【政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題研究文獻(xiàn)綜述4500字】

政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u9353政府購買學(xué)前教育服務(wù)問題研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1145471國外研究現(xiàn)狀 1319712國內(nèi)研究現(xiàn)狀 2106572.1關(guān)于政府購買公共服務(wù)的研究 214192.2關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的必要性研究 393602.3關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的主要成效研究 3255132.4關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的問題和對策研究 4298433研究述評 412070參考文獻(xiàn) 51國外研究現(xiàn)狀政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究起源于西方國家，至今有四五十年的實(shí)踐歷史，已經(jīng)有了較為豐富的形式與內(nèi)容，取得一定的實(shí)施效果，對我國具有較大的參考價值。西方發(fā)達(dá)國家在學(xué)前教育領(lǐng)域出臺了多種法律法規(guī)以保證學(xué)前教育的服務(wù)質(zhì)量。美國出臺了《2000年目標(biāo)：美國教育法案》、《不讓一個兒童落后法》等；英國頒布《國家保育方略》、《兒童保育法》等；法國出臺《教育基本法》、《教育法典》等，進(jìn)一步保障學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。舒馬赫（2010）提出，政府的主要職責(zé)是用最有效的方式為社會公眾提供滿足公眾需求的服務(wù)，并且所提供的服務(wù)能夠達(dá)到預(yù)期效果REF_Ref4846\n\h[3]。薩瓦斯（2002）系統(tǒng)地對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行了研究，他提出了公共服務(wù)民營化的概念、理論，并對實(shí)踐案例做了詳細(xì)的分析和論證。他指出，通過合約外包的方式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭，有助于完善政府職能，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，為社會公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。同時，薩瓦斯還對教育服務(wù)民營化進(jìn)行了研究，指出在此過程中存在的問題，并給出相應(yīng)的對策REF_Ref5134\n\h[4]。在購買服務(wù)模式與內(nèi)容方面，格魯吉亞(2010)認(rèn)為，政府購買學(xué)前教育的模式可以分為以下幾類：一是公立學(xué)校私營，即通過簽訂合同的方式，將公立學(xué)校交由社會組織運(yùn)營和管理；二是購買學(xué)位，即購買符合資質(zhì)的社會組織的入學(xué)位置來為社會公眾提供學(xué)位；三是公私合營模式，即政府和社會組織簽訂合作協(xié)議，在資金、人事、日常管理等方面合作辦學(xué)；四是政府向社會組織購買相關(guān)課程、管理或其它類型的支持REF_Ref6045\n\h[5]。在購買服務(wù)的對策方面，詹妮弗（2003）提出，協(xié)調(diào)政府與社會組織之間的關(guān)系能有效提高服務(wù)質(zhì)量，在購買服務(wù)的過程中，政府要有轉(zhuǎn)變職能的意識，社會組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，兩個主體共同發(fā)展推進(jìn)服務(wù)外包REF_Ref8464\n\h[6]。吉英（2010）認(rèn)為，為了保證公共服務(wù)的質(zhì)量，社會組織要學(xué)習(xí)企業(yè)的模式，提高自身能力，重視購買服務(wù)的過程與產(chǎn)生的社會效益REF_Ref8497\n\h[7]。安卡拉尼（2009）通過對公眾滿意度進(jìn)行研究，提出將公眾滿意度作為公共服務(wù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一REF_Ref8517\n\h[8]。對美國的個案進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，美國政府通過特許學(xué)校政策、教育券政策等，推動了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，讓適齡幼兒獲得了公平的受教育權(quán)利，同時優(yōu)化了教育資源的配置，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。而且適齡幼兒擁有自由選擇的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的提高REF_Ref22110\n\h[9]。2國內(nèi)研究現(xiàn)狀通過查閱中國知網(wǎng)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在政府購買學(xué)前教育服務(wù)方面研究較少，本文為更好地總結(jié)現(xiàn)階段研究成果，將文獻(xiàn)參考范圍適當(dāng)擴(kuò)大到政府購買公共服務(wù)研究的方面。本文結(jié)合查閱到的文獻(xiàn)，分別從政府購買公共服務(wù)的研究、政府購買學(xué)前教育服務(wù)的必要性、政府購買學(xué)前教育服務(wù)的主要成效、政府購買學(xué)前教育服務(wù)的問題和對策四個方面進(jìn)行總結(jié)。2.1關(guān)于政府購買公共服務(wù)的研究王浦劬教授較為全面地對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行了研究，他對世界范圍內(nèi)各國政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析概況，并且以實(shí)證研究的方式，對具體的政府購買公共服務(wù)的案例進(jìn)行深入的分析探討REF_Ref8771\n\h[10]。程坤鵬、俞祖成（2019）指出，我國政府購買服務(wù)覆蓋領(lǐng)域比較廣泛，主要有六大類，分別是：基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)和其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。關(guān)于政府購買公共服務(wù)的價值，國內(nèi)學(xué)者紛紛提出觀點(diǎn)REF_Ref12820\n\h[11]。李燕（2018）認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)是服務(wù)供給的創(chuàng)新手段，有助于轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府公共服務(wù)管理能力REF_Ref13225\n\h[12]。孫少芹、崔軍(2017)指出，政府購買公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段，其核心問題是“向誰購買”、“購買什么”，主張政府要將自己的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴仓握?。但?shí)施政府購買公共服務(wù)政策也有可能會產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)REF_Ref13960\n\h[13]。詹國彬、林傳學(xué)（2021）通過研究指出，政府購買公共服務(wù)面臨著新壟斷風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，為解決新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)構(gòu)建一個完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動購買工作更加規(guī)范和有效地進(jìn)行REF_Ref14502\n\h[14]。政府購買公共服務(wù)在國內(nèi)還未完全成熟，李一寧、金世斌、吳國玖（2015）研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)存在如下問題：政策法規(guī)不夠健全；范圍和服務(wù)群體有待拓寬；工作機(jī)制不夠科學(xué)；可以承接公共服務(wù)職能的社會組織發(fā)育不成熟；監(jiān)督評估機(jī)制需要健全REF_Ref14734\n\h[15]。2.2關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的必要性研究針對我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)的必要性分析，程翔宇、徐東、秦弋（2014）等認(rèn)為：政府購買學(xué)前教育服務(wù)能夠解決當(dāng)前我國民眾對于學(xué)前教育需求與當(dāng)前教育資源供給不足之間的矛盾。對于加速政府職能轉(zhuǎn)變有著非常重要的反哺作用，是加速政府職能轉(zhuǎn)變的一種現(xiàn)實(shí)需要REF_Ref16184\n\h[16]。王善安（2012）提到，政府在購買學(xué)前教育服務(wù)的過程中能夠解決學(xué)前教育資源分布不均衡的問題，讓民辦幼兒園和相對落后的幼兒園能夠獲得政府資金支持或者政策傾斜，學(xué)前教育服務(wù)資源的分配會更加均衡、合理，體現(xiàn)教育的公平性和普惠性REF_Ref16559\n\h[17]。陳建超（2018）認(rèn)為：政府購買學(xué)前教育服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)政府看得見的手與市場看不見的手有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化，提高政府在公眾心目中的形象，同時也拉近了民間組織與政府的關(guān)系REF_Ref16785\n\h[18]。2.3關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的主要成效研究我國雖然在購買學(xué)前教育服務(wù)方面的實(shí)踐時間較短，但研究幾個先行地區(qū)的案例發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)借鑒了國外的成功經(jīng)驗(yàn)同時又結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況推出適合本地區(qū)的購買政策，取得了一定的成效，部分經(jīng)驗(yàn)可作參考。上海浦東新區(qū)的購買學(xué)位方式在受到我國很多學(xué)者的認(rèn)可，其中，吳開俊、姜素珍（2020）研究提出，浦東新區(qū)購買學(xué)位的政策一定程度上解決了農(nóng)民工子女的教育問題，同時也扶持了民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展REF_Ref23096\n\h[19]。參照美國教育券的概念，南京市推行幼兒助學(xué)券政策。劉優(yōu)良（2012）認(rèn)為，該政策是推進(jìn)我國學(xué)前教育發(fā)展的創(chuàng)新手段，一方面，它減輕了幼兒家庭的保育費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面賦予家長完全自由選擇幼兒園的權(quán)利，進(jìn)而引發(fā)公辦幼兒園和民辦幼兒園之間的良性競爭，這些幼兒園為獲得助學(xué)券的經(jīng)費(fèi)資助不得不創(chuàng)新辦園模式，提高辦園質(zhì)量，達(dá)到打破教育壟斷供給格局、提高學(xué)前教育資源配置效率、整體提升學(xué)前教育質(zhì)量的目的REF_Ref17075\n\h[20]。2.4關(guān)于政府購買學(xué)前教育服務(wù)的問題和對策研究在政府購買學(xué)前教育服務(wù)的問題分析方面，陳瑜（2021）研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國推行政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策并不是十分順利，主要是因?yàn)閷φ徺I教育服務(wù)的重要性認(rèn)識不深刻REF_Ref10630\n\h[21]。袁秋紅（2018）從政策角度分析，認(rèn)為當(dāng)前出臺的普惠性學(xué)前教育政策還存在很多不足，只規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育是政府責(zé)任，但是有哪些責(zé)任、如何扶持普惠性幼兒園的發(fā)展等問題尚未明確REF_Ref10927\n\h[22]。程翔宇、徐東和泰戈(2014)通過對當(dāng)前我國已開展的政府購買學(xué)前教育服務(wù)的案例進(jìn)行研究，從其發(fā)展的客觀角度，指出我國政府購買學(xué)前教育服務(wù)存在外部環(huán)境不成熟和基于我國背景的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題REF_Ref11208\n\h[23]。洪秀敏、朱文婷等（2019）以北京市幼兒園中156個班級為調(diào)查對象，通過分析比較得出：我國在學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)政投入力度持續(xù)加大，但是這些資金偏向用于擴(kuò)大供給規(guī)模，幼兒園的辦園質(zhì)量仍較為薄弱REF_Ref12586\n\h[24]。在完善政府購買學(xué)前教育服務(wù)的對策方面，徐勇（2019）認(rèn)為，要由市一級相關(guān)部門牽頭，推動各地區(qū)政府根據(jù)自身學(xué)前教育服務(wù)資源的實(shí)際情況，科學(xué)制定“學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃”，促進(jìn)資源配置均衡化REF_Ref12887\n\h[25]。叢建華（2019）提出政府購買公共服務(wù)需要各部門和單位整體聯(lián)動，通力合作，要進(jìn)一步明確相關(guān)政府職能部門在政府購買服務(wù)中的職責(zé)REF_Ref13079\n\h[26]。夏婧等（2014）從投入體制機(jī)制角度考慮，提出推進(jìn)普惠性學(xué)前教育應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會和家庭積極參與的投入機(jī)制REF_Ref13696\n\h[27]。丁秀棠（2013）認(rèn)為：需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，采用政府購買服務(wù)的形式對民辦幼兒園進(jìn)行各方面的支持，構(gòu)建“政府-市場-消費(fèi)者”合作的模式REF_Ref13376\n\h[28]。3研究述評可以看到，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對政府購買學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行了諸多研究，從相關(guān)的內(nèi)涵到購買學(xué)前教育服務(wù)的模式、內(nèi)容、主要成效、對策等方面都進(jìn)行了探討。學(xué)者們認(rèn)為政府購買學(xué)前教育服務(wù)有助于完善政府職能，解決學(xué)前教育資源分布不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化，提高學(xué)前教育服務(wù)供給質(zhì)量，為社會公眾提供高質(zhì)量的學(xué)前服務(wù)。同時，通過實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策，扶持了民辦幼兒園的發(fā)展，在學(xué)前教育領(lǐng)域引入競爭，從而激發(fā)公辦園提升服務(wù)質(zhì)量的動力。但是也存在對政府購買學(xué)前教育服務(wù)的重要性認(rèn)識不深刻、責(zé)任不明確、環(huán)境不成熟等問題。學(xué)者們認(rèn)為解決這些問題，要以政府為主導(dǎo)，制定專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建政府、社會、市場等多主體共同參與的治理機(jī)制。但現(xiàn)有研究還是存在以下不足：第一，對政府購買學(xué)前教育服務(wù)的研究比較側(cè)重純理論和可行性的分析，還缺乏對購買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)踐的案例觀察和總結(jié)。第二，很多研究是針對某項(xiàng)問題進(jìn)行的側(cè)重性論述，而系統(tǒng)性的研究很少。第三，研究的視野還不夠?qū)掗煟谡徺I學(xué)前教育服務(wù)對政府改革的價值的研究還不夠深入。因此，從政府購買學(xué)前教育服務(wù)對政府政府改革的價值研究入手，結(jié)合三明市政府購買學(xué)前教育服務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)性研究是本文的研究方向。參考文獻(xiàn)中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[N].人民日報(bào),2018-11-16(001).李莎.中共福建省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《福建省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案》的通知[J].福建教育,2019(42):4.SehumacherR,IrishK,andLombardiJ.MeetingGreazExpectations:IntegratingEarlyEducationProgramStandardsinChiidCare[R].CenterforLawandSocialPolicy.2010．[美]ES.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍,譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2002:7-10.GeorgiaDepartmentofEarlyCareandLearning.HistoryofGeorgia’sPre—kProgram[EB/0L]http://www.state.ga.us/2010—11—17.JenniferM.Brinkerhoff.Donor-FundedGovernment-NGOPartnershipforPublicServiceImprovement:CasesfromIndiaandPakistan[J].InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations,V01.14，Numberl,March2003,pp:05-122．JiyoungKang.UnderstandingNon—GovernmentalOrganizationsinCommunityDevelopment:Strengths,LimitationsandSuggestionsⅢ.InternationalSocialWork,v01.54，Number2,2010,pp.223-237．AlessandroAncarani.Supplierevaluationinlocalpublicservices:Applicationofamodelofvalueforcustomer[J].JournalofPurchasing&SupplyManagement,2009,(15).JohnF.Witte.TheMarketApproachtoEducation:AnAnalysisofAmerica’sFirstVoucherProgram[M].PrincetonUniversityPress,2000.王浦劬,[美]薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究——中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M],北京大學(xué)出版社,2010.程坤鵬,俞祖成.中美政府購買服務(wù)模式比較——框架、要素及優(yōu)化路徑[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào),2019(05):92-101.李燕.政府購買公共服務(wù)的創(chuàng)新邏輯[J].人民論壇,2018(07):62-63.孫少芹,崔軍.政府職能轉(zhuǎn)型與購買公共服