耕地保護工作協(xié)調(diào)會發(fā)言

第耕地保護工作協(xié)調(diào)會發(fā)言

耕地保護工作協(xié)調(diào)會發(fā)言

同志們：

首先要衷心感謝大家這些年對我工作的大力支持。今天我參加討論，深受啟發(fā)。剛才延華、劭健都發(fā)表了意見，我完全贊同，沒什么可補充的。一定要我講，恭敬不如從命，講兩點個人意見，供大家參考。

第一點，今天我聽了一天，一個總體的感覺是大家都在認認真真學習文件、研究問題，有的意見很好，對大家進一步貫徹落實國務院、省政府文件精神，做好今年的耕地保護工作一定會起到很好的作用。我們在研究問題的時候，是不是一定要把握好兩條最基本的準則：一是我們想的、做的一定要符合法律、法規(guī)，依法辦事。我們要經(jīng)常思考、經(jīng)常覺悟，就像孫文盛部長說的事看兩面，話說兩句，常思常悟。而思考的基礎就是學習。學習、研究法律法規(guī)必須和日常工作的實踐聯(lián)系起來，才能學深、學透、用好。二是我們今天想的辦法，做的事情，必須要承擔歷史的責任，要經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起法院的訴訟。我是最怕繁的人，能簡則簡是對的，但必要的程序環(huán)節(jié)，特別是預防今后不測、不理解的事，我們寧愿苦些、累些，切不可度一時痛快，留下很大的后遺癥，給以后的工作、處理問題帶來麻煩。這一點我們一定要理解。譬如，現(xiàn)明確規(guī)定審批用地必須在農(nóng)用地轉用控制的規(guī)模內(nèi)，如超出規(guī)模，就要承擔責任。承擔責任的過程，也就是我們今天做的能否經(jīng)得起歷史的檢查的過程。省廳15號文件中提到的擬盤活的農(nóng)用地轉用指標的地塊，必須是實實在在找得到的，老百姓還能繼續(xù)耕種的地塊。否則，不僅要承擔違法用地、管地帶來的責任，而且這個政策會缺乏生命力，發(fā)揮不了作用，盤活這方面指標也就成了一句空話。我們一定要吸取以往的經(jīng)驗教訓，防止在掌握、執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的偏差。我在黨性分析中也進行反思：在研究折抵指標政策過程中，思考鼓勵整理方面的多，而對其資源的消耗、如何控制折抵使用節(jié)奏這點上確實見識遲了。前幾年，農(nóng)用地、耕地占用規(guī)模過大，助長了一些地方的用地粗放。__年，全省各地上報的折抵指標使用量竟然要超46萬畝，剎了一下，但去年上半年大部分還是批了。如果當年我們覺悟早點，一手鼓勵土地整理，另一手同時控制速度，指標使用控制嚴點，倒過來講，現(xiàn)在的用地可能就會不一樣。省廳今年的15號、16號文件的出臺，是針對我省建設用地緩解難的局面考慮的，但我們在執(zhí)行過程中，要操作好，管得住，以確保經(jīng)得起歷史的檢驗。再譬如征收集體土地，必須嚴格按照征地程序進行，要有告知、有確認，告知確認可以召開村民會議或村民代表大會作為載體，有簽到單，又有會議記錄，到哪里都說得清楚。去年，我到國務院法制辦去解釋關于黃巖自來水廠的征地問題，涉及的焦點是是否經(jīng)過兩公告，我們一定要汲取教訓，平日工作時，公告不僅要在村務公開欄里張貼，還要拍個照片，讓共同參與和見到的人簽個證據(jù)，這在法律程序上并沒有作這樣相對固定的具體的規(guī)定，但從我們的實踐經(jīng)驗來講，盡管多了點要做的事，卻會使我們的工作踏實，有據(jù)可查。所以，我們在研究問題時，有些事情看起來是多余的，可以一以簡之，但作為從經(jīng)得起歷史的檢查和法律訴訟的角度看，絕對是值得的。

第二點，就幾個具體問題向大家解釋一下。

第一個問題，為什么要建A、B、C、D、E這么多庫，客觀上是宏觀控制的手段和辦法變了，我們在管理上也必須與時俱進，適應這種變化。實際上我還在考慮A庫還要分成兩個庫，A庫同樣是使用計劃指標，但按目前的指標管理辦法，有些是國務院和國家部委批準的項目，指標由中央直接解決的，有些項目用地雖報國家審批，但指標是由地方解決的。如不分開，那我們今后在統(tǒng)計的時候就會遇到困難，容易造成使用計劃指標量大于下達的指標規(guī)模的誤會，帶出超計劃批地之嫌疑。所以，A庫里面還要把使用國家指標和省下達指標區(qū)分開來，以變化了的情況來建庫。B庫今后實行指令性額度控制，對應的是省下達當年額度內(nèi)的土地整理折抵指標。C庫是違法用地補辦手續(xù)使用的土地整理折抵指標，哪些是補辦的，也說得清楚。D庫是建設用地復耕后形成的指標。E庫是盤活農(nóng)用地指標，用的是28號文件上的一句話：新增建設用地的控制權在中央，盤活存量建設用地的責任和利益歸地方。但到底盤活的是何來的指標，又用到何處去了，要一對一，逐宗找得到相應的地塊和批文。建立這些庫的目的是便于管理，經(jīng)得起歷史的檢查，帳目清楚，說的清楚，管理是嚴格的，工作是做得規(guī)范的。就像過去我省的折抵指標，管理有帳冊，使用由農(nóng)轉用嚴格審查的，國土資源部至今還是基本認可的，否則就不可能再允許我們使用這類指標，后果是可想而知的。所以大家在思考問題的時候，都要設身處地的思考，要明白自己肩上的擔子有多重，來龍去脈要說得清楚。建這么多庫，為的是認真貫徹落實國發(fā)〔__〕28號文件，并更好地為浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二個問題，違法用地補辦的問題。原來簽訂的征地協(xié)議算不算數(shù)?我的觀點要區(qū)別兩種情況，一種是農(nóng)轉用、征用都已經(jīng)依法批準并經(jīng)兩公告和補償落實。具體供地上的違法用地補辦，就應按照完成征地程序后的供地環(huán)節(jié)補辦來理解，需要公告的是補辦供地結果，而不是重新公告征地，就也無須再探討這一問題。另一種是未依法辦理農(nóng)轉用、土地征收手續(xù)的，這就要求重新征地的，必須按照現(xiàn)行政策給予補償。因為原先簽訂的協(xié)議是私下的，沒有經(jīng)過合法批準，補辦是要求省政府正式批準征地，省政府只能按照現(xiàn)行政策法規(guī)批準用地。所以，聽證、補償必須按現(xiàn)行政策法規(guī)到位。省政府13號文件規(guī)定，不征求農(nóng)民意見，不能征地。我們不能違反這些程序。這里還要特別說明的一點是違法占用基本農(nóng)田的，原則上要堅決予以拆除，至于其中某些由政府推動，拆除損失確實較大，反會在群眾中造成較大負面效應的，報國務院是不可能獲批準，須慎重決策，至少在規(guī)劃依法修編前，不能予以補辦。

第三個問題，今天討論新的農(nóng)轉用土地征收報批規(guī)定很好，修改后要抓緊下發(fā)，同時各地也抓緊開展農(nóng)轉用土地征收報批工作。現(xiàn)在全省5萬畝折抵指標已預安排，希望各地盡快啟動，不要出現(xiàn)壓著指標不報，這不明智。呂省長在人代會上承諾過：房子已被拆遷的戶年內(nèi)必須解決安置問題，這關系到社會的穩(wěn)定。遲早要優(yōu)先保證的，還不如早動手、早安排使用。指標使用中還要特別注意培植關系到浙江經(jīng)濟發(fā)展后勁的工業(yè)企業(yè)用地保障問題。前一段，我在下鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少地方對這一塊用地指標排位幾乎被排到末位，是個大問題，希望大家共同研究，找出對策來。特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對經(jīng)濟結構調(diào)整起重要作用的工業(yè)企業(yè)如不優(yōu)先安排用地，不保證投資落實，那么浙江這趟經(jīng)濟快速列車可能真的要慢下來。如果他們真的拿不到地，沒有這些企業(yè)的技術改造、擴張的資金投入，經(jīng)濟結構不合理、產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況就無法改變。那么經(jīng)濟發(fā)展就會成空話。所以，我覺得有保有壓要抓緊落實具體項目用地上，有些國家部委已經(jīng)批準的立項的，指標是用國家的，必須抓緊上報，不要再等了。誰能抓住機遇，誰就會贏。另外，我們還必須清醒的認識到宏觀政策應用的是倒逼機制，保障浙江經(jīng)濟社會發(fā)展用地最重要的途徑還是在盤活存量上，必須在提高現(xiàn)有建設用地使用效率上下功夫，我們要為市長、縣長當好參謀。

第四個問題，剛才大家都提到的預征和不農(nóng)轉用的農(nóng)業(yè)用地征收問題。這個口子千萬開不得。一是中央的大政方針是要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既然還是農(nóng)用地，我們?yōu)槭裁床宦犝泻簦惺裁蠢碛梢欢ㄈ儕Z農(nóng)民的土地承包權，影響黨在農(nóng)村基本政策的落實呢?二是歷史上的經(jīng)驗告訴我們：農(nóng)民只要有土地耕種，就有生存發(fā)展的根基，社會才會安定、發(fā)展。三是如果我們將農(nóng)民的土地都預征或變成國有農(nóng)用地，盡管基本農(nóng)田沒有減少，但大家都清楚，即使是國有農(nóng)用地，你想收回的時候，現(xiàn)行政策規(guī)定是參照國家征收農(nóng)民集體所有土地同樣得進行補償，更何況這些地不可能立馬就變成建設用地，這些仍由老百姓耕種的土地，屆時你說是國有的，他會承認嗎?可能下次動用時還要與你打官司，麻煩更大。我的看法最理想的是你現(xiàn)在已發(fā)放的補償款能讓農(nóng)民認定是已收到的預付定金。我們的老百姓是好說話的，拿了你的定金也許會認帳，下次確需用地再談補償時按照新標準給個補差，我覺得能達到這樣的目標是最好不過的。你們犯不著為了某些人的面子而去欺負農(nóng)民，切實維護農(nóng)民的合法權益也是我們的重要職責。

第五個問題，關于盤活農(nóng)轉用指標報批中的有關政策處理問題。對政府來說，盤活農(nóng)轉用指標相關的耕地開墾費與新增建設用地有償使用費在原批準農(nóng)轉用土地征收時已征收過，即使當時新增建設用地有償使用費未繳過也屬不再追繳范圍，所以政府不應重新收繳;至于新老用地者的利益問題，原用地者已支付的費用可以在新農(nóng)轉用后土地供應成本中退還;至于對業(yè)已支付給農(nóng)民的補償費用問題，總體你不要去收回，只要農(nóng)民能認帳，收到過多少補償費即可，我們在研究這類問題時，一定要學會換位思考問題，我們的盤活指標還是第一位的，目的是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障，更何況一畝農(nóng)轉用指標在某種程度上相當于可用的一畝折抵指標原先給農(nóng)民的錢倒算過來政府，企業(yè)并沒有增添多少新的負擔。

我的講話完了，講錯了，請批評指正。謝謝大家!

耕地保護工作協(xié)調(diào)會發(fā)言

同志們：

近年來，我市耕地保護工作在市委、市政府和市局的正確領導下，在各鎮(zhèn)黨委、政府和有關單位的大力支持下，嚴格耕地保護，統(tǒng)籌安排各項建設用地，為全市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了很大貢獻，先后獲得全國國土資源系統(tǒng)先進集體、全國基本農(nóng)田保護先進單位、全省國土資源系統(tǒng)先進集體、全省基本農(nóng)田保護檢查先進單位等榮譽稱號。這些成績的取得，一方面是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，另一方面是各鎮(zhèn)黨委、政府和有關單位鼎力協(xié)助、密切配合的結果。在此，我謹代表國土資源系統(tǒng)全體職工向長期關心支持國土資源管理工作的各級領導和同志們，表示衷心地感謝!

根據(jù)會議安排，我就今年的耕地保護工作作一個發(fā)言，如有不當，敬請指正。

一、對近年來全市耕地保護工作的回顧

按照基本農(nóng)田不得低于本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的80%的要求，我市劃定基本農(nóng)田保護區(qū)1800片，面積116萬畝，保護率達85.3%。在基本農(nóng)田管護上，采取以圖管地、以牌定界、依法處理、公眾參與和一制兩網(wǎng)三化(一制即基本農(nóng)田管護目標責任制，兩網(wǎng)即基本農(nóng)田管護網(wǎng)絡和基本農(nóng)田信息網(wǎng)絡，三化即管理網(wǎng)絡化、手段信息化、監(jiān)督社會化)的基本農(nóng)田日常管護模式，實現(xiàn)了基本農(nóng)田定數(shù)量、定質(zhì)量、定位置的三定目標，有效地保護了基本農(nóng)田，保障了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)加強基本農(nóng)田保護的宣傳教育，增強了廣大干群的紅線意識。近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設占用土地特別是占用耕地逐年增加，違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象也時有發(fā)生。為了提高各級干部和廣大群眾依法保護耕地的自覺性，進一步增強保護耕地就是保護我們的生命線的意識，我市深入開展了國土資源法律法規(guī)的宣傳工作。通過會議、廣播等渠道，對不同的群體，大力宣傳基本農(nóng)田保護工作的法規(guī)政策，使之家喻戶曉，深入人心，形成人人關心基本農(nóng)田，人人保護基本農(nóng)田的良好氛圍。

(二)認真實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，從源頭做好耕地保護工作。堅持按土地利用總體規(guī)劃進行建設用地預審，嚴格把好六道關：不符合土地利用總體規(guī)劃的用地項目，不予供地;超過用地計劃指標，不準通過預審;投資強度達不到省政府規(guī)定標準的，不供地;不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批地;土地利用強度達不到指標的，不供地;征地補償安置資金無保障的，不得用地，保證了土地開發(fā)整理項目的可行性、長效性。

(三)以基本農(nóng)田保護大檢查和爭先達標活動為契機，促進耕地保護措施進一步完善。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長，一些地方不考慮本地資源狀況，土地浪費比較嚴重，為了剎住圈占耕地、浪費土地的勢頭，20__年國務院在全國范圍開展基本農(nóng)田保護工作大檢查，，我省又開展了基本農(nóng)田保護爭先達標活動。我市以這兩次活動為契機，進一步完善了耕地保護工作措施。按照一把手負總責的原則，市長、鎮(zhèn)長為行政區(qū)耕地保護的第一責任人，市國土資源局局長、鎮(zhèn)國土資源所所長為耕地保護直接責任人。市、鎮(zhèn)、村和組層層簽訂耕地保護目標責任狀，村委會向農(nóng)戶發(fā)放《耕地保護責任通知書》，明確雙方權利和義務。全市共簽訂《耕地保護目標管理責任狀》2790份、發(fā)放《耕地保護責任通知書》20萬份。同時，認真抓好調(diào)整，加強了基本農(nóng)田管護隊伍，修復和補設了耕地保護標志設施，完善了耕地保護工作制度建設等三項工作。

(四)大力開展土地復墾開發(fā)整理，耕地的質(zhì)量與數(shù)量穩(wěn)中有增。

在控制建設用地的同時，我市不斷加大土地復墾開發(fā)整理力度，確立了崗嶺地區(qū)搞開發(fā)、平原地區(qū)搞整理、其它地區(qū)搞復墾的土地復墾開發(fā)整理總體工作思路。近幾年來我市共新增耕地面積2余畝，實現(xiàn)了由先占后補到先補后占的轉變。同時，按照國家項目向大發(fā)展，省級項目向精發(fā)展的原則，積極組織申報國家、省投資項目，規(guī)劃新增耕地1.62萬畝。

(五)土地執(zhí)法力度進一步加大，亂占濫用耕地的勢頭得到了有效遏制。按照省國土資源廳《關于進一步完善落實土地動態(tài)巡查責任制的通知》精神，聘請執(zhí)法監(jiān)察信息員297人，健全了由市、鎮(zhèn)、村三級人員組成的耕地保護監(jiān)察組織網(wǎng)絡，拓寬了違法用地信息反饋渠道。20__年共開展執(zhí)法巡查122次，制止違法行為208起，立案查處案件9宗，收回國有土地使用權19公頃，罰款190.18萬元，依法維護了國土資源利用的良好秩序。

同志們，我市的耕地保護工作，雖然取得了一定成績，但與市委、市政府和上級部門的要求相比，還有一定的差距，耕地保護工作面臨著嚴峻的形勢：一是隨著城市化進程的加快，基礎設施建設對土地的需求量將進一步加大，占用大量耕地不可避免，保護耕地的難度將進一步增加;二是土地粗放利用的現(xiàn)象沒有得到根本改變。工業(yè)項目單位面積土地投資強度偏低，有的項目要多建少，項目不落實，個別地方還存在圈占土地的行為;三是我市可開發(fā)建成耕地的后備土地資源嚴重不足，補充耕地的空間越來越小;四是部分基層領導干部耕地保護意識淡化，把耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，以致產(chǎn)生了保護耕地就是保護落后的思想偏差;五是部分企業(yè)法人，被眼前利益所惑，不顧耕地保護的法規(guī)政策，違法占地，破壞耕地的現(xiàn)象還時有發(fā)生。應當引起我們的高度重視。

20__年是實施十一五規(guī)劃的開局之年，保護耕地、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是國土資源管理工作的主要目標，也是保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設，加快實現(xiàn)我市建設線上第三大城市、第三大工業(yè)城市的發(fā)展目標的重要保障。在新的歷史條件下，耕地保護工作任務還相當艱巨，只有靠我們大家的共同努力，才能完成這項艱巨而光榮的任務。

耕地保護工作協(xié)調(diào)會發(fā)言

一年來，在局黨組的領導下，在相關股室的大力協(xié)助下，認真學習貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞保紅線、保增長的指導思想，積極轉變工作作風，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護和用地保障各項工作?，F(xiàn)將一年來的工作情況總結如下：

一、用地保障工作

(一)創(chuàng)新工作方式，全力保障我縣建設用地

認真學習貫徹黨中央、省、市的重要指示精神和各項政策要求。嚴格執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府保護壩區(qū)農(nóng)田建設山地城鎮(zhèn)決策部署，保障壩區(qū)農(nóng)田建設山地城鎮(zhèn)工作推進，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用地方式轉變。在依法依規(guī)前提下及早組織用地報件，按規(guī)定時限完成建設用地報批工作，有效保證橋頭堡建設等重點項目及民生項目用地。我局按規(guī)定要求積極向省、市上報用地項目，，截止目前上報用地預審批復5件，用地面積11.8125公頃。農(nóng)用地轉用上報批復4個，其中：2個單獨選址項目，用地面積6.5285公頃;2個批次用地，用地面積56.2745公頃。同時做好__縣20第二批城鎮(zhèn)建設用地農(nóng)用地征轉工作及其他項目前期工作。

(二)強力推進節(jié)約集約用地，努力構建保障科學發(fā)展新機制

一是嚴格控制新增建設用地，從源頭上抓好節(jié)約集約用地。在計劃上，嚴格計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設用地總量，嚴禁向國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目供地。在布局上，引導企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實加強節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標準，用投資強度、投入產(chǎn)出效益、建筑容積率等指標控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。三是優(yōu)先保障民生用地。四是優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地。

(三)積極推進征地制度改革，切實維護被征地農(nóng)民權益

嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，嚴格執(zhí)行《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》及《__市被征地農(nóng)民社會保障具體實施辦法(試行)》(第三號公告)規(guī)定，積極協(xié)助政府做好土地征收補償、附著物和青苗的測算工作，無拖欠、截留、挪用征地補償費用，依法保障被征地農(nóng)民的合法權益，無被征地農(nóng)民來信來訪。認真執(zhí)行《云南省壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費征收使用管理辦法》。

二、耕地保護工作

(一)強化耕地保護共同責任機制

健全耕地保護責任和考核評價體系，逐級落實耕地保護目標責任，將耕地和基本農(nóng)田保護工作納入各級政府領導績效考核及政府領導干部離任審計制度。年末，耕地保有量未低于市政府下達的考核目標。按要求劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)和集中區(qū)，基本農(nóng)田保護面積不低于市政府下達的考核指標，劃定永久基本農(nóng)田工作穩(wěn)步推進。

(二)全面落實耕地先補后占規(guī)定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制

全面落實耕地先補后占規(guī)定，切實加強臺賬管理，并積極探索新機制。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡各項制度;耕地占補平衡臺賬數(shù)據(jù)齊全，管理規(guī)范，更新及時;按要求與市局及時核對臺賬、報備項目。對經(jīng)驗收