解讀2022修訂《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》重點內(nèi)容課件(帶內(nèi)容)

解讀2022修訂《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》重點內(nèi)容課件(帶內(nèi)容)目錄contents修訂背景與意義行政處罰裁量權(quán)基本概念及適用范圍行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則與程序各類違法行為裁量標準解讀行政處罰裁量權(quán)實施保障措施總結(jié)與展望01修訂背景與意義隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體的數(shù)量和類型不斷增加，市場行為日益復(fù)雜，對市場監(jiān)管提出了更高的要求。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展在市場監(jiān)管過程中，行政處罰裁量權(quán)的不規(guī)范行使問題逐漸凸顯，如處罰標準不統(tǒng)一、處罰過重或過輕等，影響了市場監(jiān)管的公正性和效率。行政處罰裁量權(quán)問題突出為了加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，保護消費者和市場主體的合法權(quán)益，需要對行政處罰裁量權(quán)進行規(guī)范。完善市場監(jiān)管體系修訂背景提高市場監(jiān)管效率明確行政處罰裁量權(quán)的行使標準和程序，減少不必要的爭議和糾紛，提高市場監(jiān)管的效率和效果。保護消費者和市場主體權(quán)益規(guī)范行政處罰裁量權(quán)有助于保護消費者和市場主體的合法權(quán)益，防止因不當(dāng)行使裁量權(quán)而給當(dāng)事人帶來不必要的損失。促進市場公平競爭通過規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，確保市場主體在受到行政處罰時能夠受到公正、平等的對待，維護市場公平競爭秩序。修訂意義指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持依法行政、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則。合法性原則行政處罰裁量權(quán)的行使必須符合法律規(guī)定，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。合理性原則行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合法律目的和公平正義的要求，避免處罰過重或過輕。指導(dǎo)思想與原則行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相適應(yīng)，避免處罰與違法行為不相稱。比例原則行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分尊重和保障。程序正當(dāng)原則指導(dǎo)思想與原則02行政處罰裁量權(quán)基本概念及適用范圍指市場監(jiān)督管理部門在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。行政處罰裁量權(quán)市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，保障行政相對人的合法權(quán)益。裁量權(quán)行使原則行政處罰裁量權(quán)定義本指導(dǎo)意見適用于市場監(jiān)督管理部門對違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的違法行為實施行政處罰。包括自然人、法人和非法人組織等違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的當(dāng)事人。適用范圍及對象適用對象適用范圍裁量基準是指市場監(jiān)督管理部門結(jié)合行政執(zhí)法實踐，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細化、量化而形成的具體標準。裁量幅度是指市場監(jiān)督管理部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，對行政處罰的種類和幅度進行裁量的范圍。裁量基準與幅度03行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則與程序合法性原則行政處罰裁量權(quán)的行使必須符合法律規(guī)定，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。合理性原則行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合立法目的，考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。比例原則行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。行使規(guī)則立案程序市場監(jiān)督管理部門在發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)進行初步核查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案。告知程序市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。聽證程序市場監(jiān)督管理部門在作出重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。調(diào)查取證程序市場監(jiān)督管理部門在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)依法收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。程序要求內(nèi)部監(jiān)督機制市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政處罰裁量權(quán)行使的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對下級市場監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督機制，確保行政處罰裁量權(quán)行使的公正性。層級監(jiān)督機制社會監(jiān)督機制監(jiān)督與制約機制04各類違法行為裁量標準解讀違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育。輕微違法行為裁量標準對于一般違法行為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人集體討論決定。對于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正；拒不改正或者逾期不改正的，再依法給予行政處罰。一般違法行為裁量標準對于涉及安全、健康、環(huán)保等方面的嚴重違法行為，應(yīng)當(dāng)依法加大處罰力度，強化行政處罰的懲戒作用。對于多次實施違法行為、屢教不改的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰，同時加強信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對于嚴重違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰，同時考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯等因素。嚴重違法行為裁量標準05行政處罰裁量權(quán)實施保障措施各級市場監(jiān)管部門應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范實施工作。建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組明確責(zé)任分工加強人員培訓(xùn)明確各級市場監(jiān)管部門在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中的職責(zé)和任務(wù)，形成齊抓共管的工作格局。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，確保行政處罰裁量權(quán)的正確實施。030201加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工制定實施細則各級市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)實際情況，制定具體的行政處罰裁量權(quán)實施細則，明確裁量標準和程序。強化制度公開將行政處罰裁量權(quán)的相關(guān)制度、標準、程序等向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強制度執(zhí)行各級市場監(jiān)管部門應(yīng)切實加強對行政處罰裁量權(quán)相關(guān)制度的執(zhí)行力度，確保制度的有效實施。完善制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行各級市場監(jiān)管部門應(yīng)建立對行政處罰裁量權(quán)實施情況的監(jiān)督機制，定期對執(zhí)法活動進行檢查和評估。建立監(jiān)督機制鼓勵社會公眾、媒體等積極參與對行政處罰裁量權(quán)實施情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。強化社會監(jiān)督對在行政處罰裁量權(quán)實施過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的執(zhí)法人員，依法依規(guī)進行嚴肅處理。嚴格責(zé)任追究加強監(jiān)督檢查，確保落實到位06總結(jié)與展望010203修訂背景針對市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)存在的問題，國家市場監(jiān)督管理總局對《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》進行了修訂，旨在進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，提高市場監(jiān)管效能。修訂內(nèi)容本次修訂主要涉及行政處罰裁量權(quán)的定義、原則、適用情形、裁量基準、監(jiān)督制約等方面，對原有規(guī)定進行了補充和完善。修訂意義通過本次修訂，進一步明確了行政處罰裁量權(quán)的行使原則和標準，增強了市場監(jiān)管的公正性、透明度和可預(yù)測性，有利于維護市場秩序和公平競爭。本次修訂成果總結(jié)

未來發(fā)展趨勢預(yù)測法治化趨勢隨著全面依法治國戰(zhàn)略的深入推進，市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒏幼⒅胤ㄖ位ㄔO(shè)，行政處罰裁量權(quán)的行使將更加規(guī)范、透明。智能化趨勢隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，市場監(jiān)管將更加智能化，行政處罰裁量權(quán)的行使將更加精準、高效。社會共治趨勢未來市場監(jiān)管將更加注重社會共治，鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的治理格局。完善配套制度建立健全與