淺論對(duì)刑事不起訴制度的科學(xué)構(gòu)建

1996年3月17日第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑事訴訟法》修正案，在這個(gè)修正案中，一個(gè)突出的變化就是廢除了檢察機(jī)關(guān)的免予起訴權(quán)，取而代之以擴(kuò)大了范圍的不起訴制度，使我國在法治化進(jìn)程中邁出了非常可喜的一步。刑事不起訴制度是刑事訴訟制度的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)符合訴訟發(fā)展規(guī)律和方向，具有極大的實(shí)踐意義的法律制度。不起訴制度賦予了檢察機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪是否進(jìn)行追訴時(shí)享有一定的自由裁量權(quán)。我國的刑事不起訴制度雖然發(fā)揮了重要的作用，但由于在立法和司法實(shí)踐中存在許多問題，制度本身設(shè)置上的一些失誤以及在具體操作中的出現(xiàn)的偏差，刑事不起訴制度的內(nèi)在價(jià)值尚還無法得到充分的實(shí)現(xiàn)。因此，我們有必要對(duì)刑事不起訴制度作深入的探究，予以全方位的再思考，充分認(rèn)識(shí)這一制度的重大意義.一、我國不起訴制度的現(xiàn)狀

1、關(guān)于不起訴制度，我國刑事訴訟法作了明確規(guī)定，共有三種情形：

第一種情形絕對(duì)不起訴制度，見于刑事訴訟法第142條第1款的規(guī)定：犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。也就是說根據(jù)刑事訴訟法第15條規(guī)定，具有以下六種情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定：1、情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；2、犯罪已過追訴時(shí)效期限的；3、經(jīng)特赦令免除刑罰的；4、依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；5、犯罪嫌疑人、被告人死亡的；6、其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的。因?yàn)檫@類不起訴，法律規(guī)定了明確的情形，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中，對(duì)只要具備這些情形之一的就必須作出不起訴決定。

第二種情形相對(duì)不起訴或者酌定不起訴制度，規(guī)定于刑事訴訟法第142條第2款，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

第三種情形存疑不起訴制度，規(guī)定于刑事訴訟法的第140條第4款，對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。這種情況因?yàn)樽C據(jù)方面的不足或者存在疑問，達(dá)不到起訴的條件。

2、不起訴的救濟(jì)

我國刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)于不起訴決定，應(yīng)當(dāng)公開宣布，并且將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人和他的所在單位；對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機(jī)關(guān)；對(duì)于有被害人的案件，應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。這是當(dāng)事人進(jìn)行不起訴救濟(jì)的前提。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的時(shí)候，可以要求復(fù)議，如果意見不被接受，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核；被害人如果不服不起訴的決定，可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴，請(qǐng)求提起公訴，如果檢察機(jī)關(guān)維持不起訴決定，被害人可以向法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向法院起訴；被不起訴人如果不服人民檢察院的相對(duì)不起訴決定，可以向人民檢察院申訴。

3、我國現(xiàn)行不起訴制度的特點(diǎn)：

根據(jù)這些規(guī)定可以看出，我國的不起訴制度具有以下特點(diǎn)：

（1）不起訴體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)的一定的自由裁量權(quán)

我國現(xiàn)行的不起訴制度的三種情況中除了絕對(duì)不起訴規(guī)定的六種情況，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定，從而排除了檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)外，在相對(duì)不起訴和存疑不起訴兩種情形中檢察機(jī)關(guān)都擁有相當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)。我國刑事訴訟法修改前，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴中也擁有自由裁量權(quán)，它是通過免予起訴制度體現(xiàn)出來的。然而，審查起訴中的自由裁量，存在著一定的價(jià)值沖突。主要是懲罰犯罪、維護(hù)秩序與訴訟經(jīng)濟(jì)、以寬大方式實(shí)現(xiàn)一定的刑事政策或者保障一定的政治利益之間存在一定的矛盾。起訴法定原則，即只要符合起訴條件必須起訴，不容檢察機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自由裁量的作法，有利于懲罰犯罪、維護(hù)秩序，但無論案情怎樣的一律起訴容易導(dǎo)致訴訟成本過高、案件積壓、效率低下，往往導(dǎo)致訴訟不經(jīng)濟(jì)，所以筆者認(rèn)為應(yīng)該容許檢察機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自由裁量。但是反過來說，如果裁量權(quán)范圍過大、權(quán)力行使中又缺乏制約，容易導(dǎo)致國家刑罰權(quán)在一些案件中難以得到落實(shí)，在有被害人的案件中往往不利于維護(hù)被害人的利益，滿足不了被害人要求追究犯罪、懲罰犯罪人的愿望。還容易導(dǎo)致上訪案件的發(fā)生。因此正確理解不起訴制度中的自由裁量是保證其在實(shí)際的操作中發(fā)揮最大的作用的最重要的首要條件。后做有罪判決的案例。由此可見，將此類案件規(guī)定為自訴案件，筆者認(rèn)為是沒有任何必要的。對(duì)于相對(duì)不起訴的案件，根據(jù)法律規(guī)定是屬于“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰”的案件。在司法實(shí)踐中，被害人起訴后啟動(dòng)審判程序，其結(jié)果無非是宣告無罪或者免予刑事處分，判實(shí)刑的幾乎沒有，其實(shí)體意義不大，也造成司法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。三、淺談我國不起訴制度的科學(xué)構(gòu)建

不起訴制度未能充分發(fā)揮功效的原因，固然有執(zhí)行者在司法實(shí)踐中不能認(rèn)真執(zhí)行的因素，但筆者認(rèn)為，其更多、更重要的是法律本身的自身缺陷造成的。所以對(duì)不起訴制度本身進(jìn)行改造、完善就顯得尤為必要。筆者對(duì)此有幾點(diǎn)淺見發(fā)表，僅供交流。

1、擴(kuò)大對(duì)絕對(duì)不起訴的適用范圍

針對(duì)不起訴存在的遺漏，應(yīng)當(dāng)將審查起訴中發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人既無犯罪行為也無違法行為的情形，也納入絕對(duì)不起訴的范圍之中，對(duì)絕對(duì)無刑事責(zé)任人作不起訴決定有法律依據(jù)，杜絕程序倒流的不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。

2、增設(shè)附條件的不起訴制度

附條件的不起訴，是指對(duì)行為已經(jīng)符合法定起訴條件，并且依照刑法應(yīng)當(dāng)判處一定刑罰的犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度、犯罪情節(jié)及罪后表現(xiàn)等情況，對(duì)其不立即追究刑事責(zé)任而由檢察機(jī)關(guān)作出暫時(shí)不提起公訴，通過一定期限考驗(yàn)之后，根據(jù)其表現(xiàn)情況，再?zèng)Q定是否將其提起公訴的制度。

3、賦予檢察院在相對(duì)不起訴中的調(diào)解權(quán)

檢察機(jī)關(guān)在處理相對(duì)不起訴問題時(shí)，有權(quán)對(duì)被害人和犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)解，要求犯罪嫌疑人履行賠償財(cái)產(chǎn)損失、賠禮道歉等義務(wù)，并賠償被害人及其親屬一定的精神撫慰金。這樣有利于化解矛盾，構(gòu)建神會(huì)主義和諧社會(huì)。

4、取消存疑不起訴，建立訴訟終止制度

這里的訴訟終止，是指檢察機(jī)關(guān)在審查起訴時(shí)，如果認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件證據(jù)不足、達(dá)不到起訴條件的，即決定終止訴訟活動(dòng)，從而使刑事訴訟的進(jìn)程發(fā)生阻斷。

5、健全不起訴的救濟(jì)方式

除刑事訴訟法規(guī)定的不起訴救濟(jì)手段外，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立人民監(jiān)督員，被害人對(duì)不起訴決定不服的，有權(quán)申請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)不起訴決定進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取人民監(jiān)督員的意見，如果采納應(yīng)當(dāng)起訴的評(píng)議結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷不起訴決定而提起公訴。

當(dāng)前，我們國家全社會(huì)的