總隊(duì)機(jī)關(guān)合同法務(wù)審查工作規(guī)范

總隊(duì)機(jī)關(guān)合同法務(wù)審查工作規(guī)范第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)湖北省消防救援總隊(duì)機(jī)關(guān)本級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“總隊(duì)”）合同訂立的法律規(guī)范性，有效防范和化解合同法律風(fēng)險(xiǎn)及糾紛，切實(shí)維護(hù)總隊(duì)合法權(quán)益，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范所稱合同，是指為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，總隊(duì)與自然人、法人或其他組織之間簽訂的，設(shè)立、變更、終止民商事法律關(guān)系的協(xié)議及協(xié)議性質(zhì)的文本。第三條總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處（簡(jiǎn)稱法工處）負(fù)責(zé)合同法務(wù)審查工作，具體由法制員或律師顧問(wèn)實(shí)施。第四條總隊(duì)作為合同當(dāng)事人的合同在簽訂之前應(yīng)經(jīng)法工處進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)審查。第二章送審要求和審查程序第五條承辦處室代表總隊(duì)與自然人、法人或其他組織簽訂合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廣泛論證、充分談判，并在合同起草、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。第六條國(guó)家或行業(yè)制訂的有合同示范文本的，承辦處室應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用合同示范文本；無(wú)示范文本或根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，承辦處室可自行制定或者修改。合同文本系合同對(duì)方起草的，承辦處室應(yīng)對(duì)合同文本進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查涉及雙方責(zé)任的條款及有關(guān)說(shuō)明。第七條合同一般包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人信息：主要包括姓名（名稱）、住所、聯(lián)系方式等。（二）標(biāo)的：合同為何而立（建設(shè)任務(wù)、具體物品、服務(wù)項(xiàng)目等）。（三）價(jià)款：為實(shí)現(xiàn)標(biāo)的交易而需要支付的價(jià)款，包括付款方式、條件、定金等。（四）履行因素：包括期限、地點(diǎn)、方式等。（五）違約責(zé)任：違約金、定金、賠償金、免責(zé)等。（六）解決爭(zhēng)議方式：一般選擇訴訟，訴訟地點(diǎn)為武昌區(qū)人民法院。（七）合同生效條款：生效或失效的條件、日期以及無(wú)效的免責(zé)條件等。（八）簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)以及簽訂合同人員的簽名或簽章。（九）附件：記載本合同的其他必要內(nèi)容等。涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目合同，要明確具體保密事項(xiàng)和保密管理要求。第八條合同報(bào)送法務(wù)審查，承辦處室應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）經(jīng)處室負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的合同文本；（二）合同訂立所依據(jù)的法律法規(guī)及政策性規(guī)定和批準(zhǔn)文件；（三）其他與合同有關(guān)的情況說(shuō)明等材料。合同相關(guān)材料的電子檔應(yīng)通過(guò)消防綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)傳至法工處郵箱。第九條收到送審合同和相關(guān)材料后，法工處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定一名法制員或律師顧問(wèn)具體負(fù)責(zé)審查。法工處負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可指定雙人共同審查，共同提出審查意見(jiàn)?？傟?duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為特別重要的合同，法工處可以在集體討論后出具審查意見(jiàn)。集體討論由法工處負(fù)責(zé)人組織，合同承辦處室人員、法制員、律師顧問(wèn)參加，討論情況形成集體討論記錄備查。第十條合同審查的主要內(nèi)容：（一）主體是否適格；（二）內(nèi)容是否合法；（三）訂立程序是否符合法律要求；（四）約定的權(quán)利義務(wù)是否明確；（五）合同履行條件是否損害總隊(duì)合法利益；（六）是否存在法律法規(guī)規(guī)定的禁止情形。第十一條法工處在收到合同文本后3個(gè)工作日內(nèi)完成審查并提出審查意見(jiàn)；需雙人共同審查的，在5個(gè)工作日內(nèi)完成；需組織集體討論的，可適當(dāng)延期但不得超過(guò)10個(gè)工作日。下列情形不計(jì)入審查期限：（一）需要補(bǔ)充報(bào)送材料的；（二）需要組織專家論證的；（三）其他原因需要中止審查的。第十二條合同經(jīng)法務(wù)審查后，法工處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，出具下列審查意見(jiàn)：（一）認(rèn)為合同欠缺相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)的，提出要求補(bǔ)充相關(guān)依據(jù)的意見(jiàn)；（二）認(rèn)為合同違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，出具合同存在法律風(fēng)險(xiǎn)的審查意見(jiàn)；（三）認(rèn)為合同內(nèi)容無(wú)重大法律風(fēng)險(xiǎn)，但需做個(gè)別修改的，出具具體修改建議的審查意見(jiàn)；（四）認(rèn)為合同內(nèi)容不存在法律風(fēng)險(xiǎn)的，出具合同可以使用的審查意見(jiàn)。合同法務(wù)審查意見(jiàn)通過(guò)消防綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)回復(fù)反饋。第十三條法工處審查送審的合同文本時(shí)，就合同有關(guān)問(wèn)題向承辦處室詢問(wèn)的，承辦處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)系統(tǒng)書(shū)面回復(fù)或派員進(jìn)行解釋說(shuō)明。承辦處室提供資料或相關(guān)情況不全面，影響合同審查的，法工處可以將合同退回，并要求補(bǔ)充完善。第十四條合同經(jīng)審查后，承辦處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)合同文本進(jìn)行修改。法工處負(fù)責(zé)對(duì)合同修改部分進(jìn)行核對(duì)。第十五條承辦處室在呈批經(jīng)過(guò)法務(wù)審查的合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將法務(wù)審查意見(jiàn)和法工處核對(duì)意見(jiàn)一并呈報(bào)備查。對(duì)審查意見(jiàn)有異議決定不予采納的，在合同送審時(shí)應(yīng)當(dāng)備注說(shuō)明。第十六條如因合同所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定或事實(shí)情況后期發(fā)生變更，或者其他原因另行修改的，應(yīng)當(dāng)再次送審。合同簽訂后需進(jìn)行變更或簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，按照前款規(guī)定另行送審。第十七條負(fù)有審查責(zé)任的審查人員玩忽職守或者不認(rèn)真履行審查職責(zé)，情節(jié)較輕的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的法制員給予通報(bào)批評(píng)或?qū)⒙蓭燁檰?wèn)的違規(guī)行為函告其執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的法制員按規(guī)定追究責(zé)任，或者對(duì)有直接責(zé)任的律師顧問(wèn)，將其違法違規(guī)行為函告律師協(xié)會(huì)和司法行政部門(mén)；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。審查人員對(duì)下列情形不承擔(dān)責(zé)任：

（一）由于承辦處室、承辦人員弄虛作假、隱瞞事實(shí)情況等原因，造成審查人員的審查意見(jiàn)不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的；（二）審查人員審查意見(jiàn)未被采納或未被完全采納的；（三）經(jīng)過(guò)法務(wù)審查的合同被擅自修改的；（四）經(jīng)過(guò)法務(wù)審查的合同所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定或事實(shí)情況后期發(fā)生變更的。第三章附則第十八條本規(guī)范由總隊(duì)法工處負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。第十九條各消防救援支隊(duì)、大隊(duì)的合同法務(wù)審查工作可以參照本規(guī)范執(zhí)行或結(jié)合實(shí)際另行制定相應(yīng)規(guī)定。總隊(duì)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件法制審核工作規(guī)范第一章 總則第一條根據(jù)法治政府建設(shè)有關(guān)要求，為加強(qiáng)湖北省消防救援總隊(duì)機(jī)關(guān)本級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“總隊(duì)”）規(guī)范性文件法制審核工作，規(guī)范審核程序，促進(jìn)依法行政，防范化解重大法律風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合工作實(shí)際制定本規(guī)范。第二條下列規(guī)范性文件在主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者提交辦公會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核：（一）總隊(duì)制定或起草涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)，或涉及法律、法規(guī)、規(guī)章適用的規(guī)范性文件。（二）總隊(duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要法制審核的其他文件。總隊(duì)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、通知通報(bào)及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入法制審核范圍。第三條法制審核工作遵循以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的原則。第四條總隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處（簡(jiǎn)稱法工處）具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的法制審核工作，對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)的法制審核工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)重要規(guī)范性文件進(jìn)行法制審核時(shí)，可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)和相關(guān)專家學(xué)者參加，并提交書(shū)面審核意見(jiàn)。第五條承辦部門(mén)起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，文字表述規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、得體，符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。規(guī)范性文件未經(jīng)法制審核，不得提交總隊(duì)負(fù)責(zé)人審批或者辦公會(huì)審議。第六條規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)及其他應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 第二章 審核程序和要求第七條總隊(duì)兩個(gè)以上部門(mén)，或者與其他職能部門(mén)、單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法制審核前充分會(huì)商并形成一致意見(jiàn)。第八條起草部門(mén)擬制規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)連同下列必要的相關(guān)材料，一并送法工處進(jìn)行法制審核：（一）規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說(shuō)明、條文釋義；（三）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件；（四）征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；（五）其他相關(guān)材料。第九條接到送審規(guī)范性文件和相關(guān)材料后，法工處負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定一名法制員或律師顧問(wèn)具體負(fù)責(zé)審核。法工處負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的，可指定雙人共同審核，共同提出審核意見(jiàn)。審核后，法工處可以在集體討論后再出具審核意見(jiàn)。集體討論由法工處負(fù)責(zé)人組織，規(guī)范性文件承辦人員、法制員、律師顧問(wèn)參加，討論情況形成集體討論記錄備查。第十條對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行法制審核，主要審核下列內(nèi)容:（一）是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；（二）是否屬于制定部門(mén)的法定職權(quán)范圍；（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；（四）是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；（五）其他需要審查的內(nèi)容。對(duì)聯(lián)合其他部門(mén)制定的規(guī)范性文件，只審核其中與消防工作有關(guān)的內(nèi)容。第十一條法工處一般應(yīng)在收到送審文件和相關(guān)資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，特別重大復(fù)雜的，審核時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。第十二條審核過(guò)程中，法工處認(rèn)為需要再次征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展意見(jiàn)征求工作，征求意見(jiàn)的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)限。第十三條規(guī)范性文件經(jīng)法制審核后，法工處應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核情況，出具下列審核意見(jiàn)：（一）認(rèn)為無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件依據(jù)的，提出要求補(bǔ)充相關(guān)依據(jù)的意見(jiàn)；（二）認(rèn)為違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)出具存在法律風(fēng)險(xiǎn)的審核意見(jiàn)；（三）認(rèn)為內(nèi)容需做重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)出具重新修改另行送審的審核意見(jiàn)；（四）認(rèn)為內(nèi)容無(wú)重大法律風(fēng)險(xiǎn)，但需做個(gè)別修改的，可以提出具體修改建議發(fā)審核意見(jiàn)。（五）認(rèn)為內(nèi)容無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)的，可以出具對(duì)文件內(nèi)容無(wú)法律方面的修改意見(jiàn)。第十四條起草部門(mén)按照法制審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改。未按照法制審核意見(jiàn)修改的，送審時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備注說(shuō)明。第十五條法工處應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件印發(fā)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)消防綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)“法律法規(guī)”欄目報(bào)國(guó)家消防救援局備案，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。第十六條總隊(duì)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未按規(guī)定報(bào)送備案的，應(yīng)當(dāng)通知制定或起草單位限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，予以通報(bào)。應(yīng)當(dāng)備案而未備案的規(guī)范性文件被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法，或者在執(zhí)行中造成惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。總隊(duì)在對(duì)支隊(duì)備案的規(guī)范性文件審查時(shí)，可以要求支隊(duì)說(shuō)明有關(guān)情況，支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)自收到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以說(shuō)明?？傟?duì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章或上級(jí)規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出書(shū)面建議，提出糾正意見(jiàn)。下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)收到書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并在30個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)告處理情況。第十七條負(fù)有審核責(zé)任的審核人員玩忽職守或者不認(rèn)真履行審核職責(zé)，情節(jié)較輕的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的法制員給予通報(bào)批評(píng)或?qū)⒙蓭燁檰?wèn)的違規(guī)行為函告其執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的法制員按規(guī)定追究責(zé)任，或者對(duì)有直接責(zé)任的律師顧問(wèn)作辭退處理并將其違法違規(guī)行為函告律師協(xié)會(huì)和司法行政部門(mén)；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。審核人員對(duì)下列情形不承擔(dān)責(zé)任：

（一）未按要求提供文件審核相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致影響審查人員作出正確審核意見(jiàn)的；（二）由于承辦部門(mén)、承辦人員弄虛作假、隱瞞事實(shí)情況等原因，造成審核人員的審核意見(jiàn)不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤的；（三）未采納或未完全采納審核人員審核意見(jiàn)的；（四）經(jīng)過(guò)法制審核的規(guī)范性