淺談財政扶貧資金存在的問題及審計的重點

淺談財政扶貧資金存在的問題及審計的重點黨的十六大提出，到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，全面部署了本世紀前十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。這是國家對貧困地區(qū)群眾的關(guān)懷和愛護，是黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)惠政策的具體體現(xiàn)。扶貧專項資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。為了加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效率，國家出臺了一系列財政扶貧資金管理辦法，財政部也相應出臺了《財政扶貧資金管理辦法(試行)》（財農(nóng)[2000]18號）和《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農(nóng)[2001]93號），規(guī)定省、地、縣三級財政部門都要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，專款專用，封閉運行，非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。并對重點骨干建設(shè)項目要實行招投標制，大宗材料要實行政府采購，并對財政扶貧資金報賬所需的憑據(jù)及程序等方面也作了詳細規(guī)定。盡管如此，但在財政扶貧資金的實際撥付和使用過程中，尚存在著許多弊端。通過審計，發(fā)現(xiàn)各級政府高度重視扶貧開發(fā)工作,特別是在管好用好扶貧資金上采取了一定的行之有效的措施,使有限的資金發(fā)揮了較好的效益。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強,農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善,生活水平得到了提高。但是由于各種因素制約,使扶貧資金在管理使用過程中還存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在：一是計劃剛性不足，擅自改變用途。受國家和省調(diào)控政策制約,縣（市）級在項目申報上缺乏自主權(quán)。為了爭取項目資金，有的項目雖然不符合本地實際，可是往往按照上級項目規(guī)劃上報項目，才有可能爭取到項目資金。有的項目符合本地實際,但不符合上級規(guī)劃要求,就難以爭取到資金。因此，項目資金到縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，存在著部分項目沒有嚴格按照上級下達項目計劃執(zhí)行，隨意調(diào)整項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，擅自改變資金用途的現(xiàn)象。二是上級部門下達指標晚，項目不能按期實施。由于上級部門下達扶貧資金指標一般是在下半年或年末，因此縣（市）很多扶貧項目不能按當年計劃完成，普遍存在著項目資金滯撥現(xiàn)象。就我州汪清縣來說，2008年3月為止，2006年-2007年兩年計劃實施項目共計208個，已實施項目122個，未實施項目86個，占兩年項目總數(shù)的41.35%。三是監(jiān)管手段不硬，挪用現(xiàn)象存在。目前部分縣（市）仍然存在擠占挪用扶貧資金現(xiàn)象。其表現(xiàn)形式為：一是項目管理與資金管理不協(xié)調(diào)。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現(xiàn)許多漏洞。項目主管部門只重視資金的分配和撥付，不重視項目工程預決算的審核，對支出票據(jù)的審核，認為只要是正規(guī)發(fā)票，不是白條就行。對票據(jù)的開支范圍與項目建設(shè)內(nèi)容和工程預決算不進行核實，存在著票據(jù)開支內(nèi)容與工程量不相符的現(xiàn)象；二是由原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接擠占、挪用、彌補政府經(jīng)費，變?yōu)楝F(xiàn)在將資金轉(zhuǎn)移到項目施工單位套取現(xiàn)金，形成賬外“小金庫”；三是報賬支出票據(jù)中有虛列支出，用稅務(wù)部門代開的項目工程支出扶貧資金使用過程的審計監(jiān)督是保證審計任務(wù)高質(zhì)量完成，防范審計風險的重要一環(huán)。一是從資金撥付和資金運動變化入手，揭示撥付環(huán)節(jié)間的資金差異，是扶貧專項資金審計的重點，也是專項資金審計查找問題的突破口。資金的運動變化，是反映扶貧專項資金運動的全過程。在審計中，應注意逐筆查明資金撥付環(huán)節(jié)中存在的差異的真實原因，順著資金撥付流向，分析掌握資金活動的最終去向。并且認真核實已簽訂的項目責任書以及項目施工合同、項目承包合同與項目資金的去向是否相符。在扶貧專項資金撥付環(huán)節(jié)審計中，一是從會計賬薄和會計憑證為基礎(chǔ)，查找撥付專項資金支出的去向，進而弄清是否項全部用到扶貧項目上，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況。二是以銀行存款“對賬單”為基礎(chǔ)，按序時逐筆勾對，理清資金流向，賬戶內(nèi)資金的存量的準確性，賬實是否相符，查找有無截留、挪用的行為。三是對出納的庫存現(xiàn)金進行盤點，找出短款或長款的原因；弄清是否有隱匿賬戶。四是以出納現(xiàn)金的記賬為基礎(chǔ)，核實每筆業(yè)務(wù)的真實性；五是對大額現(xiàn)金支付的項目引起高度重視，發(fā)現(xiàn)疑點，順藤摸瓜，一查到底。二是從報賬原始發(fā)票入手，揭露挪用和騙取扶貧資金，是扶貧資金審計的重要環(huán)節(jié)。審計時，應到現(xiàn)場詳細核實扶貧項目的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，便于對報賬票據(jù)的審核。對以現(xiàn)金方式補助的，要有農(nóng)戶在領(lǐng)用清冊上本人親自簽字、蓋章或摁手印，在稅務(wù)代開的票據(jù)，要到稅務(wù)部門核實其票據(jù)真?zhèn)?，防止套取現(xiàn)金，特別是大額現(xiàn)金支出，報賬時要一律使用正式發(fā)票，堅決杜絕白條入賬。三是從往來賬戶入手，揭露隱匿貨幣資金和移花接木現(xiàn)象，是扶貧專項資金審計不可忽視的關(guān)鍵。目前，有些扶貧專項資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，隱匿貨幣資金，把往來賬戶當成“掩體”，嚴重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，應注意對往來賬的真實性、可靠性進行審計，對其資金活動軌跡進行清理；對內(nèi)部往來延伸核實，對外單位的往來采取外調(diào)核實，不放過一絲一毫的蛛絲馬跡，弄清往來賬戶中存在的疑點。總之，在資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)審計過程中，重點抓住資金撥付為主線，采取詳查和抽查相結(jié)合的方法，突出“全面審計，審計重點”，有條理的對財政扶貧資金進行審計，以保證扶貧資金的安全、有效、合法。三是重點抓住財政扶貧資金的使用效益性審計

財政扶貧資金的使用正當與否直接關(guān)系到貧困地區(qū)人民的切身利益和穩(wěn)定發(fā)展，只有保證扶貧資金真正用到扶貧項目上，并狠抓扶貧成效，真正做到對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持，有效改善群眾的生活條件和生態(tài)環(huán)境，才能體現(xiàn)扶貧這項民心工程的深遠意義。開展扶貧資金效益審計，可以圍繞扶貧開發(fā)重點，分別選取一定比例的項目進行審計和調(diào)查，在具體實施中做到“突出一個重點，抓住一個關(guān)鍵，搞好三個結(jié)合”。突出一個重點，就是要重點揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟效益等損失浪費問題。抓住一個關(guān)鍵，就是要把效益審計關(guān)鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、挪用、騙取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進行分析，從改進體制、完善機制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起地方黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。搞好三個結(jié)合，一是效益審計與傳統(tǒng)審計結(jié)合。我國目前效益審計還是以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題。審計實踐中，我們要把效益審計同財政財務(wù)收支審計、專項資金審計結(jié)合起來，既可以提高審計的廣度和深度，提升審計成果的質(zhì)量，又可以突破傳統(tǒng)財務(wù)審計方法，培養(yǎng)和鍛煉審計人員。二是點面結(jié)合。扶貧資金效益審計的落腳點要放在扶貧項目上，抽查的扶貧投資項目不得少于總投資的50%甚至更多，其中要抽查一定數(shù)量的完工項目。三是定量與定性結(jié)合。要把有關(guān)主管部門考核扶貧資金效果和效益的指標與各級黨政領(lǐng)導關(guān)心的指標進行有機結(jié)合，作為扶貧資金效益審計的評價指標，其中既要有定量指標，又要有定性指標?？傊捎谪斦鲐氋Y金扶持的貧困人口點多面廣，資金分散，且扶貧資金管理和使用的好壞，關(guān)系著黨的“三個代表”重要思想和扶貧政策的貫徹落實。隨著國家財政扶貧資金的不斷