2023碳普惠發(fā)展調(diào)研報告

碳普惠2023年度調(diào)查報告——基于全國試點區(qū)域與山東省沿黃河流域市區(qū)的對比調(diào)查報告調(diào)研組指導(dǎo)按姓氏筆畫排序）報告調(diào)研組成員按姓氏筆畫排序）2022年，從國家到地方政府均公布了系列推動開展碳普惠活動的相關(guān)政策，企業(yè)和金融機構(gòu)等也積極投入其中。在此被譽為“碳普惠元年”之際，山東財經(jīng)大學(xué)中國國際低碳學(xué)院組織多所高校37名在校生形成全國碳普惠調(diào)研團隊，以“碳普惠機制推行成熟度高”和“高碳排放、人口密集度高”的選擇原則選取山東、廣州、北京、上海、杭州等重點區(qū)域，輔以非試點區(qū)域的對比調(diào)研，走訪了13座城市和區(qū)域，對我國碳普惠機制的實施情況進行了廣泛調(diào)查研究。隨后在學(xué)院合作伙伴的支持下，于2023年開年之際，聯(lián)合發(fā)布了《碳普惠2022年調(diào)查報告——推動綠色低碳生活，碳普惠機制能否挑起大梁？》。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，碳普惠機制正在逐漸成為一種聚焦公眾生活消費領(lǐng)域的新型減排機制，有利于促進公眾轉(zhuǎn)變消費理念，形成綠色低碳生活習(xí)慣、踐行綠色低碳行為，并在國內(nèi)各試點區(qū)域形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)自發(fā)、政府與企業(yè)聯(lián)合等多種推行機制。但作為一種新機制，要想全面深入撬動綠色低碳生活，還有很長的路要走，而且作為發(fā)展初期階段，碳普惠機制在不同地區(qū)的應(yīng)用情況也有較大差異。緊隨“碳普惠機制能否以及如何在推動綠色低碳生活中挑起大梁”這一問題，中國國際低碳學(xué)院將碳普惠機制在全國應(yīng)用的整體情況作為持續(xù)追蹤調(diào)查的重要議題之一，于2023年上半年（含暑假）以“碳普惠機制推行時間和“碳普惠試點區(qū)域”為特征選取山東省沿黃八個非試點地市和1個試點地市以及廣州、北京、上海、杭州、太原、武漢等試點城市，以“問卷調(diào)研+實地走訪+面對面訪談”相結(jié)合的調(diào)研方式開展第二年的調(diào)查研究，觀察并分析公眾在綠色低碳生活理念和行為等方面的特點與變化趨勢。報告主要通過多維度對比分析——包括本期調(diào)研與2022年調(diào)研的對比分析，試點區(qū)域與非試點區(qū)域的對比分析，試點區(qū)域內(nèi)新老試點的對比分析，宣教活動開展前與開展后的對比分析等，挖掘我國碳普惠機制應(yīng)用推廣的現(xiàn)狀。研究表明：2023年碳普惠機制在我國整體得到了快速推廣，有效提升公眾對氣候變化和碳減排的認識水平和參與碳普惠活動的意愿程度。但在區(qū)域內(nèi)這一推廣效果差異較大，尤其是在試點和非試點城市之間。盡管有效宣講能夠提升公眾認知和參與意愿，但轉(zhuǎn)化為低碳行動還有一定障礙。這說明目前碳普惠機制依然還處在初級推廣階段，尚沒有形成有效的模式能夠持續(xù)改變?nèi)藗兊纳钕M行為。報告進一步指出了我國碳普惠機制當(dāng)前遇到的主要問題，即公眾對碳普惠的基本認知不足、缺乏長期有效的激勵措施、減排行動的場景分散和統(tǒng)一的碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)缺失等。并根據(jù)社會認知理論認為，要想轉(zhuǎn)變公眾生活消費方式，就需要重新在個人、行為和環(huán)境之間建立新的互動關(guān)系，讓三者之間互為協(xié)作從而有效達成公眾消費生活行動的轉(zhuǎn)變。為此，本文基于社會認知理論中三元交互決定論模型創(chuàng)建了碳普惠機制推廣應(yīng)用理論框架，并提出了低碳型社會文化發(fā)展模式的概念。最后，報告提出了推動碳普惠機制持續(xù)健康發(fā)展的對策與建議，包括充分發(fā)揮政府在宣傳教育方面的主導(dǎo)作用、強調(diào)市場在碳普惠平臺建設(shè)與推廣方面的關(guān)鍵作用、推動碳普惠與碳交易等減排機制的交互融合、推動社會資源有效整合以及推動統(tǒng)一的碳普惠方法學(xué)和區(qū)域應(yīng)用場景開發(fā)等?？傊计栈輽C制是實現(xiàn)我國碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的不可或缺的重要組成部分。中國國際低碳學(xué)院將持續(xù)調(diào)查中國不同區(qū)域碳普惠機制推廣現(xiàn)狀，探尋我國碳普惠機制實施過程中的發(fā)展變化，為打造低碳型社會文化模式，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展提供解決方案。感謝合作伙伴和參與調(diào)研與報告撰寫的小伙伴們的大力支持，也希望該報告對各位讀者了解2023年度我國碳普惠機制的發(fā)展現(xiàn)狀有所幫助。關(guān)鍵詞：碳普惠機制；碳普惠試點區(qū)域；低碳生活與消費；低碳意識與行為；調(diào)查研究一、緒論 1（一）調(diào)研背景 1（二）調(diào)研目的 2（三）調(diào)研思路 2二、碳普惠與個人碳交易 3三、調(diào)研設(shè)計與實施情況 4（一）調(diào)研區(qū)域與訪談對象選擇 41.試點區(qū)域選擇 42.非試點區(qū)域選擇 43.訪談對象選擇 5（二）問卷設(shè)計與說明 51.調(diào)研主題與設(shè)計框架 52.設(shè)計原則 53.問卷評估與確定 5（三）數(shù)據(jù)回收情況 5四、碳普惠機制現(xiàn)狀調(diào)研分析 6（一）各省市碳普惠機制發(fā)展現(xiàn)狀概要 61.試點區(qū)域碳普惠機制發(fā)展概要 62.非試點區(qū)域碳普惠機制發(fā)展現(xiàn)狀 83.各省市碳普惠機制宣傳方式現(xiàn)狀分析 9（二）基于碳普惠年度調(diào)研數(shù)據(jù)的對比分析 101.公眾對碳普惠機制發(fā)展認知程度對比分析 102.居民踐行低碳行為意愿對比分析 12（三）碳普惠機制推行已久與推行尚短試點區(qū)域間差異分析 12（四）試點區(qū)域城市間差異分析：以上海與武漢為例 13五、基于濟南市社區(qū)居民碳普惠宣講活動的效果分析 13（一）調(diào)研對象基本信息狀況 141.社區(qū)受訪者性別比例與年齡分布情況 152.社區(qū)受訪者職業(yè)分布情況 15（二）濟南市公眾碳普惠認知及參與意愿分析 161.受訪者對“碳普惠”的認知程度較高 162.受訪者碳普惠參與意愿顯著提升 16（三）碳普惠宣教活動效果對比分析 17六、碳普惠機制推行中的問題與困境 18（一）公眾對碳普惠缺少基本認知和認同 19（二）碳普惠機制缺少激勵低碳行為的長期有效設(shè)計 19（三）減排行動的場景分散與平臺覆蓋不全 19（四）統(tǒng)一的碳減排核算標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失 19七、推動碳普惠機制持續(xù)健康發(fā)展的對策與建議 20（一）充分發(fā)揮政府在碳普惠宣傳教育方面的主導(dǎo)作用 20（二）強調(diào)市場在碳普惠平臺建設(shè)與推廣方面的關(guān)鍵作用 21（三）推動碳普惠、碳交易等減排機制的交互融合 21（四）推動社會資源有效整合下的碳普惠平臺鏈接通路 21（五）推動全國統(tǒng)一的碳普惠方法學(xué)和區(qū)域應(yīng)用場景開發(fā) 22八、總結(jié)與未來展望 22參考文獻 241聯(lián)合國環(huán)境署《2020排放差距報告》曾指出，家庭消費溫室氣體排占全球排放總量的三分之二。而我國作為目前全球溫室氣體年排放量最大國家（2022年占全球29%），近年來，城鄉(xiāng)居民生活、消費領(lǐng)域也成為碳排的重要領(lǐng)域。2012年以來，中國社會消費品零售總額由21萬億元增長到2018推進美麗中國建設(shè)的意見》中明確提出，探索所高校37名在校生形成全國碳普惠調(diào)研團隊，以“碳普惠機制推行成熟度高”2等重點區(qū)域，輔以非試點區(qū)域的對比調(diào)研，通過“問卷調(diào)研+實地走訪+面對面碳生活意愿及低碳行動的變化趨勢。具體到本年度報告，調(diào)研目的包括1）了解本年度居民對碳普惠機制的認知程度、意愿程度及參與程度2）通過橫3我國碳普惠制試點區(qū)域的政府主管部門在出臺相關(guān)政策時,也對碳普惠制家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值,并建立起以商業(yè)激降碳等綠色行為產(chǎn)生的減碳量予以量化并以碳惠形式進行獎勵的制度[3]。2023過程等方面的調(diào)查研究較少[5]，盡管2023年由不同機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)表1.2023年各省市碳普惠政策推行情況概覽表發(fā)布時間發(fā)布單位文件名稱主要內(nèi)容或涉及范疇《廣州市碳普惠自愿減排碳普惠方法學(xué)及減排量申報管理，規(guī)范自愿減排量抵消《廣東省紅樹林碳普惠方《河北省住宅建筑居住節(jié)能碳普惠降碳產(chǎn)品方法規(guī)定居民住宅建筑中產(chǎn)生二氧化碳減排量的核算流程與《北京市減污降碳協(xié)同增4北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委《上海市碳普惠管理辦法碳普惠方法學(xué)、項目、場景《山東省碳普惠體系建設(shè)碳普惠體系頂層設(shè)計、制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)、核證減排量《青島市碳普惠體系建設(shè)碳普惠方法學(xué)、項目及場景《天津市碳普惠體系建設(shè)碳普惠體系頂層設(shè)計、碳普海南省國家生態(tài)文明試驗《海南省碳普惠管理辦法碳普惠方法學(xué)、場景管理及《武漢市碳普惠體系建設(shè)碳普惠管理體系、平臺體系《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》碳普惠方法學(xué)、場景管理及《安徽省碳普惠體系建設(shè)碳普惠管理體系、平臺體系《衢州國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè)實施方案（2023—《撫州市碳普惠管理辦法（試行）》碳普惠方法學(xué)、低碳場景及《關(guān)于進一步加強公共機構(gòu)碳普惠機制推廣工作的完善制度體系、開展減排量《山西省減污降碳協(xié)同增56表2.調(diào)查對象基本情況表主類別細分類別人數(shù)性別女31554.6男26245.4478.118-3035661.731-408641-509.451-602.3213.6行業(yè)小學(xué)及以下10.23初中、高中（包括普通高中、中專、職高、技校）22.9大學(xué)本科、大專35461.4研究生（包含碩士、博士研究生）5.526946.6退休人員234教育、培訓(xùn)、科研、院校5.5金融業(yè)（銀行、證券、保險、信托等）213.6公共管理、社會保障和社會組織（包含：國家機關(guān)、機構(gòu)、婦聯(lián)等群眾團體、村委會等基層）234衛(wèi)生行業(yè)（醫(yī)院、衛(wèi)生院等）274.7房地產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)管理等）244.1批發(fā)、零售業(yè)10.2農(nóng)、林、牧、漁業(yè)10.23其他行業(yè)82其碳普惠體系建設(shè)工作開展最早，因而取得的推廣成果也較為顯著。早在20187要開展碳普惠試點工作的規(guī)劃；2021年，濟南市生態(tài)環(huán)境保護宣傳中心就聯(lián)合學(xué)核算，轉(zhuǎn)化為碳普惠核證資源減排量（PHCER），2022年4月，杭州市委、市政府發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念覺自發(fā)踐行綠色生活方式”。2023年發(fā)布的《杭州市碳達峰三年行動計劃看，和其他部分試點省會城市相同，杭州市的碳普惠主要依托省級碳普惠平臺，即“浙江碳普惠”來全面推行。該平臺是國內(nèi)首個省級碳普惠應(yīng)用平臺。截至8），2023年4月，山西省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省深化低碳建設(shè)涵蓋交通、購物、餐飲、節(jié)能、旅游等居民生活各個領(lǐng)域低碳行為的數(shù)據(jù)2.非試點區(qū)域碳普惠機制發(fā)展現(xiàn)狀本次調(diào)研的非試點區(qū)域選取了山東省沿黃流域包括荷澤,濟寧,泰安,聊城,9探索建立個人碳賬戶和多層次碳普惠核證減排量消納渠道,將個人綠色出行、綠色消費、助力垃圾分類等綠色低碳活動碳減排信息納入碳賬戶,形成可兌換的碳碳協(xié)同增效實施方案》，配套制定具體落實措施。2023年年底前，搭建市級碳2023年全國低碳日之際山東省推出的省級碳普惠平臺，對于整合省內(nèi)各市3.各省市碳普惠機制宣傳方式現(xiàn)狀分析民了解碳普惠的次要渠道（圖1）。較2022年調(diào)查結(jié)果相比，次要渠道的宣傳圖1.公眾了解碳普惠機制的主要渠道圖2.公眾對碳普惠機制宣傳教育方式的偏好年有30.2%的被訪者從未聽說過碳普惠圖3.公眾對碳普惠了解情況統(tǒng)計圖（2022年、2023年）圖4.公眾對碳普惠平臺了解情況統(tǒng)計圖圖5.公眾使用碳普惠平臺頻率統(tǒng)計圖（2022年、2023年）2.居民踐行低碳行為意愿對比分析表3.2022年、2023年公眾低碳行為維度描述統(tǒng)計圖試點區(qū)域描述統(tǒng)計個案數(shù)平均值標(biāo)準(zhǔn)差低碳行為意愿（2023年）5773.66590.7139低碳行為意愿（2022年）10223.46770.73685表4.碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統(tǒng)計圖推行已久試點區(qū)域描述統(tǒng)計推行尚短試點區(qū)域描述統(tǒng)計個案數(shù)平均值標(biāo)準(zhǔn)差個案數(shù)平均值標(biāo)準(zhǔn)差碳普惠理念認知3203.44330.9874碳普惠理念認知2423.13140.7413碳普惠參與意愿3204.19430.6861碳普惠參與意愿2423.58870.6772低碳行為3203.83630.6803低碳行為2423.13140.7730有效個案320--有效個案242--城市受訪者在碳普惠理念認知和碳普惠參與意愿是否對采取低碳行為產(chǎn)生影響時發(fā)現(xiàn)，盡管統(tǒng)計分析中的擬合系數(shù)武漢高于上海（表6），但都不超過0.5，可能的原因是當(dāng)下碳普惠認知和參與意愿并不能直接轉(zhuǎn)換成低碳生活與消費行表5.試點城市上海與武漢碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統(tǒng)計表上海平均值標(biāo)準(zhǔn)差平均值標(biāo)準(zhǔn)差碳普惠理念認知4.00160.7535碳普惠理念認知3.17731.0508碳普惠參與4.17930.2313碳普惠參與3.49060.9045低碳行為4.04180.8425低碳行為3.41230.9278表6.回歸系數(shù)表上海碳普惠理念認知0.492***0.343***碳普惠參與意愿-0.1760.396***常量2.810**0.941***R20.1950.450五、基于濟南市社區(qū)居民碳普惠宣講活動的效果分析上碳普惠平臺活動+線下進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進教育基地、進集市的綜合橋區(qū)朝陽社區(qū)、市中區(qū)興潤社區(qū)等7個社區(qū)；山東財經(jīng)大學(xué)、平陰縣和山小學(xué)圖6.“全民低碳”小程序上“濟南蒲公英行動”主題頁面圖7.社區(qū)受訪者年齡比例情況概率統(tǒng)計圖圖8.宣教活動前后受訪者職業(yè)分布情況統(tǒng)計圖本次問卷受訪者職業(yè)分布涉及行業(yè)較多，包括學(xué)生、退休人員和公共管理、圖9.濟南市居民對碳普惠了解程度統(tǒng)計圖2.受訪者碳普惠參與意愿顯著提升圖10.濟南市居民對“低碳意識已經(jīng)滲透到我的日常生活”態(tài)度情況概率統(tǒng)計圖圖11.濟南市居民對“氣候變化與我的日常生活有關(guān)系”態(tài)度情況概率統(tǒng)計圖圖12.濟南市居民對“我愿意在日常生活中踐行低碳行為”態(tài)度情況概率統(tǒng)計圖表7.碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統(tǒng)計（活動前）個案數(shù)最小值最大值平均值標(biāo)準(zhǔn)差碳普惠理念認知1502153.390.986碳普惠參與意愿1502154.450.645踐行低碳行為1502154.110.625表8.碳普惠理念認知、參與意愿及低碳行為描述統(tǒng)計（活動后）個案數(shù)最小值最大值平均值標(biāo)準(zhǔn)差碳普惠理念認知673154.270.723碳普惠參與意愿673154.710.529踐行低碳行為673254.340.605本次宣教行動線上部分的滿意率達92.72%，線下部分析表明1）后問卷中的量表部分各維度平均值均大于前問卷中的對應(yīng)維度在碳普惠機制的推廣和實施中一個關(guān)鍵問題就是缺乏足夠有效且長期的激碳普惠機制主要基于數(shù)字化的碳普惠平臺對公眾的衣食住行中的低碳行動進行這些挑戰(zhàn)和困難凸顯了碳普惠機制在推廣和實施過程中需要解決的關(guān)鍵問七、推動碳普惠機制持續(xù)健康發(fā)展的對策與建議圖12.基于三元交互決定論的碳普惠機制普及應(yīng)用理論框