城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告

城市行政體制改革系列調(diào)查報(bào)告本文在調(diào)查討論的根底上，分別描述了我國中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能和政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級(jí)建制的建議，并詳細(xì)列舉了有關(guān)理由加以論證，對(duì)于我國中小城市的行政體制改革具有肯定的參考價(jià)值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地綻開。城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是一個(gè)多重構(gòu)造組合而成并受多種因素影響的簡單系統(tǒng)。城市的特性打算了它在經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用。“十三大”對(duì)城市改革作出了總體設(shè)計(jì)，但眾多詳細(xì)步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說明及在實(shí)踐中不斷深化。為協(xié)作城市行政體制改革的進(jìn)程，我們近兩年來對(duì)江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚(yáng)州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區(qū)級(jí)建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區(qū)工作探討會(huì)”的大力支持。通過事實(shí)調(diào)查和資料分析，我們認(rèn)為中小城市區(qū)級(jí)建制沒有存在的價(jià)值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能人手的，由于功能及其實(shí)現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最正確尺度。某種行政組織的設(shè)置必需具備并能發(fā)揮肯定的功能，而且是其它行政組織不行替代的功能．從我們所調(diào)查的七個(gè)城市及”城區(qū)工作探討會(huì)”十多個(gè)城市供應(yīng)的資料看，區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)的功能根本一樣，大致可歸結(jié)為以下五種：

1．城市市政治理功能

2．城市效勞功能

3．城市保衛(wèi)功能

4．精神文明建立

5．經(jīng)濟(jì)治理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建立上來，經(jīng)濟(jì)工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查狀況看，全部城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通常由政府中一名主要負(fù)責(zé)人治理經(jīng)濟(jì)。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達(dá)千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對(duì)所屬城區(qū)的治理和效勞，很大程度上依靠區(qū)屬工業(yè)的進(jìn)展。

二、中小城市區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級(jí)建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標(biāo)。調(diào)查說明，區(qū)級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點(diǎn)。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級(jí)市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級(jí)國家政權(quán)是國家機(jī)構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)（縣級(jí)市與直轄市除外），黨委員會(huì)、人民政府、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)委員會(huì)四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機(jī)構(gòu)，總計(jì)四五十之多。

2．上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)龐雜

由于長期形成的機(jī)構(gòu)組織上下一一對(duì)應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類機(jī)構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì)、退休科協(xié)等機(jī)構(gòu)。群眾團(tuán)體有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為浩大，有區(qū)政府辦公室、財(cái)務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計(jì)經(jīng)委、協(xié)作辦