《測繪法規(guī)與管理（第二版）》 課件 謝波 第5-9章 基礎(chǔ)測繪管理-測量標(biāo)志管理

測繪法規(guī)與管理

（第二版）目錄

第1章緒論

第2章測繪市場管理

第3章測繪從業(yè)資格管理

第4章測繪生產(chǎn)管理

第5章基礎(chǔ)測繪管理

第6章測繪成果管理

第7章測繪國家主權(quán)和安全

第8章其他測繪

第9章測量標(biāo)志管理第5章基礎(chǔ)測繪管理

5.1基礎(chǔ)測繪

5.2基礎(chǔ)測繪計(jì)劃

5.3基礎(chǔ)催應(yīng)急保障測繪成果的保密

5.4基礎(chǔ)測繪成果更新5.1基礎(chǔ)測繪

5.1.1基礎(chǔ)測繪的概念

基礎(chǔ)測繪是在我國國土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普適性的測繪活動。

根據(jù)《測繪法》第十五條和《基礎(chǔ)測繪條例》第二條，基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

5.1.2基礎(chǔ)測繪的特征

（1）基礎(chǔ)性。

（2）公益性。

（3）長期性。

（4）法定性。

5.1.3基礎(chǔ)測繪的管理體制和工作原則

1.基礎(chǔ)測繪的管理體制

《測繪法》第十五條規(guī)定：國家對基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級管理。

《基礎(chǔ)測繪條例》第五條規(guī)定：國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)全國基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理自然資源工作的行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.基礎(chǔ)測繪的工作原則

長期測繪工作的實(shí)踐，我國逐步形成了基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、定期更新、保障安全的工作原則。

5.2基礎(chǔ)測繪計(jì)劃

國家對基礎(chǔ)測繪計(jì)劃實(shí)行分級管理。國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和自然資源主管部門負(fù)責(zé)全國基礎(chǔ)測繪計(jì)劃的管理；縣級以上地方人民政府發(fā)展改革主管部門和自然資源主管部門負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪計(jì)劃管理。

5.2.1基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃

1.編制主體

（1）全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由國務(wù)院自然資源部會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪主管部門，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)等需要，按照國務(wù)院發(fā)展改革主管部門編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（2）地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級自然資源主管部門備案后組織實(shí)施。

（3）軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)編制軍事測繪規(guī)劃，按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.基本內(nèi)容

基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃原則上應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等，應(yīng)當(dāng)有布局示意圖和規(guī)劃項(xiàng)目表，全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括簡明、準(zhǔn)確的發(fā)展方針。發(fā)展目標(biāo)應(yīng)盡可能量化；任務(wù)明確，重點(diǎn)突出；布局原則要清晰，明確重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域及重大項(xiàng)目；保障措施要具有科學(xué)性和可操作性。

5.2.2基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃

1.編制主體

基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃是基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃的年度實(shí)施計(jì)劃。全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃由國務(wù)院發(fā)展與改革主管部門會同國務(wù)院自然資源部編制。地方基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃由縣級以上地方人民政府發(fā)展與改革主管部門和同級自然資源主管部門編制，地方基礎(chǔ)測繪應(yīng)當(dāng)分別報上一級發(fā)展與改革主管部門和自然資源主管部門備案。

2.基本內(nèi)容

1）全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃

全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃由國家級基礎(chǔ)測繪計(jì)劃和地方級基礎(chǔ)測繪計(jì)劃組成。列入國家級基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的內(nèi)容主要包括：

（1）全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)的建立和更新；

（2）全國統(tǒng)一的一、二等平面、高程控制網(wǎng)，重力網(wǎng)和A、B級空間定位網(wǎng)的建立和更新；

（3）全國1：100萬、1：50萬、1：25萬、1：10萬、1：5萬和1：2.5萬系列比例尺地形圖、影像圖的測制和更新；

（4）組織實(shí)施國家基礎(chǔ)航空攝影、獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料；

（5）國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建立和更新維護(hù)；

（6）國家基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)體系的建立和完善；

（7）需中央財政安排的國家急需的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

2）省級基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃

列入省級基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的主要內(nèi)容原則上應(yīng)包括：

（1）在國家統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的框架內(nèi)建立本省統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；

（2）測制省級基本比例尺地形圖和影像圖；

（3）建立省級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；

（4）組織實(shí)施省級基礎(chǔ)航空攝影、獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料；

（5）按基礎(chǔ)地理信息更新周期，對基本比例尺地圖及其數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新維護(hù)；

（6）省級基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)體系的建立和完善；

（7）省級政府部門及其他有關(guān)部門急需的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

3）市、縣級基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃

市、縣級基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的指標(biāo)內(nèi)容，由各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革主管部門會同同級自然資源主管部門確定，并報國務(wù)院發(fā)展改革主管部門和自然資源主管部門備案。

5.2.3基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的組織實(shí)施

1.組織實(shí)施的原則

1）分級實(shí)施

根據(jù)基礎(chǔ)測繪分級管理的要求，基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目根據(jù)范圍和級別的要求，分別由國務(wù)院自然資源部，省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，以及設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2）依據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃實(shí)施

為保障基礎(chǔ)測繪工作的組織實(shí)施，根據(jù)測繪要求，國務(wù)院于2015年6月1日批準(zhǔn)了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，各級政府編制了不同層面的基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃，明確了今后一個時期基礎(chǔ)測繪工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以及重大項(xiàng)目等內(nèi)容。

3）依法確定基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位

基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，縣級以上人民政府自然資源主管部門和工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的測繪市場。

測繪市場活動當(dāng)事人必遵守國家的法律、法規(guī)，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

測繪市場活動應(yīng)當(dāng)遵循等價有償、平等互利、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則，禁止測繪市場活動中的不正當(dāng)競爭行為和非法封鎖、壟斷行為。

2.對承擔(dān)單位的要求

1）具備相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)。

基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)，并不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動。

2）技術(shù)要求。

從事基礎(chǔ)測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)，以及全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)、重力測量系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3）保密責(zé)任。

基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具備健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保守國家秘密法律、法規(guī)的規(guī)定。

3.國家基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的管理

根據(jù)2001年1月原國家測繪局發(fā)布的《國家基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目管理辦法（試行）》規(guī)定：國家基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目在實(shí)施過程中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制管理。負(fù)責(zé)國家基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目實(shí)施的單位為項(xiàng)目法人單位，其他參與國家基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目實(shí)施的單位為項(xiàng)目協(xié)作單位。4.基礎(chǔ)測繪設(shè)施的建設(shè)與保護(hù)

（1）基礎(chǔ)測繪設(shè)施的概念

基礎(chǔ)測繪設(shè)施是指為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息共享，用于基礎(chǔ)地理信息的獲取、處理、存儲、傳輸、分發(fā)和提供的設(shè)備、軟件及其他有關(guān)設(shè)施，包括：高分辨率立體測圖衛(wèi)星及相關(guān)衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、地理信息變化監(jiān)測體系、信息化測繪生產(chǎn)基地和測繪地理信息野外的技術(shù)裝備、地理信息采集、處理、更新、測繪地理信息成果檔案存儲與分發(fā)服務(wù)、測繪地理信息的安全保障基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）基礎(chǔ)測繪設(shè)施的建設(shè)

《基礎(chǔ)測繪條例》第十八條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)需要的原則，采取措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)投資。

（3）基礎(chǔ)測繪設(shè)施的保護(hù)

《基礎(chǔ)測繪條例》第十九條規(guī)定：國家依法保護(hù)基礎(chǔ)測繪設(shè)施。任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施。

基礎(chǔ)測繪設(shè)施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，組織力量修復(fù)，確?；A(chǔ)測繪活動正常進(jìn)行。

第三十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

5.3基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障

5.3.1應(yīng)急基礎(chǔ)測繪

1.應(yīng)急基礎(chǔ)測繪的概念

應(yīng)急基礎(chǔ)測繪是指由于重大事件的可能發(fā)生或突然發(fā)生，政府部門在緊急履行各自職責(zé)過程中對事發(fā)點(diǎn)的地物地貌等自然地理信息產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，而由于現(xiàn)有資料的空缺或不可用，迫切需要測繪部門通過各種常規(guī)或非常規(guī)手段在短時間內(nèi)提供可用的現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)測繪成果，以用于事前的預(yù)案評估、災(zāi)害應(yīng)對或事后的救災(zāi)減災(zāi)、損失測算、規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

2.應(yīng)急測繪的特點(diǎn)

（1）時效性強(qiáng)。

（2）經(jīng)濟(jì)效益突出。

（3）社會反響巨大。3.基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的內(nèi)容

（1）制定測繪應(yīng)急保障預(yù)案

（2）組建高素質(zhì)測繪應(yīng)急保障隊(duì)伍

（3）測繪應(yīng)急保障資金

（4）做好測繪應(yīng)急保障成果資料儲備工作

（5）建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺

（6）完善測繪應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施

（7）加快測繪應(yīng)急高技術(shù)攻關(guān)

（8）確保通訊暢通

5.3.2國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案

根據(jù)2009年3月18日原國家測繪局發(fā)布的《國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案》，國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案的內(nèi)容包括四個方面：

1.應(yīng)急保障組織體系

2.應(yīng)急裝備和器材配備

3.應(yīng)急響應(yīng)

4.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新等應(yīng)急保障措施。

5.4基礎(chǔ)測繪成果更新

5.4.1基礎(chǔ)測繪成果更新的規(guī)定

《測繪法》第十五條規(guī)定：基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新，國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。

基礎(chǔ)測繪成果的更新周期根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要確定。

《基礎(chǔ)測繪條例》第二十一條規(guī)定：國家實(shí)行基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度?；A(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。

其中，1:100萬至1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少5年更新一次；自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)以及國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。

基礎(chǔ)測繪成果更新周期確定的具體辦法，由國務(wù)院自然資源部會同軍隊(duì)測繪主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通、居民點(diǎn)、植被等地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測繪成果。

5.4.2國家基本比例尺地形圖更新的規(guī)范

1.更新類型

地形圖更新分為動態(tài)更新和及時更新兩類。

動態(tài)更新又稱及時更新，是指根據(jù)需要對地形圖上某種重要地物或某區(qū)域進(jìn)行更新。

定期更新又稱周期更新，是指按一定年限對地形圖上應(yīng)表示的地形要素進(jìn)行更新。2.更新周期

地形圖定期更新的周期應(yīng)根據(jù)比例尺、地物變化情況或經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及地形要素的重要性等因素確定。

不同比例尺地形圖的更新周期參照表。比例尺更新周期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)1:50-1:20002年-3年，不宜超過3年1:5000-1:100004年-5年5年-8年8年-10年1:25000-1:100005年-10年8年-12年10年-15年1:250000-1:1000000不宜超過15年3.更新方案

地形圖更新方法依據(jù)地形要素變化情況、比例尺大小、資料情況等因素可采用重測、修測或修編的方法。

（1）重測：對全都的地形要素進(jìn)行測繪。重測更新適宜于1：500-1：100000比例尺地形圖的更新。

出現(xiàn)下列情況之一時，宜進(jìn)行重測更新：

原圖內(nèi)的地物要素變化率超過40%；

原圖采用修測或修編更新方法更新3次原圖精度達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的精度要求。

（2）修測：對部分地物要素和相應(yīng)變化了的地貌要素進(jìn)行實(shí)測修正。修測更新適宜于1：500-1：100000比例尺地形圖的更新。

出現(xiàn)下列情況之一時，宜進(jìn)行修測更新：

地物要素變化率超過10%，但小于40%；

原圖內(nèi)某種重要地物位置發(fā)生變化。

（3）修編：依據(jù)最新的地形圖和現(xiàn)勢資料編繪地形圖或補(bǔ)充修正原圖的部分地物要素。修編更新適宜于1：25000-1：10000000比例尺地形圖的更新。

出現(xiàn)下列情況之一時，宜進(jìn)行修編更新：

原圖所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如分類代碼或地形圖圖式發(fā)生變化；

原圖內(nèi)地物要素屬性發(fā)生變化；

已有現(xiàn)勢性強(qiáng)的較大比例尺地形圖。

4.更新的技術(shù)方法

根據(jù)地形變化情況、資料情況、儀器設(shè)備、人員技術(shù)水平等情況，選擇修測或修編更新技術(shù)方法。可采用的技術(shù)方法有以下幾種，在實(shí)際更新工作中，可一種或幾種方法結(jié)合使用。無論采用何種作業(yè)方法，應(yīng)符合相應(yīng)比例尺地形圖的精度要求。

（1）外業(yè)實(shí)測法

（2）攝影測量法

（3）數(shù)字正射影像圖采集法

（4）地形圖轉(zhuǎn)繪法

（5）地形圖編繪法

5.4.3基礎(chǔ)地理信息數(shù)字產(chǎn)品更新的規(guī)范

1.更新的類型

1：5000、1：10000數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)據(jù)庫（下同）更新類型：

按時間分為定期更新和動態(tài)更新；

按區(qū)域分為全域更新和局部更新；

按要素分為全要素更新和分要素更新。

2.更新周期

同國家基本比例尺地形圖更新規(guī)范規(guī)定的更新周期。3.更新方案

數(shù)字線劃圖根據(jù)要素變化率及重要要素變化的情況確實(shí)更新方案。

（1）全要素更新

區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息要素變化率超過40%或原始數(shù)據(jù)精度達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的精度要求，采用全要素更新；

（2）分要素更新

區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息要素變化率未超過40%，可根據(jù)需求對區(qū)域內(nèi)發(fā)生變化的部分要素或單類要素及屬性采用分要素更新。

4.更新技術(shù)

（1）外業(yè)實(shí)測法

（2）攝影測量法

（3）數(shù)字正射影像圖采集法

（4）地形圖轉(zhuǎn)繪法

（5）地形圖編繪法第6章測繪成果管理

6.1測繪成果匯交

6.2測繪成果保管

6.3測繪成果提供使用6.1測繪成果匯交

6.1.1測繪成果匯交的概念和特征

1.測繪成果匯交的概念

測繪成果匯交是指測繪項(xiàng)目完成后，由法定主體（部門或者單位）依照法律規(guī)定，將測繪成果目錄或副本交給法定的自然資源主管部門，自然資源主管部門依法移交給保管單位保管，并定期編制測繪成果目錄向社會公布，更新測繪公共產(chǎn)品和依法向社會提供利用。

2.測繪成果匯交的特征

（1）法定性。

（2）無償性。

（3）完整性。

（4）時效性。

6.1.2測繪成果匯交的內(nèi)容

根據(jù)《測繪法》和《測繪成果管理?xiàng)l例》的規(guī)定：測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交副本；屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交目錄。

副本是在內(nèi)容和形式特征上與測繪成果正本保持一致的復(fù)制本；

目錄是按照一定分類方法，對測繪成果元數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)行編制而形成的一組信息。

成果副本由匯交人到測繪地理信息項(xiàng)目登記所在地的自然資源主管部門進(jìn)行匯交，成果目錄通過全國測繪成果匯交系統(tǒng)進(jìn)行匯交。

6.1.3測繪成果匯交的法律關(guān)系

1.匯交主體

（1）測繪項(xiàng)目出資人。

（2）承擔(dān)國家、地方兩級投資的測繪單位。

（3）中方部門或者單位。

2.接收主體

（1）國務(wù)院自然資源部

中央財政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向國務(wù)院自然資源部匯交測繪成果資料；

外國的組織或者個人依法與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合資、合作，經(jīng)批準(zhǔn)在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事測繪活動的，測繪成果歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院自然資源部匯交測繪成果副本。

外國的組織或者個人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的，由其按照國務(wù)院自然資源部的規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄。

（2）地方人民政府自然資源主管部門

地方財政投資完成的測繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門匯交測繪成果資料；使用其他資金完成的測繪項(xiàng)目，由測繪項(xiàng)目出資人向測繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門匯交測繪成果資料。測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交副本；屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)匯交目錄。3.法律責(zé)任

1）對匯交主體。

《測繪法》第六十條規(guī)定：不匯交測繪成果資料的，責(zé)令限期匯交；測繪項(xiàng)目出資人逾期不匯交的，處重測所需費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；承擔(dān)國家投資的測繪項(xiàng)目的單位逾期不匯交的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并處暫扣測繪資質(zhì)證書，自暫扣測繪資質(zhì)證書之日起六個月內(nèi)仍不匯交的，吊銷測繪資質(zhì)證書；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

2）對接收主體。

（1）出具測繪成果匯交憑證

（2）及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位

3）對測繪成果保管單位。

《測繪成果管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：測繪成果保管單位有下列行為之一的，由自然資源主管部門給予警告，責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（1）未按照測繪成果資料的保管制度管理測繪成果資料，造成測繪成果資料損毀、散失的；

（2）擅自轉(zhuǎn)讓匯交的測繪成果資料的；

（3）未依法向測繪成果的使用人提供測繪成果資料的。6.2測繪成果保管

6.2.1測繪成果保管的特點(diǎn)

（1）測繪成果保管要采取安全保障措施。

（2）基礎(chǔ)測繪成果保管要采取異地備份存放制度。

（3）測繪成果保管不得損毀、散失和轉(zhuǎn)讓。

6.2.2測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理辦法

為加強(qiáng)測繪業(yè)務(wù)檔案管理，原自然資源部、國家檔案局于2015年3月5日修改發(fā)布了《測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，對測繪業(yè)務(wù)檔案的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、建檔和歸檔、保管、利用、銷毀、監(jiān)督與管理等作出了規(guī)定。

1.測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的內(nèi)容

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案是指在從事測繪地理信息業(yè)務(wù)活動中形成的具有保存價值的文字、數(shù)據(jù)、圖件、電子文件、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案主要包括：

（一）航空、航天遙感影像獲取檔案；

（二）基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目檔案；

（三）地理國情監(jiān)測（普查）檔案；

（四）應(yīng)急測繪保障服務(wù)檔案；

（五）測繪成果與地理信息應(yīng)用檔案；

（六）測繪科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目檔案；

（七）工程測量檔案；

（八）海洋測繪與江河湖水下測量檔案；

（九）界線測繪與不動產(chǎn)測繪檔案；

（十）公開地圖制作檔案。

2.測繪業(yè)務(wù)檔案管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)全國測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作。

縣級以上地方人民政府測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案管理工作。

國家和地方檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.測繪業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)定

1）建檔與歸檔

（1）測繪地理信息項(xiàng)目承擔(dān)單位（以下稱建檔單位）負(fù)責(zé)測繪地理信息業(yè)務(wù)文件資料歸檔材料的形成、積累、整理、立卷等建檔工作。

（2）建檔單位應(yīng)當(dāng)在測繪地理信息項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起2個月內(nèi)，向項(xiàng)目組織部門所屬的檔案保管機(jī)構(gòu)移交測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案，辦理歸檔手續(xù)。

2）保管與銷毀

檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備檔案安全保管條件，庫房配備防火、防盜、防漬、防有害生物、溫濕度控制、監(jiān)控等保護(hù)設(shè)施設(shè)備，庫房管理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。重要的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案實(shí)行異地備份保管。

檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行分類、整理并編制目錄，做到分類科學(xué)、整理規(guī)范、排架有序和目錄完整。

測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案保管期限分為永久和定期。

具有重要查考利用保存價值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般查考利用保存價值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為10年或30年。

具體劃分辦法按照表6.2.1要求執(zhí)行。

對不再具有保存價值的檔案應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、造冊，?jīng)批準(zhǔn)后按規(guī)定銷毀。禁止擅自銷毀測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案。3）服務(wù)與利用

（1）各級測繪地理信息行政主管部門和檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向社會開放測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。單位和個人持合法證明，可以依法利用已經(jīng)開放的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案。檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布館藏開放的測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案目錄，并為檔案利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的閱覽、復(fù)制、摘錄等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

（2）各級測繪地理信息行政主管部門和檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取檔案編研、在線服務(wù)、交換共享等多種方式，加強(qiáng)對檔案信息資源的開發(fā)利用，提高檔案利用價值，擴(kuò)大利用領(lǐng)域。

向檔案保管機(jī)構(gòu)移交、捐贈、寄存測繪地理信息業(yè)務(wù)檔案的單位和個人，對其檔案具有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其不宜向社會開放的檔案提出限制利用意見，維護(hù)其合法權(quán)益。

6.3測繪成果提供使用

6.3.1測繪成果提供使用的基本原則

1.保障國家秘密安全

《測繪法》第三十四規(guī)定：測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要對外提供的，按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

《測繪成果管理?xiàng)l例》第十六條-十八條有類似的保密規(guī)定。

2.無償提供和有償使用

《測繪法》第三十六條規(guī)定：基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于政府決策、國防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。除上述規(guī)定情形外，測繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，各級人民政府及有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)國家安全等公共利益的需要，可以無償使用。

3.促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用

《測繪法》第三十四規(guī)定：測繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開和提供利用。

第三十五條規(guī)定：使用財政資金的測繪項(xiàng)目和涉及測繪的其他使用財政資金的項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府測繪地理信息主管部門的意見；有適宜測繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪。

《測繪成果管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測繪成果的加工和編制工作，并鼓勵公眾版測繪成果的開發(fā)利用，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。6.3.2基礎(chǔ)測繪成果提供使用

《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》、《國家涉密基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用審批程序規(guī)定》、《基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)急提供辦法》等。

1.基礎(chǔ)測繪成果提供使用的管理

（1）被許可使用人必須根據(jù)基礎(chǔ)測繪成果的密級按國家有關(guān)保密法律法規(guī)的要求使用，并采取有效的保密措施，嚴(yán)防泄密；

（2）被許可使用人所領(lǐng)取的基礎(chǔ)測繪成果僅限于在本單位的范圍內(nèi)，按其申請并經(jīng)批準(zhǔn)的使用目的使用。本單位以被許可使用人在企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制主管機(jī)關(guān)或者社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)的登記為限，不得擴(kuò)展到所屬系統(tǒng)和上級、下級或者同級其他單位；

（3）被許可使用人若委托第三方開發(fā)，項(xiàng)目完成后，負(fù)有督促其銷毀相應(yīng)測繪成果的義務(wù)。第三方為外國組織和個人以及在我國注冊的外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的，被許可使用人應(yīng)當(dāng)履行對外提供我國測繪成果的審批程序，依法經(jīng)自然資源部或者省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門批準(zhǔn)后，方可委托；

（4）被許可使用人應(yīng)當(dāng)在使用基礎(chǔ)測繪成果所形成的成果的顯著位置注明基礎(chǔ)測繪成果版權(quán)的所有者；

（5）被許可使用人主體資格發(fā)生變化時，應(yīng)向原受理審批的自然資源主管部門重新提出使用申請。

2.涉密基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用的審批

（1）用戶為基礎(chǔ)測繪成果的直接使用者；用戶不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借基礎(chǔ)測繪成果。

未經(jīng)主管部門的書面許可，用戶不得以任何形式向第三方（包括所屬系統(tǒng)和上級、下級或者同級其他單位）提供基礎(chǔ)測繪成果。

（2）用戶若需委托第三方從事批準(zhǔn)用途的應(yīng)用開發(fā)，應(yīng)與第三方簽訂相應(yīng)的基礎(chǔ)測繪成果安全保密責(zé)任書，實(shí)施有效監(jiān)督和銷毀。

第三方為外國組織和個人以及在我國注冊的外商獨(dú)資企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的，用戶應(yīng)當(dāng)履行對外提供我國測繪成果的審批程序，須依法經(jīng)國務(wù)院自然資源部或者省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門批準(zhǔn)。

（3）基礎(chǔ)測繪成果存放設(shè)施與條件應(yīng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，并建立完善的測繪成果資料保密內(nèi)部管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的秘密載體要進(jìn)行編號與登記，按同等密級進(jìn)行管理；涉密計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，嚴(yán)防失泄密事件的發(fā)生。

用戶單位被撤銷或合并時，應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪成果移交給承擔(dān)其原職能的機(jī)關(guān)、單位或上級機(jī)關(guān)，并履行登記、簽收手續(xù)。

（4）利用基礎(chǔ)測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，未經(jīng)國務(wù)院自然資源部或者省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的，其秘密等級不得低于所用基礎(chǔ)測繪成果的秘密等級。

3.基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)急提供

（1）被許可使用人應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)，按照《基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理暫行辦法》的規(guī)定，向自然資源主管部門提交有關(guān)申請材料，補(bǔ)齊基礎(chǔ)測繪成果使用審批手續(xù)。

（2）被許可使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)保密和知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)的要求保管和使用基礎(chǔ)測繪成果，并向相應(yīng)自然資源主管部門反饋測繪成果應(yīng)急服務(wù)的效用信息。

（3）因應(yīng)對突發(fā)事件領(lǐng)（調(diào)）用的基礎(chǔ)測繪成果，不得另作他用。

6.3.3對外提供涉密測繪成果的規(guī)定

國務(wù)院自然資源部國際合作司負(fù)責(zé)承辦對外提供我國涉密測繪成果審批工作。有下列情形之一的申請不予批準(zhǔn)：

（一）成果對外提供后妨礙國家安全的；

（二）已有非涉密成果能夠滿足需求的；

（三）申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；

（四）依法不予批準(zhǔn)的其他情況。

6.3.4非涉密測繪地理信息成果提供使用

《非涉密測繪地理信息成果提供使用管理辦法》規(guī)定，非密成果是指由中央財政投資、國家局及其所屬單位組織生產(chǎn)、履行定密程序后確定為不涉及國家秘密的測繪地理信息成果。

非密成果主要包括基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)等業(yè)務(wù)形成的不涉及國家秘密的數(shù)據(jù)、信息、圖件、報告。

非密成果提供和使用應(yīng)當(dāng)遵循目錄管理、分類保管、按需提供、鼓勵使用的原則。第7章測繪國家主權(quán)和安全

7.1外國組織或者個人來華測繪

7.2測繪成果的保密

7.3地圖的管理

7.4軍事測繪

7.5海洋測繪7.1外國組織或者個人來華測繪

7.1.1基本概念

1.外國組織或者個人來華測繪

外國組織或者個人來華測繪（以下簡稱來華測繪）是指中華人民共和國以外的國家或者地區(qū)的政府部門、企業(yè)、民間組織和不具有中華人民共和國國籍的公民在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事的測繪活動。

2.測繪活動

測繪活動是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表達(dá)以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。2007年3月原國家測繪局在《關(guān)于界定測繪活動及測量用GPS問題的復(fù)函》中指出：

（一）在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境考察及考古、登山、探險、旅游等活動中，使用GPS接收設(shè)備采集地理坐標(biāo)并對坐標(biāo)所對應(yīng)的自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性進(jìn)行測定、采集、表述的，均屬測繪活動范疇；

（二）在我國境內(nèi)使用國外印制的我國地形圖，并對地形圖上的相關(guān)地理信息要素進(jìn)行采集、標(biāo)注或者更新的，屬于測繪活動。

3.中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域

中華人民共和國領(lǐng)域是指我國行使主權(quán)和排他性管轄權(quán)的空間，包括國家疆界以內(nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空和底土所組成。

7.1.2來華測繪

1.來華測繪的原則

《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》規(guī)定：

來華測繪應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）必須遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定；

（二）不得涉及中華人民共和國的國家秘密；

（三）不得危害中華人民共和國的國家安全。

2.來華測繪的形式

《測繪法》第八條規(guī)定：外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合作進(jìn)行。

《來華測繪管理暫行辦法》第六條規(guī)定：外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域測繪，必須與中華人民共和國的有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式（以下簡稱合資、合作測繪）。

合資、合作的形式是指依照外商投資的法律法規(guī)設(shè)立的合資、合作企業(yè)。

經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，外國的組織或者個人來華開展科技、文化、體育等活動時，需要進(jìn)行一次性測繪活動的（以下簡稱一次性測繪），可以不設(shè)立合資、合作企業(yè)，但是必須經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，并與中華人民共和國的有關(guān)部門和單位的測繪人員共同進(jìn)行。

7.1.3來華測繪的管理

1.部門職能

《測繪法》第八條規(guī)定：外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同軍隊(duì)測繪部門批準(zhǔn)。2.合資、合作測繪的資質(zhì)管理

《來華測繪管理暫行辦法》第八條規(guī)定：合資、合作測繪應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院自然資源主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》。

第五條規(guī)定：來華測繪應(yīng)當(dāng)符合測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定；測繪活動中涉及國防和國家其他部門或者行業(yè)的國家秘密事項(xiàng)，從其主管部門的國家秘密范圍規(guī)定；合資、合作測繪不得從事下列活動：

（一）大地測量；

（二）測繪航空攝影；

（三）行政區(qū)域界線測繪；

（四）海洋測繪；

（五）地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖的編制；

（六）導(dǎo)航電子地圖編制；

（七）國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的其他測繪活動。

3.一次性測繪

經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，外國的組織或者個人來華開展科技、文化、體育等活動時，需要進(jìn)行一次性測繪活動的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院自然資源主管部門提交申請。

國務(wù)院自然資源主管部門決定受理后10個工作日內(nèi)送軍隊(duì)測繪主管部門會同審查，并在接到會同審查意見后10個工作日內(nèi)作出審查決定。4.法律責(zé)任

（1）來華測繪應(yīng)當(dāng)保證中方測繪人員全程參與具體測繪活動，不得涉及國家秘密和危害國家安全。

（2）合資、合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《測繪資質(zhì)證書》載明的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測繪活動。

（3）來華測繪成果歸中方部門或者單位所有，并由中方部門或者單位向國務(wù)院自然資源主管部門匯交測繪成果副本；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得以任何形式將測繪成果攜帶或者傳輸出境。

（4）來華測繪涉及其他法律法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的組織或者個人來內(nèi)地從事測繪活動的，參照《來華測繪管理暫行辦法》進(jìn)行管理。

7.2測繪成果的保密

7.2.1測繪成果的概念和特征

1.測繪成果的概念

根據(jù)《測繪成果管理?xiàng)l例》，測繪成果是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。測繪成果包括：

（1）天文測量、大地測量、衛(wèi)星大地測量、重力測量的數(shù)據(jù)和圖件；

（2）攝影與遙感測繪圖像拷貝、磁帶等；

（3）各種地圖（包括地形圖、普通地圖、地籍圖、海圖和其他專題地圖等）及其數(shù)字化成果；

（4）工程測量數(shù)據(jù)和圖件；

（5）各類基礎(chǔ)地理信息及其挖掘、分析形成的數(shù)據(jù)；

（6）地理信息系統(tǒng)中的地理信息數(shù)據(jù)及其運(yùn)行軟件；

（7）與測繪成果直接有關(guān)的技術(shù)資料等。

2.測繪成果的特征

1）科學(xué)性。

2）保密性。

3）系統(tǒng)性。

4）專業(yè)性。

5）具有著作權(quán)。

7.2.2測繪成果的密級和范圍

1.測繪成果的密級

根據(jù)2020年6月自然資源部、國家保密局發(fā)布的《自然資源管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，測繪成果國家秘級分為絕密、機(jī)密、秘密三級：

2.測繪成果秘密的范圍

測繪管理國家秘密范圍及密級如表7.2.1。

7.2.3測繪成果保密的相關(guān)規(guī)定

1.《保密法》的保密制度

2.《測繪法》的規(guī)定

從事測繪活動涉及獲取、持有、提供、利用屬于國家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

3.基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定

原國家測繪局2010年9月發(fā)布的《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）》，對公開地圖及地理信息生產(chǎn)制作、發(fā)布使用，網(wǎng)絡(luò)地圖內(nèi)容選取與地理信息標(biāo)注等活動作出規(guī)定。

公開基礎(chǔ)地理信息及相關(guān)要素按表7.2.2所列范圍及限制條件或內(nèi)容執(zhí)行。

4.遙感影像公開使用管理的規(guī)定

原國家自然資源局2011年11月發(fā)布的《遙感影像公開使用管理規(guī)定（試行）》，對公開出版、登載、展示和引進(jìn)、銷售、傳播等方式公開使用遙感影像作出如下規(guī)定：

（1）公開使用的遙感影像空間位置精度不得高于50米；影像地面分辨率（以下簡稱分辨率）不得優(yōu)于0.5米；不標(biāo)注涉密信息、不處理建筑物、構(gòu)筑物等固定設(shè)施；標(biāo)注地名、地址或者其他屬性信息，應(yīng)當(dāng)符合《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）》、《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》、《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》等規(guī)定：各類公開地圖（或示意性地圖）的位置精度不能高于1：50萬國家基本比例尺地圖的精度（不得高于50米），等高距不得小于50米，數(shù)字高程模型格網(wǎng)不得小于100米；比例尺等于或大于1：50萬的各類公開地圖均不得繪出經(jīng)緯線和直角坐標(biāo)網(wǎng)。

（2）屬于國家秘密且確需公開使用的遙感影像，公開使用前應(yīng)當(dāng)依法送省級以上自然資源行政主管部門會同有關(guān)部門組織審查并進(jìn)行保密技術(shù)處理。分辨率優(yōu)于0.5米的遙感影像，公開使用前應(yīng)當(dāng)報送國務(wù)院自然資源部組織審查并進(jìn)行保密技術(shù)處理。向社會公開出版、傳播、登載和展示遙感影像的，還應(yīng)當(dāng)報送省級以上自然資源行政主管部門進(jìn)行地圖審核，并取得審圖號。

（3）從事遙感影像采集、加工處理、地名地物屬性標(biāo)注等活動，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)。從事提供或銷售分辨率高于10米的衛(wèi)星遙感影像活動的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立客戶登記制度，包括客戶名稱與性質(zhì)、提供的影像覆蓋范圍和分辨率、用途、聯(lián)系方式等內(nèi)容。每半年一次向所在地省級以上自然資源行政主管部門報送備案。

5.《測繪成果管理?xiàng)l例》的規(guī)定

（1）國家保密工作部門、國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)商軍隊(duì)測繪主管部門，依照有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。

（2）匯交、保管、公布、利用、銷毀測繪成果應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，保障測繪成果的安全。測繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。

（3）利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品，未經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理的，其秘密等級不得低于所用測繪成果的秘密等級。

（4）法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)當(dāng)提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的自然資源主管部門審批。自然資源主管部門審查同意的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關(guān)著作權(quán)保護(hù)要求。

（5）對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報國務(wù)院自然資源部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門審批；自然資源主管部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。

6.測繪地理信息檔案管理的規(guī)定

原國家自然資源局和國家檔案局2017年7月發(fā)布的《測繪地理信息檔案管理規(guī)定》，涉及測繪成果保密的規(guī)定有：

（1）各單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全保密管理制度，為檔案保管保密提供條件保障，確保檔案信息系統(tǒng)、檔案實(shí)體、電子檔案安全有效，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。

（2）網(wǎng)絡(luò)利用檔案應(yīng)當(dāng)采取有效的安全保護(hù)措施，對上網(wǎng)文件、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止把涉密文件和檔案傳輸?shù)椒巧婷芑蛎芗壊环木W(wǎng)絡(luò)。

7.3地圖的管理

7.3.1地圖的概念和特征

1.地圖的概念

地圖是遵循一定的數(shù)學(xué)法則，將地理信息通過科學(xué)的概括綜合，運(yùn)用符號系統(tǒng)表示在一定的載體上的圖形，以傳遞它們的數(shù)量、質(zhì)量在時間和空間上的分布規(guī)律和發(fā)展變化。

地圖在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和人民生活中都具有重要的作用。繪有完整國界線的地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個國家的主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治外交立場，具有鮮明的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。

2.地圖的特征

（1）地圖必須遵守一定的數(shù)學(xué)法則。

（2）地圖必須應(yīng)用地圖語言描述。

（3）地圖必須經(jīng)過制圖綜合。

（4）地圖是地理信息的載體。7.3.2地圖編制的管理

1.資質(zhì)管理

《地圖管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：從事地圖編制活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。

地圖編制的測繪資質(zhì)分為甲、乙級，業(yè)務(wù)類型包括地形圖、教學(xué)地圖、世界政區(qū)地圖、全國及地方政區(qū)地圖、電子地圖、真三維地圖、其他專用地圖的編制。

乙級不得從事世界和全國政區(qū)地圖、超出省級行政區(qū)域范圍的教學(xué)地圖編制。

2.公開地圖內(nèi)容表示的管理

1）《地圖管理?xiàng)l例》的規(guī)定

《地圖管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定了公開地圖內(nèi)容表示的基本原則，即：地圖上不得表示下列內(nèi)容：

（一）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；

（二）危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益的；

（三）屬于國家秘密的；

（四）影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得表示的其他內(nèi)容。

2）《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》的規(guī)定

《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》第三條規(guī)定：公開地圖和地圖產(chǎn)品上不得表示下列內(nèi)容：

（1）國防、軍事設(shè)施，及軍事單位；

（2）未經(jīng)公開的港灣、港口、沿海潮浸地帶的詳細(xì)性質(zhì)，火車站內(nèi)站線的具體線路配置狀況；

（3）航道水深、船閘尺度、水庫庫容、輸電線路電壓等精確數(shù)據(jù)，橋梁、渡口、隧道的結(jié)構(gòu)形式和河底性質(zhì)；

（4）未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)公開發(fā)表的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)據(jù)等；

（5）未公開的機(jī)場（含民用、軍民合用機(jī)場）和機(jī)關(guān)、單位；

（6）其他涉及國家秘密的內(nèi)容。

3）《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》的規(guī)定

《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定（試行）》第五條規(guī)定：公開地圖不得表示下列內(nèi)容（對社會公眾開放的除外）：

（1）指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程，軍用機(jī)場、港口、碼頭，營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場，軍用洞庫、倉庫，軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測臺站和測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志，軍用道路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道等直接服務(wù)于軍事目的的各種軍事設(shè)施；

（2）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設(shè)施；

（3）武器彈藥、爆炸物品、劇毒物品、危險化學(xué)品、鈾礦床和放射性物品的集中存放地等與公共安全相關(guān)的設(shè)施；

（4）專用鐵路及站內(nèi)火車線路、鐵路編組站，專用公路；

（5）未公開機(jī)場；

（6）國家法律法規(guī)、部門規(guī)章禁止公開的其他內(nèi)容。

第六條規(guī)定：公開地圖不得表示下列內(nèi)容的具體形狀及屬性（用于公共服務(wù)的設(shè)施可以標(biāo)注名稱），確需表示位置時其位置精度不得高于100米。

（1）大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、石油和燃?xì)庠O(shè)施、重要戰(zhàn)略物資儲備庫、氣象臺站、降雨雷達(dá)站和水文觀測站（網(wǎng)）等涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈，對人民生產(chǎn)、生活有重大影響的民用設(shè)施；

（2）監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所、看守所、拘留所、強(qiáng)制隔離戒毒所、救助管理站和安康醫(yī)院等與公共安全相關(guān)的單位；

（3）公開機(jī)場的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及運(yùn)輸能力屬性；

（4）渡口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及屬性。

第七條規(guī)定：公開地圖不得表示下列內(nèi)容的屬性：

（1）重要橋梁的限高、限寬、凈空、載重量和坡度屬性，重要隧道的高度和寬度屬性，公路的路面鋪設(shè)材料屬性；

（2）江河的通航能力、水深、流速、底質(zhì)和岸質(zhì)屬性，水庫的庫容屬性，攔水壩的構(gòu)筑材料和高度屬性，水源的性質(zhì)屬性，沼澤的水深和泥深屬性；

（3）高壓電線、通信線、管道的屬性。

3.中國國界線畫法的規(guī)定

《地圖管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：編制涉及中華人民共和國國界的世界地圖、全國地圖，應(yīng)當(dāng)完整表示中華人民共和國疆域。

為此，2001年由外交部、原國家測繪局發(fā)布了《1：100萬中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖》，適用于比例尺等于或小于1：100萬、大于1：400萬地圖的國界線；1：400萬《中華人民共和國地形圖》適用于比例尺小于1：400萬地圖的國界線。

《公開地圖內(nèi)容表示若干規(guī)定》第六條規(guī)定：中國地圖必須準(zhǔn)確反映中國領(lǐng)土范圍。

（1）圖幅范圍：東邊繪出黑龍江與烏蘇里江交匯處，西邊繪出噴赤河南北流向的河段，北邊繪出黑龍江最北江段，南邊繪出曾母暗沙（漢朝以前的歷史地圖除外）；

（2）中國全圖必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，并用相應(yīng)的符號繪出南海諸島歸屬范圍線。

比例尺等于或小于1：1億的，南海諸島歸屬范圍線可由9段線改為7段線，即從左起刪去第2段和第7段線，可不表示釣魚島、赤尾嶼島點(diǎn)。

第七條規(guī)定:中國示意性地圖必須遵守下列規(guī)定：

（1）用實(shí)線表示中國疆域范圍，陸地界線與海岸線粗細(xì)有區(qū)別，用相應(yīng)的簡化符號繪出南海諸島范圍線，并表示南海諸島以及釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼島礁；

（2）用輪廓線或色塊表示中國疆域范圍，南海諸島范圍線可不表示，但必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼島礁；

（3）比例尺等于或小于1：1億的，可不表示南海諸島范圍線以及釣魚島、赤尾嶼等島嶼島礁。

4.有關(guān)省區(qū)地圖表示的規(guī)定

1）廣東省地圖必須包括東沙群島。

2）海南省及南海諸島地圖表示規(guī)定

海南省全圖，其圖幅范圍必須包括南海諸島。南海諸島既可以包括在全圖內(nèi)，也可以作附圖。

以單幅表示南海諸島地圖時，應(yīng)配置一幅“南海諸島在中國的地理位置”圖作附圖，海南島的區(qū)域地圖，也必須附“南海諸島”地圖.3）臺灣省地圖表示規(guī)定

（1）臺灣省在地圖上應(yīng)按省級行政區(qū)劃單位表示。臺北市作為省級行政中心表示（圖例中注省級行政中心）。在分省設(shè)色的地圖上，臺灣省要單獨(dú)設(shè)色；

（2）臺灣省地圖的圖幅范圍，必須繪出釣魚島和赤尾嶼（以“臺灣島”命名的地圖除外）。釣魚島和赤尾嶼既可以包括在臺灣省全圖中，也可以用臺灣本島與釣魚島、赤尾嶼的地理關(guān)系作插圖反映；7.3.3互聯(lián)網(wǎng)地圖的管理

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)是以提供地理位置定位、地理信息上傳標(biāo)注、地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)為主要業(yè)務(wù)的地圖服務(wù)新類型。《地圖管理?xiàng)l例》和國務(wù)院自然資源部發(fā)布的多件規(guī)范性文件，均對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中地圖的使用作出規(guī)定。

1.《地圖管理?xiàng)l例》的規(guī)定

2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理工作的意見》的規(guī)定

3.《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》的規(guī)定

4.《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作的通知》的規(guī)定

5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理工作的通知》的規(guī)定

6.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)監(jiān)管工作的通知》的規(guī)定

7.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)景地圖審核管理工作的通知》的規(guī)定

8.《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》的規(guī)定

7.3.4導(dǎo)航電子地圖的管理

導(dǎo)航電子地圖是指含有空間位置地理坐標(biāo)，能夠與空間定位系統(tǒng)結(jié)合，準(zhǔn)確引導(dǎo)人或交通工具從出發(fā)地到達(dá)目的地的電子地圖及數(shù)據(jù)集。

1.導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)的基本要求

《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》

1）不得采集的內(nèi)容

導(dǎo)航電子地圖編制過程中，不得采用各種測量手段獲取以下地理空間信息：（一）重力數(shù)據(jù)、測量控制點(diǎn)。

（二）高程點(diǎn)、等高線及數(shù)字高程模型。

（三）高壓電線、通訊線及管道。

（四）植被和土地覆蓋信息。

（五）國界和國內(nèi)各級行政區(qū)劃界線。

2）不得表達(dá)的內(nèi)容2.《關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知》的規(guī)定

原國家測繪局2007年11月發(fā)布的《關(guān)于導(dǎo)航電子地圖管理有關(guān)規(guī)定的通知》對導(dǎo)航電子地圖的管理作出規(guī)定。

3.自動駕駛地圖的管理

原國家自然資源局2016年2月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)自動駕駛地圖生產(chǎn)測試與應(yīng)用管理的通知》，對自動駕駛地圖的管理作出規(guī)定。

7.3.4地圖審核的管理

1.地圖審核制度

《地圖管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：國家實(shí)行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的自然資源主管部門審核。

第六條規(guī)定：下列地圖不需要審核：

（一）直接使用自然資源主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖；（二）景區(qū)地圖、街區(qū)地圖、公共交通線路圖等內(nèi)容簡單的地圖；

（三）法律法規(guī)明確應(yīng)予公開且不涉及國界、邊界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍的地圖。

2.送審單位的規(guī)定

出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審；進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

3.部門職能

國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)全國地圖審核工作的監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門以及設(shè)區(qū)的市級人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地圖審核工作的監(jiān)督管理。

4.地圖審查

1）自然資源主管部門受理地圖審核申請后，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查。

（1）地圖表示內(nèi)容中是否含有《地圖管理?xiàng)l例》規(guī)定的不得表示的內(nèi)容；

（2）中華人民共和國國界、行政區(qū)域界線或者范圍以及世界各國間邊界、歷史疆界在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

（3）重要地理信息數(shù)據(jù)、地名等在地圖上的表示是否符合國家有關(guān)規(guī)定；

（4）主要表現(xiàn)地包含中華人民共和國疆域的地圖，中華人民共和國疆域是否完整表示；

（5）地圖內(nèi)容表示是否符合地圖使用目的和國家地圖編制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定需要審查的其他內(nèi)容。

2）中華人民共和國國界、中國歷史疆界、世界各國間邊界、世界各國間歷史疆界依照《地圖管理?xiàng)l例》的下列規(guī)定進(jìn)行審查。

（1）中華人民共和國國界，按照中國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制；

（2）中國歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實(shí)際歷史疆界繪制；

（3）世界各國間邊界，按照世界各國國界線畫法參考樣圖繪制；

（4）世界各國間歷史疆界，依據(jù)有關(guān)歷史資料，按照實(shí)際歷史疆界繪制。3）縣級以上行政區(qū)域界線或者范圍，按照由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院自然資源主管部門擬訂并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖進(jìn)行審查。

特別行政區(qū)界線或者范圍，按照國務(wù)院批準(zhǔn)公布的特別行政區(qū)行政區(qū)域圖和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

4）重要地理信息數(shù)據(jù)、地名以及有關(guān)專業(yè)內(nèi)容在地圖上的表示，按照自然資源主管部門制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。5.審圖號的核發(fā)

地圖審查通過予以批準(zhǔn)的，由有審核權(quán)的自然資源主管部門核發(fā)地圖審核批準(zhǔn)文件和審圖號。審圖號由審圖機(jī)構(gòu)代號、通過審核的年份、序號等組成。

7.4軍事測繪

7.4.1軍事測繪的概念和特征

1.軍事測繪的概念

軍事測繪是指具有軍事內(nèi)容或者為軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程、戰(zhàn)略準(zhǔn)備等實(shí)施的測繪活動，目的是保障指揮員了解戰(zhàn)區(qū)地理形勢，掌握戰(zhàn)場地形情況，保障部隊(duì)在作戰(zhàn)中正確利用地形，保障技術(shù)兵器準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮射擊效能。

軍事測繪主要包括生產(chǎn)測繪成果和實(shí)施測繪保障兩方面的工作。

2.軍事測繪的特征

（1）保密性。

（2）精確性。

（3）實(shí)時性。

（4）測繪保障范圍廣。

7.4.2軍事測繪的管理

《測繪法》、《測繪成果管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《地圖管理?xiàng)l例》、《測量標(biāo)志保護(hù)條例》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等法律法規(guī)中都明確闡述了關(guān)于軍隊(duì)測繪主管部門的相關(guān)職責(zé)和權(quán)利。

1.《測繪法》的規(guī)定

（1）負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作；負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查；負(fù)責(zé)審批拆遷軍用控制點(diǎn)標(biāo)志。

（2）會同國務(wù)院自然資源主管部門及其他有關(guān)部門編制全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃；負(fù)責(zé)編制軍事測繪規(guī)劃；負(fù)責(zé)海洋基礎(chǔ)測繪工作和編制海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。

（3）與國務(wù)院自然資源主管部門及其他有關(guān)部門會商，審核全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)；會同國務(wù)院自然資源主管部門及其他有關(guān)部門建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度；接收國務(wù)院自然資源主管部門關(guān)于全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況的通報。

（4）與國務(wù)院自然資源主管部門及其他有關(guān)部門會商，審核中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)。

（5）會同國務(wù)院制定對外提供屬于國家秘密的測繪成果的審批程序；會同國務(wù)院自然資源主管部門批準(zhǔn)外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動。

（6）無償使用基礎(chǔ)測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果用于國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)國家安全等公共利益的。

2.《測繪成果管理?xiàng)l例》的規(guī)定

（1）會商國家保密工作部門、國務(wù)院自然資源主管部門確定測繪成果的秘密范圍和秘密等級。

（2）在國務(wù)院自然資源主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門審批對外提供屬于國家秘密的測繪成果的過程中，提出意見。

（3）按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定管理軍事測繪成果。

3.《基礎(chǔ)測繪條例》的規(guī)定

（1）地方的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。

（2）基礎(chǔ)測繪成果更新周期確定的具體辦法，由國務(wù)院自然資源主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

4.《地圖管理?xiàng)l例》的規(guī)定

軍隊(duì)單位編制的地圖的管理以及海圖的管理，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定執(zhí)行。

5.《測量標(biāo)志保護(hù)條例》的規(guī)定

軍隊(duì)測繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門測量標(biāo)志保護(hù)工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測量標(biāo)志保護(hù)工作。

6.《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的規(guī)定

軍隊(duì)測繪主管部門會同國務(wù)院自然資源主管部門審查來華合資、合作測繪企業(yè)資質(zhì)申請和進(jìn)行一次性測繪活動的申請材料。

7.5海洋測繪

7.5.1海洋測繪的概念和特征

1.海洋測繪的概念

海洋測繪是海洋測量和海圖繪制的總稱，其任務(wù)是對海洋及其鄰近陸地和江河湖泊進(jìn)行測量和調(diào)查，獲取海洋基礎(chǔ)地理信息，編制各種海圖和航海資料，為航海、國防建設(shè)、海洋開發(fā)和海洋研究服務(wù)。

2.海洋測繪的特征

海洋測繪的對象是海洋中的各種自然現(xiàn)象和人文現(xiàn)象，相對于陸地上的測繪活動，有其特殊性。

7.5.2海洋測繪的管理

海洋測繪有著其特殊性，在我國也有特殊的管理體制和管理規(guī)定?！稖y繪法》、《基礎(chǔ)測繪管理?xiàng)l例》、《測繪成果管理?xiàng)l例》等法規(guī)有如下規(guī)定：

（1）國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。軍隊(duì)測繪部門并按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)管理海洋基礎(chǔ)測繪工作。

（2）軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)編制軍事測繪規(guī)劃，按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，并組織實(shí)施。

（3）外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同軍隊(duì)測繪部門批準(zhǔn)。

在中華人民共和國領(lǐng)海、中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域和中華人民共和國管轄的其他海域從事海洋基礎(chǔ)測繪活動，按照國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）外國的組織或者個人依法在中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的，由其按照國務(wù)院自然資源主管部門的規(guī)定匯交測繪成果副本或者目錄。第8章其他測繪

8.1行政區(qū)域界線測繪

8.2地籍測量

8.3房產(chǎn)測繪

8.4海域權(quán)屬測繪

8.5建立地理信息系統(tǒng)

8.6地理國情監(jiān)測8.1行政區(qū)域界線測繪

8.1.1行政區(qū)域界線測繪的概念

行政區(qū)域界線是指國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線。行政區(qū)域界線測繪是利用測繪技術(shù)手段完成界線勘察劃定，在實(shí)地及地圖上反映勘界成果，全面表述區(qū)域界線的實(shí)地與圖上位置及相關(guān)信息，為區(qū)域邊界管理提供科學(xué)依據(jù)。

8.1.2行政區(qū)域界線測繪的內(nèi)容

行政區(qū)域界線測繪的內(nèi)容包括界樁的埋設(shè)與測定、邊界線的標(biāo)繪、邊界協(xié)議書附圖的繪制、邊界線走向和界樁位置說明的編寫、行政區(qū)域界線樣圖集的編纂和制印。

（1）界樁的埋設(shè)與測定

（2）邊界線標(biāo)繪

（3）繪制邊界協(xié)議書附圖

（4）邊界線走向和界樁位置的說明

8.1.3行政區(qū)域界線測繪的管理

1.行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖

國家民政部、原國家測繪局2004年6月3日頒布了《1∶100萬中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集》和《1∶400萬中華人民共和國省級行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》，是各種地圖上省級行政區(qū)域界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)。

2.特別行政區(qū)行政區(qū)域圖

《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖》是在2015年12月16日國務(wù)院第116次常務(wù)會議通過，自2015年12月20日起施行；《中華人民共和國香港特別行政區(qū)行政區(qū)域圖》是在1997年5月7日國務(wù)院第56次常務(wù)會議通過，一九九七年七月一日公布施行。

8.2地籍測繪

8.2.1.地籍測繪的概念

地籍測繪是為獲取和表達(dá)地籍信息所進(jìn)行的測繪工作。地籍最初的含義是為征收土地稅而建立的土地登記冊。

8.2.2地籍測繪的內(nèi)容

地籍測繪的內(nèi)容包括地籍建立或地籍修測中的地籍平面控制測量、地籍要素調(diào)查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算等。

8.2.3地籍測繪的管理

《測繪法》第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門，加強(qiáng)對不動產(chǎn)測繪的管理。

測量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行變更測繪。

《中華人民共和國民法典》第二百一十一條規(guī)定：當(dāng)事人申請登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同登記事項(xiàng)提供權(quán)屬證明和不動產(chǎn)界址、面積等必要材料。

8.3房產(chǎn)測繪

8.3.1房產(chǎn)測繪的概念

房產(chǎn)測繪是指利用測繪技術(shù)手段測定和表述房屋及其自然狀況、權(quán)屬狀況、位置、數(shù)量、質(zhì)量，以及利用狀況及其屬性，并對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。

房產(chǎn)測繪的目的是為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、房籍管理，房地產(chǎn)開發(fā)利用，征收稅費(fèi)，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供測量數(shù)據(jù)和資料。

8.3.2房產(chǎn)測繪的內(nèi)容

房產(chǎn)測繪的內(nèi)容包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算、房產(chǎn)變更測量、成果資料的檢查與驗(yàn)收等，提供的成果內(nèi)容由房產(chǎn)簿冊、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和房產(chǎn)圖集三部分組成。

8.3.2房產(chǎn)測繪的管理

（1）用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測繪成果，房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對測繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后的房產(chǎn)測繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理。

（2）向國（境）外團(tuán)體和個人提供、贈送、出售未公開的房產(chǎn)測繪成果資料，委托國（境）外機(jī)構(gòu)印制房產(chǎn)測繪圖件，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國測繪法》和《測繪成果管理?xiàng)l例》以及國家安全、保密等有關(guān)規(guī)定辦理。

（3）當(dāng)事人對房產(chǎn)測繪成果有異議的，可以委托國家認(rèn)定的房產(chǎn)測繪成果鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。

8.4海域權(quán)屬測繪

8.4.1海域的概念和特征

1.海域的概念

海域是指海洋的一定范圍，是由一定范圍內(nèi)的海面、水體、海床及其底土所構(gòu)成的立體空間。在地理上，海域泛指海洋的所有組成部分。依據(jù)法律地位的不同，可劃分為內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、群島水域、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域、用于國際航行的海峽等。

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，海域特指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。內(nèi)水是指中華人民共和國領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

2.海域的特征

（1）資源性。

（2）立體性。

（3）特定性。

8.4.2海域權(quán)屬測繪的管理

1.《中華人民共和國海域使用管理法》的規(guī)定

《中華人民共和國海域使用管理法》第三條規(guī)定：海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第七條規(guī)定：國務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

第二十四條規(guī)定：海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測繪。海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)及時報告自然資源主管部門。

2.《測繪法》的規(guī)定

《測繪法》第二十三條規(guī)定：水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范。

海域權(quán)屬測繪相關(guān)的技術(shù)規(guī)范有《海籍調(diào)查規(guī)范》、《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范（試行）》、《海域使用面積測量規(guī)范》、《無居民海島開發(fā)利用測量規(guī)范》、《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測量報告編寫大綱》、《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收測量技術(shù)要求》、《海洋觀測站點(diǎn)管理辦法》等。

8.5建立地理信息系統(tǒng)

8.5.1地理信息系統(tǒng)的概念

地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）是在計(jì)算機(jī)軟、硬件技術(shù)的支持下，對整個或部分地球表層的地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、管理、分析以及再現(xiàn)，以提供對規(guī)劃、管理、決策和研究所需信息的空間信息系統(tǒng)。

地理信息系統(tǒng)包括地理信息數(shù)據(jù)采集、地理信息數(shù)據(jù)處理、地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、地面移動測量、地理信息軟件開發(fā)等內(nèi)容。

8.5.2地理信息系統(tǒng)的組成和功能

地理信息系統(tǒng)一般包括五個主要部分：系統(tǒng)硬件、軟件系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)、用戶和應(yīng)用模型。

1.硬件系統(tǒng)

硬件系統(tǒng)是系統(tǒng)中實(shí)際物理設(shè)備的總稱，主要包括計(jì)算機(jī)主機(jī)、輸入設(shè)備、存儲設(shè)備、輸出設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

2.軟件系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)是整個系統(tǒng)的核心部分，用于執(zhí)行地理信息系統(tǒng)功能的各種操作，包括數(shù)據(jù)的輸入、處理、管理、分析等。

軟件系統(tǒng)包括操作系統(tǒng)軟件、GIS功能軟件、GIS基礎(chǔ)支撐軟件。3.空間數(shù)據(jù)

空間數(shù)據(jù)是地理信息的載體，是地理信息系統(tǒng)的操作對象，是地理信息系統(tǒng)的重要組成部分?？臻g數(shù)據(jù)描述著地理實(shí)體的空間特征、屬性特征以及時間特征，其中，空間特征是指地理實(shí)體的空間位置及相互關(guān)系；屬性特征表示地理實(shí)體的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、類型等；時間特征是指實(shí)體隨時間而發(fā)生的變化。

4.用戶和應(yīng)用模型

用戶是對系統(tǒng)進(jìn)行組織、管理、維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)擴(kuò)充完善以及應(yīng)用程序開發(fā)，并利用GIS的分析模型提供的多種信息為生產(chǎn)和決策服務(wù)的應(yīng)用人員

應(yīng)用模型是為了某一特定的實(shí)際工作而建立的運(yùn)用地理信息系統(tǒng)的解決方案。8.5.3建立地理信息系統(tǒng)的規(guī)定

《測繪法》第二十四條規(guī)定：建立地理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的概念

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是作為統(tǒng)一的空間定位框架和空間分析基礎(chǔ)的地理信息數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)反映和描述了地球表面測量控制點(diǎn)、水系、居民地及設(shè)施、交通、管線、境界與政區(qū)、地貌、植被與土質(zhì)、地籍、地名等有關(guān)自然和社會要素的位置、形態(tài)和屬性等信息。

2.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)基本規(guī)定（GB21139-2007）》，基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、生產(chǎn)過程和數(shù)據(jù)認(rèn)定4個方面。

1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：平面坐標(biāo)系、高程系、比例尺、地圖投影方式、分幅與編號。

2）數(shù)據(jù)內(nèi)容

基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)必須是（1）～（12）中的一條或多條的組合，并應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)或測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立元數(shù)據(jù)。

3）生產(chǎn)過程

包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)設(shè)計(jì)書的內(nèi)容、審批認(rèn)可程序；利用的資料和數(shù)據(jù)源；采用技術(shù)方法；質(zhì)量控制；儀器設(shè)備計(jì)量檢定或校準(zhǔn)等方面。

4）數(shù)據(jù)認(rèn)定

《測繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查與數(shù)據(jù)認(rèn)定規(guī)定（GB/H1018-2009）》，數(shù)據(jù)認(rèn)定的內(nèi)容為：

（1）生產(chǎn)單位合法性。

（2）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)符合性。

（3）數(shù)據(jù)內(nèi)容符合性。

（4）生產(chǎn)過程符合性。8.6地理國情監(jiān)測

8.6.1地理國情監(jiān)測的概念

地理國情監(jiān)測是綜合利用全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等現(xiàn)代測繪技術(shù),綜合各時期已有測繪成果檔案,對地形、水系、交通、地表覆蓋等要素進(jìn)行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測,并統(tǒng)計(jì)分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等,形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖件和研究報告。

概括地說，地理國情監(jiān)測是以地球表層的自然、生物和人文這三個方面的空間變化和它們之間的相互關(guān)系特征為基礎(chǔ)內(nèi)容，對構(gòu)成國家物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件要素進(jìn)行宏觀性、綜合性、整體性的調(diào)查、分析和描述。

8.6.2基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測的內(nèi)容

根據(jù)《基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測內(nèi)容與指標(biāo)（CH/T9029-2019）》，基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測主要包括地表覆蓋分類、重要要素和地表形態(tài)三個方面

（1）地表覆蓋分類信息反映地表自然營造物和人工建造物的自然屬性或狀況。

地表覆蓋不同于土地利用，一般不側(cè)重于土地的社會屬性（人類對土地的利用方式和目的意圖）等。

該數(shù)據(jù)應(yīng)無縫覆蓋全部采集區(qū)域，幾何類型為面或柵格。

（2）重要要素信息反映與社會經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)、具有較為穩(wěn)定的空間范圍或邊界、具有或可以明確標(biāo)識、有獨(dú)立監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析意義的重要地物及其屬性。

如城市、道路、設(shè)施和管理區(qū)域等人文要素實(shí)體，湖泊、河流、沼澤、沙漠等自然要素實(shí)體，以及高程帶、平原、盆地等自然地理單元。該數(shù)據(jù)按指標(biāo)采集，幾何類型為點(diǎn)、線、面。

（3）地表形態(tài)數(shù)據(jù)反映地表的地形及地勢特征，也間接反映地貌形態(tài)。地表形態(tài)宜用數(shù)字高程模型表示。

8.6.3地理國情監(jiān)測的管理

《測繪法》第二十六條規(guī)定：縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同