高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)規(guī)范

1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)規(guī)范本文件界定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)涉及的術(shù)語和定義，給出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的基本原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)流程及其他有關(guān)事項(xiàng)。本文件適用于對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合評(píng)價(jià)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)hightechindustry知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。高新技術(shù)范圍的確定根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，由國(guó)家科技部頒布。3.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)highandnewtechdevelopmentzone各級(jí)政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，它是為發(fā)展高新技術(shù)為目的而設(shè)置的特定區(qū)域，是依托于智力密集、技術(shù)密集和開放環(huán)境，依靠科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實(shí)行稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來的，促進(jìn)科研、教育和生產(chǎn)結(jié)合的綜合性基地。3.3逆向指標(biāo)reverseindex數(shù)值越小越好的指標(biāo)。4基本原則4.1科學(xué)性評(píng)價(jià)要素需科學(xué)地反映創(chuàng)新活動(dòng)的過程和其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)出以及創(chuàng)新績(jī)效的全面覆蓋；能夠反映當(dāng)前發(fā)展已有顯績(jī)，也能把握未來發(fā)展的潛能和潛績(jī)，體現(xiàn)一定時(shí)間尺度下的發(fā)展變化；考慮定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的匹配性，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可比性和可分析性。4.2公平性在具有重要性和代表性的基礎(chǔ)上，使用效率等比值型指標(biāo)，兼顧總量等規(guī)模型指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和獨(dú)立性的協(xié)調(diào)、總量性和相對(duì)性的平衡、以及動(dòng)態(tài)性和可擴(kuò)展性的適應(yīng)。4.3可操作性充分考慮評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)的可操作性。數(shù)據(jù)采集應(yīng)基于自治區(qū)高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況和現(xiàn)階段高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)制度，盡量與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度相銜接，在一致的統(tǒng)計(jì)口徑下保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和連續(xù)性。4.4通用性與區(qū)域性相結(jié)合2吸收國(guó)家和其他地區(qū)在高新區(qū)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方面已積累的經(jīng)驗(yàn)，積極與主流高新區(qū)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系接軌。同時(shí)，盡可能反映自治區(qū)高新區(qū)建設(shè)中在投入、產(chǎn)出、績(jī)效和形成影響等不同方面的區(qū)域特色。此外，指標(biāo)的權(quán)重分配和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)因地制宜，既反映高新區(qū)自身發(fā)展的特點(diǎn)和與自治區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的適應(yīng)性，也應(yīng)體現(xiàn)自治區(qū)政府管理部門對(duì)高新區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向作用。5評(píng)價(jià)指標(biāo)5.1指標(biāo)要素高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)組成。其中，一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)45項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系見表A.1。5.2指標(biāo)內(nèi)容5.2.1創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度主要包括：——自治區(qū)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)；——從業(yè)人員中研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)占比；——研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入比例；——每萬人當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)；——萬人商標(biāo)注冊(cè)量；——自治區(qū)級(jí)以上孵化器與眾創(chuàng)空間數(shù)；——當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)；——當(dāng)年孵化器內(nèi)新增在孵企業(yè)數(shù)；——當(dāng)年登記入信息庫(kù)的科技型中小企業(yè)數(shù)；——園區(qū)管委會(huì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及發(fā)展導(dǎo)向符合國(guó)家總體要求評(píng)價(jià)。5.2.2結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要包括：——高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入比例；——從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷人員占比；——人均技術(shù)合同成交額；——當(dāng)年凈增營(yíng)業(yè)收入；——企業(yè)利潤(rùn)率；——當(dāng)年凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)；——營(yíng)業(yè)收入超億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù)；——自治區(qū)級(jí)以上產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù)；——工業(yè)增加值率；——實(shí)繳稅金總額；——園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)。5.2.3綠色發(fā)展和宜居包容性主要包括：——單位增加值綜合能耗；——園區(qū)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率；——園區(qū)總綠地率；——園區(qū)各級(jí)醫(yī)院和各類學(xué)校數(shù)；——當(dāng)年凈增從業(yè)人員數(shù)；——園區(qū)管委會(huì)當(dāng)年可支配財(cái)力；3——園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)城融合、以人為本、共享發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、引領(lǐng)示范作用評(píng)價(jià)。5.2.4開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主要包括：——上市企業(yè)數(shù)量；——當(dāng)年獲得境外注冊(cè)商標(biāo)或境外發(fā)明專利授權(quán)的內(nèi)資控股企業(yè)數(shù)；——當(dāng)年新增境外注冊(cè)商標(biāo)數(shù)；——當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù)；——企業(yè)出口額占園區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例；——營(yíng)業(yè)收入中高新技術(shù)企業(yè)出口總額占比；——從業(yè)人員中外籍常駐人口和留學(xué)歸國(guó)人員占比；——實(shí)際到位內(nèi)資額；——外商實(shí)際投資額。5.2.5綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新力主要包括：——園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比例；——全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率；——當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5％高企的營(yíng)收合計(jì)占營(yíng)業(yè)收入比例；——當(dāng)年內(nèi)部研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5％且營(yíng)業(yè)收入超過1億元的高企數(shù)；——當(dāng)年新晉高成長(zhǎng)（瞪羚企業(yè)）企業(yè)數(shù)；——金融服務(wù)投資機(jī)構(gòu)數(shù)；——園區(qū)抓黨建守規(guī)矩、權(quán)責(zé)健全，體制機(jī)制創(chuàng)新、先行先試以及依法施政、嚴(yán)管安全生產(chǎn)、建設(shè)平安社區(qū)評(píng)價(jià)；——園區(qū)參與評(píng)價(jià)工作所報(bào)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的及時(shí)性、客觀性、準(zhǔn)確性和完整性以及重視火炬統(tǒng)計(jì)工作的評(píng)價(jià)。6評(píng)價(jià)方法6.1數(shù)據(jù)處理6.1.1逆向指標(biāo)處理當(dāng)存在逆向指標(biāo)時(shí)，采用倒數(shù)逆變化法進(jìn)行處理，按式（1）計(jì)算：式中：x——處理后第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)值；xi——處理前第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)值。6.1.2定性指標(biāo)計(jì)分方法專家通過高新區(qū)上報(bào)材料，獲得定性評(píng)估的依據(jù)。各定性指標(biāo)分優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個(gè)等級(jí)，并按照等級(jí)予以賦值，定性評(píng)價(jià)值見式（2）。6.1.3指標(biāo)值無量綱化處理4對(duì)各評(píng)價(jià)對(duì)象某項(xiàng)指標(biāo)的所有實(shí)際值xi取極大值和極小值，計(jì)算二者之差作為基準(zhǔn)值，并計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象該指標(biāo)實(shí)際值與最小值之差占基準(zhǔn)值的百分比，得到該指標(biāo)的評(píng)價(jià)值yi。按式（3）計(jì)算：式中：yi——該一級(jí)指標(biāo)下第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的無量綱化評(píng)價(jià)值；xi——第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)值；minxi〕——評(píng)價(jià)對(duì)象中第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)值的極小值；maxxi——評(píng)價(jià)對(duì)象中第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)值的極大值。6.2綜合得分計(jì)算方法采用逐級(jí)加權(quán)求和方法計(jì)算各被評(píng)價(jià)對(duì)象的表現(xiàn)得分情況。將各一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)無量綱化值加權(quán)求和，得到各一級(jí)指標(biāo)的得分。在此基礎(chǔ)上，將一級(jí)指標(biāo)得分進(jìn)行求和，得到評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合得分。按式（45）計(jì)算：式中：pj——被評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)的加權(quán)得分；yi——該一級(jí)指標(biāo)下第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的無量綱化評(píng)價(jià)值；wi——該二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重Q——被評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合得分；j——取值為1～4。7評(píng)價(jià)流程7.1選取并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合以下要求：a)從定量指標(biāo)和定性指標(biāo)兩個(gè)方面，選取并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重，見表A.1；b)所有指標(biāo)均應(yīng)進(jìn)入最終的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；c)自定指標(biāo)是在考慮數(shù)據(jù)收集難度、數(shù)據(jù)來源的客觀性的基礎(chǔ)上，選取與國(guó)家高新區(qū)體系指標(biāo)相近或相似的指標(biāo)。7.2數(shù)據(jù)收集7.2.1定量數(shù)據(jù)的收集：對(duì)于有數(shù)據(jù)來源的指標(biāo)直接收集數(shù)據(jù)；對(duì)于沒有數(shù)據(jù)來源的指標(biāo)，由各高新區(qū)自行填報(bào)《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)自評(píng)表》上報(bào)。7.2.2定性數(shù)據(jù)的收集：由各高新區(qū)自行填報(bào)《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告》上報(bào)。7.3審核評(píng)價(jià)7.3.1定量指標(biāo)：對(duì)收集的定量指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、檢查，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。7.3.2定性指標(biāo)：組織區(qū)內(nèi)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)的專家對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定打分。對(duì)打分情況核查后取其平均值作為最終數(shù)據(jù)。7.4數(shù)據(jù)測(cè)算及報(bào)告撰寫按照評(píng)價(jià)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的測(cè)算得到評(píng)價(jià)結(jié)果，并撰寫專題報(bào)告。58其他在評(píng)價(jià)年度內(nèi)，發(fā)生重大安全事故、重大環(huán)保事故或?qū)ι鐣?huì)造成重大不良影響的，該高新區(qū)評(píng)價(jià)為不合格且排序以末位處理。6（資料性）廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表A.1給出了廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。表A.1廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系躍度20%123例4567數(shù)897表1廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（續(xù)）值鏈20%1234入5678包括：生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技98表1廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（續(xù)）容性15%1234567合、以人為本、共享發(fā)展與生態(tài)引領(lǐng)示范作用評(píng)價(jià)9表1廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（續(xù)）開放創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力15%12345入6789表1廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（續(xù)）綜合質(zhì)效和持續(xù)創(chuàng)新