寧波市學校安全條例

?寧波市學校平安條例?

輔導講座寧波市教育局政策法規(guī)處：魯煥清

平安工作公式：100-1=0

〔黃士力〕“對學校來說，質量是地，平安是天。〞〔某中學校長〕“好學校應為學生提供一處在精神及身體上都能感到平安的場所。〞Gill.Davision?SomeKeyElementforaGoodSchool?一、立法背景二、立法概況三、?條例?主要特點及重要條款解讀一、立法背景〔一〕社會法制化進程不斷加快的強烈要求◎新一屆中央政治局委員首次學習會◎審批制度改革和?行政許可法?的實施〔二〕學校平安形勢日趨嚴峻的殷切呼喚?十個省市的調查顯示:每天40名學生非正常死亡教育部、公安部、中國少兒新聞出版總社等單位對北京、天津、上海等10個省市的調查顯示，平均每天約有40名學生非正常死亡，其中約80%的非正常死亡是可以通過預防措施和應急處理得到防止的。而北京每學期有50余名學生非正常死亡。

抽查顯示，死亡主要原因是食物中毒、溺水、交通或平安事故。有關人員告訴記者，據統(tǒng)計全國每年交通事故傷亡人員中，中小學生占30%。

在交通事故、玩耍受傷、食物中毒、運動受傷等“感覺危險最大的〞12種平安隱患中，學生和家長的選擇都一樣，排在前三項的分別是交通事故、上學或放學路上被劫、玩耍受傷，排在最后一項的是性傷害。56.82%的中小學生都表示害怕自己在公共場所受到傷害?！灿浾叨哦　场鲗幉ㄊ兄行W生非正常死亡人數為2000年83人，2001年90人,2002年73人,2003年98人。

△日本統(tǒng)計，事故發(fā)生率分布情況：幼兒園、托兒所1%左右，小學事故發(fā)生率在4%左右，初中為7%左右，高中降到4%左右，高校為1%左右。

△僅2003年1至10月份就已發(fā)生32起，其中杭州8起，寧波6起，紹興6起，溫州、麗水、臺州各3起，金華2起，衢州1起，共有7名中小學生被撕票殺害?！愎ㄗ諿2003]107號文件?東南商報?3月1日第5版

為一套名牌服裝

優(yōu)秀高三生持刀搶劫

(記者李臻通訊員鄭敏)為了歸還因買名牌服裝所借的300元錢，我市某中學高三學生小新〔化名〕，竟然采取了一個極端的行動———持刀搶劫。一個“好〞學生為何突然變成了犯罪嫌疑人？2月27日，記者多方采訪，力圖尋找其中的原因。

小新：“搶錢只為還債〞、“原來我以為這只是一樁小事情，在被抓住后，才知道這是搶劫，最起碼判3年刑。我好懊悔啊，難道我的前途就這樣毀了？〞

老師：“他各方面都優(yōu)秀〞

母親：“是不是我太嚴？〞

專家：“人格扭曲害了他。〞

?寧波晚報?3月1日第3版19座校車塞了５０名學生〔記者屠傳宏通訊員黃斌〕

日前，江東交警大隊會同江東區(qū)教育局，對轄區(qū)內學校落實學生交通平安教育與管理情況進行專項檢查，發(fā)現幾所外來民工子弟學校的校車存在較為嚴重的平安隱患。

２月27日早上，交警對張隘小學門口一輛接送學生的專用中巴進行了檢查，吃驚地發(fā)現車上塞滿了孩子，車內過道上還擺著長凳讓孩子們擠著，經清點達50人，而事實上該車核定載人數為19人，屬嚴重超載。交警認定駕駛員趙某擾亂公共交通工具上的秩序，依法處以治安拘留。?寧波晚報?3月9日第4版中學生竟在山頂開“晚會〞〔記者李鋒通訊員陳艷紅、孫毅〕

3月7日晚上，10名中學生來到了慈城一座山的山頂，在一個山洞開起了“篝火晚會〞。點點火光引起了一場虛驚，最后慈城派出所的民警花了一個多小時將這些孩子平安護送下山。

原來這些孩子都是某中學的學生，當天是他們中某一個同學的生日，他們下午上了山，在山洞里玩得樂而忘返。

這時天已經暗了下來，這里人跡罕至，山路又很難走，孩子們很容易出意外。對孩子們進行批評教育后，民警們護送孩子們下了山。?寧波晚報?3月17日第5版學生小心推銷騙子記者余三軍通訊員黃揚

昨天黃昏，一個在學校行騙的推銷者露出了馬腳。

昨天下午5點多，寧高專的姚同學剛回到宿舍，門外進來一個年齡相仿的女孩。女孩稱，本周六她們公司將在城隍廟開出一家大型超市，只要花44元買張會員卡，就可享受六折優(yōu)惠，雙休日憑卡還可在超市三樓免費上網，另外還加送一瓶面膜。除了1元錢工本費，其余43元在開業(yè)時還能在效勞臺拿回。姚同學她們幾個聽完心動了，都掏錢買了。那女孩剛走，姚同學覺得不對，她怎么沒聽說城隍廟要開大超市呢？她們趕緊追出去并報了警。

經查，那個女孩是福建人，18歲。據她講，她在勞動力市場找到這份活，那些會員卡實際上是為推銷劣質面膜做的。她和幾個同伙已到市內好幾所高校推銷，賣出了幾百張。

目前，警方正在追查這伙騙子的源頭?！餐山萜輴劢饑漓o〕

前不久，江北區(qū)某小學的陸老師在課后意外發(fā)現，班上不少孩子手里拿著子彈在玩。剛開始，她以為這些子彈是玩具，可當她拿過來仔細看了之后，覺察這些子彈的色澤和重量絕對不像玩具。聞訊趕來的其他老師經仔細觀察后覺察子彈是真的，都嚇了一大跳。

千萬不能讓一顆子彈流失。聞訊趕來的江北區(qū)孔浦派出所民警開始迅速搜尋子彈。孩子們說，子彈是同學小容〔化名〕給的，而小容說子彈是自己從一個小泥水溝里撿回來的，當時撿了一大把，估計有三四十顆。于是，民警針對這些子彈的來源展開了地毯式搜尋。民警在學校走廊里發(fā)現4發(fā)，從孩子們手里收回了25發(fā)，小容那么從學校的角落里翻出了自己藏著的11發(fā)。

經檢驗，該批子彈沒有浸過水，也沒有被泥污染過的痕跡。在老師的教育下，小容終于說出，子彈是同學小田〔化名〕從家里拿出來的。民警趕到小田家，搜出了201發(fā)54式手槍子彈，11發(fā)64式手槍子彈，3發(fā)小口徑步槍子彈，4發(fā)步槍子彈，共計219發(fā)子彈。

經查，這些子彈是一名親屬寄放在他們家的，裝了滿滿的一黑箱子，一共有259發(fā)。經核對，民警收回的子彈與此數量相符，沒有一顆流失，民警們懸著的心總算放了下來。小學生手里玩子彈：險！寧波晚報2004.3.17第7版寧波晚報2004.3.23第8版學生午餐這頓飯如何做？〔記者徐躍年〕據有關資料介紹，從今年5月1日起，我國食品待業(yè)將全面推行食品平安體系的標準認證，未通過此類標準認證的企業(yè)，有可能被“紅燈〞叫停。與學生身體健康息息相關的學生營養(yǎng)快餐制作行業(yè)，正面臨著重新洗牌的挑戰(zhàn)。那么，甬城孩子們營養(yǎng)午餐情況如何？記者對此進行了專門采訪。A一樣午餐兩樣情景B眾口難調如何調C標準管理勢在必行之一：大二女生網上落入“青年作家〞陷阱一無業(yè)青年謊稱“青年作家〞，強奸網友，29日被起訴。

24歲的馬鞍山青年姚某兩年前職校畢業(yè)后，一直無固定職業(yè)。2003年9月初，他以“青年作家〞的網名上網聊天，謊稱自己18歲就出了第一本小說集，22歲參加安徽省作家協(xié)會，是個“在國內文壇小有名氣〞的“青年作家〞。

當天，他與南京某大學的大二女生小吳聊了四個多小時，一直愛好文學的小吳對這位“青年作家〞無比崇拜。去年國慶節(jié)，小吳盛情邀請姚某到南京來“采風〞，兩人相約10月4日見面。當天中午，小吳見到了身高缺乏一米七的姚某，兩人在珠江路上的一家小飯店吃過飯后，姚某借口對南京不熟，讓小吳陪他去旅館登記住宿。當晚，姚某打讓小吳到他的房間去看他“最新創(chuàng)作的新稿〞，還說以后每部作品寫成后，都讓小吳當“第一讀者〞。小吳來到房間后，姚某不顧小吳的對抗竟將其強奸。

〔杉風〕

之二：中學春游出車禍致9死蘇州叫停學校赴外地春游

3月28日晚，江蘇省張家港梁豐中學高一〔8〕班結束當天的春游從杭州返回，途經常熟市王莊境內時突發(fā)事故，已有9人在此次事故中死亡。

據?東方早報?報道，在死亡的9人中，有教師2人，學生6人。記者了解到，蘇州教育部門已經在昨天召開緊急會議，赴外地春游的一律叫停?！蚕恼瘛持簭V東電白發(fā)生中毒事故發(fā)現毒鼠強

警方介入偵查昨天上午，廣東電白縣發(fā)生一宗群體性毒鼠強中毒事故：該縣黃嶺中學的學生在吃完早餐后相繼出現中毒病癥，至昨天下午2時50分止，共有61名學生需送院救治，其中3人情況較嚴重。至今天凌晨3時45分，所有中毒學生仍全部留在市、縣、鎮(zhèn)５間醫(yī)院醫(yī)治，沒有死亡病例。

茂名市疾病監(jiān)控中心將收集到的中毒者嘔吐物帶回化驗，昨天下午6時30分，結論報告顯示：在學生的嘔吐物中發(fā)現毒鼠強！昨晚9時50分，茂名市、電白縣兩級刑警組成的聯合專案組，開始赴黃嶺鎮(zhèn)展開行動，就早餐中為何混有毒鼠強展開偵查，目前正對3個可疑人員進行調查取證。

為什么在學校飯?zhí)玫脑绮椭袝卸臼髲姡坑嘘P人士稱，“不排除〔人為〕投毒的可能性〞，但目前“尚未有證據證明屬人為投毒行為〞。據說，黃嶺學校飯?zhí)脤⒃琰c給私人店鋪定做定送，已有兩年時間，從未出過過失。出事后，店鋪已被查封，飯?zhí)脦齑娴氖称芬脖环獯妗?/p>

〔林福益〕之四：記者調查：教師心理健康問題幾多如何治？

1、師德問題掩蓋下的心理健康問題

北師學心理咨詢中心聶振偉教授說：“師德是最表象上的東西，但我們的社會只看到師德問題，實際上再往下深究，有時候確實是師德問題掩蓋了教師的心理健康問題。〞“教師的心理健康狀況和師德問題是相輔相成的。〞“對于教育整個社會都給予了足夠重視。但實際上人們真正關心的是學校的升學率以及一切圍繞分數展開的事物。對于升學率以外教師自身的狀況，尤其是精神狀況，比方說教師的心理健康問題，我們社會的關注度不夠。〞

2、

教師心理健康問題幾多？

近年來，中小學教師已經成為心理障礙的高發(fā)人群。有資料顯示，目前教學一線教師中有半數以上教師存在心理問題。教師的工作壓力大，心理壓力更甚，表現在班級升學壓力、威信壓力、社會壓力等方面。國家中小學心理健康教育課題組以遼寧省14個城市的168所城鄉(xiāng)中小學的2292名教師為調查對象，調查產生了一個令人驚詫的結果：51.23%的中小學教師存在心理問題。其中32.18%屬“輕度心理障礙〞，16.56%屬“中度心理障礙〞，2.49%已構成“心理疾病〞。此后不久，上海對全市小學教師的一項調查，結果類似。

3、教師緣何“心病〞不斷？

專家介紹，造成教師心理問題的原因是多方面的，教師所承擔的多重角色所帶來的心理沖突是造成教師心理健康問題的重要原因。知識的傳授者和學生活動的管理者；學生的朋友、心理治療者；人際關系的交往家，需要與其他教師、學生家長、學校領導打交道；同時，為人父，為人母，為人子。多方位的角色轉換容易造成教師的心理矛盾和沖突，造成教師的心理健康問題。

而職稱評定、教師聘任、按績取酬等新制度讓教師感到了前所未有的壓力。據調查，有近五成教師認為“工作太累〞。

4、４０歲左右和初中的教師壓力大

5、

解決之道

〔1〕教師要重視自身心理健康的保健工作，學會宣泄與轉移壓力?！?〕要建立教師心理教育機制?！?〕要建立教師心理狀況定期檢查和心理素質測查制度。

早在1996年，聯合國的專家就預言：“從現在到21世紀中葉，沒有任何一種災難能像心理危機那樣給人們持續(xù)而深刻的痛苦。〞現在這種痛苦已經在教師和其他群體中表達出來了，但解決還僅僅才開始。教育糾紛增多的主要原因一是人們法律意識增強二是生命價值升值全國首例學生狀告學校侵犯教育權案——余亭亭案

◎?憲法?修正案草案：在第二章“公民的根本權利和義務〞一條中增加一條：“國家尊重和保障人權〞?！踩?處理方法?適用效力有限的直接驅動2002年6月15日，教育部公布第12號令?學生傷害事故處理方法?，該方法是部門規(guī)章，法律效力有限。較之于?處理方法?，?條例?的明顯不同：☆涉及范圍更大：涉及學校平安全方位?！畋Ｗo主體更多：保護學校和師生的人身和財產權益☆規(guī)定義務更廣：涉及學校、教師、學生及監(jiān)護人和相關行政部門的權利與義務。☆適用效力更高。我市法院和行政部門須依此裁判☆產生影響更遠。全國第一部學校平安專項地方法規(guī)二、立法概況〔一〕根本過程6次座談會320份調查問卷2次聽證會市人大常委會2審通過：省人大常委會1審通過:8易其稿，歷時1年正式實施二、立法概況(二)根本框架：共六章48條總那么：即第一章，包括立法目的〔第1條〕，適用范圍〔第2、3條〕、工作原那么〔第4條〕、各方義務〔第6條〕和獎勵〔第7條〕分那么：包括平安管理篇〔第二章8-29條〕、事故責任篇〔第三章30-34條〕、事故處理篇〔第四章35-41條〕、法律責任篇〔第五章42-45條〕附那么：包括第六章46-48條三、主要特點及重要條款解讀

主要特點：“四為〞預防為主責任為重處理為善保障為先〔一〕預防為主“人死不能復生，亡羊補牢，畢竟為時已晚。人死了，還談什么教書育人呢？〞〔?李嵐清訪談錄?〕第四條第2款：“預防為主，防治結合〞1、平安教育制度〔第9、26條〕◎課程要有平安教育內容◎應當加強對學生和教職員工的平安教育和自救自護教育◎平安教育周◎交通平安教育※提示2：建立學校和班級平安工作檔案。※提示3：加強自救自護教育。2、平安檢查制度〔第10、16條〕○提示：每次檢查時間、人員和情況都要詳細記錄

※提示1：平安教育要夠數、夠細○開展“放學前1分鐘教育〞等活動○第31條第4款：“學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的平安教育，并未在可預見的范圍內采取必要的措施的。3、門衛(wèi)制度〔第13條〕?！饝攲嵭虚T衛(wèi)制度○禁止非學校人員和車輛未經同意進入校園○任何人不得在學校滋事，帶危險品進校園○加強校園內部巡邏提示1：配備門衛(wèi)，增強門衛(wèi)的責任心

提示2：建立進出入人員登記制度提示3：強化教師值周工作4、健康體檢制度〔第18條〕○建立學生健康檔案○定期進行健康體檢提示1：在新生報到時請家長告知孩子是否有特異體質。

提示2：建立并逐步完善學生健康檔案。

〔二〕責任為重1、事故責任最高人民法院?關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通那么〉假設干問題的意見〔試行〕?中第160條規(guī)定：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。〞第5條：學校對學生負有平安教育、管理和保護的責任。第30條：學校平安事故的責任，根據相關當事人的過錯及其行為與損害后果之間的因果關系依法確定◆條款內涵：◎有過錯就承擔責任，沒有過錯就不承擔責任◎過錯大小決定責任大小◎當事人的行為與損害后果之間有因果聯系

◎均無過錯，學?？梢蕴峁┑懒x幫助〔1〕設施設備、用品食品平安事故◎規(guī)定〔第31條〕第1款：“學校的校舍、場地、其他公共設施，學校提供給教職員工和學生使用的教學用具，教育教學和生活設施、設備不符合國家、省和本市平安標準的〞；第2款規(guī)定：“學校對其使用的平安保衛(wèi)、消防設施設備管理不當或者存在重大平安隱患未及時采取措施的〞；第3款規(guī)定：“學校向教職員工或學生提供的食品、藥品、生活用品等不符合國家和行業(yè)的有關標準、要求的。〞2、事故例舉〔2〕加強對設施、設備的檢查◎提示：

〔1〕把好設施設備采購關〔3〕對危險的、存在平安隱患的地方要設置警示標志〔2〕組織未成年人從事不宜參加的活動事故◎規(guī)定〔第20條第2款〕：“學校不得組織未成年學生參加搶險、救災等危險性活動。〞第31條第5款：“學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜參加的勞動、體育運動或者其他活動的。〞◎依據：?未成年人保護法?第17條：“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身平安事故。〞全國新聞媒體評價：“這是一款閃耀著人性光輝的法條〞“我們只有為孩子們創(chuàng)造平安自下而上環(huán)境的義務，沒有拿他們的生命測試‘道德’的權利。〞——?南方周末?2003.12.25?〈寧波市學校平安條例〉，終結“道德〞的侵害?“世界上沒有什么比生命更珍貴的了，?寧波市學校平安條例?的出臺，表達的正是對生命的敬畏與尊重。〞——?光明日報?2004.2.15?撐起尊重生命的大傘?“?條例?以清晰、剛性的法律表述扎緊了未成年學生權益的保護網，不但不會弱化見義勇為精神，反而會增加人文關心。這是對?未成年人保護法?的貫徹落實，也是教育制度以人為本、尊重生命的具體表達。〞——?南方都市報?載?別讓孩子拿生命去博小英雄?全國新聞媒體評價：?拒絕“小烈士〞是理性之舉??別拿孩子的生命去測試道德??勿用生命測試“道德〞，立法不讓學生搶險，好！?※提示〔1〕不能組織未成年學生參加危險性活動〔2〕未成年學生要見義“勇〞為，更要見義“智〞為“這些條款將給寧波未成年學生的生命健康權在更大范圍內獲得法律保障。〞——?中國青年報?2004.2.8?寧波拒絕“小烈士〞禁止讓未成年人搶險救災?教育部新中小學生守那么：將“見義勇為〞改為“珍愛生命〞〔3〕教師體罰事故●規(guī)定〔第8款〕：“教職員工侮辱、毆打體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責中違反工作要求，操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的〞。●案例：?九歲小學生罪狀十八條?1：有時候要打人，做作業(yè)要玩；2：字寫得不duan正，shui覺要玩橡皮泥；3：亂扔紙屑，不講衛(wèi)生；4：經常作業(yè)沒完成就去玩；5：上課不專心，聽課開小差；6：小氣，不肯借同學東西；7：上課經常受老師批評；8：不讓同學進教室；9：做早操經常bei體委拉出隊伍；10：上音樂課經常dao亂；11：上課不ju手發(fā)言；12：答復以下問題聲音很輕，大家都聽不到；13：上體育課講話，不聽老師的話；14：眼保jiancao經常讓我們班扣分；15：喝開水jing不排隊；16：跑步時要吹牛；17：喝開水時把開水倒在同學身上；18：做口算zuiman◎提示1：教師必須有愛心?！蛱崾?：教師要管住自己的手和口。讓學生在成長的路上與‘愛’同行，而不是與‘仇’共舞。一項調查說明：認為自己愛學生的教師：90%以上；認為教師愛自己的學生：10%。教師與學生要對話，而不要對抗；要對接，而不是對立。(成都對中小學生的調查)你最信任的是?小學生:自己15%,父母30%,同學13%,老師42%,不確定0%初中生:自己23%,父母36%,同學21%,老師17%,不確定13%高中生:自己30%,父母15%,同學18%,老師11%,不確定20%〔4〕教師未盡注意義務事故◎規(guī)定：

第6款：是對特異體質學生的注意；

第7款：是對突發(fā)疾病師生的注意；

第9款：是對有危險信息學生的注意。

◎提示1：學生離?；蛘邲]有到校，教師應及時與學生家長聯系

◎提示2：加強學生心理健康教育

哈爾濱一位殺死母親的16歲少年的表白：“在家里我得不到溫暖，而在網上可以交很多朋友。我情愿活在網上，也不愿在那個壓抑的家中生活下去。〞〔5〕學校不作為事故或作為不及時事故◎規(guī)定〔第9款〕：“學校對未成年學生擅自離校等與學生人身平安直接相關的信息，知道或者應當知道，但未及時告知其監(jiān)護人，導致未成年人脫離監(jiān)護人保護的。〞〔第10款〕：“學校在管理職責范圍內，發(fā)現學生行為具有危險性，但未進行必要的告誡或者制止的。〞◎提示：加強對所有教職員工包括臨時用工的教育，增強教職員工的責任感●非學校責任事故〔32條：10類事故〕◎種類：〔1〕意外事故〔1、4款〕——不可抗力——風險性的體育活動〔2〕學生原因事故〔3、8款〕——對自己實施人身傷害——違紀、不聽勸阻◎前提：已履行相應職責行為并無不當〔3〕學校管理范圍外事故〔5、6款〕——自行上學、放學、返校、離校途中；——學校工作時間外自行到校?！?〕第三人事故〔2、7款〕——校外突發(fā)性、偶發(fā)性侵害；