增多，并且成為引發(fā)婚姻家庭糾紛的一個(gè)重要原因；二是環(huán)境污染反映亦趨強(qiáng)烈，因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛逐漸增多；三是三產(chǎn)中小企業(yè)管理不善引發(fā)的糾紛，尤其是酒店、餐飲業(yè)因經(jīng)營(yíng)不段來保護(hù)自己，而是采取過激行為；有些群眾對(duì)黨和政府的一些政策、路線片面理解，以偏概全，以自己理解或者道聽途說的內(nèi)容來衡量干部的行為，認(rèn)為干部不合已愿的，就是違反政策甚至違法，并因此不予執(zhí)行，形成干群矛盾；有的對(duì)于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)整行為因沒法達(dá)到自己的意愿或損害自身利益就以各種理由加以阻止，甚至采取集體上訪行為，擾亂政府部門的辦公秩序。

三是少數(shù)干部素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有些農(nóng)村干部沒有正確處理好“主人”與“公仆”的關(guān)系，依靠行政命令式的“人治”管理模式，有的甚至個(gè)人說了算，嚴(yán)重影響干群關(guān)系與黨和政府的形象；有的干部在處理涉及群眾利益問題時(shí)，不能自覺接受監(jiān)督，不和群眾商量，引起群眾不滿和猜疑，因此一遇到熱點(diǎn)問題便一觸即發(fā)；有的村干部辦事不公開，不公道，從政不廉，集體資產(chǎn)管理混亂；還有少數(shù)干部文化低，政治素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不會(huì)做群眾工作，對(duì)黨的路線方針政策宣傳不夠，對(duì)人民群眾利益和實(shí)際困難關(guān)心不夠，解決新矛盾的辦法不多。

四是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們吃“大鍋飯”的老觀念還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。特別是企業(yè)轉(zhuǎn)制后，增效減員，職工下崗分流，農(nóng)民土地征用后安置困難，許多人感到生計(jì)出現(xiàn)危機(jī)，容易產(chǎn)生不滿和抵觸情緒，一旦遇到政府或企業(yè)政策制度、調(diào)整出臺(tái)，哪怕是合理合法的，也會(huì)成為他們抵制、拒絕、上訪、起哄鬧事的理由。

四、排查調(diào)處矛盾糾紛的新思路和新對(duì)策

矛盾糾紛排查調(diào)處一定要堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，才能從根本上消除化解。

一要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我們現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局意義的三大問題。各級(jí)黨委政府及部門務(wù)必要保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)展和穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，牢牢樹立大局觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放到全局工作的首位來抓。只有積極主動(dòng)排查和化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，才能營(yíng)造安定和諧的環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；才能推進(jìn)民主法制進(jìn)程，維護(hù)良好的社會(huì)生活秩序，才能從根本上使群眾的實(shí)際問題及時(shí)得到妥善解決，凝聚人心，鞏固基層政權(quán)。

二要建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的基層干部隊(duì)伍。一是要處理好服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)者而不是指揮者；處理好法治和人治的關(guān)系，依法行政來管理社會(huì)；處理好主人與公仆的關(guān)系，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這樣才能贏得群眾的擁護(hù)，從根本上遏制矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭。二是要通過多種形式的教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。輪流培訓(xùn)基層干部，提高他們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強(qiáng)增強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)，樹立法制觀念，做到依法辦事，依法行政。積極實(shí)施農(nóng)村“先鋒工程”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，建立一支能干事、干好事的村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是進(jìn)一步完善干部責(zé)任制，要將矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況作為干部考核實(shí)績(jī)與職務(wù)變動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的一項(xiàng)內(nèi)容；要完善政務(wù)公開和行政執(zhí)法責(zé)任制度，完善公正執(zhí)法和錯(cuò)案追究制度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)。要完善民主選舉，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，通過建立和健全民主決策機(jī)制，讓村民參與村里重大問題的決策，讓村民有更多的知情權(quán)和選擇權(quán)，讓村民真正行使民主權(quán)利。把群眾滿意不滿意作為辦事、想問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，對(duì)群眾的切身利益的問題，要滿腔熱情地幫助解決，切切實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事，明明白白做人，干干凈凈辦事。

三要加強(qiáng)對(duì)群眾的民主法制教育。要通過舉辦講座、利用電視、廣播、錄像、傳單等多種媒體，結(jié)合群眾喜聞樂見的娛樂形式加強(qiáng)對(duì)群眾的教育。一是權(quán)利和義務(wù)的教育。要教育群眾克服重權(quán)利輕義務(wù)的傾向，教育群眾既要享受權(quán)利，也要履行對(duì)國(guó)家、集體、社會(huì)的義務(wù)，樹立顧全大局的思想；二是科學(xué)文化教育。要在群眾中開展實(shí)用技術(shù)和科學(xué)文化的培訓(xùn)，事關(guān)群眾文化生活，提倡科學(xué)和文明，反對(duì)迷信和愚昧；三是政治思想教育。要充分發(fā)揮我黨思想政治工作優(yōu)勢(shì)，切實(shí)從“三個(gè)代表”的高度，做好群眾的政治思想工作，創(chuàng)造民主渠道，引導(dǎo)群眾以民主和法律手段解決問題；四是法制教育。要結(jié)合“法律進(jìn)萬家”的普法教育活動(dòng)，以各種形式大力提高群眾的法律素質(zhì)，把阻止違法犯罪和遵紀(jì)守法的防線建立在群眾的心中，學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，用法律來規(guī)范關(guān)系和行為方式，五是政策法規(guī)教育。在農(nóng)村中出現(xiàn)的相當(dāng)一部分矛盾是與當(dāng)?shù)卣呗鋵?shí)不好，甚至違反政策有關(guān)。因此要讓群眾全面正確理解黨的各項(xiàng)方針政策，利用各種媒體，載體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)群眾按政策辦事的自覺性。

四要切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。當(dāng)前的土地征用、舊城舊村改造、拆違拆臨、市政建設(shè)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開、環(huán)境污染、勞資等糾紛，都與群眾切身利益有關(guān)，是影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。鎮(zhèn)村干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層，傾聽群眾意見，主動(dòng)與群眾交朋友，打成一片，調(diào)查了解社情民意，掌握第一手資料；要注意工作方法，充分發(fā)揚(yáng)民主，自覺接受監(jiān)督，搞好疏導(dǎo)教育，對(duì)群眾有些不合理要求堅(jiān)持依法裁定，防止簡(jiǎn)單粗暴，工作中既要積極主動(dòng)，又要穩(wěn)定要慎重，既不推諉拖拉，又不草率了事，要滿足關(guān)系群眾切身利益的合理要求；要積極推進(jìn)政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、“民情日記”、鎮(zhèn)長(zhǎng)值班電話等有效做法，將集中接待和平時(shí)工作結(jié)合起來，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，著力解決事關(guān)群眾利益，影響群眾情緒的實(shí)際問題，扎扎實(shí)實(shí)幫助群眾辦實(shí)事，辦好事，全力維護(hù)穩(wěn)定，讓人民群眾滿意。

五要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作的各項(xiàng)制度。要從實(shí)際出發(fā)，積極探索在社會(huì)主義市埸經(jīng)濟(jì)條件下做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的新辦法、新途徑。建立健全有關(guān)規(guī)章制度，逐步把這項(xiàng)工作納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、法制化的軌道。一是建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。要建立健全靈敏、高效的矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)和信息預(yù)警情報(bào)中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，準(zhǔn)確掌握動(dòng)向，并定期對(duì)本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)可能產(chǎn)生糾紛的情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)；二是規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)議制度。要堅(jiān)持定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處會(huì)議，對(duì)排查出的問題要責(zé)任到單位和人，要有解決辦法，并要形成會(huì)議紀(jì)要，報(bào)告同級(jí)黨委、政府的上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)；三是完善信息報(bào)送制度。要建立暢通的信息報(bào)送渠道，定期上報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的情況。對(duì)重大矛盾糾紛要隨發(fā)隨報(bào)，及時(shí)續(xù)報(bào)、不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)一個(gè)階段排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，并向上級(jí)報(bào)告，實(shí)行“零報(bào)告”制度；四是健全基層分級(jí)調(diào)處制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜治委牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決重大矛盾糾紛，派出所負(fù)責(zé)調(diào)處治安矛盾調(diào)處糾紛，司法所承擔(dān)民間矛盾糾紛的調(diào)處工作，在村居和企事業(yè)單位的治保會(huì)和調(diào)解會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處一般矛盾糾紛；五是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包片包案制度。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)要作為維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，分工負(fù)責(zé)若干個(gè)地方或單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)在本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)范圍內(nèi)影響較大的，可能引發(fā)群體性上訪，鬧事事件的重大矛盾糾紛，由黨的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包干負(fù)責(zé)，并落實(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，限期調(diào)處；