11年12年天津市公務(wù)員申論真題及參考答案

2010年4月25日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案（云南、湖南、山東、內(nèi)蒙古、重慶、海南、寧夏、遼寧、廣西、陜西、天津、西藏、江蘇）1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。二、給定資料1．某市居民對(duì)幾年前的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)刖W(wǎng)后艙的周末一樣逛街、聚會(huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車(chē)、小汽車(chē)變成了船。類(lèi)似的事件，在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)過(guò)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專(zhuān)家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。截至2009年4月，中央的4萬(wàn)億投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專(zhuān)家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專(zhuān)家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒(méi)有就沒(méi)有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。2．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上。某專(zhuān)家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革?，F(xiàn)在全國(guó)有五億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開(kāi)始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國(guó)資本。從2002年開(kāi)始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來(lái)水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購(gòu)手段，讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢(qián)嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運(yùn)的原意在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開(kāi)始賣(mài)水廠，要門(mén)是跟外資合作，要么干脆一賣(mài)了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒(méi)有做透，只想到有人買(mǎi)，政府還能有些收徒，賣(mài)完后卻沒(méi)有人管，這樣一來(lái)?yè)p失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門(mén)之前并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開(kāi)展這類(lèi)經(jīng)營(yíng)一般先要立法，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的，這就不能打包全賣(mài)出去，而需要政府投入才能搞起來(lái)。不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢(qián)，不對(duì)其進(jìn)行管理。3．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。會(huì)上，L市發(fā)改委拿出了2套水價(jià)調(diào)整方案，但無(wú)論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅度都超過(guò)了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說(shuō)：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨時(shí)上調(diào)40%。”記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)的網(wǎng)民代表59人，在長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)民調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成發(fā)差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說(shuō)，一些用水大戶(hù)會(huì)由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會(huì)如何影響居民生活呢？

記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用對(duì)少水？”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌?？”盧：“5口人?！痹诒R家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下來(lái)的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，稅費(fèi)每月9塊多錢(qián)。記者：“要是以后每月花個(gè)12/13塊錢(qián)水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！本游瘯?huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一家用水大戶(hù)企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。盡管L市的誰(shuí)家還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么1995年L市每天要用50萬(wàn)噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬(wàn)噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水?！?．2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒(méi)有必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說(shuō)，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國(guó)人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來(lái)水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒(méi)耕地、移民等客觀原因，無(wú)法興建大、中型水庫(kù)，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。一位專(zhuān)家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問(wèn)題：水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60％左右，大部分居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來(lái)水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。“低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因?！痹搶?zhuān)家指出，水價(jià)提高10％，將使家庭用水降低3％～7％。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10％，需水量將下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2％。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1％時(shí)對(duì)心理影響不大；占2％時(shí)開(kāi)始關(guān)注水量；占2.5％時(shí)注意節(jié)水；占5％時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10％時(shí)考慮水的重復(fù)利用。“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專(zhuān)家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3％～5％，居民節(jié)水率達(dá)到10％～15％。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶(hù)居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬(wàn)多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒(méi)有一戶(hù)月用水量超過(guò)12噸的一級(jí)水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬(wàn)，居民用水量卻下降了15％，每天因節(jié)水減少了1萬(wàn)多噸的供水缺口。他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70％。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3.6公斤水，1個(gè)月里可以集到2.6噸水，居民在購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能?！斑@次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車(chē)的成本?！毕窜?chē)店C老板說(shuō)：“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過(guò)的中水輸送到洗車(chē)店使用，只要車(chē)主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂(lè)而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車(chē)主改變觀念。因?yàn)橛械能?chē)主可能會(huì)認(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意自己的車(chē)用這種水來(lái)清洗。水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車(chē)、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。5．據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)發(fā)的大型社區(qū)建有一個(gè)污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個(gè)地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說(shuō)：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來(lái)水澆灌，很浪費(fèi)水資源，而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多。”他介紹，小區(qū)面積有十幾萬(wàn)平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本。投入150萬(wàn)元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸，目前沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，不知道是否劃算，但這個(gè)做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過(guò)處理后可以再利用的水?！爸兴逼鹈谌毡?，“中水”的定義有多種解釋?zhuān)谖鬯こ谭矫娣Q(chēng)為“再生水”，工廠方面稱(chēng)為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來(lái)水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，亦故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。中水利用也稱(chēng)作污水回用?！爸兴被赜茫环矫鏋槌擎?zhèn)供水開(kāi)辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來(lái)水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對(duì)水源的污染問(wèn)題，從而起到保護(hù)水源、水量的作用。6．將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯型水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過(guò)基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級(jí)水量基數(shù)為每戶(hù)每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1.32元/立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級(jí)水量基數(shù)為每戶(hù)每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級(jí)水量基數(shù)為每戶(hù)每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)，階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對(duì)于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實(shí)施階梯水價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過(guò)民主協(xié)商來(lái)解決的。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。對(duì)于工業(yè)用水戶(hù)應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)重點(diǎn)。首先，他們用水量相對(duì)比較大，其次量水設(shè)施比較齊全，數(shù)量相對(duì)居民少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。7．多年來(lái)，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)的構(gòu)成本來(lái)應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實(shí)際上，目前我國(guó)的水價(jià)僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本(北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金)。所以從整體情況來(lái)看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒(méi)有真正地感受到補(bǔ)貼。由于水價(jià)的提高，用水戶(hù)會(huì)更加重視節(jié)水，提高用水戶(hù)節(jié)水積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要獲益依賴(lài)于水市場(chǎng)。當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)是政府調(diào)控下的水市場(chǎng)，并不是完全意義上的水市場(chǎng)。2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反應(yīng)水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司以為官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)利，不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來(lái)看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會(huì)加速推進(jìn)，這一點(diǎn)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確做了要求。三、作答要求（一）根據(jù)“給定材料1-5”，回答下列問(wèn)題。1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。2.“給定資料1”里說(shuō)“連健康都算不上”指的是什么問(wèn)題？問(wèn)題存在的原因是什么？（10分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)100字。（二）假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：1.體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說(shuō)明為什么要節(jié)水；2.簡(jiǎn)明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過(guò)400字。（三）我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問(wèn)題。某市政部門(mén)準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。（20分）要求：1.準(zhǔn)確全面，條理清楚，有針對(duì)性；2.表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)400字。（四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫(xiě)一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）要求：1.自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；2.說(shuō)理充分，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；3.不少于800字。四、參考答案2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水?？荚囍黝}是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)?？荚囍黝}建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)是目前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會(huì)生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)。考試題材是廣大考生平時(shí)復(fù)習(xí)常見(jiàn)的內(nèi)容，部分考后都覺(jué)得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問(wèn)題的資料概括能力為主。寫(xiě)作形式比較常見(jiàn)，相當(dāng)于倡議書(shū)格式。一、根據(jù)“給定材料1-5”，回答下列問(wèn)題。1.市政公用事業(yè)建設(shè)有哪些主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。參考答案：市政公用建設(shè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理。市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。市政公用建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的拉動(dòng)作用，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)載體，它對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高城市質(zhì)量、功能，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。2.“給定資料1”里說(shuō)“連健康都算不上”指的是什么問(wèn)題？問(wèn)題存在的原因是什么？參考答案：指的是市政公用建設(shè)未具備其應(yīng)有的功能，與城市改造不同步。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過(guò)長(zhǎng)、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二、假定你是某接到辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。參考答案：節(jié)約用水，刻不容緩我國(guó)是個(gè)極度缺水的國(guó)家，各地均不同程度面臨水危機(jī)。即便如地處南方的Q市，也因?yàn)槿丝?，降雨時(shí)空分布不均而水資源短缺。我市屬于貧水區(qū)，人均水資源占有量不足全國(guó)的五分之一，世界的二十分之一。而居民的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)水現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高。這些都造成了我市水資源供應(yīng)緊張的局面，長(zhǎng)期下去必將影響市民的正常生活，節(jié)約用水，已經(jīng)刻不容緩。節(jié)約用水能在不影響居民生活前提下大幅減小水資源的利用量，例如L市，采用節(jié)水措施后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，用水量反而下降了20萬(wàn)噸每天。Q市城市用水人口增長(zhǎng)了2萬(wàn)，但居民用水卻下降了15%。某專(zhuān)家指出，改掉不良的習(xí)慣可以節(jié)水70%，如洗臉時(shí)不要讓水一直流，采用節(jié)水器具等。只要做到這些，便可以取得良好的節(jié)水效果。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，也切實(shí)關(guān)系著居民的利益，節(jié)約用水，從我做起！

三、我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問(wèn)題。某市政部門(mén)準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問(wèn)題。參考答案：應(yīng)當(dāng)明確解決市場(chǎng)化改革、政府調(diào)控等問(wèn)題，具體包括：（一）公用事業(yè)建設(shè)達(dá)不到應(yīng)有的功能，政府投入少，與城市改造不同步（二）公用事業(yè)建設(shè)僅靠政府單一的財(cái)政投入難以滿(mǎn)足需要，需要引進(jìn)社會(huì)資本。（三）政府在市場(chǎng)化改革中未做好充分準(zhǔn)備，基礎(chǔ)分析工作沒(méi)有做透，導(dǎo)致公用事業(yè)缺乏政府管理，造成國(guó)家、消費(fèi)者利益損失。（四）政府與獲得特許權(quán)企業(yè)間的權(quán)利義務(wù)不明確，缺乏立法工作、且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。

（五）某些沒(méi)有效益，需要政府投入才能運(yùn)作的公用事業(yè)也一并出售，交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)。（六）政府對(duì)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)管，任其利潤(rùn)要求轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。四、相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫(xiě)一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）范文：加快形成政府調(diào)控下的水市場(chǎng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。然而在水資源利用問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)相當(dāng)多的人認(rèn)為水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為了保障廣大群眾的根本利益，水資源應(yīng)當(dāng)是低價(jià)的。由此也造成了大量水資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源價(jià)格市場(chǎng)化和政府宏觀調(diào)控，盡快形成一個(gè)在政府調(diào)控下的水市場(chǎng)是解決我國(guó)面臨的嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題的一個(gè)重要途徑,需著力從以下幾個(gè)方面著手：著眼市場(chǎng)化改革，遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。事實(shí)證明，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象很大程度上源于水資源價(jià)格過(guò)低，甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。目前我國(guó)水價(jià)僅包括水的工程成本和水的處理成本，由此造成的虧損一直由政府補(bǔ)貼，民眾并未切身感受到水資源的真正價(jià)值。有專(zhuān)家指出，水費(fèi)支出占家庭收入占2.5%時(shí)注意節(jié)水，占5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水，占10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用。啟動(dòng)水資源價(jià)格市場(chǎng)化改革，講水資源價(jià)格交由市場(chǎng)決定，水價(jià)直接與民眾生活聯(lián)系到一起，民眾將會(huì)重新審視水資源的價(jià)值，提高惜水節(jié)水的積極性。立足政府調(diào)控，保障基本生活。水資源價(jià)格由市場(chǎng)決定，可以有效地提高居民的節(jié)水積極性。然而水資源并非普通的商品，而是關(guān)系民眾日常生活的戰(zhàn)略商品。公共產(chǎn)品的屬性決定了水資源價(jià)格不能完全由市場(chǎng)來(lái)決定，必須處于政府的調(diào)控下。提高水價(jià)，體現(xiàn)水資源的真正價(jià)值，遏制水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，必須以保障民眾特別是困難群體基本用水權(quán)益為前提。著力協(xié)調(diào)市場(chǎng)化與政府調(diào)控，理順?biāo)Y源價(jià)格改革思路。形成一個(gè)在政府調(diào)控下的水市場(chǎng)，是國(guó)家水資源價(jià)格改革的節(jié)本思路，要實(shí)現(xiàn)既可以體現(xiàn)水資源的價(jià)值，又不至于因?yàn)樗畠r(jià)突漲而影響民眾的基本生活。實(shí)施階梯式水價(jià)是完成這一思路的有效途徑。對(duì)使用水量在基本額度之內(nèi)的，采用基準(zhǔn)水價(jià)，基準(zhǔn)水價(jià)要低，以保障困難群眾的生活。對(duì)超過(guò)基準(zhǔn)額的用水部分，則按照高標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格收費(fèi)，以遏制不合理的用水需求。水資源價(jià)格改革是國(guó)家資源價(jià)格改革的一個(gè)縮影，既要保障群眾的基本生活，又要遏制不合理的使用需求，形成宏觀調(diào)控下的資源市場(chǎng)，是改革的基本思路。只要堅(jiān)持這一思路，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們就能更好更快地建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加快可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。2011年4月24日公務(wù)員聯(lián)考申論真題及參考答案（貴州、四川、福建、黑龍江、湖北、山西、重慶、遼寧、海南、江西、天津、陜西、云南、廣西、山東、湖南、江蘇、寧夏、青海、西藏）20?。M(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘）一、注意事項(xiàng)1．本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。2．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。二、給定資料1．2010年7月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)人口普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，客觀摸清人口信息，全面把握基本國(guó)情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項(xiàng)目，如“本戶(hù)住房建筑面積”和“本戶(hù)住房間數(shù)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國(guó)人口普查獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將持續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。2．許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬(wàn)人，流動(dòng)人口大幅增加。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市的人口密度居全省前列，已達(dá)501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區(qū)為4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。“入園難”、“入園貴”已成為時(shí)下M市年輕父母?jìng)兊臒嶙h話題。走后門(mén)、托關(guān)系，父母、爺爺、奶奶連夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額?！叭雸@難”、“入園貴”到底是怎樣的情況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門(mén)或者其他政府部門(mén)開(kāi)辦，享受政府財(cái)政撥款，教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都獲得“省市級(jí)幼兒園”的最高評(píng)級(jí)，在市民中享有收費(fèi)低、教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù)；另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了“入園難”的狀況，每逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)通宵排隊(duì)的盛況，還有一些特殊幼兒園報(bào)名也很緊張，如一些由高校、企業(yè)辦的幼兒園。T社區(qū)地處某市遠(yuǎn)郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此，引發(fā)交通擁堵等長(zhǎng)期難以解決的矛盾。為改變?cè)撋鐓^(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶植本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前已有80多家企業(yè)進(jìn)駐。短短十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來(lái)只管理兩萬(wàn)多人，現(xiàn)突增到40多萬(wàn)。而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠發(fā)展各類(lèi)社區(qū)自治組織參與管理。G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，近年來(lái)，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”跟著逐漸推進(jìn)，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，分布也不夠合理，不能滿(mǎn)足市民、流動(dòng)人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境?！俺ｑv人口接近700萬(wàn)，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限，社會(huì)管理難度極大。與此同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動(dòng)的占80.8%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%?！比丝诮Y(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。在D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008～2017年）中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路中，該市市委書(shū)記說(shuō)，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來(lái)自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會(huì)面臨“無(wú)源之水、無(wú)本之木”的窘境。3．某市公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次全國(guó)人口普查進(jìn)行戶(hù)口整頓，對(duì)來(lái)歷不明、貌似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女進(jìn)行摸底和排查。有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)這次人口普查首次明確計(jì)劃外生育者可以落戶(hù)，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對(duì)人的基本權(quán)利的尊重。超生者有違反國(guó)家計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者的子女卻是無(wú)辜的。個(gè)別地方長(zhǎng)期以來(lái)試圖通過(guò)“禁止上戶(hù)口”的方式來(lái)遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們就應(yīng)該和正常出生的孩子一樣享有同樣的社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。該省公安廳的一名警官認(rèn)為，除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶(hù)”、“有戶(hù)無(wú)人”等人口虛增長(zhǎng)的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶(hù)口，但在城市也有戶(hù)口，甚至多個(gè)城市都有不同名字的戶(hù)口；還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶(hù)口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國(guó)國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份，仍然保留著原來(lái)的戶(hù)口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶(hù)口上的利益，也有著隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶(hù)口登記往往落后于人口的變動(dòng)，所以?xún)H靠戶(hù)口管理還無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)的了解人口狀況。據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5：100，有7個(gè)村自2001年起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟然沒(méi)有一個(gè)女孩。全國(guó)出現(xiàn)性別比失衡的具體原因雖有所不同，但深層次原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國(guó)外有學(xué)者指出，在印度等世界上人口眾多的國(guó)家中，男性過(guò)剩是令人擔(dān)憂的問(wèn)題。亞洲人對(duì)男孩的偏愛(ài)，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩兒而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)女性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。4．上世紀(jì)60年代以來(lái)，人口學(xué)發(fā)展很快，這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長(zhǎng)（特別是發(fā)展中國(guó)家），這就要求對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系，這里所說(shuō)的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的綜合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年普查周期中，全球共有224個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界收集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國(guó)為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財(cái)力，收集詳細(xì)信息。印度2010年的人口普查活動(dòng)，是印度歷史上投入人力、物力最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國(guó)的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說(shuō)，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢(qián)獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行入戶(hù)登記嗎”的問(wèn)卷調(diào)查，選擇“會(huì)”的只有43%，選擇“不會(huì)”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒(méi)有理由的。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是各種各樣莫名其妙的買(mǎi)房、賣(mài)房信息便源源不斷地發(fā)到他的手機(jī)上，甚至銀行賬戶(hù)、股票賬戶(hù)等私密性極強(qiáng)的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開(kāi)出售……有專(zhuān)家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。某市人口普查辦公室的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)：“隨著居民生活水平的提高，無(wú)論在城市還是農(nóng)村，在同城多處購(gòu)房，甚至多城購(gòu)房的情況已很普遍，“人戶(hù)分離”現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶(hù)準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門(mén)時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力。如果是租住戶(hù)，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式?！绷硗?，本次普查要求盡量入戶(hù)登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了“入戶(hù)難”的問(wèn)題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來(lái)到普查小區(qū)，在某單元的一住戶(hù)門(mén)前，上前敲門(mén)，敲了許久，一直無(wú)人應(yīng)答?！翱赡苁菦](méi)人在家吧”，小袁一邊說(shuō)著，一邊想邁步離開(kāi)。這時(shí)門(mén)吱的一聲打開(kāi)了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來(lái)問(wèn)：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說(shuō)：“先生您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，現(xiàn)在入戶(hù)進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶(hù)口本?！被蛟S是不滿(mǎn)美夢(mèng)被人驚擾，對(duì)方不耐煩地說(shuō)道：“我的戶(hù)口本被我媽帶出國(guó)了，你們要找，就去國(guó)外找我媽要去吧！”說(shuō)完就把門(mén)關(guān)上了。該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了很多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查委員會(huì)攜街道、居委會(huì)普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門(mén)口擺展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶(hù)居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶(hù)登記問(wèn)題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶(hù)普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門(mén)口。該市人口普查辦公室，以《全國(guó)人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書(shū)》，對(duì)個(gè)人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶(hù)時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書(shū)》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。6．《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前我國(guó)老齡人口已達(dá)1.6億，并且以每年800萬(wàn)的速度遞增。某研究院撰文說(shuō)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，引發(fā)了有關(guān)退休年齡、養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)論。他認(rèn)為，老齡人口增多是正?，F(xiàn)象，不必驚恐。我國(guó)60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎?，比我?guó)歷史上任何一個(gè)時(shí)期都大幅度提高了。同時(shí)，也應(yīng)看到現(xiàn)在的老齡人口概念與上世紀(jì)五六十年代相比已經(jīng)不完全是一回事了，甚至和改革開(kāi)放初期比，也是不同的?，F(xiàn)在60歲的男女人口，其生命體征、健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動(dòng)和一定程度的體力勞動(dòng)。至于日常生活自理，更是不成問(wèn)題。從這個(gè)角度看，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)屬波瀾不驚。該研究院還說(shuō)，面對(duì)老齡化社會(huì)，引發(fā)人們憂慮的一個(gè)主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)的問(wèn)題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問(wèn)題。但是，這里也有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。問(wèn)題的關(guān)鍵是，靠誰(shuí)養(yǎng)老？是靠子女，還是靠國(guó)家、靠完善的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)？據(jù)某報(bào)報(bào)道，沿海某市一對(duì)退休老夫妻告訴記者說(shuō)：“兒女住得都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回來(lái)幾次。這個(gè)說(shuō)忙著開(kāi)會(huì)，那個(gè)說(shuō)正在外地出差，總之是為了生活在奔波?！睙o(wú)奈之下，老兩口想出了一個(gè)怪招?！凹热凰麄兣禄丶业⒄`掙錢(qián)，那么干脆我就給他們開(kāi)工資，‘有償回家’。一個(gè)月支付1000元，‘工作’的內(nèi)容就是每周兩次回家陪我和老伴吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來(lái)，到月底還會(huì)有‘獎(jiǎng)金’?！?/p>

兩天后，該報(bào)又報(bào)道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說(shuō)連續(xù)一周往父母家打電話均沒(méi)有人接，由于其父母均有重病，不知出了何事，他請(qǐng)求民警到其父母家中看看。民警隨后立即驅(qū)車(chē)前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)其父母均已去世多日。該報(bào)記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來(lái)咨詢(xún)法律問(wèn)題的老年人，內(nèi)容多為消費(fèi)投訴、家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)解，大部分老年人的問(wèn)題都會(huì)得到比較圓滿(mǎn)的解決。7．以下為某報(bào)2010年9月的兩則報(bào)道。80后小夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒(méi)有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老問(wèn)題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來(lái)到天津，英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同在異鄉(xiāng)的L走進(jìn)了婚姻殿堂。2007年，兩人通過(guò)貸款，購(gòu)買(mǎi)了一處80平米的公寓，不久后升級(jí)做了父母，構(gòu)建了一個(gè)全新的家庭結(jié)構(gòu)，即“4個(gè)老人＋夫妻2人＋1個(gè)孩子”。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突發(fā)腦溢血癱瘓?jiān)诖?，他的父母都是退休工人，每月兩千多的醫(yī)療費(fèi)，實(shí)在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問(wèn)題越來(lái)越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來(lái)天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各種必須的支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢(qián)支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。令人尊敬的好護(hù)工。Z女士原來(lái)是某社區(qū)的清潔工，后來(lái)社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員的資格培訓(xùn)，拿到了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，成了技術(shù)嫻熟的專(zhuān)業(yè)護(hù)工，記者也真實(shí)領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技能。令記者沒(méi)想到的是，一個(gè)簡(jiǎn)單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說(shuō)，過(guò)去只知道兩臂用力，卯足了勁把老人翻個(gè)身，培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不會(huì)感到辛苦。不久前，社區(qū)一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家里手足無(wú)措之時(shí)，Z女士趕到了，她馬上用專(zhuān)業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。8．以下為某電視臺(tái)2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。主持人：大家好，本月10號(hào)，中國(guó)社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國(guó)將成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，這使得養(yǎng)老問(wèn)題再次成為人們熱議的話題。嘉賓S：人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，人在60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%～70%。人一生中所需要的醫(yī)療費(fèi)可能在60歲以后占到一生之中的60%～70%。老齡社會(huì)的到來(lái)，對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依，可能會(huì)使生命有所提高，健康壽命的提高。老年應(yīng)該說(shuō)是每個(gè)人都要前進(jìn)的那個(gè)方向，老年并不遙遠(yuǎn)，他是中年人的明天，青年人的后天，每個(gè)年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲(chǔ)蓄，如果你是身心健康著到老年的時(shí)候，咱們的“年齡的紅利”就會(huì)拿到的時(shí)間更長(zhǎng)些，生命的寬度和生命的長(zhǎng)度成正比，這一點(diǎn)我們每個(gè)人都應(yīng)該想到。我們終歸是“百善孝為先”的國(guó)家，但對(duì)父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢(qián)的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對(duì)物質(zhì)的需求的滿(mǎn)足進(jìn)而關(guān)注精神的追求。其實(shí)老人不是說(shuō)你送給他點(diǎn)錢(qián)送點(diǎn)肉就行了，還要心理?yè)嵛浚热纾簬蛬寢屗⑺⒖曜酉聪赐胧裁吹?。我們常說(shuō)追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不僅指吃得飽、穿得暖、住得好，還指提高人生價(jià)值，老了得有所為、有所學(xué)、有所樂(lè)，這些做兒女的應(yīng)該想到。嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說(shuō)法。第一要有老伴，因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是一個(gè)人身心健康的重要載體、重要場(chǎng)所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因?yàn)閺尼t(yī)學(xué)上來(lái)說(shuō)，一個(gè)人有四個(gè)以上的知心朋友壽命能夠延長(zhǎng)，健康指數(shù)也能夠提高。第三得有老窩，總得有一個(gè)自己的居室、自己的房間。第四要有老底，我認(rèn)為，這個(gè)老底不是單純金錢(qián)的儲(chǔ)蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個(gè)心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛(ài)好。有位名人這樣說(shuō)過(guò)：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛(ài)好，這樣才能體現(xiàn)生命的價(jià)值。如果沒(méi)有興趣愛(ài)好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺(jué)單調(diào)無(wú)聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因?yàn)閷?duì)過(guò)去的門(mén)庭若市一夜間變成門(mén)庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時(shí)有興趣愛(ài)好來(lái)充實(shí)生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化時(shí)，你會(huì)依然感到生命的活力、生命的充實(shí)。主持人：剛才講的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？嘉賓X：這就是現(xiàn)實(shí)的選擇，特別對(duì)于中國(guó)來(lái)講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，老齡人口絕對(duì)數(shù)比較大，在這種情況下，我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶(hù)解決養(yǎng)老問(wèn)題，一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會(huì)方方面面加大投入來(lái)建立。但即便建立起來(lái)了，誰(shuí)去？其實(shí)你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺(jué)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說(shuō)出口，把父母送養(yǎng)老院。主持人：至少不是主動(dòng)選擇的，一般都是被動(dòng)的迫不得已才去。嘉賓X：這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來(lái)一代的中國(guó)人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問(wèn)題上，能夠視同跟“孝”無(wú)關(guān)，而是哪個(gè)更合理、更務(wù)實(shí)的時(shí)候，我想我們的養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了很大的臺(tái)階?，F(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨(dú)居的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候，老人有了問(wèn)題拿呼叫器都來(lái)不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶(hù)請(qǐng)一個(gè)保姆效果不一樣，成本也不一樣。嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的。瑞典是四個(gè)人中有一個(gè)老年人，像德國(guó)、加拿大等很多國(guó)家，是集個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)的合力，來(lái)為老人提供一些場(chǎng)所。比如跟附近的大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里，老年朋友可以學(xué)唱歌，學(xué)畫(huà)畫(huà)，學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院除了有醫(yī)護(hù)人員和營(yíng)養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國(guó)家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年有一個(gè)月到二個(gè)月去做志愿者服務(wù)，這是國(guó)外。在國(guó)內(nèi)，上海是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動(dòng)不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養(yǎng)老。7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧，3%靠社區(qū)的養(yǎng)老院。三、作答要求（一）根據(jù)給定資料，概括說(shuō)明人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)400字。（二）給定資料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題。假定你是一名普查員。請(qǐng)你提出解決這些問(wèn)題的具體措施。（15分）要求：?jiǎn)栴}明確；措施得當(dāng)，具有針對(duì)性；分條作答；不超過(guò)300字。（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6～8，擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（25分）要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫(xiě)，有指導(dǎo)性與可行性；不超過(guò)400字。（四）結(jié)合給定資料，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；（2）語(yǔ)言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（3）不少于800字?！緟⒖即鸢讣敖馕觥浚ㄒ唬└鶕?jù)給定資料，概括說(shuō)明人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)400字。【解析】本題屬于歸納概括類(lèi)試題。根據(jù)給定資料1～4就可以將此題解出。考生在審題的時(shí)候需要能夠?qū)徢孱}目的字眼“我國(guó)人口哪些方面的基本信息”以及“這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義”，前者需要考生能概括出我國(guó)人口基本信息的主要內(nèi)容，后者需要考生指出掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性?！緟⒖即鸢浮咳丝谄詹橐莆盏幕拘畔⒅饕ǎ海?）居民住房的建筑面積和房間數(shù)、住房空置情況以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的住房待售率等住房基本信息。（2）人口密度、人口素質(zhì)以及人口結(jié)構(gòu)情況。（3）戶(hù)口整頓，對(duì)來(lái)歷不明以及失蹤、被拐的兒童和婦女的情況進(jìn)行調(diào)查摸底。（4）對(duì)“一人多戶(hù)”、“有戶(hù)無(wú)人”等人口虛假情況以及人口增減等變動(dòng)情況進(jìn)行排查。（5）統(tǒng)計(jì)全國(guó)新生兒的性別比情況。掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義在于：（1）客觀摸清人口信息，可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。（2）對(duì)政府合理分配住房、教育、交通等公共資源、提高城市的發(fā)展和管理水平，以及探索新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式提供數(shù)據(jù)依據(jù)。（3）摸清人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀及原因有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（4）進(jìn)行戶(hù)口整頓有利于保護(hù)公民的基本權(quán)利，及時(shí)了解人口狀況和性別比失衡狀況有利于國(guó)家及時(shí)調(diào)整人口戰(zhàn)略、維持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。（5）有利于摸清人口增長(zhǎng)的原因、后果以及其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的影響。（二）給定資料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題。假定你是一名普查員。請(qǐng)你提出解決這些問(wèn)題的具體措施。（15分）要求：?jiǎn)栴}明確；措施得當(dāng)，具有針對(duì)性；分條作答；不超過(guò)300字?！窘馕觥窟@是一道典型的“歸納概括問(wèn)題＋提出對(duì)策”的組合試題。根據(jù)題干要求，答題要點(diǎn)包括“問(wèn)題”和“對(duì)策”兩個(gè)方面。本題帶有一定的迷惑性，單從題干本身來(lái)看，容易認(rèn)為只需提出“解決這些問(wèn)題的具體措施”，但是在題目的具體作答要求中明確指出了“問(wèn)題明確”、“措施得當(dāng)”，因此需要兼顧“問(wèn)題”與“措施”兩個(gè)方面。而從給定資料5來(lái)看，“問(wèn)題”與“措施”的相關(guān)性極強(qiáng)，且題干要求所提出的措施要“具有針對(duì)性”，因此建議采取“問(wèn)題─相應(yīng)措施”的答題方式。另外，題干明確要求“分條作答”，這不同于以往考試要求的“有條理”或“層次分明”，要求更加具體，操作性更強(qiáng)?！緟⒖即鸢浮酷槍?duì)該市在人口普查工作中的問(wèn)題，提出如下解決措施：第一，針對(duì)居民因擔(dān)心個(gè)人信息及隱私泄露而產(chǎn)生的信任危機(jī)問(wèn)題，加強(qiáng)與居民的溝通，公開(kāi)張貼普查員照片，制作《保密承諾書(shū)》，并在入戶(hù)時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂，留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露，增強(qiáng)民眾對(duì)普查工作的信任感。第二，針對(duì)同城多處購(gòu)房及多城購(gòu)房而導(dǎo)致的“人戶(hù)分離”問(wèn)題，采取分類(lèi)別普查的方式，引導(dǎo)自住戶(hù)準(zhǔn)備好自家證件并直接登記，要求租住戶(hù)提供房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式。第三，針對(duì)因居民不配合而導(dǎo)致的“入戶(hù)登記難”問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳動(dòng)員，通過(guò)在居住區(qū)入口擺設(shè)展臺(tái)，懸掛橫幅，給居民發(fā)放公開(kāi)信等形式，對(duì)入戶(hù)登記問(wèn)題做詳細(xì)的介紹，引導(dǎo)居民支持、配合入戶(hù)登記工作。（三）假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6～8，擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（25分）要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫(xiě)，有指導(dǎo)性與可行性；不超過(guò)400字?！窘馕觥窟@是一道公文寫(xiě)作類(lèi)試題，主要考查考生的貫徹執(zhí)行能力。題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫(xiě)一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。作答時(shí)要對(duì)我國(guó)老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，接下來(lái)要談及解決這一問(wèn)題的重要意義，最后需要考生結(jié)合給定資料中的具體問(wèn)題提出解決問(wèn)題的思路，即改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。提出對(duì)策措施時(shí)，可以從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)保障、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才、豐富老年人精神生活以及征集志愿者服務(wù)等方面考慮?！緟⒖即鸢浮磕辰值擂k事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)目前，我街道社區(qū)中老齡人口越來(lái)越多，而且呈逐年遞增的趨勢(shì)。數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問(wèn)題逐漸凸顯，對(duì)于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，如何解決老人贍養(yǎng)問(wèn)題尤為突出。人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，老齡人口增多是正?，F(xiàn)象。解決好老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，讓他們安度晚年，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定及其重要。為改進(jìn)我街道社區(qū)老年人服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下意見(jiàn)：第一，加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。第二，加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用，不斷提高服務(wù)水平。第三，不斷豐富老年人的精神生活。應(yīng)該開(kāi)展適合老年人的精神文化活動(dòng)，同時(shí)動(dòng)員其子女多回家看望老人，給予老人更多的關(guān)懷。第四，廣泛宣傳，征集志愿者，為老年人提供周到的服務(wù)。（四）結(jié)合給定資料，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）要求：（1）中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；（2）語(yǔ)言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整；（3）不少于800字?！窘馕觥勘敬慰荚嚨奈恼聦?xiě)作要求考生以“家底”為題進(jìn)行論述，從題干要求來(lái)看，本題屬于命題作文，考生在寫(xiě)作之前必須弄清楚“家底”的含義，即“家底”在給定資料中以及在文章中具體是什么意思。通過(guò)閱讀給定資料可知，“家底”說(shuō)的是我國(guó)人口的詳細(xì)情況，包括人口數(shù)量、分布、從業(yè)、教育、年齡、經(jīng)濟(jì)等狀況。這就要求考生必須吃透給定資料的內(nèi)容，以便更好地理解題目中關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，順利完成寫(xiě)作。這里提供一種寫(xiě)作角度，考生可以就如何開(kāi)展人口普查展開(kāi)論述。例如可以從政府的重視、資金投入、人員機(jī)構(gòu)的設(shè)置、數(shù)據(jù)保真、社會(huì)宣傳以及公眾個(gè)人信息的保密方面著手論述。【參考例文】家底人口問(wèn)題一直是困擾世界各國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，它直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年全球200個(gè)國(guó)家紛紛不惜投入巨大人力、財(cái)力進(jìn)行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國(guó)對(duì)人口普查的重視程度由此可見(jiàn)一斑。自上個(gè)世紀(jì)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)的人口增長(zhǎng)得到了有效控制。但我們應(yīng)清醒地看到：我國(guó)人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。因此，做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，而且對(duì)于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)管理也具有十分重要的意義。摸清我國(guó)人口的家底，要加強(qiáng)財(cái)政投入，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展工作。人口普查是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。美國(guó)2010年人口普查耗資約140億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財(cái)力。因此，各級(jí)政府要設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，配備專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，以保障人口普查工作的順利開(kāi)展。摸清我國(guó)人口的家底，要做好宣傳動(dòng)員工作。人口普查工作的開(kāi)展需要登門(mén)入戶(hù)進(jìn)行，這就需要廣大公眾的支持。在實(shí)際工作中，普查工作確實(shí)遇到了難以入戶(hù)和吃閉門(mén)羹的情況，這跟宣傳和動(dòng)員工作的不到位有著直接關(guān)系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行深入的宣傳工作，為工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。摸清我國(guó)人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實(shí)際普查中，民眾最擔(dān)心的是個(gè)人信息的保密問(wèn)題。一旦信息被泄露，個(gè)人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等問(wèn)題。而這也是很多小區(qū)出現(xiàn)“入戶(hù)難”的一個(gè)重要原因。因此，要對(duì)人口普查的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書(shū)》等方式，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。溫總理說(shuō)過(guò)，一個(gè)很小的問(wèn)題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題；一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。人口問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，它直接決定著一個(gè)國(guó)家的興衰。只有通過(guò)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的人口普查工作，我們才能制定出更加適合我國(guó)發(fā)展的國(guó)策，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)更加安定有序。2012年天津市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘一、注意事項(xiàng)1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鉛筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤，允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定材料1.“被××”，是一種特殊社會(huì)狀態(tài)下生成的特殊短語(yǔ)。在21世紀(jì)的中國(guó)，一系列具有同樣構(gòu)成方法的新詞在互聯(lián)網(wǎng)上廣為流行。中國(guó)網(wǎng)民在“就業(yè)”“增長(zhǎng)”“自殺”“殺人”“上樓”“自愿”“捐款”“開(kāi)心”“委員”“全勤”“小康”“高速”“離婚”等以往不受“被”修飾的不及物動(dòng)詞、形容詞、名詞或短語(yǔ)前加上“被”字，表達(dá)出沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)一方的無(wú)奈。由于網(wǎng)民的“創(chuàng)造”而使“被字句”在很多場(chǎng)合與其他詞語(yǔ)超常搭配，從而彰顯出風(fēng)趣與幽默。例如，號(hào)稱(chēng)“世界上里程最長(zhǎng)、速度最快、投資最大”的武廣高鐵，以其高票價(jià)使民眾“望車(chē)興嘆”，自我解嘲為“被高速”，還有油價(jià)“被提高”、四川景區(qū)“被拍照”、家電下鄉(xiāng)“被優(yōu)惠”、富士康員工“被跳樓”，等等，諸如此類(lèi)的“被字句”以委婉詼諧的語(yǔ)言表達(dá)了網(wǎng)友的關(guān)切和憂慮。由國(guó)家語(yǔ)言資源監(jiān)測(cè)與研究中心網(wǎng)絡(luò)媒體語(yǔ)言分中心、商務(wù)印書(shū)館等單位聯(lián)合主辦的“漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)2009”網(wǎng)絡(luò)征集年度字詞揭曉，“被”和“民生”分列國(guó)內(nèi)字、詞的第一。這個(gè)流行于2009年的網(wǎng)絡(luò)熱字，表達(dá)了公眾對(duì)于公民權(quán)責(zé)名實(shí)相符的吁求。的確如此，“被”字的“被”榮登榜首曲折地表明了公民權(quán)責(zé)意識(shí)的自我覺(jué)醒：凡事都要問(wèn)一個(gè)“為什么”，思忖是否“被忽悠”。2.據(jù)媒體報(bào)道，截至2009年7月1日統(tǒng)計(jì)，2009年已有415萬(wàn)高校畢業(yè)生落實(shí)去向，與去年同期相比就業(yè)人數(shù)增加44萬(wàn)人，大學(xué)生就業(yè)率達(dá)68%。然而當(dāng)這樣一種現(xiàn)象被披露于網(wǎng)上時(shí)，許多人又開(kāi)始懷疑高校就業(yè)率的真實(shí)性了：有應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在網(wǎng)上發(fā)帖稱(chēng)，自己在完全不知情的情況下突然就業(yè)了，就業(yè)協(xié)議書(shū)上赫然是一個(gè)從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的公司名稱(chēng)和該公司的公章。由于“太興奮了”，因此發(fā)帖慶祝自己“被就業(yè)”。A校2009屆畢業(yè)生趙某某在論壇上發(fā)帖，稱(chēng)在他不知情的情況下，學(xué)校就與一家公司簽訂了就業(yè)協(xié)議書(shū)。隨著趙某某帖子的發(fā)表，“被就業(yè)”一詞迅速躥紅。在統(tǒng)計(jì)就業(yè)率的背景下，部分高校采取措施保證就業(yè)率早已不是新聞，2006年安徽省教育廳就曾公開(kāi)批評(píng)“一些高校采取扣押畢業(yè)證等方式，要求沒(méi)就業(yè)的學(xué)生提供就業(yè)協(xié)議書(shū)，結(jié)果逼得學(xué)生造假，甚至跑到學(xué)校附近的小店蓋個(gè)章冒充接收單位?！币恍┚W(wǎng)友認(rèn)為，“被就業(yè)”現(xiàn)象在全國(guó)各地院校普遍存在?！氨痪蜆I(yè)”的大學(xué)生，他們?cè)谧约汉敛恢?、工作毫無(wú)著落的情況下“被就業(yè)”，正是學(xué)校方面弄虛作假、權(quán)力失范的結(jié)果。如果高校的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中，能少一些水分，多一些實(shí)事求是的真誠(chéng)，公眾還會(huì)擔(dān)憂這些“華而不實(shí)”的就業(yè)率，會(huì)影響到就業(yè)政策的制訂嗎？網(wǎng)友發(fā)明的“被就業(yè)”一詞新鮮生猛，諷刺高校虛報(bào)就業(yè)率的行為，更因此衍生出“被”字語(yǔ)系，如職工“被全勤”，舉報(bào)人“被自殺”，交擇校費(fèi)的家長(zhǎng)“被自愿”，等等。由“被自殺”“被就業(yè)”等濫觴，到大量“被××”的流行，如“被捐款”“被漲薪”“被幸福”……每一個(gè)“被××”，都讓我們對(duì)一起起關(guān)乎公眾訴求的公共事件記憶深刻。“被”字流行語(yǔ)不僅隱喻著公共訴求得不到完美呼應(yīng)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，也反襯出這個(gè)時(shí)代的顯著進(jìn)步。因?yàn)椋皇俏覀儸F(xiàn)在“被××”得多了，而是我們?cè)絹?lái)越對(duì)“被××”充滿(mǎn)了伸張的欲望。3.因?qū)?guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的居民收入增長(zhǎng)數(shù)據(jù)表示不解，2009年7月29日，一位網(wǎng)友在B網(wǎng)站的博客上，發(fā)明了一個(gè)“被增長(zhǎng)”的新詞。所謂“被增長(zhǎng)”，也就是說(shuō)實(shí)際沒(méi)有增長(zhǎng)，但在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中卻增長(zhǎng)了，使我們都被統(tǒng)計(jì)數(shù)字“幸?！钡鼗\罩著。這一感受得到了絕大多數(shù)人們的贊同，同時(shí)也得到了央行最新城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的印證。一些政協(xié)委員表示，“被增長(zhǎng)”雖然是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的質(zhì)疑，但其背后，卻是公眾對(duì)工資收入增長(zhǎng)緩慢、國(guó)民收入分配失衡的不滿(mǎn)。2009年2月，江蘇省對(duì)C市轄下各縣市的小康達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行隨機(jī)電話民意調(diào)查。當(dāng)?shù)卣笫茉L群眾熟記事先統(tǒng)一下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)答案，如“家庭人均年收入”農(nóng)村居民必須回答“8500元”，城鎮(zhèn)居民必須回答“16500元”；“是否參加社會(huì)保險(xiǎn)或保障”必須回答“參加了”；“對(duì)住房、道路、居住環(huán)境是否滿(mǎn)足”必須回答“滿(mǎn)意”。于是，那些原本在小康達(dá)標(biāo)水平之下的群眾，一夜之間就“被小康”了。小康本來(lái)有明確的指標(biāo)，白紙黑字，糊弄不了人。但在“政績(jī)”的強(qiáng)大壓力下，官員沒(méi)有創(chuàng)造不了的奇跡。為了得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，很多為官者都有著強(qiáng)烈的政績(jī)意識(shí)。當(dāng)他們把政績(jī)當(dāng)成一種邀功請(qǐng)賞的籌碼，試圖借此作為謀求升遷高位的敲門(mén)磚時(shí)，他們就會(huì)打造出“異味”的“政績(jī)工程”。2009年7月，全國(guó)6個(gè)城市參加了為期兩周的“城市開(kāi)心指數(shù)測(cè)試”，市民通過(guò)拍打公交站點(diǎn)的“笑臉”或“哭臉”裝置，表達(dá)自己當(dāng)時(shí)的心情。最后北京以0.5個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)超越上海，摘得中國(guó)“最開(kāi)心城市”的桂冠。這樣的測(cè)試和統(tǒng)計(jì)方法沒(méi)有多少科學(xué)性可言。一個(gè)城市的人群是否開(kāi)心，取決于經(jīng)濟(jì)收入是否有保障，取決于文化生活是否有質(zhì)量，取決于民主是否充分、法制是否健全，取決于是否能夠自由選擇自己的生活方式。在這一切沒(méi)有落實(shí)之前，所謂的“開(kāi)心”“幸?！薄昂椭C”，都只是強(qiáng)行戴在民眾頭上、遮住他們耳目的大帽子?！氨恍】怠薄氨婚_(kāi)心”說(shuō)法的出現(xiàn)，表明在不少地方、不少部門(mén)，片面追求所謂政績(jī)成為工作的主要?jiǎng)訖C(jī)，而政績(jī)又異化成了一種邀功請(qǐng)賞的籌碼，為自己保住位子或者升遷鋪平道路。于是，為了表面上的光鮮，已然渾然不睬客觀事實(shí)，甚至不惜明目張膽地進(jìn)行欺詐。收入“被增長(zhǎng)”、生活“被小康”、心情“被開(kāi)心”之后，百姓看上去更“富?！?、更“幸福”了，但那些冷冰冰的數(shù)字、指標(biāo)，因?yàn)橥耆笔О傩粘錆M(mǎn)溫暖的切身體驗(yàn)而變成了自欺欺人的把戲，其所造成的危害就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止從炮制者的津津樂(lè)道淪為民間的笑柄那么簡(jiǎn)單。令我們國(guó)土上本已不堪一擊的“誠(chéng)信”二字雪上加霜還只是問(wèn)題的一個(gè)方面，令干群關(guān)系、官民關(guān)系更加疏遠(yuǎn)乃至惡化，是問(wèn)題的另一個(gè)重要方面。不過(guò)，如果能抱持一種積極的眼光來(lái)看待這一切，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論上述數(shù)據(jù)以及各種“被××”是否真實(shí)，值得肯定的是，公民對(duì)政府的數(shù)據(jù)或者說(shuō)辭保持一種懷疑和求證的精神，這是近三十年來(lái)中國(guó)社會(huì)最寶貴的成長(zhǎng)。理性的國(guó)民不會(huì)否定一切，但也斷不可缺少一點(diǎn)懷疑精神。這種懷疑精神，即是扶正公權(quán)力、防范各種潛在危險(xiǎn)的動(dòng)力之源。社會(huì)的變化，體現(xiàn)在言語(yǔ)的變化，言語(yǔ)不僅承載著思想和觀念，還體現(xiàn)了時(shí)代格局?！氨弧痢痢钡牧餍?，既見(jiàn)證了現(xiàn)實(shí)但也存在著諸多無(wú)奈，同時(shí)又表明公民權(quán)利的覺(jué)醒。而且，正是后者在一點(diǎn)一滴地促成前者的改變。如果從這個(gè)意義上看，“被”字被高標(biāo)，更意味著有懷疑精神與權(quán)利意識(shí)的公民，正在成為這個(gè)社會(huì)的主人翁。而這一切，正是這個(gè)社會(huì)的希望所在。4.“Suicide”（自殺）本是一個(gè)不及物動(dòng)詞，然而它卻有個(gè)不合語(yǔ)法常規(guī)的用法——suicided（被自殺）。一個(gè)人“被自殺”，卻沒(méi)有施動(dòng)者出現(xiàn)，仿佛他面對(duì)的不是一個(gè)具體的人，而是一種深不可測(cè)的力量。1982年6月，意大利某銀行行長(zhǎng)被發(fā)現(xiàn)吊死在倫敦的橋下。所有證據(jù)都表明他是自殺，但外界卻流傳著關(guān)于他“被自殺”的陰謀，此案糾纏警方很多年，至今迷霧重重。2008年3月，曾多次進(jìn)京舉報(bào)D市某區(qū)區(qū)委書(shū)記張某某違法占用耕地、修建豪華辦公樓“白宮”等問(wèn)題的舉報(bào)人李某某，在監(jiān)獄醫(yī)院內(nèi)死亡。檢察機(jī)關(guān)出具的調(diào)查結(jié)果顯示，李屬于自縊身亡，但其家屬不認(rèn)可李自殺的結(jié)論，認(rèn)為死亡原因蹊蹺。2009年6月，該區(qū)委書(shū)記張某某以涉嫌報(bào)復(fù)陷害罪、受賄罪被提起公訴。一個(gè)沒(méi)有自殺動(dòng)機(jī)的人，突然因某種變故而死亡；死亡現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)自殺的跡象，讓局外人百思不得其解，又無(wú)直接證據(jù)證明是被殺。盡管權(quán)威部門(mén)和家屬對(duì)死因各執(zhí)一詞，但不論死者是否為自殺，權(quán)力的膨脹與濫用其實(shí)是致其死亡的主要原因。只要強(qiáng)權(quán)不受監(jiān)督、令弱者無(wú)力對(duì)抗，類(lèi)似的疑案就不斷上演。2008年12月，E報(bào)記者在F省采訪時(shí)神秘失蹤，家人報(bào)警求助，F(xiàn)省警方立案調(diào)查，初步認(rèn)定為“失蹤”，并聲稱(chēng)“人命關(guān)天，我們會(huì)全力查明真相”。14天后，家人卻接到G省警方電話，被告知該記者涉嫌受賄被刑拘。隨后，F(xiàn)省警方表示他們事前就已經(jīng)知道情況。刑事拘留本是刑事偵查程序中常用的強(qiáng)制措施，警方對(duì)刑拘者需在24小時(shí)內(nèi)履行告知義務(wù)，這是一般原則。警方以“有礙偵查”為由的“不告知”不只侵犯了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也侵犯了當(dāng)事人家屬及其所在單位的知情權(quán)。沒(méi)有程序就沒(méi)有正義，“不告知”把刑拘變成了失蹤，利用公權(quán)力愚弄和恐嚇了民眾，不但令民眾對(duì)公權(quán)力失去信任，也令法制建設(shè)遭到破壞。5.1998年2月15日，商丘市柘城縣老王集鄉(xiāng)趙樓村趙作亮到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，稱(chēng)其叔父趙振晌已失蹤4個(gè)多月，懷疑被同村的趙作海殺害，公安機(jī)關(guān)當(dāng)年進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。1999年5月8日，趙樓村發(fā)現(xiàn)一具高度腐爛的無(wú)名尸體，公安機(jī)關(guān)遂把趙作海作為重大嫌疑人于5月9日刑拘。在作了9次有罪供述后，趙作海被審判機(jī)關(guān)以故意殺人罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行。2010年4月30日，“被害人”趙振晌回到趙樓村。5月9日，“殺害”同村人且在監(jiān)獄已服刑10多年的趙作海，因趙振晌的突然回家，被宣告無(wú)罪釋放，河南省有關(guān)方面同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制。5月13日，河南省高院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，給予趙作海國(guó)家賠償及生活困難補(bǔ)助共計(jì)65萬(wàn)元，由商丘市中級(jí)人民法院宋海萍院長(zhǎng)親手交付給了趙作海。河南省高院院長(zhǎng)張立勇曾表示，出現(xiàn)這樣的判決，3家辦案機(jī)關(guān)都是有責(zé)任的，是沒(méi)有堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，也沒(méi)有堅(jiān)持疑罪從無(wú)的原則。張立勇說(shuō)，做錯(cuò)了事情就要承擔(dān)責(zé)任。目前，河南省高院紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)立案調(diào)查，對(duì)不負(fù)責(zé)任的審判人員追究責(zé)任。近日，記者從河南省商丘市公安局了解到，經(jīng)過(guò)30天的偵查，當(dāng)年導(dǎo)致趙作海被判刑的商丘柘城“1999?5?8”殺人碎尸案成功告破，該案的三名犯罪嫌疑人及涉嫌包庇人員全部到案。趙作?！肮室鈿⑷税浮苯o我們敲響一記警鐘：“被”什么千萬(wàn)不能“被殺人”。6.為了確保我國(guó)耕地紅線，引導(dǎo)地方政府節(jié)約用地，國(guó)土部2008年正式頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地——是謂“增減掛鉤”。但旨在節(jié)約土地的“增減掛鉤”機(jī)制，很快變了味，成為各地搞土地財(cái)政的利器。山東H市土地儲(chǔ)備中心主任稱(chēng)，將農(nóng)民全部集中居住后，保守估計(jì)，將騰出8萬(wàn)畝舊宅基地，可以復(fù)墾為耕地。每年復(fù)墾一部分換來(lái)新的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，由此每年的土地收益有兩三億元。于是，一場(chǎng)農(nóng)民“被上樓”運(yùn)動(dòng)在各地應(yīng)運(yùn)而生：無(wú)數(shù)的村莊正在“被消失”，無(wú)數(shù)的農(nóng)民失去庭院，農(nóng)民“被”住進(jìn)集中建設(shè)的樓房。在“被上樓”運(yùn)動(dòng)中，一幕幕驚人的剝奪、浪費(fèi)和暴力正在進(jìn)行中。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳某某指出，和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無(wú)前例”。在這場(chǎng)浩浩蕩蕩的農(nóng)民“被上樓”行動(dòng)中，山東H市宣布取消在域內(nèi)所有行政村建制，生生造出208個(gè)“萬(wàn)人村”；曾被評(píng)為G省生態(tài)文明村的I村，如今已拆成一片廢墟，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平；J省某市K村被整體拆遷，但農(nóng)民公寓還要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。在許多地方，這場(chǎng)打著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)化等名頭的“消滅農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)的目的很明確：增加建設(shè)用地，擴(kuò)大土地財(cái)政。這場(chǎng)“被上樓”運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)在于，地方政府基于土地財(cái)政的考慮，間接地剝奪了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，其中的收益進(jìn)入了地方財(cái)政的腰包。宅基地使用權(quán)雖然不是所有權(quán)，卻是農(nóng)民依法享有的權(quán)利。《憲法》第十條、《土地管理法》第八條都明文規(guī)定：宅基地屬于村民集體所有。根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，村民的宅基地使用權(quán)和城市居民的房屋所有權(quán)一樣，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。如今，村民的宅基地也開(kāi)始遭到了公權(quán)的侵害。對(duì)此，有專(zhuān)家指出，盲目強(qiáng)迫農(nóng)民上樓并大規(guī)模取消自然村，不僅與法治精神相違背，也會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生巨大負(fù)面影響。

7.據(jù)媒體報(bào)道，重慶市M縣有學(xué)生家長(zhǎng)反映，孩子讀小學(xué)要交9000元“教師節(jié)慰問(wèn)金”。學(xué)生家長(zhǎng)反映至縣教委后，被告知“要退錢(qián)就必須退人”。該縣教育局局長(zhǎng)接受采訪時(shí)稱(chēng)，此費(fèi)系家長(zhǎng)“自愿”繳納。有專(zhuān)家在《潛規(guī)則》里提出過(guò)“合法傷害權(quán)”的概念，即利用自己手中的權(quán)力，合法地傷害無(wú)力反抗的人。掌握權(quán)力的教育部門(mén)制定規(guī)則，為子女前途著想的家長(zhǎng)只能任由宰割，名為自愿，實(shí)為脅迫，因?yàn)橐坏┠悴幌搿白栽浮弊鍪裁?，就什么也不能做。汶川地震后，一些單位或組織強(qiáng)迫個(gè)人捐款，以至出現(xiàn)個(gè)人重復(fù)“捐款”。某高校王教授贊同震后每個(gè)人都必須被強(qiáng)制捐款：“很多人是把捐款當(dāng)成善行，沒(méi)有理解成責(zé)任和義務(wù)?！薄霸诜浅r(shí)刻，為國(guó)家做貢獻(xiàn)更是一種責(zé)任，而不僅僅是善行，不捐獻(xiàn)是不履行責(zé)任和義務(wù)?！本杩畈皇鞘斩悾瑳](méi)有國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，公民也沒(méi)有法定的義務(wù)，捐與不捐、捐多捐少都是公民的自由。但在政治化思維下，捐款變質(zhì)為“工作表現(xiàn)”“政治素質(zhì)”，于是愛(ài)心奉獻(xiàn)成了道德勒索。“被捐款”的背后體現(xiàn)出依法行政的不足，更是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的變相侵犯。8.一進(jìn)入8月，很多公司員工休年假的高峰期就到了。但有網(wǎng)友爆料，真實(shí)情況是，雖然不少公司都有年休假，可不少人有假卻不能休。于是，網(wǎng)絡(luò)上繼“被就業(yè)”“被增長(zhǎng)”之后，又出現(xiàn)了華麗的說(shuō)法——“被全勤”。某網(wǎng)站近日也做起了“被全勤”現(xiàn)象調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)三分之一的網(wǎng)友沒(méi)有享受過(guò)帶薪年假。這種逼你拿全勤獎(jiǎng)的公司，實(shí)在是讓人“受寵若驚”。有網(wǎng)友質(zhì)疑，既然勞動(dòng)法白紙黑字規(guī)定了員工有休帶薪年假的權(quán)利，為何用人單位卻敢于屢屢不兌現(xiàn)，屢屢讓自己的員工“被全勤”？他們違規(guī)以后為何得不到應(yīng)有的懲罰？9.萬(wàn)眾矚目的武廣高鐵宣布于2009年12月26日投入運(yùn)營(yíng)，武廣高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，開(kāi)行世界上最先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)時(shí)速350公里“和諧號(hào)”高速動(dòng)車(chē)組，武漢至廣州實(shí)現(xiàn)3小時(shí)到達(dá)，標(biāo)志著我國(guó)高速鐵路發(fā)展進(jìn)入新階段，然而隨之公布的全程最低票價(jià)490元，并停運(yùn)多列武漢和廣州之間的普通列車(chē)，引起了網(wǎng)友們的廣泛熱議，部分網(wǎng)友表示接受不了如此高的票價(jià)，并認(rèn)為“被高速”了。10.從2005年和王菲在烏魯木齊領(lǐng)證結(jié)婚開(kāi)始，5年的時(shí)間里，媒體以每年至少一季的速度替他們的婚姻下判決書(shū)：王菲、李亞鵬要離婚了。2006年，因王菲和李亞鵬愛(ài)女患有先天性唇腭裂，香港媒體關(guān)于兩人為此大吵大鬧、感情不和的消息甚囂塵上；2007年，臺(tái)灣某周刊封面刊登李亞鵬和苗圃牽手的照片，直指李亞鵬和王菲的婚姻出現(xiàn)問(wèn)題；2008年，香港媒體爆出王菲懷孕流產(chǎn)，并稱(chēng)兩人因此吵到要分手；2009年底，有媒體拍到李亞鵬與一神秘女子同行前往上海，一起入住五星級(jí)酒店，事后有報(bào)道稱(chēng)，王菲暴怒與李亞鵬大吵一頓，婚姻再次亮起紅燈。雖然每一次“被離婚”之后，李亞鵬和王菲都會(huì)恩愛(ài)亮相，令流言不攻自破，但每一季的離婚新聞還是樂(lè)此不疲地準(zhǔn)時(shí)來(lái)到。11.L大學(xué)董教授指出：“濫用公權(quán)和信息不透明，是一系列‘被’事件發(fā)生的禍?zhǔn)?。”全?guó)政協(xié)委員、西南M大學(xué)文學(xué)院劉院長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，這種說(shuō)法荒誕但值得思考，“‘被時(shí)代’傳播的是信任