【我國成年監(jiān)護(hù)制度的不足及優(yōu)化建議分析8700字（論文）】

我國成年監(jiān)護(hù)制度的不足及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u9025一、成年監(jiān)護(hù)制度基本理論 一、成年監(jiān)護(hù)制度基本理論（一）各國成年監(jiān)護(hù)制度基本概況我們知道，羅馬法中就己經(jīng)有了關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定，民法發(fā)展至今，該項(xiàng)法律制度日趨完善。但是具體到我國，成年監(jiān)護(hù)制度發(fā)展歷史卻很短暫，還有很長的路要走。成年監(jiān)護(hù)制度在德國、日本、美國、英國等國家發(fā)展的比較完善，現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)制度的法理基礎(chǔ)主要有法律家長主義、尊重自我決定權(quán)和遵循必要性原則、補(bǔ)充性原則。尤其是尊重自我決定權(quán)理論被納入到成年監(jiān)護(hù)制度的理論體系中以后，極大的促進(jìn)了成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展，直接促使意定監(jiān)護(hù)制度成為了監(jiān)護(hù)的主要形式。我國成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展一方面是受到國際人權(quán)發(fā)展思潮的影響，另一方面是基于我國人口老齡化的現(xiàn)實(shí)。在我國當(dāng)前社會(huì)背景之下，成年監(jiān)護(hù)制度的建立和完善是具有特殊而且重要的意義。（二）成年監(jiān)護(hù)的概念在我國現(xiàn)有法律中，尚無涉及“成年監(jiān)護(hù)制度”概念的規(guī)定，成年監(jiān)護(hù)制度最早出現(xiàn)于羅馬法，于歐洲大陸諸多國家舊監(jiān)護(hù)制度中，一般稱之為“禁治產(chǎn)制度”、“準(zhǔn)禁治產(chǎn)制度”，是指禁止或限制特殊成年人從事特定民事活動(dòng)?，F(xiàn)如今世界范圍內(nèi)各國都有關(guān)于成年監(jiān)護(hù)的立法，但各國對該制度的稱謂不盡相同，其稱呼包括：成年監(jiān)護(hù)制度（韓國），成年照顧制度（埃塞俄比亞），成年后見制度（日本），成年保護(hù)制度（法國），成年代辦制度（蒙古），成年照管制度（德國），成年監(jiān)管制度（越南）等。本文采“成年監(jiān)護(hù)制度”之稱。[[][]李霞,陳迪.《民法總則(草案)》第34、35條評(píng)析——監(jiān)護(hù)執(zhí)行人的撤銷與恢復(fù)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,06:109-116.（三）成年監(jiān)護(hù)制度的類型依照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將監(jiān)護(hù)劃分為不同種類的監(jiān)護(hù)，例如法定監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)，未成年監(jiān)護(hù)和成年監(jiān)護(hù)，人身監(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)等等，這些分類本身并無優(yōu)劣之分，只是分類的標(biāo)準(zhǔn)和研究的視角不同罷了。根據(jù)監(jiān)護(hù)關(guān)系設(shè)立的方式不同，將監(jiān)護(hù)劃分為兩類，即法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)，其中法定監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)相關(guān)各事項(xiàng)由法律規(guī)定；意定監(jiān)護(hù)則是指監(jiān)護(hù)相關(guān)各事項(xiàng)由當(dāng)事人根據(jù)自己的意思表示來確定。與此相對應(yīng)的，那么成年監(jiān)護(hù)制度也分為法定的成年監(jiān)護(hù)制度和意定成年監(jiān)護(hù)制度，成年法定監(jiān)護(hù)就是指成年監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更、終止，監(jiān)護(hù)人的權(quán)限、義務(wù)、監(jiān)護(hù)責(zé)任都由法律規(guī)定，成年意定監(jiān)護(hù)就是指成年監(jiān)護(hù)的發(fā)生原因、監(jiān)護(hù)的內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)都由當(dāng)事人根據(jù)自己的意思表示來確定。不同類型成年監(jiān)護(hù)，往往在規(guī)則的設(shè)置方面也會(huì)存在差異，所以討論成年監(jiān)護(hù)制度完善問題，需要考慮不同類型成年監(jiān)護(hù)的差異。[[][]張鈺慧.論我國成年監(jiān)護(hù)制度的完善[D].吉林大學(xué),2011.二、我國現(xiàn)行民法中成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展現(xiàn)狀與不足由于我國在長期的歷史發(fā)展過程中，親權(quán)與監(jiān)護(hù)不分，使得我國的成年監(jiān)護(hù)制度發(fā)展緩慢，極其不完善，已有的監(jiān)護(hù)制度不僅沒有起到保護(hù)監(jiān)護(hù)人的法律效果，而且與當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際存在著極大的錯(cuò)位。我國現(xiàn)行的成年監(jiān)護(hù)制度中還存在著諸多需要改進(jìn)的地方。（一）我國成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展歷史我國成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展歷史經(jīng)歷了古代家長照管的倫理規(guī)范，近代將親權(quán)與監(jiān)護(hù)嚴(yán)格區(qū)別幵來，到現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)制度基本建立的發(fā)展歷程。1、古代中國的成年監(jiān)護(hù)制度在我國五千多年的歷史進(jìn)程中，是沒有監(jiān)護(hù)制度這一概念的，自然也就不存在成年監(jiān)護(hù)制度之說。我國的傳統(tǒng)文化講究的是君君臣臣、父父子子這樣的等級(jí)血緣關(guān)系，一切事務(wù)均由家長統(tǒng)轄。在家族中，不管是未成年人，還是無民事行為能力人的成年人、限制民事行為能力人的成年人，都是統(tǒng)一由家長照管，本人沒有獨(dú)自為行為的權(quán)利，因此也就沒有設(shè)置監(jiān)護(hù)制度的需要。到了封建社會(huì)末期一-清朝，社會(huì)上出現(xiàn)了一種類似于現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度的“托孤”。當(dāng)家長本人年幼無法照顧自己的子女，或者是因其他原因無法照顧年幼者時(shí)，為了使年幼者的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到保護(hù)，便產(chǎn)生了“托孤”的行為?！巴泄?，由父母為其子孫而選任受托人，他人不得干預(yù)。選任受托人時(shí)，擇吉日，設(shè)席邀請親朋，禱告神明，立托孤字據(jù)數(shù)份，分給親朋，以防他日弊病，惟亦有不通告親朋者?！盵[][]劉金霞.試論我國成年監(jiān)護(hù)制度的立法完善[J].北京社會(huì)科學(xué),2012,04:16-21.2、近代中國成年監(jiān)護(hù)制度1840年的鴉片戰(zhàn)爭，用一種特殊的形式，幵啟了中國近代史的新篇章。腐朽的清政府為了維護(hù)其統(tǒng)治，逐漸意識(shí)到了向西方學(xué)習(xí)的重要性，因此進(jìn)行了一系列的改革，各項(xiàng)改革措施先后得以實(shí)施。1901年，慈禧太后借鑒大陸法系國家的立法制度，大膽改革了我國的法律制度。在法學(xué)家沈家本的主持下，清政府于1911年完成了《大清民律草案》，在此草案中引進(jìn)了禁治產(chǎn)制度，這項(xiàng)制度為后來成年監(jiān)護(hù)制度的建立和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在草案中，監(jiān)護(hù)制度被編入了親屬篇，將監(jiān)護(hù)以專章的形式加以明確的規(guī)定，“對于成年人中被宣告為禁治產(chǎn)人的，必須為其設(shè)置監(jiān)護(hù)人，而對于被宣告為準(zhǔn)禁治產(chǎn)人的成年人，必須為其設(shè)置保佐人，監(jiān)護(hù)人與保佐人必須對禁治產(chǎn)人或準(zhǔn)禁治產(chǎn)人的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，明確規(guī)定了監(jiān)護(hù)的機(jī)關(guān)一-親屬會(huì)議，親屬會(huì)議會(huì)對監(jiān)護(hù)人或保佐人的行為進(jìn)行監(jiān)督，妥善的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人或被保佐人的合法權(quán)益。”[[][]郝超.完善我國成年監(jiān)護(hù)制度的思考[D].延邊大學(xué),2012.清政府的統(tǒng)治被推翻后，《大清民律草案》也遺憾的胎死腹中。雖然《大清民律草案》沒有真正實(shí)施，但是在制度構(gòu)建上吸收了西方法學(xué)的先進(jìn)制度，以德日等民事立法體系為參照，將成年的無民事行為能力人和限制民事行為能力人納入了監(jiān)護(hù)的框架內(nèi)，沖破了傳統(tǒng)的家長主義的束縛，為我國后來監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展開啟了薪新的一頁。辛亥革命摧毀了清政府的統(tǒng)治，創(chuàng)立了中華民國。國民黨政府重視法制建設(shè)，1928年著手起草《親屬法》，1930年12月《中華民國民法》親屬編公布，監(jiān)護(hù)制度被編入其中第四編，共有23條內(nèi)容。其中第13條明確規(guī)定：“未成年人無父母或父母均不能行使、負(fù)擔(dān)對于未成年子女之權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)設(shè)置監(jiān)護(hù)人，禁治產(chǎn)人應(yīng)設(shè)置監(jiān)護(hù)人?！盵[][]方勇男.我國成年監(jiān)護(hù)應(yīng)采用申請主義兼職權(quán)主義的結(jié)合模式[J].經(jīng)營管理者,2013,28:246.3、新中國成立后的成年監(jiān)護(hù)制度1949年新中國成立后，廢除了國民政府的法制體系，禁治產(chǎn)制度規(guī)定也被廢除。由于中國共產(chǎn)黨借鑒的是蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，只注重發(fā)展各種工業(yè)，法制被忽視，民法也停止了發(fā)展，民事立法幾乎成一片空白的景象。這一時(shí)期內(nèi)，僅僅依靠民事政策、司法意見進(jìn)行簡單的調(diào)解，而監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施也基本上依靠社會(huì)輿論、社會(huì)道德、傳統(tǒng)倫理來維護(hù)，監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展幾近倒退到封建社會(huì)的發(fā)展階段，這一時(shí)期是我國整個(gè)法制史上的大倒退時(shí)期。由于受到蘇聯(lián)模式的深刻影響，在新中國成立后，我國的民事立法發(fā)展緩慢，監(jiān)護(hù)制度更是停滯不前，幾次的民法典草案都未將監(jiān)護(hù)制度納入其中，監(jiān)護(hù)制度受到了前所未有的冷落和漠視。1950年的《婚姻法》和1980年的《婚姻法》，在親子關(guān)系和親屬扶養(yǎng)關(guān)系中有監(jiān)護(hù)制度的些許規(guī)定，但是這些規(guī)定都是零散的，并沒有形成相對完整的成年人監(jiān)護(hù)體系?！?986年《民法通則》的制定和頒布，為我國監(jiān)護(hù)制度的建立奠定了基礎(chǔ)”。[[][]王超.我國成年監(jiān)護(hù)制度的完善[D].華東政法大學(xué),2008.1986年的《民法通則》第二章第二節(jié)專門設(shè)置了監(jiān)護(hù)內(nèi)容。監(jiān)護(hù)的對象是未成年人和限制民事行為能力及無民事行為能力的精神病人，成年監(jiān)護(hù)制度這一概念還未曾出現(xiàn)。有關(guān)成年監(jiān)護(hù)的行使，依照的是對精神病人的監(jiān)護(hù)，但是因年老而喪失行為能力的老年人和精神病人是不等同的，因此我國的民法制度并沒有完整的成年監(jiān)護(hù)制度。同時(shí)《民法通則》的第14條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人。”[[][]張鈺慧.論我國成年監(jiān)護(hù)制度的完善[D].吉林大學(xué),2011.我國民事立法制度發(fā)展至今，在中國已經(jīng)基本建成社會(huì)主義法律體系的情況下，成年監(jiān)護(hù)制度依舊沒有在立法上得以正式確立。在司法實(shí)踐中，成年監(jiān)護(hù)仍被認(rèn)為僅僅是對成年精神病人的監(jiān)護(hù)，將因年老而喪失行為能力的身心障礙者等同于精神病人而予以對待。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》)，第26條中明確規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，在喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人?！盵[][]徐云云.論我國成年監(jiān)護(hù)制度的完善[D].山東大學(xué),2014.雖然《老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，但是各種民法典草案中還未將意定監(jiān)護(hù)制度納入其中，甚至有些還未將成年監(jiān)護(hù)納入其中，沿用的仍是現(xiàn)行《民法通則》中的關(guān)于精神病人的規(guī)定，所以說，在現(xiàn)行的法制體系框架下，我國仍沒有形成完整的理論體系和立法意義上的成年監(jiān)護(hù)制度。（二）我國成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀我國現(xiàn)行民事立法及《老年人權(quán)益保障法》是成年監(jiān)護(hù)制度主要的法律淵源。1、我國現(xiàn)行民事立法確定的成年監(jiān)護(hù)制度我國現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度的法律依據(jù)主要是1986年制定的《民法通則》和《民通意見》。其中《民法通則》將監(jiān)護(hù)制度規(guī)定在民事主體部分，即第二章“公民（自然人)”第17條、第18條之中。作為自然人民事行為能力的補(bǔ)充，《民通意見》第二部分中第10條至第14條?進(jìn)一步明確了關(guān)于監(jiān)護(hù)的問題。這寫法律規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行的成年監(jiān)護(hù)制度框架。當(dāng)然我國目前的成年監(jiān)護(hù)法律制度在很多方面還存有不足，有待完善，如立法理念落后、適用范圍狹窄以及具體規(guī)范缺乏可操作性等，具體不足之處將會(huì)在下文中做出詳細(xì)分析說明。2、《老年人權(quán)益保障法》中成年監(jiān)護(hù)制度相關(guān)規(guī)定修訂后的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，其中新增設(shè)的第26條,規(guī)定了我國的成年監(jiān)護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)了我國成年監(jiān)護(hù)制度立法的突破?！斑@次修訂縮小了我國成年監(jiān)護(hù)制度改革與世界各國成年監(jiān)護(hù)制度改革之間的差距，為我國老年人權(quán)益的保護(hù)提供了一個(gè)重要的法律措施，是民事立法的一個(gè)重要成果，我國這次修法確立的成年監(jiān)護(hù)制度，與世界性的成年監(jiān)護(hù)制度改革運(yùn)動(dòng)共成一體，是這個(gè)運(yùn)動(dòng)的延伸和余波。”[[][]趙林青,鄭帥.成年監(jiān)護(hù)問題探究[J].焦作師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2015,01:56-60.《老年人權(quán)益保障法》第26條規(guī)定的我國成年監(jiān)護(hù)制度主要包括兩部分：(1)老年人的意定監(jiān)護(hù)《老年人權(quán)益保障法》第26條第1款規(guī)定的成年意定監(jiān)護(hù)，是一個(gè)全新的監(jiān)護(hù)制度，應(yīng)當(dāng)充分予以肯定。按照這一規(guī)定，具備完全民事行為能力的老年人，可以與近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織進(jìn)行協(xié)商，通過簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，合意確定自己的監(jiān)護(hù)人。當(dāng)簽訂了監(jiān)護(hù)協(xié)議的老年人在喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，意定監(jiān)護(hù)人依照監(jiān)護(hù)協(xié)議，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，對被監(jiān)護(hù)人實(shí)施監(jiān)護(hù)。在我國現(xiàn)行的監(jiān)護(hù)制度中，只有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)，意定監(jiān)護(hù)并不存在。在成年監(jiān)護(hù)制度改革中誕生的意定監(jiān)護(hù)制度具有普遍保護(hù)老年人的重大意義。我國立法順應(yīng)形勢要求，建立意定監(jiān)護(hù)制度，是完全應(yīng)當(dāng)和有必要的，是監(jiān)護(hù)制度立法上一個(gè)重大突破。(2)法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)《老年人權(quán)益保障法》第26條第2款規(guī)定了成年人的法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)。即使老年人事先沒有通過簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議確定自己的監(jiān)護(hù)人，當(dāng)他成為限制民事行為能力人或者是無民事行為能力人時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)護(hù)。這一規(guī)定打破了成年監(jiān)護(hù)只保護(hù)精神病人的局限性，引進(jìn)了老年人的法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)，這也是對傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度的一大改革，是一個(gè)巨大進(jìn)步。如何對完全喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人設(shè)定法定監(jiān)護(hù)人和指定監(jiān)護(hù)人呢？《老年人權(quán)益保障法》第26條第2款說的是依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人，這就又需要回到了《民法通則》和《民通意見》中去了，對于符合法定監(jiān)護(hù)條件的，為其設(shè)置法定監(jiān)護(hù)人；對于不能確定法定監(jiān)護(hù)人或者是法定監(jiān)護(hù)人之間發(fā)生爭議的，由人民法院為其指定監(jiān)護(hù)人。（三）我國現(xiàn)行民事法律制度中成年監(jiān)護(hù)制度的不足現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度主要規(guī)定于《民法通則》，受前蘇聯(lián)立法的影響較大，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下注重對公共利益的保護(hù)，過分注重社會(huì)交易安全，忽視了尊重個(gè)人自由與保障私人權(quán)益的重要性，而且由于當(dāng)時(shí)立法技術(shù)并不完善，法律條文過于簡略，僅僅是作了一些原則的規(guī)定，司法實(shí)務(wù)中操作性不強(qiáng)，具體而言表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)。1、我國成年監(jiān)護(hù)制度立法理念過于陳舊我國現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)主要由《民法通則》中幾個(gè)條文構(gòu)成，制定該部法律的歷史背景是，長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，與社會(huì)公共利益相比，個(gè)人利益得不到充分的尊重和保護(hù)，傳統(tǒng)觀念和社會(huì)主義道德影響下，導(dǎo)致我國監(jiān)護(hù)制度的立法表現(xiàn)出保守和滯后的一面。根據(jù)自然人的行為能力確定被監(jiān)護(hù)的主體，一旦被認(rèn)定限制或者無行為能力，一律類型化適用監(jiān)護(hù)和代理制度，并沒有根據(jù)具體情況區(qū)別對待，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人尚存的部分行為能力未得到的合理的利用，忽視其尚存的意思能力。不重視對本人的保護(hù)，更多強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場交易安全與社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定。如前文所述，監(jiān)護(hù)制度在功能和目的上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對弱者的保護(hù)，將被監(jiān)護(hù)人利益置于中也地位，應(yīng)當(dāng)輔助其像一個(gè)正常的社會(huì)人一樣參與民事活動(dòng)。2、我國成年監(jiān)護(hù)制度保護(hù)的對象范圍過于狹窄從現(xiàn)行立法看，《民法通則》、《民通意見》明確了成年監(jiān)護(hù)適用范圍，只包括一類人，也就是那些沒有或限制行為能力的成年精神病人，以及被視同為精神病人的癡呆癥患者。對于其他與精神病患者、癡呆癥患者一樣因年齡、身體、心智及精神狀況等原因?qū)е律硪舱系K的成年人無法適用成年監(jiān)護(hù)制度，得不到應(yīng)有的保護(hù)，例如成年智障者、植物人等，也就是說，現(xiàn)有制度在適用范圍上未能涵蓋所有主體。[[][]李霞.成年監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向[J].中國法學(xué),2015,02:199-219.3、我國成年監(jiān)護(hù)制度類型過于單一我國成年監(jiān)護(hù)制度在類型上主要是法定監(jiān)護(hù)（廣義的法定監(jiān)護(hù)含指定監(jiān)護(hù)），我國成年監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立及監(jiān)護(hù)相關(guān)事項(xiàng)主要依靠法律直接規(guī)定，意味著法律排除了身也障礙者的“自主決定權(quán)”，即便被監(jiān)護(hù)人尚存部分意思能為也無法決定與監(jiān)護(hù)的有關(guān)事項(xiàng)，為了能夠針對不同類型被監(jiān)護(hù)人的具體情況分別適用不同種類的監(jiān)護(hù)，現(xiàn)斤成年監(jiān)護(hù)制度中應(yīng)當(dāng)増?jiān)O(shè)更多監(jiān)護(hù)種類?！睹穹ㄍ▌t》將成年精神病人劃分為了完全沒有行為能為的精神病人和具有部分行為能力的精神病人，但是對該兩類不同的精神病人在保護(hù)方式方面沒有進(jìn)行區(qū)別對待，無論是完全沒有民事行為能力人還是具有部分行為能力人，都一概適用相同監(jiān)護(hù)方式，同樣反映了對被監(jiān)護(hù)人剩余行為能力和自我意思的漠視。此為現(xiàn)行法的一大缺陷，在完善我國成年監(jiān)護(hù)制度立法時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮對成年監(jiān)護(hù)制度類型的擴(kuò)展。4、我國成年監(jiān)護(hù)制度監(jiān)督機(jī)制不完善我國立法中沒有規(guī)定?？诘谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)，只是在《民通意見》第二十條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)其他符合監(jiān)護(hù)條件的個(gè)人或者單位可通過訴訟的方式，按普通審理程序，向不當(dāng)監(jiān)護(hù)人主張賠償責(zé)任，或者按照特別審理程序，請求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系。沒有?？诘谋O(jiān)督機(jī)關(guān)，這種過于粗略的立法，無法形成實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，當(dāng)適格主體怠于監(jiān)督時(shí)，被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益得不到保障。司法實(shí)踐中也確實(shí)存在監(jiān)護(hù)人失職或?yàn)E用監(jiān)護(hù)權(quán)侵害被監(jiān)護(hù)人利益的情況，從《民法通則》頒布，直到2015年2月4日才出現(xiàn)了“我國首例撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法院判決”。[[][]付乾輝.我國成年監(jiān)護(hù)制度的反思與立法完善[D].江西師范大學(xué),2015.四、完善我國成年監(jiān)護(hù)制度的對策（一）調(diào)整成年監(jiān)護(hù)制度的立法體例首先在民法總則中作出原則性規(guī)定。在成文法國家的民法典中，民法總則具有極為重要的地位和作用，我國民法總則在民法典體系中也具有重要的地位和作用：民法總則是民法典的總綱、規(guī)定民法的基本原則、規(guī)定民法的基本制度、民法的基本方法。鑒于民法總則的重要地位和重要作用，將監(jiān)護(hù)制度規(guī)定在民法總則中，凸顯出了監(jiān)護(hù)制度的地位和重要性，有利于監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展。其次，在分則中單獨(dú)設(shè)置監(jiān)護(hù)一章，對監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容做詳細(xì)具體規(guī)定。將成年人監(jiān)護(hù)和未成年監(jiān)護(hù)分開規(guī)定。改革監(jiān)護(hù)的種類，將意定監(jiān)護(hù)明確規(guī)定在內(nèi)，并且意定監(jiān)護(hù)在先，法定監(jiān)護(hù)在后，同時(shí)，法院指定監(jiān)護(hù)人、遺囑設(shè)定監(jiān)護(hù)人都應(yīng)當(dāng)成為有效的監(jiān)護(hù)形式。不再沿用現(xiàn)行《民法通則》中的立法體例，打破傳統(tǒng)的習(xí)慣做法，為《老年人權(quán)益保障法》中意定監(jiān)護(hù)制度提供正式的法律淵源。（二）擴(kuò)大成年監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)范圍《民法通則》中規(guī)定的成年監(jiān)護(hù)制度的適用對象僅僅是精神病人和癡呆病人，這樣的適用范圍是非常狹溢的?！睹穹ㄍ▌t》是1986年制定完成，1987年正式施行的，到目前為止，已經(jīng)過去了40年，現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和當(dāng)時(shí)的情形相比，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，新的情況不斷涌現(xiàn)，原有法律規(guī)范已經(jīng)不能涵蓋現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)象。因此，成年監(jiān)護(hù)制度也應(yīng)該隨著時(shí)代的變化而進(jìn)行相應(yīng)的改革，賦予成年監(jiān)護(hù)制度以新的含義、擴(kuò)大成年監(jiān)護(hù)制度保護(hù)范圍是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代需求的。（三）賦予監(jiān)護(hù)人相應(yīng)權(quán)利在現(xiàn)行的民事法律制度之下，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)享有怎樣的實(shí)體權(quán)利，法律并沒有予以明確的規(guī)定，這就造成了監(jiān)護(hù)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的失衡。因此為了促使監(jiān)護(hù)人能夠認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，“保護(hù)被監(jiān)護(hù)人和第三人的利益，為了緩和監(jiān)護(hù)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)失衡的沖突，也為了保障社會(huì)的安全”，應(yīng)該明確監(jiān)護(hù)人的實(shí)體權(quán)利：一是請求報(bào)酬權(quán)。一旦在監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間確定了監(jiān)護(hù)關(guān)系，那么監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的期限就不可能是短期的，監(jiān)護(hù)任務(wù)很繁重，法律上規(guī)定的都是關(guān)于監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，增加了監(jiān)護(hù)人的心理壓力。還有很重要的一點(diǎn)就是，我國的監(jiān)護(hù)是無償?shù)?，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人基本上局限于親屬之間，基于親權(quán)之上，是身份權(quán)的延伸，所以不存在報(bào)酬給付問題。多種原因共同導(dǎo)致的結(jié)果就是出現(xiàn)了找監(jiān)護(hù)人難的問題。二是辭任權(quán)或拒絕權(quán)。辭任權(quán)就是賦予監(jiān)護(hù)人辭去監(jiān)護(hù)職務(wù)的權(quán)利，當(dāng)監(jiān)護(hù)人符合一定的條件時(shí)，可以申請不再擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。《日本民法典》第844條規(guī)定：“當(dāng)監(jiān)護(hù)人有正當(dāng)理由時(shí)，經(jīng)家庭法院許可，可以辭去其任務(wù)?！睘榱朔乐贡O(jiān)護(hù)人濫用辭任權(quán)以逃避監(jiān)護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)護(hù)人辭職的條件進(jìn)行嚴(yán)格限制。我國的立法可以借鑒其他國家的立法規(guī)定，“結(jié)合監(jiān)護(hù)人的身體狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、品格、文化水平、與被監(jiān)護(hù)人的生活聯(lián)系緊密程度等方面來確定辭任的標(biāo)準(zhǔn)”。[[]劉金霞.試論我國成年監(jiān)護(hù)制度的立法完善[J].北京社會(huì)科學(xué),2012,04:16-21.]“辭職請求應(yīng)向單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)提出，如果發(fā)生爭議，則應(yīng)由人民法院決定。”[]劉金霞.試論我國成年監(jiān)護(hù)制度的立法完善[J].北京社會(huì)科學(xué),2012,04:16-21.[]劉金霞.試論我國成年監(jiān)護(hù)制度的立法完善[J].北京社會(huì)科學(xué),2012,04:16-21.（四）完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是針對監(jiān)護(hù)人而設(shè)立的，主要目的就是對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，確保履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的適當(dāng)性、及時(shí)性和全面性。行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能的既可以是自然人，當(dāng)然也可以是各種機(jī)構(gòu)。自然人主要是指被監(jiān)護(hù)人的親屬，除了親屬外，朋友、律師等也可以承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督職能。各個(gè)國家的監(jiān)護(hù)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)都不一樣：在日本