財政金融基礎(chǔ) 課件 1 認識財政

為人民管好國家“錢袋子”——認識財政項目一為人民管好國家“錢袋子”——認識財政1.1探尋政府“理財之政”的奧秘1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象”1.3發(fā)揮財政職能助力鄉(xiāng)村振興1.1探尋政府“理財之政”的奧秘原始社會初期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，迫使人們以群體的力量同大自然作斗爭。人們在一個氏族內(nèi)共同勞動，共同占有勞動成果，大體平均地分配產(chǎn)品。原始社會內(nèi)部的公共事務(wù)，則由氏族機構(gòu)來管理，在氏族機構(gòu)中擔(dān)任公共事務(wù)的組織者，既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動者，為全體成員的公共利益服務(wù)。1.1.1財政的產(chǎn)生（一）原始公社制度下，沒有獨立意義的財政由于生產(chǎn)力水平的限制，任何人都不可能脫離生產(chǎn)勞動，因此，在這個時期，沒有剩余產(chǎn)品，沒有國家也不可能產(chǎn)生國家財政。1.1探尋政府“理財之政”的奧秘由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的生產(chǎn)勞動所創(chuàng)造出的勞動產(chǎn)品，除了維持自身的生存以外，已經(jīng)創(chuàng)造出日益增多的剩余產(chǎn)品，這樣就為國家財政的產(chǎn)生提供了可能。昔日處理原始公社內(nèi)部事務(wù)的氏族組織逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇Ｔ谡麄€社會產(chǎn)品分配中，就分化獨立出一種由國家直接參與的社會產(chǎn)品的分配，這就是財政分配。1.1.1財政的產(chǎn)生（二）財政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財政產(chǎn)生的經(jīng)濟條件；私有制、階級和國家的出現(xiàn)是財政產(chǎn)生的政治條件，財政是因國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。1.1探尋政府“理財之政”的奧秘1.1.2財政的發(fā)展奴隸制國家財政在奴隸社會，財政的基本目的是維持統(tǒng)治。國王個人收支與財政收支不分，國家財政以直接剝削奴隸勞動的收入為主。奴隸制國家直接占有大量的生產(chǎn)資料和奴隸，這便是取得財政收入的一項主要來源。封建社會中，財政的基本動因依然是維持統(tǒng)治。國家的財政收入由以官產(chǎn)收入為主轉(zhuǎn)為以稅收為主，稅收與地租逐漸分開，成為純粹意義上的稅收，財政關(guān)系與一般的經(jīng)濟分配關(guān)系逐漸分開。資本主義國家財政隨著資本主義制度的確立而產(chǎn)生。資本主義社會的經(jīng)濟制度是以生產(chǎn)資料資本主義私有制為基礎(chǔ)。資本主義國家財政是為維護資產(chǎn)階級的利益而強制參與社會產(chǎn)品分配的一種財力工具。社會主義國家財政是為執(zhí)行其經(jīng)濟職能而對社會產(chǎn)品進行有計劃的分配和再分配所形成的分配關(guān)系。它是社會主義分配結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的強大杠桿。封建制國家財政資本主義國家財政社會主義國家財政1.1探尋政府“理財之政”的奧秘財政是一種以政府為主體的分配活動。財政是伴隨著國家產(chǎn)生而產(chǎn)生的政府是財政活動的組織者與決策者財政分配是政府憑借政治權(quán)力保證實現(xiàn)的1.1.3財政的一般特征（一）財政分配的主體是政府1.1探尋政府“理財之政”的奧秘社會產(chǎn)品的價值由三部分構(gòu)成，即C+V+M。其中，C是生產(chǎn)資料耗費的補償價值，V是勞動力再生產(chǎn)價值，M是剩余產(chǎn)品價值。財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品，但不是全部，而只是其中的一部分。1.1.3財政的一般特征（二）財政分配的對象是部分社會產(chǎn)品1.1探尋政府“理財之政”的奧秘1.1.3財政的一般特征（三）財政分配的目的是滿足社會公共需要如國防、外交、公安、司法、行政管理以及普及教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科學(xué)研究和生態(tài)環(huán)境保護等。如高等教育、社會保險基金、撫恤救濟金、價格補貼等。如郵政、電信、民航、鐵路、公路、煤氣、電力、鋼鐵等。政府保證履行其職能的需要介于社會公共需要和私人個別需要之間需要大型公共設(shè)施的需要1.1探尋政府“理財之政”的奧秘1.1.3財政的一般特征（四）財政分配是一種集中性、在全社會范圍內(nèi)的分配政府作為整個社會代表的身份和它所履行的社會職能，決定了財政分配要在全社會范圍內(nèi)集中進行。政府在組織財政收入和安排支出時，必須以社會總體發(fā)展為目標進行集中性的分配。1.1探尋政府“理財之政”的奧秘財政分配1.1.3財政的一般特征（五）財政分配是一種無償性的分配收入支出（主要來自稅收）（主要采用無償撥款形式）1.1探尋政府“理財之政”的奧秘1.1.4財政的概念

財政是指國家為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，以國家為主體對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分配活動。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象”1.2.1公共產(chǎn)品（一）私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品是由市場提供的、用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。這些產(chǎn)品通?？梢苑指畈⑻峁┙o不同的人使用，而不帶給他人外部的收益和成本，如食品、衣服、住房等。公共產(chǎn)品，是指和私人產(chǎn)品相對應(yīng)，不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來生產(chǎn)、供給，而主要由政府等公共組織來提供，以滿足社會公共需要的商品和勞務(wù)。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象”1.2.1公共產(chǎn)品（二）公共產(chǎn)品特征受益的非排他性公共產(chǎn)品具有受益的非排他性，任何人消費公共產(chǎn)品都不排除他人消費。如要排除他人對公共產(chǎn)品的消費，從技術(shù)上來講幾乎不可能或排除成本很高。消費的非競爭性公共產(chǎn)品一但被提供后，任何人都可以消費，任何消費者不影響其他個人對同一公共產(chǎn)品的消費數(shù)量和消費質(zhì)量。效用的不可分割性公共產(chǎn)品是為全體社會成員提供的，具有集體消費共同受益的特點，它的效用是不可分割的。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性的公共物品。這類公共產(chǎn)品很少，只有國防、環(huán)境保護、社會治安、外交和行政管理等，一般由政府提供。1.2.1公共產(chǎn)品（三）公共產(chǎn)品分類1.純公共產(chǎn)品1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“準公共產(chǎn)品是指只具備上述兩個特征之一，而另一個特征表現(xiàn)不明顯的公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品在現(xiàn)實生活中大量存在。在通常情況下，準公共產(chǎn)品或由政府提供，或通過政府的必要補貼讓私人部門提供。1.2.1公共產(chǎn)品（三）公共產(chǎn)品分類2.準公共產(chǎn)品1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“1.2.2公共財政（一）公共財政概念

公共財政(PublicFinance)是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“1.2.2公共財政（二）公共財政特征312公共財政是一種彌補缺陷財政：彌補市場失靈公共財政是一種服務(wù)財政：提供公共產(chǎn)品公共財政是一種民主財政：依照民主決策45公共財政是一種法制財政：依法規(guī)范理財公共財政是一種受制財政：接受公眾監(jiān)督1.3發(fā)揮財政職能助力鄉(xiāng)村振興1.3.1資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出活動，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補市場缺陷，從而優(yōu)化全社會的資源配置。調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置1.3發(fā)揮財政職能助力鄉(xiāng)村振興1.3.2收入分配職能

收入分配職能是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以公平收入分配。調(diào)節(jié)居民個人收入水平調(diào)節(jié)企業(yè)利潤水平創(chuàng)造