順平土地利用總體規(guī)劃修改方案

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順平縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)修改方案順平縣人民政府二〇一五年十月前言土地利用總體規(guī)劃修改工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使土地利用總體規(guī)劃能夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀發(fā)展的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的優(yōu)化調(diào)整，順平縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中確定的部分項(xiàng)目空間布局難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。從全縣實(shí)際情況出發(fā)，為了進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，支持順平縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保障發(fā)展、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)省市國土資源部門關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地對(duì)《順平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部修改，促進(jìn)順平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 iii一、基本情況 1（一）地理位置 1（二）自然狀況 1（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 2二、規(guī)劃實(shí)施情況 5（一）土地利用現(xiàn)狀 5（二）主要規(guī)劃指標(biāo) 5（三）規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 6（四）土地利用總體規(guī)劃修改情況 7三、規(guī)劃修改必要性分析 9（一）是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 9（二）是進(jìn)一步貫徹順平縣“十二五”規(guī)劃的需要 10（三）是為了與順平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃相銜接 10（四）是為了加快順平縣旅游業(yè)發(fā)展 11（五）是為了優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)配置 11四、規(guī)劃修改指導(dǎo)原則 12（一）指導(dǎo)思想 12（二）規(guī)劃修改調(diào)整的目的 12（三）規(guī)劃修改調(diào)整原則 12（四）規(guī)劃修改調(diào)整依據(jù) 13五、規(guī)劃修改具體方案 15（一）建設(shè)用地布局調(diào)整 15（二）規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)修改 15（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 16（四）建設(shè)用地空間管制分區(qū)的調(diào)整 17六、規(guī)劃修改方案的可行性分析 18（一）規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析 18（二）規(guī)劃修改對(duì)土地利用布局變化影響分析 18（三）規(guī)劃修改環(huán)境影響分析 19（四）規(guī)劃修改對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析 19七、結(jié)論 20（一）規(guī)劃修改方案的合理性與可行性 20（二）規(guī)劃實(shí)施管理的建議與對(duì)策 20順平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）修改方案-PAGE3-一、基本情況（一）地理位置順平縣位于河北省中部偏西，地處太行山東麓與華北平原交接過渡位置。東部、北部與滿城縣緊鄰，東南部與清苑縣毗鄰，南部與望都縣接壤，西部與唐縣相連，西北部與淶源縣相接，土地總面積712.12平方公里。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)114°50′8″至115°17′4″，北緯38°44′35″至39°7′18″?？h城北距首都北京120公里，南距省會(huì)石家莊110公里，東距保定市37公里。順平縣隸屬保定市，下轄4個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)，237個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。分別為：蒲陽鎮(zhèn)、高于鋪鎮(zhèn)、腰山鎮(zhèn)、蒲上鎮(zhèn)、白云鄉(xiāng)、河口鄉(xiāng)、安陽鄉(xiāng)、臺(tái)魚鄉(xiāng)、大悲鄉(xiāng)、神南鄉(xiāng)；縣政府駐蒲陽鎮(zhèn)。2014年，順平縣總?cè)丝?1.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口8.46萬人，全縣城鎮(zhèn)化率26.49%。（二）自然狀況順平縣地處太行山東麓，西北部為太行山區(qū)，東南部為洪積沖積平原，是太行山地到華北平原的過渡地帶，地形西北高、東南低。地貌類型從西北到東南可分為中、低山地、丘陵和平原，其中平原區(qū)總面積約為235平方公里，約占全縣總面積的33.3%，分布在唐河灌渠以南。順平縣屬東部季風(fēng)區(qū)暖溫帶半干旱大陸性氣候，四季分明。無霜期多年平均為188天，年降水量平均值為578.0毫米，降水量空間分布差異不大。全縣水資源總量5.9749億立方米，其中地表水資源量為4.7768億立方米，地下水資源量為1.1981億立方米，水資源總量較豐富。順平縣成土母質(zhì)主要有殘坡積母質(zhì)、洪積沖積母質(zhì)和黃土狀母質(zhì)三種類型；土壤共分為褐土、潮土2個(gè)土類，7個(gè)亞類，21個(gè)土屬和50個(gè)土種。植被類型多樣。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2014年，順平縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）46.12億元，按照可比價(jià)格計(jì)算比上年增長7.68%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成15.36億元，增長10.03%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成18.55億元，增長4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成11.21億元，增長16.77%。2013年財(cái)政收入3.4億元，增長8.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17967元，同比增長14%；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。順平縣經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值平均每年以18%的速度遞增，隨著匯源果汁、長城汽車、天威保變、金隆水泥等一批國內(nèi)知名大企業(yè)落戶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，形成了腸衣、食品、塑料加工和汽車配件等多業(yè)齊頭并進(jìn)的嶄新格局。腸衣加工業(yè)是順平傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，是保定市十一大特色產(chǎn)業(yè)之一，年出口占全國的20%、占世界的14%，建有潤泰、太行等多家龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)10億元，出口創(chuàng)匯3000多萬美元。2008年投資10億元建成中國腸衣基地（一期工程），入駐企業(yè)300多戶。食品加工業(yè)是順平的新興產(chǎn)業(yè)，依托順平縣豐富的林果資源，培育建成匯源、綠城等18家食品加工企業(yè)。其中，河北匯源食品飲料有限公司項(xiàng)目總投資5億元，擁有直立袋、利樂包、PET、純凈水等8條現(xiàn)代化灌裝生產(chǎn)線，年加工果汁15萬噸、產(chǎn)值5億元、利稅1億元，是匯源集團(tuán)最大的灌裝生產(chǎn)基地，是華北地區(qū)最大的果品加工基地，為順平縣打造“華北綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。塑料加工業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已成為我國北方最大的廢舊塑料集散地。全縣共有塑料回收加工企業(yè)542家，從業(yè)人員達(dá)2萬余人，年交易達(dá)15萬噸，現(xiàn)有力達(dá)塑業(yè)、海通輕化、廣順化纖等多家大型高科技企業(yè)，塑料產(chǎn)業(yè)以廢舊加工逐步走向上檔升級(jí)。汽車配件產(chǎn)業(yè)迅速崛起，緊緊抓住保定打造“華北輕型汽車城”的機(jī)遇，搞好對(duì)接，積極培育汽車配件產(chǎn)業(yè)、努力打造保定汽車工業(yè)零配件供應(yīng)的重要基地，引進(jìn)培育了長城汽車、奧宇精密鑄件等省市重點(diǎn)企業(yè)。一期投資4億元的長城汽車8萬噸汽車鑄件項(xiàng)目已全部建成投產(chǎn)，二期汽車轉(zhuǎn)向器項(xiàng)目也即將開工建設(shè)。新興工業(yè)從無到有，并逐步形成規(guī)模。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)用地的供需矛盾日益凸顯。近年來，順平縣旅游業(yè)發(fā)展較快，伊祁山、腰山王氏莊園、天湖風(fēng)景區(qū)都是廣大游客旅游觀光的理想去處。二、規(guī)劃實(shí)施情況（一）土地利用現(xiàn)狀順平縣2014年土地總面積71176.74公頃，其中農(nóng)用地35888.16公頃，占總土地面積的50.41%；建設(shè)用地8423.60公頃，占11.83%；其他土地26871.98公頃，占37.75%。農(nóng)用地以耕地為主，面積18982.68公頃，占土地總面積的52.90%；園地12602.09公頃，占17.71%；林地1846.74公頃，占2.59%；其他農(nóng)用地2449.65公頃，占3.44％。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地7429.28公頃，占土地總面積10.44%；交通水利用地907.93公頃，占1.28%；其他建設(shè)用地86.39公頃，占0.12%。其他土地以自然保留地為主，水域面積1237.65公頃，占土地總面積1.74%，主要為河流水面；自然保留地面積25634.33公頃，占36.02%。（二）主要規(guī)劃指標(biāo)《順平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》于2011年編制完成，2011年6月經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。該規(guī)劃的基期年為2009年，規(guī)劃近期年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃至2020年全縣耕地保有量不低于21585.04公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積均保持在19344.6公頃；到2020年通過土地整治補(bǔ)充耕地669.66公頃。到2020年全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?295.0033公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在7329.1333公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在1597.2633公頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地控制在465.7133公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?88.6233公頃以內(nèi)，建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在318.2533公頃以內(nèi)。（三）規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況1、耕地保有量及基本農(nóng)田指標(biāo)執(zhí)行情況順平縣2014年耕地面積18982.68公頃，劃入基本農(nóng)田可調(diào)整地類5297.0公頃，即2014年耕地保有量為24279.68公頃；市局下達(dá)的2020年耕地保有量為21585.04公頃。規(guī)劃評(píng)估時(shí)點(diǎn)耕地面積大于市局下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)，規(guī)劃執(zhí)行情況良好。2014年全縣實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積19344.60公頃，與規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護(hù)面積19344.60公頃相同，完成了上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2、建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況2014年全縣建設(shè)用地總面積8423.60公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的100.74%；城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積7429.28公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的101.37%；城鎮(zhèn)工礦用地面積1137.13公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的71.19%。規(guī)劃實(shí)施至2014年，全縣實(shí)際新增建設(shè)用地109.81公頃，其中占耕地105.75公頃，分別占規(guī)劃指標(biāo)的23.58％和33.23％，均沒有超過規(guī)劃控制指標(biāo)，符合規(guī)劃總體要求。（四）土地利用總體規(guī)劃修改情況規(guī)劃實(shí)施至2014年末順平縣土地利用總體規(guī)劃共修改調(diào)整2次，其中2013年順平縣土地利用總體規(guī)劃修改方案調(diào)出13個(gè)地塊，總面積36.5479公頃；調(diào)入21個(gè)地塊，總面積36.2523公頃，主要用于發(fā)展順平縣中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2013年順平縣土地利用總體規(guī)劃修改方案調(diào)出11個(gè)地塊，總面積15.9389公頃；調(diào)入7個(gè)地塊，面積共計(jì)15.9248公頃；主要用于發(fā)展順平縣中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)；追加地塊共計(jì)15塊，落實(shí)追加指標(biāo)33.3214公頃。追加地塊主要用于建設(shè)愛國主義教育基地、環(huán)保項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。順平縣土地利用總體規(guī)劃經(jīng)過2次修改調(diào)整后土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)中耕地保有量為21585.04公頃，基本農(nóng)田面積為19344.60公頃，園地面積為10000公頃，林地面積為9500公頃，建設(shè)用地總規(guī)模為8295.0033公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為7329.1333公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為1597.2633公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模為465.7133公頃。

三、規(guī)劃修改必要性分析隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的優(yōu)化調(diào)整，順平縣現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中確定的部分項(xiàng)目空間布局難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。從全縣實(shí)際情況出發(fā)，為了進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保障發(fā)展、保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨著順平縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程不斷推進(jìn)，必然要加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生、環(huán)保項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。但項(xiàng)目具體落實(shí)到地塊涉及當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境、自然環(huán)境、人口集聚程度、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等多重影響因素。任何因素的變化均可能影響項(xiàng)目具體位置的選定。為了合理利用土地資源，節(jié)約使用新增建設(shè)用地指標(biāo)，解決本縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問題，需對(duì)新增建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整。（二）是進(jìn)一步貫徹順平縣“十二五”規(guī)劃的需要順平縣“十二五”規(guī)劃把壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重要引挈，按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)成集群發(fā)展，資源與產(chǎn)品對(duì)接”的要求，圍繞一個(gè)主題（即快又好發(fā)展），實(shí)施一大戰(zhàn)略（工業(yè)興縣），主攻三個(gè)重點(diǎn)（園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、集群發(fā)展），打造“六大”產(chǎn)業(yè)集群（汽車零部件制造業(yè)集群、新能源及輸變電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群、果蔬飲料產(chǎn)業(yè)集群、塑料產(chǎn)業(yè)集群、腸衣產(chǎn)業(yè)集群、建材產(chǎn)業(yè)集群）。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)順平縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。本次規(guī)劃修改著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、塑料產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因此，順平縣土地利用總體規(guī)劃修改是為核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)了順平縣總體發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，是“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的切實(shí)需要。（三）是為了與順平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃相銜接順平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是河北省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保定西部的現(xiàn)代制造業(yè)基地和綠色食品加工基地、京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃有南、北兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中北園以汽車配件、新能源及節(jié)能環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。南園以綠色食品、中小創(chuàng)業(yè)園、裝備制造為主。（四）是為了加快順平縣旅游業(yè)發(fā)展根據(jù)《保定市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建以徐水縣、清苑縣、滿城縣、順平縣為主的城郊游憩帶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，豐富主城區(qū)休閑旅游的內(nèi)容，構(gòu)成“城區(qū)文化休閑+城郊生態(tài)休閑”的發(fā)展格局，達(dá)到便于本地居民出游，拉動(dòng)京津居民前往的目的。整合順平縣山水資源，大力發(fā)展歷史文化、山地休閑、生態(tài)休閑項(xiàng)目。爭取到“十二五”末創(chuàng)建10個(gè)河北省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。（五）是為了優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)配置規(guī)劃修編始于2010年1月，止于2011年6月，于2011年6月經(jīng)省政府（冀政函[2011]92號(hào)）批復(fù)規(guī)劃實(shí)施，為了進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，保障重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展用地，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。要求順平縣按照《河北省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（冀政[2012]50號(hào)）規(guī)定，修改順平縣土地利用總體規(guī)劃。順平縣擬將追加的指標(biāo)落實(shí)到中心城區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他民生、環(huán)保項(xiàng)目中，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，為此順平縣人民政府與保定市國土資源局進(jìn)行協(xié)商，并征得保定市國土資源局批準(zhǔn)，根據(jù)建設(shè)用地需要安排建設(shè)用地指標(biāo)。

四、規(guī)劃修改指導(dǎo)原則（一）指導(dǎo)思想土地利用總體規(guī)劃修改工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用；認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策；科學(xué)合理配置各業(yè)用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地可持續(xù)利用。（二）規(guī)劃修改調(diào)整的目的通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)、方案及措施進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和現(xiàn)勢(shì)性，確保區(qū)域土地統(tǒng)籌利用，在促進(jìn)節(jié)約集約用地前提下，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源需求的可持續(xù)發(fā)展。（三）規(guī)劃修改調(diào)整原則1、總量平衡原則本次規(guī)劃修改原則上不得突破規(guī)劃約束性指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過上級(jí)規(guī)劃修改進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。2、節(jié)約集約原則規(guī)劃修改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等，禁止向淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)供地。3、優(yōu)化配置原則規(guī)劃修改涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，其目標(biāo)應(yīng)比規(guī)劃修改前趨于合理、優(yōu)化，科學(xué)配置用地。4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則規(guī)劃修改方案應(yīng)延續(xù)現(xiàn)行規(guī)劃中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，在規(guī)劃實(shí)施過程中推進(jìn)土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，保障土地資源的可持續(xù)利用。5、公眾參與的原則規(guī)劃修改應(yīng)在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域的群眾意見，采納合理性建議，并對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，修改方案按程序進(jìn)行公示，提高規(guī)劃修改的可行性與可操作性。順平縣國土資源局于2015年10月15日，就順平縣2015年度規(guī)劃修改舉行聽證會(huì)，得到了與會(huì)代表的支持，同意修改土地利用總體規(guī)劃。（四）規(guī)劃修改調(diào)整依據(jù)1、相關(guān)法律法規(guī)及政策文件（1）《中華人民共和國土地管理法》（2004年）；（2）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1998年）；（3）《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國土資發(fā)[2012]2號(hào)）；（4）《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知》（冀政[2012]50號(hào)）；（5）《河北省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改調(diào)整和實(shí)施管理的通知》（冀國土資辦字[2014]20號(hào)）；（6）《河北省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的通知》（冀國土資傳（2015）41號(hào)）；（7）《河北省國土資源廳關(guān)于調(diào)整使用土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的通知》（冀國土資函（2014）736號(hào)）；（9）其他相關(guān)法律法規(guī)政策文件。2、相關(guān)規(guī)劃（1）《順平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》；（2）《順平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》；（3）《順平縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030年）》；（4）《順平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（5）《順平縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》；（6）《順平縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030年）》；（7）其他部門的規(guī)劃。順平縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）修改方案五、規(guī)劃修改具體方案順平縣土地利用總體規(guī)劃修改是在全縣范圍內(nèi)確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少，耕地保有量不低于市局下達(dá)的約束性指標(biāo)，對(duì)土地利用布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在方案確定過程中，順平縣嚴(yán)格遵循規(guī)劃修改的相關(guān)原則和規(guī)定，對(duì)擬調(diào)整區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，并與城建和規(guī)劃相關(guān)部門、村民代表進(jìn)行多次協(xié)商，確保了本次規(guī)劃修改方案的科學(xué)性和可操作性。（一）建設(shè)用地布局調(diào)整1、規(guī)劃指標(biāo)河北省政府同意追加順平縣規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模共1000畝（66.6667公頃），用于順平縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、順平縣中心城區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生項(xiàng)目建設(shè)和文化旅游用地建設(shè)等。2、追加地塊情況順平縣追加地塊總面積66.6667公頃，其中占用耕地面積49.6393公頃，共17個(gè)地塊，以滿足城鎮(zhèn)工礦倉儲(chǔ)用地、風(fēng)景旅游用地和民生項(xiàng)目建設(shè)用地需求。（二）規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)修改規(guī)劃修改后，全縣規(guī)劃主要控制指標(biāo)有所變化，其中建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模均增加1000畝（66.6667公頃）。順平縣規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況詳見附表3。（三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃修改后，規(guī)劃目標(biāo)年2020年農(nóng)用地面積由修改前的50980.6725公頃，調(diào)整為50915.8132公頃，減少64.8593公頃。其中耕地面積由21758.29公頃調(diào)整為21708.6507公頃，減少49.6393公頃；園地面積由14211.1671公頃調(diào)整為14197.5431公頃，減少13.6240公頃；其他農(nóng)用地由2373.2243公頃調(diào)整為2371.6283公頃，減少1.5960公頃。2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃修改后，規(guī)劃目標(biāo)年2020年建設(shè)用地面積為8359.3527公頃，增加65.0157公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地修改前的7329.0417公頃增加到修改后的7389.0832公頃，增加60.0415公頃；城鎮(zhèn)工礦用地由修改前的1593.8573公頃增加到修改后的1655.1907公頃，增加61.3334公頃;農(nóng)村居民點(diǎn)用地由修改前的5735.1844公頃減少到修改后的5733.8925公頃，減少1.2919公頃;交通水利用地及其他建設(shè)用地由修改前的965.2953公頃減少到修改后的970.2695公頃，增加4.9742公頃。3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃修改后，規(guī)劃目標(biāo)年2020年其他土地面積為11937.1341公頃，減少0.1564公頃。（四）建設(shè)用地空間管制分區(qū)的調(diào)整本次規(guī)劃修改是將其原規(guī)劃的部分有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)修改調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。規(guī)劃修改后，允許建設(shè)區(qū)由原來的7967.8139公頃調(diào)整為8034.4806公頃，增加66.6667公頃；有條件建設(shè)區(qū)由原來的1450.4508公頃減少到1403.1299公頃，減少47.3209公頃；限制建設(shè)區(qū)由原來的19190.2153公頃減少到19170.8695公頃，減少19.3458公頃；禁止建設(shè)區(qū)修改前后面積保持不變。順平縣建設(shè)用地空間管制分區(qū)的調(diào)整情況詳見附表4。

六、規(guī)劃修改方案的可行性分析（一）規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃目標(biāo)影響分析（一）對(duì)耕地保有量及質(zhì)量影響分析本次規(guī)劃修改后，全縣耕地至規(guī)劃目標(biāo)年為21708.6451公頃，大于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量的控制指標(biāo)21585.0400公頃，由此可見，順平縣的耕地保有量的規(guī)劃目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。本次規(guī)劃修改追加地塊總面積66.6667公頃，其中占用耕地面積49.6393公頃。根據(jù)2013年度順平縣耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果資料，順平縣屬于太行山南段冀南山前平原冬小麥夏玉米一年兩熟區(qū)，影響耕地質(zhì)量的因素主要包括表土質(zhì)地、灌溉保證率、土壤有機(jī)質(zhì)含量和剖面構(gòu)型。順平縣占用耕地等別在為8等、9等和11等，其中8等地面積5.0040公頃，9等地面積19.2750公頃，11等地面積25.3603公頃。加權(quán)計(jì)算，順平縣占用耕地等別為10等。（二）對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積的影響本次規(guī)劃修改方案不涉及基本農(nóng)田的調(diào)整，因此，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積無影響。（二）規(guī)劃修改對(duì)土地利用布局變化影響分析本次規(guī)劃修改是在充分分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分考慮本市“十二五”規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，按照保近期、保急需的要求，落實(shí)了上級(jí)追加安排的新增建設(shè)用地指標(biāo)。本次修改調(diào)整方案中的追加地塊能夠保障順平縣近期重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，更有利于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）規(guī)劃修改環(huán)境影響分析本次規(guī)劃修改是在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行的。符合順平縣全力打造生態(tài)園林城市，創(chuàng)建省級(jí)園林市的目標(biāo)，加快推進(jìn)了生態(tài)文明市的建設(shè)步伐。另外，追加地塊主要在順平縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃修改后有利于建設(shè)用地的整體管理，提高了土地利用的綜合效益。另外，在建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，需要采取有效的應(yīng)對(duì)措施，防止建設(shè)項(xiàng)目在施工期間和營運(yùn)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。（四）規(guī)劃修改對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析本次規(guī)劃修改調(diào)整是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求前提下進(jìn)行調(diào)整的，其修改方案充分考慮了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和“十二五”重點(diǎn)建新項(xiàng)目的安排相一致。通過建設(shè)用地布局的調(diào)整后可滿足項(xiàng)目用地落實(shí)，能顯著推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、結(jié)論（一）規(guī)劃修改方案的合