經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的突出問題與措施

經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的突出問題與措施江蘇、浙江兩省經(jīng)濟進展較快，工業(yè)化水平居于全國前列，兩省危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4以上(25.1%)，?；菲桨采a(chǎn)沖突和問題具有不同于其他地區(qū)的特性。本文作者具體分析了兩省危化品安生生產(chǎn)存在著四個方面的突出問題，提出了從制定行業(yè)平安規(guī)劃、改進平安生產(chǎn)條件、加強從業(yè)資質(zhì)管理、強化監(jiān)管隊伍培訓(xùn)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管等五個方面做好經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)危化品平安管理的對策與措施。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)?；菲桨补芾韺Σ叽胧┳鳛榻?jīng)濟發(fā)達地區(qū)，江蘇、浙江兩省經(jīng)濟總量(GDP)分別位居全國第三(25560億)、第四位(18638億);作為化工大省，江蘇省危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)(4415家)位列全國首位，浙江省(1599家)企業(yè)數(shù)位列全國第三位，兩省危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4強(25.1%)。兩省經(jīng)濟進展程度和工業(yè)化水平走在全國前列，危急化學(xué)品平安生產(chǎn)主要問題和突出沖突與其他地區(qū)也不盡相同。結(jié)合百日平安督查過程中發(fā)覺的問題和日常工作中了解的狀況，就兩省危急化學(xué)品平安生產(chǎn)存在的主要問題作一簡要分析并提出相關(guān)建議。一、準入門檻低，存在低水平進展問題近年來，江蘇、浙江省的經(jīng)濟增長平穩(wěn)高速運行，年均增速保持在10%以上，化學(xué)品的內(nèi)需和外銷增大，化工行業(yè)固定投資增速較快。但在GDP高速增長的同時，一些地區(qū)忽視了經(jīng)濟進展和平安生產(chǎn)良性的互動關(guān)系，導(dǎo)致危急化學(xué)品和化工行業(yè)準入門檻低，消失了盲目投資、無序進展、事故頻發(fā)等問題。體現(xiàn)在：一是兩省的危急化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模普遍偏小。江蘇省在化工整治前規(guī)模以下企業(yè)7422家，占化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的60%以上;浙江省化工行業(yè)中，中小精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達，所占比重大，全省危急化學(xué)品企業(yè)總體規(guī)模偏小。二是很多化工園區(qū)特殊是縣級政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點不高，招商準入門檻較低，大批工藝技術(shù)擔心全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這類小化工平安保障力量差，投料試生產(chǎn)過程平安事故時有發(fā)生。三是大部分危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，采納手動操作，缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報警設(shè)施或防超壓、超溫平安裝置。危急生產(chǎn)工藝和壓力反應(yīng)器普遍沒有采納集散掌握系統(tǒng)(DCS)或緊急停車系統(tǒng)(ESD)等技術(shù)，自動化掌握水平很低。四是部分新建、改建、擴建化工項目“先上車，后買票”，有的沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計，有的技術(shù)工藝落后，平安投入不足;有的生產(chǎn)、儲存裝置布局不合理，平安設(shè)施牢靠性差。二、基層平安監(jiān)管機構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)問題平安監(jiān)管工作的重心在基層，重點在企業(yè)，難點在執(zhí)法。江蘇、浙江省基本建立起省、市、縣三級平安生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)機構(gòu)，部分地區(qū)還為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安監(jiān)機構(gòu)有責(zé)無權(quán)的問題，做了有益的探究性工作。但是，從實際狀況看，江蘇、浙江兩省中小企業(yè)量大面廣，基層平安監(jiān)管人員少力氣薄弱的問題依舊比較突出。如江蘇昆山某鎮(zhèn)有各類企業(yè)1200余家，當?shù)匕脖O(jiān)人員編制嚴峻不足，導(dǎo)致對企業(yè)監(jiān)管檢查，發(fā)覺不了隱患和問題，對企業(yè)提出的整改看法千篇一律，沒有實質(zhì)內(nèi)容，造成企業(yè)習(xí)慣于應(yīng)付檢查;江蘇鹽城某化工園區(qū)有化工企業(yè)100余家，但園區(qū)安監(jiān)分局只有正式編制8人，安監(jiān)人員負擔重，監(jiān)管壓力大，平安檢查難以做到“橫向到邊，縱向究竟”。同時，從法律層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)平安監(jiān)管機構(gòu)法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平安監(jiān)管執(zhí)法權(quán)問題沒有得到解決。很多地方擔憂下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，已經(jīng)建立的平安執(zhí)法機構(gòu)很可能不被認可。三、經(jīng)濟進展快，化工從業(yè)人員缺失問題化工行業(yè)是技術(shù)密集的高危產(chǎn)業(yè)，特殊是危急化學(xué)品生產(chǎn)，技術(shù)性強，危急性高，對從業(yè)人員素養(yǎng)要求較高。近年來，隨著化工行業(yè)快速進展、擴張，企業(yè)用工形式多樣化，化工專業(yè)人才培育不能滿意化工行業(yè)進展對專業(yè)人員的需求，不少化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)聘請大量文化水平較低，又不具備基本的化工專業(yè)學(xué)問和操作技能的人員，從業(yè)人員整體教育水平不高，平安意識差，專業(yè)技能低，是當前化工行業(yè)事故多發(fā)的一個重要緣由。據(jù)江蘇省局統(tǒng)計，2001年以來，該省發(fā)生的8起重特大化工生產(chǎn)事故，其中有6起是因操作人員違章作業(yè)、盲目蠻干造成的，占事故總起數(shù)的75%。因此，從業(yè)人員素養(yǎng)低，尤其是危急作業(yè)崗位操作人員不具備基本化工專業(yè)學(xué)問，已成為當前化工企業(yè)重大平安隱患之一。隨著化工企業(yè)自動化程度越來越高，裝置規(guī)模越來越大，對操作人員素養(yǎng)的要求也越來越高。江蘇、浙江省在對已投產(chǎn)危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)高危工藝的生產(chǎn)裝置實施自動改造時，企業(yè)由于缺乏儀表方面的人才，使得改造進程受到影響。四、化工整治效果明顯，仍需進一步加強管理2006年10月開頭，江蘇省特地成立省化工行業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從“產(chǎn)業(yè)準入、平安生產(chǎn)、環(huán)境愛護、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”8個方面入手，幾個部門親密協(xié)作，督查組所到各地市政府結(jié)合各市實際狀況，制定產(chǎn)業(yè)政策，對化工生產(chǎn)企業(yè)進行集中整治。至2008年6月底，全省累計關(guān)閉淘汰小化工生產(chǎn)企業(yè)3439家，超額完成了省政府確定的三年責(zé)任目標(3220家)，化工整治取得明顯成效。浙江省2007年在全省范圍內(nèi)開展危急化學(xué)品平安隱患治理和堅決遏制化學(xué)品事故“2007行動”，重點強調(diào)維護行政許可工作嚴厲?性、開展平安隱患大排查、規(guī)范危急化學(xué)品使用監(jiān)管等九方面的要求。但是，兩省的化工整治工作仍有遺留問題尚待解決，一是“硬件”條件較差的企業(yè)肯定數(shù)量依舊較大，如江蘇省實施整頓關(guān)閉3439家后，仍存在4000家中小化工企業(yè)。二是督查發(fā)覺發(fā)達地區(qū)關(guān)閉的不符合平安生產(chǎn)條件的化工企業(yè)有向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，許多異地遷建的私營化工企業(yè)的設(shè)備本身存在問題，平安生產(chǎn)問題更多，平安管理沒有章法。為加強危急化學(xué)品平安生產(chǎn)管理，促進相關(guān)問題的解決，特提出如下建議：一是督促經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)制定化工行業(yè)平安進展規(guī)劃。要求地方政府統(tǒng)籌危急化學(xué)品和化工行業(yè)平安生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，明確危急化學(xué)品和化工行業(yè)平安生產(chǎn)對當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的重要作用。在制定本地區(qū)化工行業(yè)進展規(guī)劃時，要充分考慮本地平安生產(chǎn)實際狀況，制定平安進展規(guī)劃，明確進展化工產(chǎn)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)投資有序流淌。提高準入門檻，建立新建危急化學(xué)品項目許可部門聯(lián)合審查制度，增加危急化學(xué)品設(shè)立平安許可的權(quán)威性。統(tǒng)一布局，特地設(shè)立化工園區(qū)、危急化學(xué)品儲存區(qū)和化工交易市場，吸引危急化學(xué)品從業(yè)單位向園區(qū)、危急化學(xué)品儲存區(qū)和化工交易市場集聚。二是以本質(zhì)平安化為核心，改進平安生產(chǎn)條件。進一步加強政府對平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，連續(xù)加大平安生產(chǎn)投入。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格危急化學(xué)品新建項目平安設(shè)施設(shè)計審查，防止新建成項目存在平安隱患;通過平安生產(chǎn)許可證換證工作，樂觀引導(dǎo)化工企業(yè)特殊是中小化工企業(yè)實施平安技術(shù)改造，提高自動化掌握水平，淘汰不具備平安生產(chǎn)條件的危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。三是加強?；啡藰I(yè)人員資質(zhì)管理。可推廣江蘇省規(guī)范危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員平安生產(chǎn)基本從業(yè)條件的閱歷，下發(fā)特地看法，對危急化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人、平安負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、平安管理人員和危急崗位操作人員的資質(zhì)條件分別提出要求，并納入平安生產(chǎn)許可證核發(fā)的條件之中，促使企業(yè)提高從業(yè)人員平安技術(shù)素養(yǎng)。充分依托大專院校、職業(yè)高中等教育機構(gòu)，聯(lián)合舉辦化工企業(yè)平安技術(shù)管理學(xué)習(xí)班等形式，培育化工企業(yè)急需的重點崗位操作工和平安管理人員，逐步緩解化工企業(yè)技術(shù)工人和平安管理人員短缺的狀況。四是加強基層平安監(jiān)管隊伍人員培訓(xùn)。從督查狀況看，江蘇、浙江省的基層平安監(jiān)管雖已設(shè)立機構(gòu)、配備人員，但人員的數(shù)量和素養(yǎng)不能適應(yīng)當前平安監(jiān)管的需要，地方平安監(jiān)管力氣非常薄弱，最突出的問題是基層平安監(jiān)管人員少，懂專業(yè)的人員更少，基層市縣級平安監(jiān)管人員直接面對企業(yè)，擔當詳細工作，業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法水平亟待提高。在