淺談建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)

淺談建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)摘要：實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽(yù)為“陽(yáng)光法案”。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。關(guān)鍵詞：規(guī)范；建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場(chǎng)交易中，廣泛采用招標(biāo)投標(biāo)制。招標(biāo)投標(biāo)作為市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生，并為規(guī)范市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則與秩序提供了范例。招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行的首要作用就是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的流向。1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在問(wèn)題的思考招標(biāo)投標(biāo)是在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的一種成熟的交易方式，能夠發(fā)揮信息提示和信息傳播功能，有效減少信息不對(duì)稱(chēng)的狀況，從而減少交易成本。招標(biāo)投標(biāo)作為一級(jí)密封拍賣(mài)的另一種稱(chēng)謂，能夠發(fā)現(xiàn)局部均衡價(jià)格，使招標(biāo)人與投標(biāo)人之間達(dá)到最優(yōu)。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度在國(guó)際國(guó)內(nèi)工程承包、物資采購(gòu)等領(lǐng)域被廣泛采用。招標(biāo)投標(biāo)作為我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制措施下建立起來(lái)的。從1981年開(kāi)始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段，歷經(jīng)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的主要交易方式。但由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場(chǎng)交易成本過(guò)高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。主要表現(xiàn)在：1.1陪標(biāo)現(xiàn)象由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門(mén)濫用職權(quán)，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。1.2承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。1.3評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。2.4采取新的評(píng)標(biāo)辦法，最大限度減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象國(guó)際上有一種通行的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，我國(guó)沿海城市目前也已開(kāi)始推行。這種機(jī)制就是“合理最低價(jià)中標(biāo)法”?！昂侠碜畹蛢r(jià)中標(biāo)法”是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法，這種做法是標(biāo)招人不編制標(biāo)底，不設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)有效幅度，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：一是可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過(guò)程中的人為影響；二是“合理最低價(jià)中標(biāo)法”簡(jiǎn)單易行，它節(jié)省了評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)工作效率；三是由于在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人始終不設(shè)標(biāo)底或不公布標(biāo)底，自然也就不存在標(biāo)底泄漏問(wèn)題；四是在技術(shù)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間，到底誰(shuí)能中標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)唱價(jià)后，投標(biāo)人心中就有數(shù)了，這樣就能充分體現(xiàn)公開(kāi)、透明原則，從而使人為干擾因素降至最低，可以最大限度減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為。2.5加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育、發(fā)展和監(jiān)管利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。2.6進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)加大進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開(kāi)原則。2.7強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。要對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在建筑市場(chǎng)的交易活動(dòng)。3、結(jié)論一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。參考文獻(xiàn)：1．王子宗國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式及其發(fā)展趨勢(shì)[J]中國(guó)工程咨詢(xún)2003年02期2．張琰加入WTO后我國(guó)工程招/投標(biāo)承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)[J]建筑技術(shù)2002年12期3．駱亞卓,梁凡工程項(xiàng)目管理模式的選擇風(fēng)險(xiǎn)[J]建筑管理現(xiàn)代化2003年02期4．劉向敬,劉兆新,淺談建設(shè)項(xiàng)目施工管理的重點(diǎn)及方法[J]建筑管理現(xiàn)代化2003年01期5．董云華,鞠芳輝,劉德學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資