2024數(shù)字政府一體化建設白皮書

數(shù)字政府一體化建設白皮書(2024年)目 錄一、數(shù)字政府已呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢 1（一）政策：從宏觀到微觀推進一體化布局 1（二）服務：政府數(shù)字履職應用一體化協(xié)同 3（三）數(shù)據(jù)：政務數(shù)據(jù)體系建設一體化部署 4（四）技術：數(shù)字技術賦能加速一體化融合 6（五）底座：設施部署明顯趨向一體化共用 7二、數(shù)字政府一體化建設的價值內涵 8（一）數(shù)字政府一體化建設的價值 8（二）數(shù)字政府一體化建設的內涵 10三、數(shù)字政府一體化建設的實施要點 13（一）數(shù)字政府一體化建設的總體框架 13（二）先決條件：體制機制統(tǒng)籌化部署 14（三）關鍵抓手：履職場景協(xié)同化設計 22（四）協(xié)同根基：政務數(shù)據(jù)一體化布局 27（五）降本增效：平臺支撐集約化建設 33（六）長期好用：運維運營長效化運作 39（七）紅線底線：安全防護體系化保障 45四、數(shù)字政府一體化建設的策略建議 49（一）“省市統(tǒng)籌、賦能基層”，加快省域一體化 49（二）“跨域協(xié)調、民生先行”，推進區(qū)域一體化 50（三）“全局部署、點面結合”，漸進全國一體化 51圖目錄圖1“十四五”以來數(shù)字政府領域主要國家政策脈絡 2圖2數(shù)字政府一體化建設“三大轉變” 13圖3數(shù)字政府一體化建設框架圖 14圖4廣東省分級設立政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO）組織體系 17圖5數(shù)字孿生賦能建設智慧社區(qū)、智慧園區(qū)場景應用 39圖6面向數(shù)字政府的一體化運維平臺架構 42圖7楚天云運營數(shù)據(jù)大屏 45數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024年）PAGEPAGE1一、數(shù)字政府已呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢（一）政策：從宏觀到微觀推進一體化布局從國家面看數(shù)政府一化建作部署趨清“十四五”規(guī)劃綱要率先勾勒了數(shù)字政府建設的宏觀輪廓?！丁笆奈逡?guī)劃綱首篇闡加快化發(fā)展 建設中國篇中單獨設章節(jié)調“高數(shù)府建設平提出了強公共數(shù)據(jù)放共動政務息化共用和高數(shù)政務服效能三大點任是國家臺指見正式立了政府建的總體框國印發(fā)關于數(shù)字政建設導意見對我國數(shù)政府作出了面安明確提“三次為數(shù)字政府域的性指導件三是家政務息化系統(tǒng)部了數(shù)字政建設大工程國家委印“十五推進國政務信息規(guī)劃“大據(jù)大臺大統(tǒng)為抓手導推進三大任務項體工程四是化政務數(shù)據(jù)詳細繪了2022913數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024年）PAGEPAGE2來源：中國信息通信研究院圖1“十四五”以來數(shù)字政府領域主要國家政策脈絡從地方層面看，數(shù)字政府一體化建設成為主流路徑選擇。20221226N20252035202341即政務服務一網通辦、城市運行一網統(tǒng)管、政府辦公一網協(xié)同數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024年）PAGEPAGE3（6（二）服務：政府數(shù)字履職應用一體化協(xié)同構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系是數(shù)字政府建設的重C端、APP8政務服務渠道統(tǒng)籌和線上線下協(xié)同服務機制，更好發(fā)揮公共入口作31（280%載體持續(xù)豐富。202415年年底（三）數(shù)據(jù)：政務數(shù)據(jù)體系建設一體化部署32個省級和N20231252326006個目錄，掛接2.06萬資源，累計調用4847.07萬次服務3。202382262019152023480億，5年間3數(shù)據(jù)來源：全國一體化政務服務平臺數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024數(shù)字政府一體化建設白皮書（2024年）PAGEPAGE103220239（22（含直轄4。。1315（四）技術：數(shù)字技術賦能加速一體化融合國云計算、大數(shù)據(jù)、GIS、視頻分析等技術，為市政運行管理、一體化4復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室.《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域》大（五）底座：設施部署明顯趨向一體化共用政務31（）70%網遷移整合加速推進。國家電子政務外網已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域100%96.1%二、數(shù)字政府一體化建設的價值內涵（一）數(shù)字政府一體化建設的價值5。（二）數(shù)字政府一體化建設的內涵5中國網信網，《云南玉溪大力推進“數(shù)字政府”建設》序號概念內涵1經濟一體化在不同國家或地區(qū)之間加深經濟聯(lián)系，通過逐步降低貿易壁序號概念內涵1經濟一體化在不同國家或地區(qū)之間加深經濟聯(lián)系，通過逐步降低貿易壁大化。2城鄉(xiāng)一體化將城市和農村作為一個整體來考慮，消除城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)對和經濟效益。3產城一體化還能夠為城鎮(zhèn)居民提供良好的生產、生活和服務環(huán)境。4一體化管理業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。5軟硬件一體化行更加高效、穩(wěn)定和可靠。來源：中國信息通信研究院數(shù)字政府一體化建設要以全局統(tǒng)籌為基礎、以降低壁壘為手段，一是來源：中國信息通信研究院圖2數(shù)字政府一體化建設“三大轉變”三、數(shù)字政府一體化建設的實施要點（一）數(shù)字政府一體化建設的總體框架體制來源：中國信息通信研究院圖3數(shù)字政府一體化建設框架圖（二）先決條件：體制機制統(tǒng)籌化部署建設“集中領導、多元協(xié)作”的統(tǒng)籌體制治理問題，橫向建立政府部門間制度性溝通機制，保障工作順利開展。專欄1：廣東省推行政府首席數(shù)據(jù)官組織體系（專欄1：廣東省推行政府首席數(shù)據(jù)官組織體系（20152.0一是高位推動，構建分級融合的組織體系。廣東省在制度中明（政府或本部門分管數(shù)字政府改革建設工作的行政副職及以上領導兼任。二是充分賦權，明確首席數(shù)據(jù)官職責范圍。政府首席數(shù)據(jù)官職CDO三是增能提質，開展常態(tài)化培訓考核。通過舉辦首席數(shù)據(jù)官聯(lián)務交流等系列活動，以及建立首席數(shù)據(jù)官議事協(xié)調述職等考評機CDO來源：廣東省政務服務和數(shù)據(jù)管理局來源：廣東省政務服務和數(shù)據(jù)管理局圖4廣東省分級設立政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO）組織體系完善“建管運”全流程管理機制有序推進標準制定規(guī)范統(tǒng)一截至2023年612066中國電子技術標準化研究院，《數(shù)字政府標準化白皮書》依據(jù)。專欄2：國家醫(yī)保局制定推廣全國統(tǒng)一的醫(yī)保標準規(guī)范體系專欄2：國家醫(yī)保局制定推廣全國統(tǒng)一的醫(yī)保標準規(guī)范體系2019國醫(yī)保信息互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)互認，為新時代醫(yī)療保障高質量發(fā)展提供支撐。一是加強組織保障，堅持全國統(tǒng)一。國家醫(yī)保局成立后，由40二是強化統(tǒng)一貫標，放大規(guī)范效應。按照先試點完善、再推31（）18三是堅持動態(tài)更新，保障指導效力。保部門的統(tǒng)一管理與實施，充分發(fā)揮信息標準化在醫(yī)保信息化管保部門的統(tǒng)一管理與實施，充分發(fā)揮信息標準化在醫(yī)保信息化管理中的支撐和引領作用。（三）關鍵抓手：履職場景協(xié)同化設計構建場景分類“二維矩陣”+/以地12345熱推動場景“一盤棋”整合從以往數(shù)字化場景建設項目看，單一場景建設投入不高，但同類推動“橫跨、縱跨、外跨”關聯(lián)場景需求整合。以省市為主體，由平臺提供需求驗證、場景設計、申報入庫、評價比選、實施監(jiān)測、“三視角”推動設計協(xié)同以提升+供給方+以履職場景中受眾的服務體驗升級為導向，從需求側識別履職場景中角色、專欄3：安徽省創(chuàng)新數(shù)字化場景全流程管理安徽省系統(tǒng)推進場景創(chuàng)新工程，研究出臺《場景創(chuàng)新工程工作方案》，在省級層級統(tǒng)籌建設數(shù)字安徽場景全生命周期服務平臺，推動全省數(shù)字化場景的結構化申報、智能化輔審、集約化建設。專欄3：安徽省創(chuàng)新數(shù)字化場景全流程管理安徽省系統(tǒng)推進場景創(chuàng)新工程，研究出臺《場景創(chuàng)新工程工作方案》，在省級層級統(tǒng)籌建設數(shù)字安徽場景全生命周期服務平臺，推動全省數(shù)字化場景的結構化申報、智能化輔審、集約化建設。++（供優(yōu)質的數(shù)字化場景應用解決方案。（四）協(xié)同根基：政務數(shù)據(jù)一體化布局高質量編制數(shù)據(jù)治理“一本賬”“技術+機制”驅動數(shù)據(jù)高效共享2016年以來，國務院先后出臺《政務信息資源共享管理暫行辦專欄4：山東省煙臺市打造“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”33專欄4：山東省煙臺市打造“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”33200多項高頻數(shù)據(jù)的目錄清單7在人民資訊，《全國首創(chuàng)！煙臺的這個“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”牛在哪？》報表管理和共享方面，報表管理和共享方面，52%8，有場景牽引數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式創(chuàng)新202382269打膠東在線，《煙臺市“鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺”入選數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實踐案例》復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室，《中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告——省域》網絡。創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，以授權運營推進政務數(shù)據(jù)社會化開放。專欄5：河南省農村勞動力轉移就業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺3100流動監(jiān)測平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)手段和移動定位技術等，積極探圍繞“專欄5：河南省農村勞動力轉移就業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺3100流動監(jiān)測平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)手段和移動定位技術等，積極探索政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用，開啟了政府搭臺、大數(shù)據(jù)牽線、個性化服務的新思路。一是加快雙向數(shù)據(jù)融合，就業(yè)狀態(tài)精準掌控。4800二是落實“用數(shù)據(jù)說話”成效，就業(yè)工作推進合理有序。202347.4217.65三是構建勞動力監(jiān)測體系，風險防范科學有據(jù)。1506（五）降本增效：平臺支撐集約化建設政務云“共存共算”8236136專欄6：湖北省楚天云一體化政務云平臺湖北省楚天云一體化政務云平臺是本省數(shù)字政府建設的核心IaaS產品建設完善IaaSPaaSPaaSSaaS能力。搭建統(tǒng)一資源管理平臺。建立包括云資源申請、審批、測試、（的云資源，使用部門單位應及時向運行管理機構提出資源回收需政務網“共運共聯(lián)”隨著“一網通辦”“一網統(tǒng)管”深入推進，政務網絡加速融合，推動數(shù)字政府“一張網”建設。面向數(shù)字政府一體化應用，整體（縣、區(qū)（街鎮(zhèn)）OTN10GPON、Fi6200G/400GOXCOSU-OTN（F5G）DIv”共性能力“共建共享”10，21”10中國信息通信研究院，根據(jù)公開資料統(tǒng)計專欄7：無錫市梁溪智腦數(shù)字孿生平臺（113AI實現(xiàn)精細化區(qū)域切分靈活共享。通常城市地圖按照行政區(qū)域劃孿生能力千行百業(yè)共享賦能。平臺深入賦能物聯(lián)智能感知小AR業(yè)。來源：無錫市城市運行管理中心來源：無錫市城市運行管理中心圖5數(shù)字孿生賦能建設智慧社區(qū)、智慧園區(qū)場景應用（六）長期好用：運維運營長效化運作打造“1個平臺+1個團隊+1套制度”的運維體系17建設API網關等形11廣東、山西、遼寧、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏+N專欄8：青海省“四級平臺”數(shù)字政府一體化運維平臺專欄8：青海省“四級平臺”數(shù)字政府一體化運維平臺IT新典范。IT二三是基于聯(lián)動。四是打造便捷管用高效的運維門戶平臺。提供統(tǒng)一的運維入口，實現(xiàn)運維工作臺管理、運維可視化管理、運維能力聚合等。來源：北京微呼科技有限公司來源：北京微呼科技有限公司圖6面向數(shù)字政府的一體化運維平臺架構構建“政企合作、管運分離、定向授權”的運營模式20241月，2312通過標準規(guī)范引領數(shù)字政府運營模式推廣應用。構建政府運營標準規(guī)范，要從運營對象、服務對象、運營模式等維度對數(shù)字政府運營12廣西、山西、河南、河北、陜西、福建、甘肅、云南、內蒙古、湖北、上海、浙江、北京、廣東、西藏、貴州、黑龍江、青海、重慶、安徽、江西、海南、新疆IT基礎設施IT基礎設施通過利益聯(lián)結和經驗總結探索政企合作運營商業(yè)閉環(huán)。要在合規(guī)前提下構建政府與企業(yè)的商業(yè)合作機制，探索數(shù)字政府項目的盈利模專欄9：湖北省打造政務云新型運營模式專欄9：湖北省打造政務云新型運營模式量、適當擴容，提升組件使用效率，避免“高分配率、低使用率”情況的發(fā)生。量、適當擴容，提升組件使用效率，避免“高分配率、低使用率”情況的發(fā)生。來源：武漢烽火信息集成技術有限公司圖7楚天云運營數(shù)據(jù)大屏（七）紅線底線：安全防護體系化保障系統(tǒng)謀劃全面提升安全管理能力完善安全管理機構，壓實安全管理責任。將供應商/第三方服務商作為參與者納入數(shù)字政府安全管理機構，加大對供應商/第三方服務商的安全管理力度，明確供應商/第三方服務商應承擔的相關網絡安全責任，強化供應商/第三方服務商人員網絡安全意識，推動供應商/第三方服務商加強源代碼、資產管理、日常運維等安全管理。建立科學的供應商/第三方服務商監(jiān)督管理及跟蹤評價制度，定期開展供應商背景審查、資質認定和審計?？茖W制定管理制度，細化安全管理要求。圍繞網絡安全綜合保障整體防護加強綜合技術防御能力統(tǒng)籌共性安全能力，統(tǒng)一安全基礎防護。構建統(tǒng)一的安全基礎設數(shù)網結合雙輪驅動，多層次多重技術防護。隨著云平臺、網絡、多跨協(xié)同著力增強安全監(jiān)管能力健全協(xié)調指揮機制，提升應急處置能力。健全重大網絡安全事件創(chuàng)新安全綜合評價機制，實時量化安全成效。通過實時量化安全四、數(shù)字政府一體