當(dāng)前反腐敗存在的突出問(wèn)題和對(duì)策研究

當(dāng)前反腐敗存在的突出問(wèn)題和對(duì)策研究近年來(lái)，縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了較好的成效，但在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，當(dāng)前反腐敗工作還面臨不少新情況、新問(wèn)題，需要采取有效措施加以解決，以推動(dòng)反腐倡廉工作向更高水平發(fā)展。

一、當(dāng)前反腐敗工作存在的突出問(wèn)題

1、廉政教育形式和手段還比較單一。一是教育手段跟不上時(shí)代的步伐，近3年來(lái)，全縣開(kāi)展“兩掛鉤一巡回”上廉政黨課153場(chǎng)，基本上還是沿用那種“一人講眾人聽(tīng)”或者是看看電教片、讀幾篇警示文章的老方法，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的理念，途徑單一，方法陳舊，效果不佳，與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛運(yùn)用的現(xiàn)狀顯得格格不入。二是對(duì)教育對(duì)象缺乏研究，沒(méi)有針對(duì)本地本單位和黨員干部存在的實(shí)際問(wèn)題和迫切需要解決的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，沒(méi)有分層次、分對(duì)象區(qū)別進(jìn)行教育。三是反面警示教育少，往往側(cè)重于正面宣傳各類廉政典型和模范人物，近4年來(lái)我縣查辦的科級(jí)干部9人，村主干7人，但這些反面典型和違紀(jì)案例較少應(yīng)用到警示教育中。

2、廉政監(jiān)督機(jī)制、方式方法相對(duì)滯后。一是對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督缺乏有效手段，對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會(huì)議記錄、干部測(cè)評(píng)等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評(píng)價(jià)結(jié)果往往與實(shí)際情況存在較大差距。二是監(jiān)督機(jī)制與工作需要不相適應(yīng)，在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機(jī)制方方面面的原因，上級(jí)監(jiān)督失之于空、同級(jí)監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒(méi)有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不時(shí)出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯(cuò)位的尷尬局面。三是監(jiān)督配套措施的建立和推動(dòng)跟不上實(shí)際需要，如領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有很強(qiáng)的約束力，也沒(méi)有制定相應(yīng)的配套制度，對(duì)收入合法性的審定比較困難，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性也缺乏核實(shí)審定的具體措施，往往出現(xiàn)報(bào)小留大，掩人耳目，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是廉政意識(shí)淡薄，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至還存在“反腐倡廉就是紀(jì)檢監(jiān)察一家的事、單位和個(gè)人只是做好本職工作”等錯(cuò)誤觀念。二是存在應(yīng)付心理，基本上處于以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議等務(wù)虛的層面，對(duì)上級(jí)的部署沒(méi)有結(jié)合單位部門實(shí)際制定相應(yīng)的落實(shí)措施，甚至原文照抄照套，形同廢紙。三是結(jié)果運(yùn)用效果甚微，黨風(fēng)廉政責(zé)任制僅僅局限在影響年終綜合考核等淺層面，且責(zé)任制考核結(jié)果在干部選拔的運(yùn)用上，也基本上是個(gè)人對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，單位責(zé)任制工作的落實(shí)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用影響甚微。

4、腐敗懲處效果不明顯。一是案件查辦的重點(diǎn)不突出，存在應(yīng)付現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查辦的案件多數(shù)是涉及農(nóng)村黨員的計(jì)劃生育超生案件，占到農(nóng)村案件數(shù)的57%，真正查處黨員干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、失職瀆職等方面的案件少之又少，沒(méi)有起到查辦案件的震懾作用。二是案件查辦的治本功能未能得到充分發(fā)揮，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，往往偏重于問(wèn)題查處，忽視源頭治理，只知亡羊補(bǔ)牢，不知未雨綢繆。三是司法實(shí)踐中對(duì)腐敗犯罪存在輕刑化趨勢(shì)，近4年來(lái)，全縣結(jié)案175件，受黨紀(jì)處分的166人，移送司法的12件，目前已有7件審結(jié)，其中有5件免于起訴，僅有2人被判刑，且都是緩刑。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1、宣傳教育不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們對(duì)物質(zhì)利益的普遍關(guān)注，社會(huì)價(jià)值取向、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生巨大變化，而反腐倡廉宣傳教育跟不上形勢(shì)的發(fā)展要求，導(dǎo)致一些黨員干部對(duì)理想信念發(fā)生動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀、世界觀嚴(yán)重扭曲，一些意志薄弱者，經(jīng)不住金錢的誘惑，忘記了黨的宗旨，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。這是產(chǎn)生腐敗的主觀因素，也是發(fā)生質(zhì)變的內(nèi)因。

2、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督不到位，致使風(fēng)氣不正，歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重，從而使一些利欲熏心的人有機(jī)可乘。

3、反腐敗的動(dòng)力機(jī)制尚不健全。對(duì)各級(jí)各單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)沒(méi)有形成一整套客觀、公正、可靠的評(píng)價(jià)機(jī)制，只要沒(méi)有發(fā)生一票否決的情況，都能順利通過(guò)考核，考核結(jié)果不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映被考核單位的工作情況，因此，考核結(jié)果一般沒(méi)有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、任用掛起鉤來(lái)。這樣，一定程度上存在著抓與不抓、抓好抓差一個(gè)樣的現(xiàn)象。

4、查處力度不夠。近年來(lái)，我縣雖然查處了縣老區(qū)辦原主任陳某、溪東鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)陸某等有影響的大要案，震懾了腐敗分子、鼓舞了民心。但總的來(lái)看，查處力度還是不夠，案源線索少，對(duì)腐敗分子的懲處力度不高，客觀上助長(zhǎng)了腐敗的蔓延。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策措施和建議

1、從加強(qiáng)教育入手，提升廉政教育的針對(duì)性。一是要堅(jiān)持廉政教育的統(tǒng)一性，構(gòu)建規(guī)范高效的“大宣教”格局。要著力理順廉政教育機(jī)制，建立和完善推進(jìn)“大宣教”建設(shè)的規(guī)范性制度，設(shè)置相關(guān)的配套獎(jiǎng)懲措施，硬化工作責(zé)任。要把反腐倡廉宣傳教育提升到全局和整體的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和思考，由黨委（黨組）統(tǒng)一研究和部署，做到既有年度計(jì)劃，又有長(zhǎng)期規(guī)劃。要積極探索反腐倡廉的全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育和國(guó)民教育體系，構(gòu)筑抵御腐敗的強(qiáng)大思想道德防線。二是要正確把握廉政教育的層次性，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)教育重點(diǎn)。要始終把教育的注意力和針對(duì)性放在各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部教育“包掛”責(zé)任制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的教育更為集中和規(guī)范。要克服泛泛而教的做法，切實(shí)針對(duì)不同層面、不同部門，因人施教，分層施教，做到既兼顧統(tǒng)一性，又突出層次性。三是要突出廉政教育的時(shí)代性，不斷創(chuàng)新廉政教育的內(nèi)容和形式。要堅(jiān)持內(nèi)容“實(shí)”、形式“活”、載體“新”的廉政文化創(chuàng)建思路，不斷打造廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)的微觀平臺(tái)。

2、從完善機(jī)制入手，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約。一是要突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞組織人事、項(xiàng)目審批，財(cái)政預(yù)算撥款、土地出租出讓、建筑領(lǐng)域資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、法律裁判等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二是要依靠制度。要通過(guò)建立和完善談話和誡勉制度、詢問(wèn)與質(zhì)詢制度、信訪處理制度、重大情況通報(bào)和報(bào)告制度、罷免或撤換要求及處理制度等，實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)的監(jiān)督互動(dòng)；通過(guò)落實(shí)民主集中制，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策的工作機(jī)制，強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；通過(guò)建立健全復(fù)議申訴制度，保障下級(jí)敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；通過(guò)完善政務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度，推動(dòng)群眾積極參與監(jiān)督；通過(guò)健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問(wèn)題。三是要形成合力。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷拓寬監(jiān)督渠道，積極探索事前事中與事后監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，形成全方位、多層次、多渠道的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效。

3、從強(qiáng)化考核入手，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)。一要明確責(zé)任分工。改變以下發(fā)文件的形式進(jìn)行反腐倡廉責(zé)任分工的方法，每年年初召開(kāi)貫徹落實(shí)反腐倡廉工作任務(wù)分工會(huì)議，明確各職能部門具體的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)一些重點(diǎn)部門下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，年中跟蹤督查，年終進(jìn)行考評(píng)。二要建立領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。出臺(tái)可操作性強(qiáng)的責(zé)任追究規(guī)范性規(guī)定，違反規(guī)定的，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三要強(qiáng)化重點(diǎn)部門責(zé)任考評(píng)。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評(píng)，堅(jiān)持一般與重點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)人員少、權(quán)力小的一般部門可適當(dāng)簡(jiǎn)化考評(píng)程序和內(nèi)容，集中優(yōu)勢(shì)兵力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門的考評(píng)。注意運(yùn)用好其他部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)集中核算、信訪等工作的成果，找準(zhǔn)找全存在問(wèn)題，督促問(wèn)題的整改。重點(diǎn)部門班子民主生活會(huì)，紀(jì)委要派人參加，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。

4、從查處案件入手，提升案件查辦震懾力。一是要拓展和暢通案源線索渠道，建立科學(xué)的“成案有獎(jiǎng)”激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與反腐的積極性和主動(dòng)性，充分利用效能監(jiān)察、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)治理等各種有效手段，與公安、審計(jì)、檢察院、法院等職能部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深挖案件線索，不斷揭露和查處腐敗問(wèn)題。二是要堅(jiān)持把查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件和重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題案件作為重點(diǎn)，提升案件查辦的影響力，堅(jiān)決克服以“案”充案現(xiàn)象。三是要重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，堅(jiān)持把查案、糾風(fēng)、教育、建制緊密結(jié)合起來(lái)，推行“一案一整改”制度，利用典型案件開(kāi)展警示教育，針對(duì)案件暴露的問(wèn)題建章立制、堵塞漏洞，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片、震懾一方的效果。四是要切實(shí)加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢、檢察、審判、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，提高辦案人員的政策水平、