淺論明代監(jiān)察制度

PAGE2PAGE3淺論明代監(jiān)察制度我國(guó)監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng),最早可溯源于殷商和西周。從秦代開(kāi)始,正式置御史府,秦漢以后形成制度。魏晉以后,制度日臻完備,至隋唐時(shí)期,監(jiān)察制度開(kāi)始法律化、定型化,日趨成熟。宋元時(shí)期,監(jiān)察制度得到了進(jìn)一步的完善,到了明朝,隨著封建專制主義中央集權(quán)的國(guó)家制度日益向極端的君主專制方向發(fā)展,封建監(jiān)察制度也更為完備和嚴(yán)密,為明朝統(tǒng)治樹(shù)起了一根支柱。明朝監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制有其獨(dú)特之處,但亦因時(shí)代存在許多局限性。一演變明朝的監(jiān)察制度，大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來(lái)，到明代逐步完善。明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓(xùn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)。使明代的監(jiān)察制度經(jīng)歷了一系列的演變。其一，御史制度上的創(chuàng)新。明初曾一度效仿元制設(shè)御史臺(tái)，掌監(jiān)察，之下亦效元制設(shè)殿中司和察院，成為國(guó)家三大府中尤為重要的。洪武十五年朱元璋撤銷御使臺(tái)，正是創(chuàng)設(shè)督察院，兩年后又對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，從而完成了臺(tái)、察合一的制度創(chuàng)新。建文帝明世祖等后繼者也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。都察院是專門(mén)負(fù)責(zé)維持封建國(guó)家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門(mén)，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”，[1]成為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國(guó)監(jiān)察事務(wù)。它是正二品衙門(mén)，其主要工作人員是各種御史。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人（正四品），左、右1111都御史各兩人（正五品），以地區(qū)劃分的十三道御史若干人（正七品）。他們按地區(qū)和業(yè)務(wù)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各方面的監(jiān)察工作，權(quán)力甚大，無(wú)所不監(jiān)。因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴(yán)格。督察院的御史是最直接維護(hù)朝廷封建統(tǒng)治利益的人物，所以他們的職級(jí)雖然較低，但權(quán)力很大，這強(qiáng)化了中央對(duì)百官的監(jiān)察權(quán)力，旨在使各衙門(mén)不能獨(dú)斷、加強(qiáng)皇權(quán)，促成了明王朝高度中央集權(quán)的君主專制之制度的建立。其二，言諫制度上的發(fā)展。1367年，朱元璋承襲宋元舊制設(shè)給事中，洪武六年始分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設(shè)，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監(jiān)察制度的一個(gè)重要發(fā)展。假如說(shuō)，督察院的御史著重監(jiān)察全國(guó)官吏和一般機(jī)關(guān)，那么六科則是對(duì)六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察，二者不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。每科各設(shè)都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品），給事中四至十人不等，其職責(zé)是“常侍從、規(guī)諫、補(bǔ)闕、拾遺、稽察六部百司之事”.[2]因?yàn)榱渴侨珖?guó)最高的行政管理部門(mén)，所以六科一對(duì)它們的監(jiān)察作為主要職責(zé)，對(duì)封建地主政權(quán)來(lái)說(shuō)是有其必要性的。六科給事中的威權(quán)與御史相近，但其專門(mén)化的業(yè)務(wù)監(jiān)察，要求工作尚在進(jìn)行當(dāng)中便發(fā)現(xiàn)并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。當(dāng)然，明朝對(duì)其人選也是要求很嚴(yán)格的，按規(guī)定，一般是“在各衙門(mén)辦事進(jìn)士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿到部者”。[3]同時(shí)明朝也很關(guān)注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來(lái)定度?？梢?jiàn)，明朝大量設(shè)置臺(tái)諫官，一方面是為了維護(hù)皇權(quán)以防止權(quán)臣跋扈，另一方面則為了加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)系，以便于對(duì)內(nèi)外百官行使皇帝的權(quán)力。其三，地方監(jiān)察制度的完善。明代地方行政層級(jí)工分三級(jí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)也與此相對(duì)應(yīng)。朱元璋稱帝前就在全國(guó)13個(gè)行政區(qū)內(nèi)分設(shè)按察司，并在其下設(shè)41個(gè)按察分四。按察司為地方最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相對(duì)于都監(jiān)察院又稱“外臺(tái)”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權(quán)。洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”[4]，始創(chuàng)巡撫之制。宣宗時(shí)期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”，已成定制。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專項(xiàng)事務(wù)，則稱總督提督等。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，如憲宗五年（1469年）始設(shè)兩廣總督；宣宗宣德年間在關(guān)中、江南等地專攝巡撫，都成定制。這樣，總督巡撫監(jiān)察專項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方（巡按御史）等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯(cuò)、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。其四，法律制度上的貢獻(xiàn)。從朱元璋開(kāi)始，明朝歷代統(tǒng)治者制定并完善了監(jiān)察法規(guī)，為一部正式的監(jiān)察法規(guī)的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對(duì)監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對(duì)象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明代有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)，并為弘治時(shí)《大明會(huì)典》的出臺(tái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)?！爸氐淅粝隆薄ⅰ懊餍体鼋獭钡姆芍贫瘸蔀槊鞔O(jiān)察制度的重要組成部分。以上是明朝監(jiān)察制度的重要組成部分，再加上“考滿、考察相輔而行”的考核制度，廠衛(wèi)秘密監(jiān)察的特務(wù)制度等，共同構(gòu)成了明暗結(jié)合的監(jiān)察網(wǎng)。這樣，督察院、十三道監(jiān)察御史、六科各司其職，又互相糾察，再加上監(jiān)察法規(guī)的輔佐，使明朝的監(jiān)察制度十分嚴(yán)密。二、獨(dú)特之處明朝監(jiān)察制度健全,地位突出,監(jiān)察內(nèi)容非常廣泛,與明以前的各朝代監(jiān)察制度相比有其獨(dú)特之處。主要表現(xiàn)在:1.監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立我國(guó)監(jiān)察權(quán)相對(duì)獨(dú)立,由來(lái)已久,到了明朝,其獨(dú)立性更強(qiáng)。明朝十三道監(jiān)察御史形式上要受都察院的節(jié)制,但行使職權(quán)時(shí),往往可以撇開(kāi)它而獨(dú)立行動(dòng),直接受皇帝節(jié)制;六科給事中更是獨(dú)立一署,直接就六部事務(wù)向皇帝上奏。同時(shí),御史的委任權(quán)屬皇帝,而不是吏部。這就保證了御史在行使權(quán)力時(shí)不受干擾,而具有權(quán)威。2.監(jiān)察范圍廣泛,權(quán)大威重明朝上至官府,下至民間,無(wú)一不在監(jiān)察之中。監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察范圍很廣泛,行政、司法、軍政、警政、財(cái)政、教育、考試及一切朝令和祭祀的典禮,都要受到監(jiān)察。最突出表現(xiàn)在:(1)監(jiān)察范圍涉及思想和學(xué)術(shù)領(lǐng)域;(2)擁有很大的司法權(quán),明朝六科給事中輪值時(shí)握有一定的案件終審權(quán),巡按御史亦可直接查處違法失職官吏;(3)對(duì)官吏的陟黜任免有相當(dāng)大的法定議定權(quán)。另外,明朝監(jiān)察御史都有“風(fēng)聞彈奏”和“大事奏裁、小事立斷”[5]的特權(quán),因此,他們可以無(wú)所顧忌地彈奏懲治官員。3.位卑權(quán)重,祿薄賞厚明朝監(jiān)察御史和六科給事中秩低,僅為七品、從七品之職,有些甚至是秩僅九品的芝麻官,但他們上至規(guī)諫君主,奏劾勛戚舊臣,下至黎民百姓,均在其糾彈范圍之內(nèi)。監(jiān)察官員的地位很微妙,位卑但賞厚,御史工作有成績(jī),則可以超擢為三品組織按察使。明朝顧炎武對(duì)此有所評(píng)價(jià):“夫秩卑而命之尊,官小而權(quán)之重,此小大相制,內(nèi)外相維之意也”[6]。事實(shí)是,位卑則吝惜官位之念輕而敢于斗爭(zhēng);權(quán)重則執(zhí)行任務(wù)不受阻礙而易于立功;賞厚則立功之心切而勇于奮進(jìn)。故此明朝御史都能行其職權(quán),不避權(quán)貴。4.監(jiān)察制度嚴(yán)格,不避權(quán)貴親屬明朝監(jiān)察制度嚴(yán)格,監(jiān)察監(jiān)督官員多能秉公執(zhí)法,對(duì)貪官污吏,懲處甚嚴(yán),有些甚至剝皮示眾。對(duì)于皇親國(guó)戚,亦不寬容。宣德時(shí),直隸巡按白圭彈劾武定候郭鉉縱容家人搶占民田、拆毀民居、掠奪天津、屯田千畝一事,郭鉉雖獲寬宥,其家人卻受到嚴(yán)厲懲處。更難能可貴的是,明太祖朱元璋不避權(quán)貴親屬,堅(jiān)持實(shí)行“王子犯法,與庶民同罪”原則。附馬都尉歐陽(yáng)倫,是朱元璋女兒安慶公主的丈夫,洪武末年,他幾次遣家人違禁販運(yùn)私茶,“所至絳騷,雖大吏不敢問(wèn)。有家奴周保者尤橫,輒呼有司科民車至數(shù)十輛。過(guò)河橋巡檢司擅捶辱司吏,吏不勘,以聞”[7]。朱元璋不以至親曲宥,下令賜歐陽(yáng)倫死,周保等伏誅。5.慎重人選明朝監(jiān)察官員位卑權(quán)重,因而吏部、都察院,甚至皇帝對(duì)其人選非常重視,除有嚴(yán)格的選任、考課、簽轉(zhuǎn)制度規(guī)定外,對(duì)監(jiān)察官員本身亦有嚴(yán)格要求,如清廉耿介、剛正不阿、富有學(xué)識(shí)、熟諳法令,能表率官常,識(shí)達(dá)大體等等。明朝言官大多由學(xué)識(shí)淵博者充任,這保證了監(jiān)察官員較高的素質(zhì)。因此,他們能對(duì)朝廷大事和皇帝的過(guò)失,多所匡正。6.對(duì)監(jiān)察官員規(guī)定嚴(yán)格紀(jì)律