淺論律師行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)最大在線法律服務(wù)平臺(tái)（www.66L）淺論律師行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策自1979年我國(guó)恢復(fù)律師制度，到今天已經(jīng)過(guò)去了35年。我國(guó)律師行業(yè)發(fā)展巨大，但在我們律師行業(yè)取得重大發(fā)展時(shí)，仍有一些不利于律師業(yè)甚至制約律師業(yè)健康發(fā)展的因素，如律師調(diào)查取證權(quán)的缺失、個(gè)別司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不公效率低下對(duì)律師業(yè)的制約等。我們應(yīng)該采取什么對(duì)策使我國(guó)的律師業(yè)得到更好的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)民主法治的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法治空間。時(shí)光荏苒，在很多人暢想未來(lái)之時(shí)，但律師行業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)，發(fā)展仍然有著諸多不如意之處。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的律師職業(yè)已陷入了極端的困境：律師執(zhí)業(yè)難、新律師生存難。律師作為一種制度，基本上很難實(shí)現(xiàn)其存在目的，事實(shí)上也已到了該認(rèn)真討論以引起有關(guān)部門重視的時(shí)候了，因?yàn)槁蓭熤贫茸鳛槊裰髦贫鹊闹匾M成部分其作用無(wú)可替代。一、律師行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。(一)現(xiàn)實(shí)中律師的調(diào)查取證權(quán)受諸多限制;《律師法》中明確談到律師調(diào)查取證應(yīng)征得被調(diào)查人的同意，這就等于直接賦予了被調(diào)查人對(duì)律師的拒絕權(quán)，在以事實(shí)為依據(jù)的司法實(shí)踐中，證據(jù)有著極其重要的作用，而律師在沒(méi)有證據(jù)的情況下是根本不能發(fā)揮作用的，如：律師在民商事案件中，常常需要去工商部門查詢企業(yè)工商檔案，可事實(shí)上，比如太原市工商行政管理局及其他各地工商局均有規(guī)定：律師查詢企業(yè)工商登記需憑介紹信和法院受理案件的證明，這無(wú)疑加大了律師查閱相關(guān)企業(yè)工商檔案的難度，查閱一個(gè)本應(yīng)是公示材料的工商登記尚且如此之難，至于律師在別的領(lǐng)域受挫的情形更是屢見不鮮。這一大頑癥已成為律師執(zhí)業(yè)中的最大障礙。(二)司法不公、效率低下、執(zhí)行難等一系列問(wèn)題時(shí)刻困擾普通公民對(duì)法律的信任;現(xiàn)實(shí)中，“打官司就是打關(guān)系”等一些民謠反映的就是這一問(wèn)題，央視的《焦點(diǎn)訪談》也曾經(jīng)報(bào)道了諸如“三盲院長(zhǎng)”、“法官造假案”等一系列司法官員的丑惡行為，這些都是經(jīng)新聞媒體曝光的，更有一些沒(méi)有曝光而事實(shí)上普遍存在的現(xiàn)象更令普通公民傷心，如某公民一起一千八百元的普通借貸糾紛經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)半年的一審，判決生效，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，又等了半年多，到執(zhí)行庭一問(wèn)，回答，還沒(méi)找到被執(zhí)行人呢。令人哭笑不得，這樣低下的效率，這么難的執(zhí)行，你叫普通公民如何去相信法律?如何去相信以法律服務(wù)為生的律師?別的在某些地方還存在一些立案難的問(wèn)題也是十分令人頭痛的問(wèn)題，如拆遷、計(jì)劃生育等較敏感的問(wèn)題，你到立案庭立案，負(fù)責(zé)立案審查的法官一看之后，既不受理，也不下不予受理裁定，公然耍賴，令你狀告無(wú)門。以上等等現(xiàn)象已引起了有權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)注，一系列改革正在進(jìn)行，至于前景如何，我們拭目以待，而律師們始終是這一系列改革的擁護(hù)者，因?yàn)?，在良好的司法環(huán)境下，律師才能更有作為。(三)在法律服務(wù)領(lǐng)域存在大量的非律師人員從事的服務(wù)行為;《律師法》第十四條明確規(guī)定：“沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為謀取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！边@一規(guī)定實(shí)質(zhì)上已界定了從事謀利性訴訟代理或者辯護(hù)的合法從業(yè)者只有律師，除此之外，從事該業(yè)務(wù)謀利者皆屬非法行為，在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，從立法上已確立了律師對(duì)出庭訴訟業(yè)務(wù)的壟斷地位，本來(lái)，我國(guó)公民普遍法律素質(zhì)較低，為提高訴訟質(zhì)量，更應(yīng)確立執(zhí)業(yè)律師對(duì)出庭訴訟業(yè)務(wù)的壟斷，而事實(shí)上，在全國(guó)各地，從事該業(yè)務(wù)的非律師人員大有人在，在法院門口林立的各種法律事務(wù)所很引人注目，這些事務(wù)所的人員來(lái)自各個(gè)方面，有無(wú)業(yè)游民，有下崗職工，有退職公務(wù)員，有司法部門的退職法官、檢察官，他們對(duì)外口必稱律師，辦公場(chǎng)所、名片上赫然印著律師二字，有的還在前面加上特級(jí)等字樣，招攬業(yè)務(wù)時(shí)必然宣揚(yáng)一番自己與司法機(jī)關(guān)的特殊關(guān)系以期做成業(yè)務(wù)，這些人在業(yè)務(wù)中既使出了差錯(cuò)，也毫不畏懼，從事這一業(yè)務(wù)太容易了。據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)這種人的數(shù)量大約是執(zhí)業(yè)律師數(shù)量的近百倍，他們?cè)诋?dāng)事人與執(zhí)法人員之間穿針引線，由于長(zhǎng)期合作，他們中的一些人幾乎在某些部門形成了業(yè)務(wù)壟斷，為司法腐敗推波助瀾，這些人的行為已嚴(yán)重?cái)牧寺蓭煹穆曋`，降低了律師在社會(huì)公眾心目中的形象，這種無(wú)序且不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)使大部分律師們的生存受到了嚴(yán)重的威脅，按這種勢(shì)頭發(fā)展下去，很可能使艱難前行了二十余年的中國(guó)律師制度毀于一旦，我們呼吁有關(guān)部門放棄部門利益，從國(guó)家法治建設(shè)的大局出發(fā)，取締所有非執(zhí)業(yè)律師的謀利訴訟代理及辯護(hù)行為，還法律服務(wù)市場(chǎng)一個(gè)潔凈的空間。(四)律師兩極分化現(xiàn)象極其嚴(yán)重，青年律師生存問(wèn)題堪憂。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)律師的平均收費(fèi)不如出租車行業(yè)，年毛收入不足10萬(wàn)元。上海市律協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示，全市律師28億元總收入中，80%的收入由20%的律師創(chuàng)造。廣東省的調(diào)查結(jié)果是，律師收入呈金字塔式，10%處于頂端，約20%處于偏上，而70%以上的律師則生活艱難。重慶市律師執(zhí)業(yè)報(bào)告中，部分律師特別是青年律師，一年收入不到兩萬(wàn)元。江浙一些地區(qū)，執(zhí)業(yè)第一年的律師月薪只有1000元。我省律師行業(yè)的貧富懸殊兩極分化嚴(yán)重，青年律師生存狀況更是不容樂(lè)觀，這已經(jīng)成為了制約律師行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，如不能為只要其他地方有比自己律所好的待遇，這些律師就極有可能跳槽離去。與其投資培養(yǎng)，不如到需要的時(shí)候提高待遇、提高分成比例，從其他律所、其他地方“挖”人才，這樣的結(jié)果是，一方面放棄了后續(xù)隊(duì)伍的建設(shè)、青年律師的培養(yǎng);另一方面造成分配制度的進(jìn)一步崩潰，為了從其他所“挖掘”人才，惡性競(jìng)爭(zhēng)，有導(dǎo)致放棄自身隊(duì)伍的培養(yǎng)，惡性循環(huán)。近年來(lái)，一些地方的主管部門為限制律師流動(dòng)而作出硬性規(guī)定，如在原所執(zhí)業(yè)不滿兩年禁止轉(zhuǎn)所等。在有效調(diào)節(jié)和規(guī)范律師和新老律師事務(wù)所之間權(quán)益方面，加強(qiáng)律師培訓(xùn)方面，司法行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)有許多工作可做。4、律師協(xié)會(huì)應(yīng)大力加強(qiáng)青年律師的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作?，F(xiàn)今，中國(guó)大部分律師事務(wù)所基本采取“作坊式”經(jīng)營(yíng)，管理松散，“無(wú)為而治”，在青年律師的使用和培養(yǎng)上又更多地注重使用而忽視了培養(yǎng)，加之律師又是一自由職業(yè)，單打獨(dú)斗、散兵游勇式執(zhí)業(yè)等相當(dāng)普遍，以致律師事務(wù)所應(yīng)有的凝聚力不夠，團(tuán)隊(duì)力不強(qiáng)，發(fā)展力不優(yōu)，嚴(yán)重影響了律師事務(wù)所的品牌規(guī)?；l(fā)展，青年律師的培養(yǎng)更是“水中花、鏡中月”。培養(yǎng)青年律師是應(yīng)該是全行業(yè)的責(zé)任，目前全國(guó)各級(jí)律師協(xié)會(huì)在青年律師的培訓(xùn)方面開展了一些項(xiàng)目，但無(wú)論是全國(guó)律師協(xié)會(huì)還是各地律師協(xié)會(huì)，有關(guān)的項(xiàng)目參與的人數(shù)比較少，也缺乏系統(tǒng)性和全面的計(jì)劃和考慮。從青年律師、以及剛?cè)腴T的所有律師來(lái)看，缺乏經(jīng)驗(yàn)是很致命的，學(xué)了很多年法學(xué)，理論精熟，但面對(duì)實(shí)務(wù)時(shí)卻經(jīng)常束手無(wú)策。當(dāng)事人無(wú)法信賴他，這是新律師接不到案子的另一個(gè)主要原因。對(duì)于這一問(wèn)題，我認(rèn)為，全國(guó)律協(xié)及各地律師協(xié)會(huì)應(yīng)在注重提高律師事務(wù)所的社會(huì)責(zé)任，使律師事務(wù)所意識(shí)到培養(yǎng)青年律師人才對(duì)促進(jìn)整個(gè)律師行業(yè)發(fā)展的重要性同時(shí)，注意制定律協(xié)自己系統(tǒng)的、完善的青年培訓(xùn)計(jì)劃，使青年律師的培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化，幫助青年律師更快地成長(zhǎng)，最終律師事務(wù)所也將從中受益。綜上所述，相信通過(guò)上述措施，我國(guó)律師行業(yè)的發(fā)展會(huì)進(jìn)入正確的軌道之中。展望二十一世紀(jì)，我國(guó)要想發(fā)展為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，法治應(yīng)該有更高更快的進(jìn)步，律師應(yīng)有更寬闊的執(zhí)業(yè)環(huán)境，愿不久的將來(lái)，中國(guó)的律師們都能自豪地說(shuō)：我是中國(guó)律師!參考文獻(xiàn)：[1]呂世倫：法理念探索[M]，法律出版社，2002年7月;[2]劉作翔：法律文化理論[M]，