總隊機關(guān)合同法務(wù)審查工作規(guī)范

總隊機關(guān)合同法務(wù)審查工作規(guī)范第一章總則第一條為進(jìn)一步加強湖北省消防救援總隊機關(guān)本級（以下簡稱“總隊”）合同訂立的法律規(guī)范性，有效防范和化解合同法律風(fēng)險及糾紛，切實維護總隊合法權(quán)益，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實際制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范所稱合同，是指為實現(xiàn)經(jīng)濟目的，總隊與自然人、法人或其他組織之間簽訂的，設(shè)立、變更、終止民商事法律關(guān)系的協(xié)議及協(xié)議性質(zhì)的文本。第三條總隊法制與社會消防工作處（簡稱法工處）負(fù)責(zé)合同法務(wù)審查工作，具體由法制員或律師顧問實施。第四條總隊作為合同當(dāng)事人的合同在簽訂之前應(yīng)經(jīng)法工處進(jìn)行法律風(fēng)險審查。第二章送審要求和審查程序第五條承辦處室代表總隊與自然人、法人或其他組織簽訂合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廣泛論證、充分談判，并在合同起草、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)有效規(guī)避法律風(fēng)險。第六條國家或行業(yè)制訂的有合同示范文本的，承辦處室應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用合同示范文本；無示范文本或根據(jù)實際情況需要修改的，承辦處室可自行制定或者修改。合同文本系合同對方起草的，承辦處室應(yīng)對合同文本進(jìn)行初審，重點審查涉及雙方責(zé)任的條款及有關(guān)說明。第七條合同一般包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人信息：主要包括姓名（名稱）、住所、聯(lián)系方式等。（二）標(biāo)的：合同為何而立（建設(shè)任務(wù)、具體物品、服務(wù)項目等）。（三）價款：為實現(xiàn)標(biāo)的交易而需要支付的價款，包括付款方式、條件、定金等。（四）履行因素：包括期限、地點、方式等。（五）違約責(zé)任：違約金、定金、賠償金、免責(zé)等。（六）解決爭議方式：一般選擇訴訟，訴訟地點為武昌區(qū)人民法院。（七）合同生效條款：生效或失效的條件、日期以及無效的免責(zé)條件等。（八）簽訂合同的時間、地點以及簽訂合同人員的簽名或簽章。（九）附件：記載本合同的其他必要內(nèi)容等。涉密政府采購項目合同，要明確具體保密事項和保密管理要求。第八條合同報送法務(wù)審查，承辦處室應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）經(jīng)處室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的合同文本；（二）合同訂立所依據(jù)的法律法規(guī)及政策性規(guī)定和批準(zhǔn)文件；（三）其他與合同有關(guān)的情況說明等材料。合同相關(guān)材料的電子檔應(yīng)通過消防綜合業(yè)務(wù)平臺傳至法工處郵箱。第九條收到送審合同和相關(guān)材料后，法工處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定一名法制員或律師顧問具體負(fù)責(zé)審查。法工處負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可指定雙人共同審查，共同提出審查意見。總隊負(fù)責(zé)人認(rèn)為特別重要的合同，法工處可以在集體討論后出具審查意見。集體討論由法工處負(fù)責(zé)人組織，合同承辦處室人員、法制員、律師顧問參加，討論情況形成集體討論記錄備查。第十條合同審查的主要內(nèi)容：（一）主體是否適格；（二）內(nèi)容是否合法；（三）訂立程序是否符合法律要求；（四）約定的權(quán)利義務(wù)是否明確；（五）合同履行條件是否損害總隊合法利益；（六）是否存在法律法規(guī)規(guī)定的禁止情形。第十一條法工處在收到合同文本后3個工作日內(nèi)完成審查并提出審查意見；需雙人共同審查的，在5個工作日內(nèi)完成；需組織集體討論的，可適當(dāng)延期但不得超過10個工作日。下列情形不計入審查期限：（一）需要補充報送材料的；（二）需要組織專家論證的；（三）其他原因需要中止審查的。第十二條合同經(jīng)法務(wù)審查后，法工處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，出具下列審查意見：（一）認(rèn)為合同欠缺相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)的，提出要求補充相關(guān)依據(jù)的意見；（二）認(rèn)為合同違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，出具合同存在法律風(fēng)險的審查意見；（三）認(rèn)為合同內(nèi)容無重大法律風(fēng)險，但需做個別修改的，出具具體修改建議的審查意見；（四）認(rèn)為合同內(nèi)容不存在法律風(fēng)險的，出具合同可以使用的審查意見。合同法務(wù)審查意見通過消防綜合業(yè)務(wù)平臺回復(fù)反饋。第十三條法工處審查送審的合同文本時，就合同有關(guān)問題向承辦處室詢問的，承辦處室應(yīng)當(dāng)及時通過系統(tǒng)書面回復(fù)或派員進(jìn)行解釋說明。承辦處室提供資料或相關(guān)情況不全面，影響合同審查的，法工處可以將合同退回，并要求補充完善。第十四條合同經(jīng)審查后，承辦處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對合同文本進(jìn)行修改。法工處負(fù)責(zé)對合同修改部分進(jìn)行核對。第十五條承辦處室在呈批經(jīng)過法務(wù)審查的合同時，應(yīng)當(dāng)將法務(wù)審查意見和法工處核對意見一并呈報備查。對審查意見有異議決定不予采納的，在合同送審時應(yīng)當(dāng)備注說明。第十六條如因合同所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定或事實情況后期發(fā)生變更，或者其他原因另行修改的，應(yīng)當(dāng)再次送審。合同簽訂后需進(jìn)行變更或簽訂補充協(xié)議的，按照前款規(guī)定另行送審。第十七條負(fù)有審查責(zé)任的審查人員玩忽職守或者不認(rèn)真履行審查職責(zé)，情節(jié)較輕的，對負(fù)有直接責(zé)任的法制員給予通報批評或?qū)⒙蓭燁檰柕倪`規(guī)行為函告其執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的法制員按規(guī)定追究責(zé)任，或者對有直接責(zé)任的律師顧問，將其違法違規(guī)行為函告律師協(xié)會和司法行政部門；構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。審查人員對下列情形不承擔(dān)責(zé)任：

（一）由于承辦處室、承辦人員弄虛作假、隱瞞事實情況等原因，造成審查人員的審查意見不準(zhǔn)確或錯誤的；（二）審查人員審查意見未被采納或未被完全采納的；（三）經(jīng)過法務(wù)審查的合同被擅自修改的；（四）經(jīng)過法務(wù)審查的合同所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定或事實情況后期發(fā)生變更的。第三章附則第十八條本規(guī)范由總隊法工處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。第十九條各消防救援支隊、大隊的合同法務(wù)審查工作可以參照本規(guī)范執(zhí)行或結(jié)合實際另行制定相應(yīng)規(guī)定?？傟牂C關(guān)規(guī)范性文件法制審核工作規(guī)范第一章 總則第一條根據(jù)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，為加強湖北省消防救援總隊機關(guān)本級（以下簡稱“總隊”）規(guī)范性文件法制審核工作，規(guī)范審核程序，促進(jìn)依法行政，防范化解重大法律風(fēng)險，結(jié)合工作實際制定本規(guī)范。第二條下列規(guī)范性文件在主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者提交辦公會審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核：（一）總隊制定或起草涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，或涉及法律、法規(guī)、規(guī)章適用的規(guī)范性文件。（二）總隊負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要法制審核的其他文件?？傟爟?nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、通知通報及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入法制審核范圍。第三條法制審核工作遵循以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的原則。第四條總隊法制與社會消防工作處（簡稱法工處）具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的法制審核工作，對下級消防救援機構(gòu)的法制審核工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。對重要規(guī)范性文件進(jìn)行法制審核時，可以邀請法律顧問和相關(guān)專家學(xué)者參加，并提交書面審核意見。第五條承辦部門起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證、廣泛聽取意見，文字表述規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明、得體，符合國家法律法規(guī)和政策要求。規(guī)范性文件未經(jīng)法制審核，不得提交總隊負(fù)責(zé)人審批或者辦公會審議。第六條規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其他應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)范性文件對實施法律法規(guī)規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 第二章 審核程序和要求第七條總隊兩個以上部門，或者與其他職能部門、單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在報送法制審核前充分會商并形成一致意見。第八條起草部門擬制規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)連同下列必要的相關(guān)材料，一并送法工處進(jìn)行法制審核：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明、條文釋義；（三）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；（四）征求意見及意見采納情況；（五）其他相關(guān)材料。第九條接到送審規(guī)范性文件和相關(guān)材料后，法工處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定一名法制員或律師顧問具體負(fù)責(zé)審核。法工處負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可指定雙人共同審核，共同提出審核意見。審核后，法工處可以在集體討論后再出具審核意見。集體討論由法工處負(fù)責(zé)人組織，規(guī)范性文件承辦人員、法制員、律師顧問參加，討論情況形成集體討論記錄備查。第十條對規(guī)范性文件進(jìn)行法制審核，主要審核下列內(nèi)容:（一）是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；（二）是否屬于制定部門的法定職權(quán)范圍；（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；（四）是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；（五）其他需要審查的內(nèi)容。對聯(lián)合其他部門制定的規(guī)范性文件，只審核其中與消防工作有關(guān)的內(nèi)容。第十一條法工處一般應(yīng)在收到送審文件和相關(guān)資料之日起5個工作日內(nèi)完成審核，特別重大復(fù)雜的，審核時間可以適當(dāng)延長，但最長不得超過15個工作日。第十二條審核過程中，法工處認(rèn)為需要再次征求相關(guān)部門意見的，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時開展意見征求工作，征求意見的時間不計入審核時限。第十三條規(guī)范性文件經(jīng)法制審核后，法工處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核情況，出具下列審核意見：（一）認(rèn)為無法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件依據(jù)的，提出要求補充相關(guān)依據(jù)的意見；（二）認(rèn)為違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)出具存在法律風(fēng)險的審核意見；（三）認(rèn)為內(nèi)容需做重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)出具重新修改另行送審的審核意見；（四）認(rèn)為內(nèi)容無重大法律風(fēng)險，但需做個別修改的，可以提出具體修改建議發(fā)審核意見。（五）認(rèn)為內(nèi)容無法律風(fēng)險的，可以出具對文件內(nèi)容無法律方面的修改意見。第十四條起草部門按照法制審核意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改。未按照法制審核意見修改的，送審時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備注說明。第十五條法工處應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起15個工作日內(nèi)，通過消防綜合業(yè)務(wù)平臺“法律法規(guī)”欄目報國家消防救援局備案，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。第十六條總隊發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未按規(guī)定報送備案的，應(yīng)當(dāng)通知制定或起草單位限期報送；逾期仍不報送的，予以通報。應(yīng)當(dāng)備案而未備案的規(guī)范性文件被人民法院、復(fù)議機關(guān)確認(rèn)為違法，或者在執(zhí)行中造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？傟犜趯χш爞浒傅囊?guī)范性文件審查時，可以要求支隊說明有關(guān)情況，支隊?wèi)?yīng)當(dāng)自收到通知之日起7個工作日內(nèi)予以說明?？傟牥l(fā)現(xiàn)下級消防救援機構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章或上級規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面建議，提出糾正意見。下級消防救援機構(gòu)收到書面意見后，應(yīng)當(dāng)及時處理并在30個工作日內(nèi)書面報告處理情況。第十七條負(fù)有審核責(zé)任的審核人員玩忽職守或者不認(rèn)真履行審核職責(zé)，情節(jié)較輕的，對負(fù)有直接責(zé)任的法制員給予通報批評或?qū)⒙蓭燁檰柕倪`規(guī)行為函告其執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的法制員按規(guī)定追究責(zé)任，或者對有直接責(zé)任的律師顧問作辭退處理并將其違法違規(guī)行為函告律師協(xié)會和司法行政部門；構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。審核人員對下列情形不承擔(dān)責(zé)任：

（一）未按要求提供文件審核相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致影響審查人員作出正確審核意見的；（二）由于承辦部門、承辦人員弄虛作假、隱瞞事實情況等原因，造成審核人員的審核意見不準(zhǔn)確或錯誤的；（三）未采納或未完全采納審核人員審核意見的；（四）經(jīng)過法制審核的規(guī)范性