全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范

全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范為提高流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范化、制度化水平，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益，依據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》，特制定本規(guī)范。一、基本要求（一）樹立以人為本理念，堅持服務(wù)管理并重、寓管理于服務(wù)之中，實(shí)行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務(wù)、同管理。（二）營造宣傳教育氛圍，深入宣傳計劃生育方針政策，廣泛普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識，引導(dǎo)流動人口樹立新型婚育觀。（三）堅持分類指導(dǎo)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制和“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制。（四）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規(guī)、規(guī)章和工作制度，落實(shí)戶籍地和現(xiàn)居住地責(zé)任，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和工作水平的提高。（五）加強(qiáng)流動人口信息化建設(shè)，做好PADIS流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)施流動人口信息化服務(wù)管理。二、工作機(jī)制（一）統(tǒng)籌管理。1．建立健全各級流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，確保各級流動人口計劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠滿足工作要求。2．協(xié)調(diào)與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、統(tǒng)計、教育、財政等相關(guān)部門的流動人口服務(wù)管理，形成人口計生部門與相關(guān)部門共同做好流動人口計劃生育工作的合力。3．加強(qiáng)人口計生部門內(nèi)部及人口計生系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持屬地化、規(guī)范化和信息化管理，形成本部門、本系統(tǒng)“一盤棋”的良好工作局面。4．立足社區(qū)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，依法提供服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)功能，夯實(shí)流動人口計劃生育基層基礎(chǔ)。5．充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會橋梁紐帶作用，完善基層組織網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性活動，引導(dǎo)流動人口自覺實(shí)行計劃生育。（二）服務(wù)均等。1．流動人口享有現(xiàn)居住地的計劃生育服務(wù)設(shè)施、文化產(chǎn)品等服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化。2．按照便民維權(quán)的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，落實(shí)便民服務(wù)措施，切實(shí)保障流動人口實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益。3．探索建立促進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動人口免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)基本覆蓋。（三）信息共享。1．加強(qiáng)流動人口信息采集工作，逐步建立和完善全員流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。2．推進(jìn)戶籍地和現(xiàn)居住地流動人口計劃生育信息實(shí)時溝通，實(shí)現(xiàn)動態(tài)服務(wù)管理。3．加強(qiáng)人口計生部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)流動人口信息共享。（四）區(qū)域協(xié)作。1．加強(qiáng)流動人口戶籍地和現(xiàn)居住地的協(xié)作配合，實(shí)行流動人口計劃生育雙向服務(wù)管理。2．流動人口相對聚集的地區(qū)，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議和召開聯(lián)席會議等形式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務(wù)等活動，建立協(xié)作雙方或多方相互協(xié)調(diào)和齊抓共管的流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制。3．協(xié)作雙方或多方加強(qiáng)信息通報、個案處理、政策告知和層級交流等工作，及時相互通報流動人口計劃生育工作相關(guān)信息；提供發(fā)現(xiàn)的涉及“兩非”線索，溝通相關(guān)信息；協(xié)作處理生育服務(wù)登記、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等事宜；通過官方網(wǎng)站、電子或紙質(zhì)文件等方式告知新出臺的政策措施；相應(yīng)建立省、市、縣級交流制度，研究解決實(shí)際問題。（五）雙向考核。1．將流動人口計劃生育納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，開展年度考核，落實(shí)“一票否決”。2．對流動人口計劃生育工作，實(shí)行流入、流出地雙向考核、責(zé)任共擔(dān)，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責(zé)落實(shí)情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責(zé)落實(shí)情況。3．考核指標(biāo)以《國家人口計生委關(guān)于印發(fā)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作檢查評估指標(biāo)（試行）的通知》（國人口發(fā)〔2007〕115號）為主要依據(jù)。三、工作職責(zé)（一）縣級以上人口計生部門主要職責(zé)。1．宣傳貫徹流動人口計劃生育法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)流動人口計劃生育工作規(guī)劃和相關(guān)制度。2．將流動人口計劃生育服務(wù)管理納入本地區(qū)人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，組織實(shí)施雙向考核評估。3．強(qiáng)化流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，做好信息交流、數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計上報等工作。4．開展區(qū)域間流動人口計劃生育服務(wù)管理協(xié)作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題及相關(guān)事宜。5．深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織開展服務(wù)管理專項(xiàng)活動。6．協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，共同做好流動人口計劃生育綜合服務(wù)管理工作。7．受理并及時處理與流動人口計劃生育工作有關(guān)的舉報，保護(hù)流動人口相關(guān)權(quán)益。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要職責(zé)。1．落實(shí)流動人口計劃生育法律法規(guī)和規(guī)章制度。2．開展經(jīng)常性宣傳教育活動，提供政策法規(guī)、計劃生育和生殖健康咨詢等服務(wù)。3．做好全員流動人口信息的匯總、錄入和上報工作，及時通過流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)進(jìn)行通報和反饋。4．及時辦理和查驗(yàn)婚育證明，做好流動人口生育登記工作。5．組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法為流動育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。6．依法落實(shí)流動人口計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，幫助流動人口解決生產(chǎn)、生活、生育等方面的實(shí)際困難。（三）村（居）工作要求。1．將流動人口計劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，普及相關(guān)政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育等知識，落實(shí)各項(xiàng)制度和措施。2．負(fù)責(zé)全員流動人口信息的采集、核實(shí)和登記，建立健全計劃生育檔案，全面和及時掌握相關(guān)信息。3．協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)，動員和指導(dǎo)流動已婚育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施，組織參加孕情、環(huán)情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作。4．協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理和查驗(yàn)婚育證明，指導(dǎo)已婚育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記有關(guān)事宜及出具相關(guān)證明。5．依托自治網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)資源，為流動人口送政策、送知識和送服務(wù)上門，開展“關(guān)懷關(guān)愛”等便民利民系列活動。四、戶籍地服務(wù)管理（一）登記建檔。1．村（居）對流出人口實(shí)行全員登記并采集相關(guān)信息，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對轄區(qū)內(nèi)流出人口進(jìn)行巡查和跟蹤服務(wù)，及時掌握變化情況和對信息進(jìn)行更新。3．村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立婚育證明登記表、現(xiàn)居住地反饋的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》和統(tǒng)計報表等檔案。（二）婚育證明辦理。1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時免費(fèi)為流出育齡婦女辦理婚育證明。2．對已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女，經(jīng)核實(shí)婚育情況清楚的，可由家人為其代辦。3．婚育證明有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費(fèi)換領(lǐng)新證。已落實(shí)絕育措施且婚育情況未發(fā)生變化的，婚育證明長期有效。（三）技術(shù)服務(wù)。1．在已婚育齡婦女外出前，指導(dǎo)其選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。2．告知流出已婚育齡婦女按時參加現(xiàn)居住地的孕情、環(huán)情檢查。3．對流出已婚育齡婦女接受計劃生育技術(shù)服務(wù)的，在其婚育證明上作相應(yīng)記錄并加蓋公章。（四）獎勵優(yōu)惠。依法落實(shí)流出人口應(yīng)享有的計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，主要包括：為獨(dú)生子女家庭辦理獨(dú)生子女父母光榮證并落實(shí)相關(guān)獎勵；為符合農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實(shí)獎勵政策；協(xié)助相關(guān)部門為計劃生育家庭提供就業(yè)、就醫(yī)和子女入托入學(xué)等方面的優(yōu)惠。五、現(xiàn)居住地服務(wù)管理（一）登記建檔。1．村（居）對流入人口實(shí)行全員登記并采集相關(guān)信息，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對轄區(qū)內(nèi)流入人口進(jìn)行巡查和隨訪服務(wù)，及時掌握變化情況和對信息進(jìn)行更新。3．村（居）建立流入人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立流入已婚育齡婦女孕情、環(huán)情檢查登記簿、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》存根、一孩生育服務(wù)登記表和統(tǒng)計報表等檔案。（二）婚育證明查驗(yàn)。1．村（居）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時查驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)流入育齡婦女的婚育證明。2．流入育齡婦女的婚育或避孕節(jié)育情況發(fā)生變化的，應(yīng)在婚育證明上作相應(yīng)記錄并加蓋公章。3．婚育證明首次查驗(yàn)后，每年至少查驗(yàn)一次。（三）技術(shù)服務(wù)。1．實(shí)行計劃生育的流動育齡夫妻免費(fèi)享有的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括：發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等。2．在流動人口相對聚集的地區(qū)設(shè)置避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，有條件的在適當(dāng)位置設(shè)置避孕套自動售貨機(jī)，方便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織當(dāng)?shù)貜氖掠媱澤夹g(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備法定資質(zhì)和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》。4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主動與流動人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立聯(lián)系，依據(jù)流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報流動已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況。（四）權(quán)益保障。為流動人口提供與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，采取多種措施協(xié)助解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、法律援助和貧困救助等方面的實(shí)際問題，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。六、協(xié)作服務(wù)管理（一）信息管理。1．建設(shè)和完善國家和省級流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。國家負(fù)責(zé)跨省流動人口信息的管理工作；省級負(fù)責(zé)省內(nèi)流動人口信息的管理工作。2．國家和省級人口計生部門對流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)運(yùn)行情況建立定期通報制度，加強(qiáng)信息動態(tài)監(jiān)測和信息綜合分析，促進(jìn)基層信息管理和應(yīng)用水平的提高。3．各級人口計生部門配備流動人口服務(wù)管理所需計算機(jī)及配套設(shè)備，加強(qiáng)工作人員的信息管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時準(zhǔn)確做好流動人口計劃生育信息的錄入、更新、通報、反饋和報表上傳等工作。4．縣、鄉(xiāng)信息管理人員及時登錄流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，處理流動人口計劃生育信息。5．實(shí)行流動人口服務(wù)管理情況逐級統(tǒng)計上報制度，做好流動人口統(tǒng)計工作。6．各?。▍^(qū)、市）在本級人口計生委網(wǎng)站上，公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)具有計劃生育技術(shù)服務(wù)資格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等信息。（二）生育服務(wù)。1．對擬在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記的流動育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結(jié)婚證和戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定予以辦理。（1）信息核實(shí)：①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到流動育齡夫妻擬生育第一個子女的相關(guān)材料后，在7個工作日內(nèi)通過電話、信函或流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)其婚育情況。②戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）接到核實(shí)要求后，在15個工作日內(nèi)予以反饋。（2）服務(wù)登記：①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對證明材料齊全的，即時辦理一孩生育服務(wù)登記。②證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策的，不予辦理，并向當(dāng)事人書面說明理由。（3）情況通報：①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自辦理一孩生育服務(wù)登記之日起，在15個工作日內(nèi)向流動育齡夫妻戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報。②由戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理的一孩生育服務(wù)登記，自辦理之日起，在15個工作日內(nèi)向流動已婚育齡婦女現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報。2．流動人口申請再生育的，由女方戶籍地負(fù)責(zé)審批。生育政策和審批程序依據(jù)受理戶籍地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受理申請的戶籍地將審批結(jié)果在15個工作日內(nèi)通報其現(xiàn)居住地。（三）協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。1．現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地縣級人口計生部門或其依法委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計生部門先行與政策外生育當(dāng)事人戶籍地縣級人口計生部門進(jìn)行協(xié)商。2．協(xié)商時間：戶籍地自收到現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地的相關(guān)文本和信息之日起7個工作日內(nèi)作出回復(fù)。3．協(xié)商內(nèi)容：（1）核實(shí)當(dāng)事人的基本情況；（2）了解當(dāng)事人的實(shí)際收入；（3）通報本地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入情況；（4）擬征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的方案；（5）需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。4．協(xié)商憑據(jù)：協(xié)商的雙方可以采用公函、傳真、電話等方式并提供具有證據(jù)效力的原始記錄。5．協(xié)商時間的計算：公函以掛號簽收日期為到達(dá)時間；傳真以注明接收時間為到達(dá)時間；電話以原始記錄的通話時間為到達(dá)時間。（四）協(xié)作監(jiān)管。1．戶籍地與現(xiàn)居住地建立健全同級協(xié)商、上級協(xié)調(diào)、相互配合的協(xié)作機(jī)制，共同做好流動人口計劃生育工作。2．省、市人口計生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育服務(wù)管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。3．國家人口計生委負(fù)責(zé)省際間流動人口計劃生育服務(wù)管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。七、工作保障（一）地方各級政府按照與戶籍人口人均計劃生育經(jīng)費(fèi)同等投入水平，將流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算予以保障。（二）省、市、縣人口計生部門根據(jù)本地流動人口規(guī)模設(shè)置流動