世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容

世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的主要內(nèi)容（一）《協(xié)議》的適用范圍從采購(gòu)主體而言，《協(xié)議》適用于一國(guó)政府部門、機(jī)構(gòu)或其代理機(jī)構(gòu)。各國(guó)可在加入《協(xié)議》時(shí)提交一份清單，列明本國(guó)適用《協(xié)議》的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列人清單的單位才接受《協(xié)議》約束和支配，名單以外的其他政府部門或地方政府的采購(gòu)則不受約束。由于世界各國(guó)政府采購(gòu)的領(lǐng)域有很大差別，簽署國(guó)在適用《協(xié)議》的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，《協(xié)議》的適用范圍是所有中央政府機(jī)關(guān)（包括司法、立法機(jī)關(guān)）、47個(gè)都道府縣和12個(gè)政令制定城市政府機(jī)關(guān)以及84個(gè)特殊法人；在美國(guó)，為所有的中央政府機(jī)關(guān)、37個(gè)州政府機(jī)關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開(kāi)發(fā)公司在內(nèi)的11個(gè)政府下屬機(jī)構(gòu)；在歐盟，為所有的中央政府機(jī)關(guān)（包括歐盟部長(zhǎng)會(huì)議、委員會(huì)）、所有的地方政府機(jī)關(guān)以及電力、港口、機(jī)場(chǎng)等機(jī)構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機(jī)關(guān)（包括部分司法機(jī)關(guān)，但不含立法機(jī)關(guān)）和9個(gè)聯(lián)邦下屬企業(yè)。從采購(gòu)對(duì)象來(lái)看，《協(xié)議》適用于以任何契約形式采購(gòu)產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)（以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購(gòu)），包括購(gòu)買、租賃、分期付款購(gòu)買、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買等。但《協(xié)議》不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購(gòu)，如BOT（Build

Operate

Tromsfer）等。從采購(gòu)限額上看，《協(xié)議》的適用限額規(guī)定在附件中，對(duì)各簽署國(guó)中央政府而言，達(dá)到13萬(wàn)特別提款權(quán)以上的采購(gòu)均要適用《協(xié)議》；對(duì)于地方政府和其他主體，由各簽署國(guó)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況作出承諾。注：SDRs（Specialdrawingrights）特別提款權(quán)。國(guó)際貨幣基金組織于1969年9月正式通過(guò)的10國(guó)集團(tuán)提出的“特別提款權(quán)”方案后開(kāi)始發(fā)行的。它是一項(xiàng)新的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣記帳單位，為貨幣定值的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際貨幣儲(chǔ)備資產(chǎn)，為會(huì)員國(guó)的帳面資產(chǎn)和會(huì)員國(guó)原有提款權(quán)以外權(quán)利。1969年，開(kāi)始發(fā)行時(shí)規(guī)定含金量為0.888671克，與美元等值，即“紙黃金”（papergold）。從1974年到1980年改用16種貨幣。1981年簡(jiǎn)化為5種貨幣（即美元、西德馬克、日元、英鎊和法國(guó)法郎）。特別提款權(quán)只用于政府間的結(jié)算，向其他成員國(guó)換取外匯，彌補(bǔ)國(guó)際收支逆差，償還聚集組織的貸款與利息，但不能直接用于國(guó)際間的貿(mào)易和非貿(mào)易的支付?！秴f(xié)議》第23條規(guī)定了《協(xié)議》的例外，即不適用于《協(xié)議》的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購(gòu)武器、彈藥或戰(zhàn)爭(zhēng)物資，或采購(gòu)為國(guó)家安全或國(guó)防目的所需的行動(dòng)；二是締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護(hù)公共道德、秩序或安全，人類、動(dòng)植物的生命與健康，知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?yàn)楸Ｗo(hù)殘疾人、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。合同估價(jià)問(wèn)題涉及到"協(xié)議"的適用范圍，即確定某一項(xiàng)合同是否達(dá)到了《協(xié)議》規(guī)定的限額?！秴f(xié)議》第2條確定了幾項(xiàng)基本原則：1.應(yīng)考慮一切形式的酬金、包括獎(jiǎng)金、傭金及應(yīng)收利息等在內(nèi)；2.采購(gòu)實(shí)體不得為逃避適用《協(xié)議》而分割合同或選擇估價(jià)方法；3.如果簽訂一個(gè)以上的合同或分幾部分簽訂合同，則根據(jù)前一財(cái)政年度所簽署類似合同的實(shí)際價(jià)值，或根據(jù)后12個(gè)月內(nèi)數(shù)量和價(jià)格可能發(fā)生的變化對(duì)類似合同的12個(gè)月價(jià)值進(jìn)行調(diào)整后的價(jià)值，或本財(cái)政年度（或首批合同后12個(gè)月）內(nèi)重復(fù)簽署合同的估計(jì)值為準(zhǔn)。4.對(duì)于祖賃、分期付款合同或未規(guī)定總價(jià)值的合同，如合同期為12個(gè)月或多于（少于）12個(gè)月，則以這些合同有效期內(nèi)的總價(jià)值加上估計(jì)的剩余價(jià)值；無(wú)固定期限的，應(yīng)是各月攤付款額與48的乘積。（二）采購(gòu)方法《協(xié)議》所采用的采購(gòu)方法有四種：1.公開(kāi)招標(biāo)（open

tendering）。所有有興趣的供應(yīng)商均可進(jìn)行投標(biāo)。2.選擇性招標(biāo)（selectivetendering）。只有在本《協(xié)議》規(guī)定的情況下被邀請(qǐng)的供應(yīng)商才可進(jìn)行投標(biāo)。3.有限招標(biāo)（limitedtendering）。在《協(xié)議》第15條規(guī)定的條件下采購(gòu)實(shí)體可以與供應(yīng)商進(jìn)行個(gè)別聯(lián)系。比如，在公開(kāi)招標(biāo)或選擇性招標(biāo)時(shí)，無(wú)人投標(biāo)、勾結(jié)投標(biāo)或所有投標(biāo)不符合要求；對(duì)于藝術(shù)品或與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的原因只能由某個(gè)特定的供應(yīng)商；對(duì)現(xiàn)有設(shè)備換件或擴(kuò)充而增加定貨，改變供應(yīng)者會(huì)影響設(shè)備互換性；緊急情況；重復(fù)合同；在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的條件極為有利的采購(gòu)；與設(shè)計(jì)競(jìng)賽獲勝者簽訂的合同等。4.談判采購(gòu)（negotiation）?！秴f(xié)議》第14條允許在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序中同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)了這種意圖；通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；談判應(yīng)主要用來(lái)鑒定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；在談判中采購(gòu)人不得在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。（三）不得在技術(shù)要求上故意設(shè)置障礙對(duì)此，《協(xié)議》要求采購(gòu)實(shí)體遵守如下三項(xiàng)規(guī)定：第一，在擬定、采納或說(shuō)明所采購(gòu)產(chǎn)品特征的技術(shù)要求，諸如質(zhì)量、性能、安全度、試驗(yàn)及試驗(yàn)辦法、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)包裝、商標(biāo)及標(biāo)簽時(shí)，不得故意設(shè)置障礙。第二，規(guī)定的技術(shù)要求內(nèi)容應(yīng)是性能方面而不是技術(shù)方面的；應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家技術(shù)規(guī)定或公認(rèn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。第三，招標(biāo)時(shí)一般不應(yīng)要求或提及商標(biāo)或名稱、專利權(quán)、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體的原產(chǎn)地或生產(chǎn)者，但在無(wú)法準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明采購(gòu)要求時(shí)例外。（四）招標(biāo)程序第一，《協(xié)議》規(guī)定了嚴(yán)格的投標(biāo)招標(biāo)程序，包括：1.采購(gòu)邀請(qǐng)，第9條規(guī)定了招標(biāo)邀請(qǐng)的方式、內(nèi)容以及應(yīng)最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)，以保證充分的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。2.招標(biāo)文件，第12條對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容、招標(biāo)文件的解釋做出了規(guī)定。3.供應(yīng)商資格審查，第8條規(guī)定，審查供應(yīng)商的資格時(shí)，在條件上不得在外商之間或內(nèi)外商之間實(shí)行差別待遇；對(duì)審查的條件和時(shí)間也有原則上的規(guī)定。4.產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格，《協(xié)議》第6條對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格提出了具體的要求：技術(shù)規(guī)格應(yīng)說(shuō)明產(chǎn)品或服務(wù)的性能而不是其設(shè)計(jì)或描述特征；技術(shù)規(guī)格應(yīng)基于國(guó)際或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；不應(yīng)要求或?qū)Ｖ改骋惶囟ㄉ虡?biāo)、專利、設(shè)計(jì)或型號(hào)、具體原產(chǎn)地、生產(chǎn)商或供應(yīng)商。5.投標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和授予合同，（第11條）投標(biāo)呈遞的時(shí)間為40天，投標(biāo)應(yīng)以書面直接或通過(guò)郵寄提供。第二，供應(yīng)商資格審查中的非歧視，即不在本國(guó)與外國(guó)供應(yīng)者之間進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。為此，要求審查程序做到以下幾點(diǎn)：投資程序的條件應(yīng)在足夠時(shí)間內(nèi)公布；供應(yīng)商參加的條件，包括財(cái)政擔(dān)保、技術(shù)條件、能力證明的資料等不得區(qū)別對(duì)待；不得給予某個(gè)供應(yīng)商或某項(xiàng)采購(gòu)以特殊考慮；具有持久供應(yīng)商名單的實(shí)體應(yīng)確保所有合格者均在名單之中，名單的增減應(yīng)及時(shí)予以通知。第三，以通知方式邀請(qǐng)投標(biāo)者參加投標(biāo)，采購(gòu)試題應(yīng)在有關(guān)報(bào)刊上公布擬采購(gòu)的通知，以構(gòu)成對(duì)公開(kāi)或選擇投標(biāo)的邀請(qǐng)。采購(gòu)?fù)ㄖ獞?yīng)包括的內(nèi)容有：擬購(gòu)產(chǎn)品的性質(zhì)與數(shù)量；程序是公開(kāi)的還是選擇性的；交貨日期；提出被邀投標(biāo)申請(qǐng)或供應(yīng)者名單的資格審查，或接受投標(biāo)的地址和期限，以及他們必須使用的一種或多種語(yǔ)言；簽訂合同和為索取說(shuō)明書及其他證書所需資料的實(shí)體地址；要求供應(yīng)者提供的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求、資金擔(dān)保和資料；為投標(biāo)證書應(yīng)付款項(xiàng)的金額和條件。同時(shí)，實(shí)體應(yīng)以總協(xié)定所規(guī)定的一種官方文字公布通知概要。第四，各采購(gòu)實(shí)體應(yīng)以公正和非歧視的方式選擇供應(yīng)商參加投標(biāo)程序。為此，應(yīng)遵循以下規(guī)定：一是為確保選擇性投標(biāo)程序?qū)崿F(xiàn)最有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，各實(shí)體都應(yīng)最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)。二是持有合格供應(yīng)商固定名單的實(shí)體，每年應(yīng)公布下列通知：持名單的細(xì)目，包括項(xiàng)目、通過(guò)名單及購(gòu)買的有關(guān)產(chǎn)品或產(chǎn)品類；可能的供應(yīng)商為列人名單而需滿足的條件及逐一核實(shí)這些條件方法、名單的有效期及展期手續(xù)。持有名單中的供應(yīng)商應(yīng)機(jī)會(huì)均等。三是準(zhǔn)備和遞交標(biāo)書的時(shí)間應(yīng)充分考慮到不同地區(qū)情況，一般不得少于30天。向供應(yīng)商提供的投標(biāo)書應(yīng)包括下述內(nèi)容：寄送圖表的實(shí)體地址；要求寄送補(bǔ)充資料的地址；提出投標(biāo)和投標(biāo)證書須使用的一種或幾種語(yǔ)言；接受投標(biāo)的截止日期和接受投標(biāo)的期；開(kāi)標(biāo)時(shí)授權(quán)在場(chǎng)的人員以及開(kāi)標(biāo)的日期、時(shí)間和地點(diǎn)；對(duì)供應(yīng)提出的任何經(jīng)濟(jì)和技術(shù)要求、資金擔(dān)保以及資料或證書；所需產(chǎn)品或任何必備條件的完整說(shuō)明，包括技術(shù)要求、產(chǎn)品應(yīng)具備的合格、必要的圖樣、圖紙和說(shuō)明書；簽訂合同的標(biāo)準(zhǔn)，包括價(jià)格以外任何因素，估價(jià)投標(biāo)時(shí)要審議的因素以及估價(jià)投標(biāo)價(jià)格時(shí)的費(fèi)用因素，如運(yùn)輸、保險(xiǎn)和檢驗(yàn)費(fèi)用，如系外國(guó)產(chǎn)品還要考慮關(guān)稅和其進(jìn)口費(fèi)用、捐稅和付款貨幣；付款條件等。（五）投標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和簽訂合同第一，投標(biāo)一般應(yīng)以書面形式直接提供或通過(guò)郵寄。如準(zhǔn)許使電傳、電報(bào)或傳真電報(bào)時(shí)，則投標(biāo)必須載有為投標(biāo)所必需的全部料，特別時(shí)投標(biāo)人提出的明確價(jià)格以及投標(biāo)人同意投標(biāo)邀請(qǐng)的一切條件和各項(xiàng)規(guī)定。投標(biāo)必須立即用信件或通過(guò)電傳、電報(bào)或傳真報(bào)的簽署副本加以證實(shí)。不允許以電話提出投標(biāo)。凡電傳、電報(bào)、傳真電報(bào)內(nèi)容與逾期收到的任何證書相出人或相抵觸者，應(yīng)以電傳、電報(bào)或傳真電報(bào)為準(zhǔn)；參加選擇性投標(biāo)程序的請(qǐng)求可用電傳、電報(bào)或傳真電報(bào)提出；在開(kāi)標(biāo)和簽訂合同之間，禁止投標(biāo)人改正錯(cuò)誤，如果完全是由于實(shí)體處理不當(dāng)而造成耽擱，致使投標(biāo)證書指定的辦事機(jī)構(gòu)逾期收到投標(biāo)，則供應(yīng)商不應(yīng)受罰。第二，按公開(kāi)投標(biāo)和選擇性投標(biāo)程序所征得的一切投標(biāo)，應(yīng)根據(jù)保證正常開(kāi)標(biāo)和可得到開(kāi)標(biāo)資料的程序和條件，予以接受和開(kāi)標(biāo)。為順利開(kāi)標(biāo)考慮，應(yīng)制定與上述內(nèi)容一致的規(guī)定和有關(guān)公開(kāi)投標(biāo)的程序的規(guī)定。開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人或其代表，或與購(gòu)買過(guò)程無(wú)關(guān)的適當(dāng)、公正的證人亦應(yīng)在場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)報(bào)告應(yīng)以書面擬定。一項(xiàng)投標(biāo)在開(kāi)標(biāo)時(shí)必須符合通知或投標(biāo)證書的主要要求，而且只有符合投標(biāo)條件供應(yīng)商方可投標(biāo)。如果某一實(shí)體受到一項(xiàng)比所提供的其他投標(biāo)條件異乎尋常低的投標(biāo)，它可要求投標(biāo)人保證遵守參加投標(biāo)的各項(xiàng)條件，并能履行合同的條件。第三，如果沒(méi)有一項(xiàng)投標(biāo)時(shí)明顯的最有利的投標(biāo)，則該實(shí)體在隨后的談判中應(yīng)對(duì)一切參加競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)給予同等考慮和待遇。（六）資料和審查《協(xié)議》規(guī)定有關(guān)政府采購(gòu)的任何法律、法規(guī)、司法決定及廣泛適用的行政裁決，以及任何程序辦法（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款在內(nèi)）。應(yīng)由各締約方在附件四所提到的適當(dāng)刊物上即時(shí)予以公布，務(wù)使其他締約方及供應(yīng)商了解其內(nèi)容。各締約方應(yīng)隨時(shí)準(zhǔn)備在收到請(qǐng)求時(shí)向本協(xié)議締約方的任一供應(yīng)商解釋其采購(gòu)辦法和程序。各實(shí)體在任一，供應(yīng)商請(qǐng)求時(shí)應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)材料，說(shuō)明不同意該供應(yīng)商關(guān)于參加合格供應(yīng)者名單的申請(qǐng)或?yàn)槭裁床谎?qǐng)或不準(zhǔn)參加投標(biāo)的理由。各實(shí)體必須在簽訂合同之日起7個(gè)工作日，及時(shí)以書面的形式通知落選的投標(biāo)人，或公布業(yè)已簽訂的合同。購(gòu)買實(shí)體在落選的投標(biāo)人請(qǐng)求時(shí)應(yīng)向該投標(biāo)人說(shuō)明其投標(biāo)落選的理由。有關(guān)簽訂各個(gè)合同的現(xiàn)有資料一經(jīng)請(qǐng)求，就應(yīng)向任一其他締約方提供。（七）義務(wù)的執(zhí)行《協(xié)議》設(shè)立一個(gè)隸屬本《協(xié)議》的"政府采購(gòu)委員會(huì)"（以下簡(jiǎn)稱"委員會(huì)"）由各締約方代表組成。委員會(huì)選出主席，并在必要時(shí)舉行會(huì)議，但每年不得少于一次。其目的就是為各締約方提供機(jī)會(huì)，就有關(guān)《協(xié)議》執(zhí)行或促進(jìn)《協(xié)議》各項(xiàng)目標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行磋商，并執(zhí)行各締約有所賦予的其他有關(guān)職責(zé)。該委員會(huì)可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，沒(méi)立特設(shè)咨詢小組和工作組或其他附屬機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行委員會(huì)所賦予的有關(guān)職能。（八）質(zhì)疑程序《協(xié)議》首先建立了鼓勵(lì)磋商解決質(zhì)疑的制度。規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)一項(xiàng)采購(gòu)違反本協(xié)議的情況提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑。在這種情況下，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)對(duì)此類質(zhì)疑給予公正和及時(shí)的考慮，但不能有礙供應(yīng)商在質(zhì)疑制度下獲得處理此質(zhì)疑的糾正措施。《協(xié)議》對(duì)質(zhì)疑程序提出了以下要求：一是質(zhì)疑程序應(yīng)是非歧視、及時(shí)、透明和有效的。《協(xié)議》規(guī)定，每一締約方應(yīng)提供一套非歧視的、及時(shí)、透明且有效的程序，以使各供應(yīng)商對(duì)其有或曾經(jīng)有利益關(guān)系的采購(gòu)過(guò)程中可能存在的違反本協(xié)議的情況提出質(zhì)疑。二是質(zhì)疑程序應(yīng)以書面形式提供其質(zhì)疑程序并便于獲得。三是質(zhì)疑程序的時(shí)間規(guī)定。對(duì)質(zhì)疑程序的開(kāi)始時(shí)間，《協(xié)議》規(guī)定，有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或理應(yīng)知道質(zhì)疑事項(xiàng)的一定時(shí)間內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體，但這一時(shí)間不得少于10天。對(duì)質(zhì)疑程序的結(jié)束時(shí)間，《協(xié)議》也原則性規(guī)定，為了維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)各方的利益，質(zhì)疑程序應(yīng)及時(shí)結(jié)束。四是質(zhì)疑審議程序。質(zhì)疑審議可以由法院作出，也可以由與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理。但在由非法院機(jī)構(gòu)作出審議時(shí)，該項(xiàng)審議應(yīng)受到司法審議，或者其審議程序包含了以下程序規(guī)定：在作出一份評(píng)價(jià)或決議之前，能聽(tīng)取參加人陳述意見(jiàn)；參加人應(yīng)參與所有過(guò)程；審議過(guò)程公開(kāi)進(jìn)行；應(yīng)書面就作出的評(píng)價(jià)和決議的依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明；證人可以出席；文件應(yīng)向?qū)徸h機(jī)構(gòu)透露。《協(xié)議》對(duì)質(zhì)疑程序的結(jié)果有如下規(guī)定：第一，對(duì)違反本《協(xié)議》的行為，應(yīng)采取果斷的臨時(shí)措施，包括中斷采購(gòu)過(guò)程，確保商業(yè)機(jī)會(huì)。但在考慮到?jīng)Q定采取此類措施時(shí)，可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果，因此不對(duì)采購(gòu)實(shí)體采取行動(dòng)，但應(yīng)提供書面說(shuō)明，證明不采取行動(dòng)的正當(dāng)理由。第二，糾正違反《協(xié)議》的行為，或?qū)λ軗p失或損害進(jìn)行補(bǔ)償，但此類補(bǔ)償只限于準(zhǔn)備投標(biāo)或質(zhì)疑的成本。（九）磋商和爭(zhēng)端解決1.進(jìn)行磋商。每一締約方對(duì)任一其他締約方提出的關(guān)于影響《協(xié)議》實(shí)施的任一問(wèn)題的申訴，應(yīng)給予同情的考慮并提供充分的磋商機(jī)會(huì)，如任一締約方認(rèn)為其從《協(xié)議》應(yīng)取得的利益，由于其他締約方行為而喪失或損害，或認(rèn)為其他締約方行為阻礙《協(xié)議》的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，該締約方應(yīng)以書面形式要