淺談基層人民銀行廉政文化建設的幾點思考和意見

PAGE2PAGE5淺談基層人民銀行廉政文化建設的幾點思考什么叫廉政文化？按照吳官正同志的話，廉政文化就是以建設社會主義先進文化的要求，進一步拓寬反腐倡廉教育的覆蓋面，積極倡導與中華民族優(yōu)秀文化相承接、與時代精神相統(tǒng)一的廉潔文化。就是要讓廉潔的理念深入機關、社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)、農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育、社會公德教育、家庭美德教育的整體效能，營造一個有利于領導干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。廉政文化作為我們黨反腐倡廉教育的重要內容，在建立健全懲防腐敗體系，加強源頭治腐工作和構建和諧社會中起著至關重要的作用。近些年來，基層人民銀行紀檢監(jiān)察工作堅持圍繞全行工作重心，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和部署，著力構建符合人民銀行特點的教育、制度、監(jiān)督和懲處并重的懲治和預防腐敗體系，全方位、多層次、有重點地開展廉政文化建設活動，逐步在全系統(tǒng)形成了廉潔勤政的良好風尚，構建起與法律規(guī)范相協(xié)調、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應、與央行文化建設相統(tǒng)一的具有時代特色的廉政文化體系。所有這些，對保證和促進基層人民銀行各項工作的開展無疑是發(fā)揮了積極的保駕護航作用。一、當前基層人民銀行廉政文化建設方面的認識和現(xiàn)狀隨著金融監(jiān)管體制改革和人民銀行職能的調整，人民銀行縣級支行一度陷入了無位、無為、無奈的窘境。因而，對縣支行廉政文化建設工作也一度產(chǎn)生了兩種觀點：1、無用論。產(chǎn)生這種觀念的主要原由：一是由于職能的轉換。2003年金融監(jiān)管職能分離后，人民銀行縣支行的行政執(zhí)法權大大削弱，甚至幾乎達到?jīng)]有了的地步，人民銀行在金融機構中的地位、權威性受到了前所未有的挑戰(zhàn)，以致于找的人、請的人基本上很少了，甚至沒有了，對內、對外已不存在腐敗的溫床和土壤；二是各種權力的削弱和上收。目前，為了加強對縣支行的管理，一些州市中心支行對縣支行費用采用了限額報賬制，所有開支必須經(jīng)中支審核后，方可列支，對固定資產(chǎn)的添置、維修和其它一些大額費用除了支行集體審批討論外，還要先報批，再實施。對未經(jīng)批準的大額費用和超支費用不予列賬，這樣一來，縣支行在費用方面的自主權就大大削弱了，甚至沒有了。另外，縣支行又沒有人事權，人、財、物方面有上級行的把關，設紀檢監(jiān)察部門作用不大。再者就是內審職能已統(tǒng)一上收州市中心支行。三是職責的淡化、減少。近幾年，隨著中央銀行會計集中核算系統(tǒng)、大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、貨幣金銀系統(tǒng)等的上線運行，特別是一些支行發(fā)行庫的撤銷，支行所經(jīng)管的資金主要就是國庫資金了，資金管理風險將相應減輕，紀檢監(jiān)察部門的重要性將大大減弱。2、無為論。產(chǎn)生這種觀念的主要原因：一是同級監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。目前，支行紀檢監(jiān)察工作在人、費用上受制于支行黨組，上級行只對業(yè)務進行監(jiān)督和指導，在這種管理體制下，要切實監(jiān)督自己領導權力的使用是比較難的；二是人員力量不夠。目前，大部分縣支行由于人員偏少、年齡結構偏大、第一學歷文化偏低等方面的原因，監(jiān)察室一般只有主任1人，且很多是兼職的，紀檢監(jiān)督工作很多時候無奈時也只能圖應付，難以按上級行要求履行好職責。另外，縣支行的紀檢組長一般是由副行長兼任，從領導配置上就給人一種紀檢監(jiān)察工作不如以前重要了的感覺。除了以上兩種觀點以外，筆者在紀檢監(jiān)察工作實際和調查中發(fā)現(xiàn)，基層人民銀行在廉政文化建設方面都還或多或少地存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下方面。（一）、廉政文化建設的氣氛不夠濃厚、環(huán)境不夠理想。具體表現(xiàn)在：一是偏重對央行文化的建設，談得多、做的工作也多，可以說是有聲有色，然而對廉政文化建設卻沒能很好地與央行文化建設更好地結合起來，或者結合得很不夠，在整個央行文化建設中對廉政文化建設的內容還不很突出，功能還沒完全發(fā)揮出來；二是廉政文化建設的泛傳播和滲透，營造出濃厚、富有人情味的廉政文化氛圍，使廣大干部職工在潛移默化中受到教育、得到啟迪。三、央行廉政文化建設的步伐需要加快推進廉政文化建設是一項長期的、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，構建長效機制，涉及到人民銀行的上上下下、方方面面，需要各級行領導高度重視，各部門密切配合，圍繞廉政文化建設的目標任務，齊抓共管，不斷向前推進。（一）、認識上要引起高度重視，強調繼續(xù)深化。廉政文化是人們關于廉政的信仰、行為規(guī)范和社會評價的總和，是社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義政治文明和精神文明進步的集中體現(xiàn)，是黨和人民意志的共同反映。它能通過知識體系、制度安排、言論評價、視聽傳播等方式發(fā)揮輿論和風氣的導向作用，在全社會形成廉榮腐恥的價值判斷，倡導尊廉崇廉的社會風尚，營造“以廉為榮、以貪為恥”的黨風政風，從而逐步鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的社會思想根源，推動黨員干部廉潔從政，為反腐倡廉工作提供堅實的文化支撐。從文化領域來看，腐敗是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象，有什么樣的文化就會形成什么樣的社會環(huán)境，而社會環(huán)境對人的影響更是不可忽視的，如“享樂主義”、“自由主義”、“極端個人主義”等，都會對社會文化形成沖擊，給反腐敗斗爭帶來嚴重挑戰(zhàn)。眾所周知，大多腐敗分子走上腐敗道路，都有一個對腐敗現(xiàn)象、腐敗行為從“深惡痛絕、不屑一顧”到“不以為然、熟視無睹”以至“津津樂道、不以為恥”最后“處心積慮、不擇手段”這么一個過程。因此，正確的價值觀需要引導，健康向上的文化需要建設，而廉政文化是廉政建設的基石。如果沒有廉政文化的支撐，黨和國家的反腐倡廉就失去了可持續(xù)發(fā)展的能力和方向。要充分認識廉政文化建設的重要意義，充分發(fā)揮廉政文化在黨風廉政建設中的教育、示范、熏陶、導向作用，使干部職工更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。（二）、內容上要與時俱進。廉政文化建設是一個大的范疇，我們應根據(jù)形勢和任務的發(fā)展變化，根據(jù)反腐倡廉實踐的發(fā)展變化，為廉政文化增添體現(xiàn)時代特點的新內容。一是挖掘和提煉傳統(tǒng)的文化資源。可以通過組織“學習黨章、遵守黨章、維護黨章”、“艱苦奮斗、廉潔奉公”主題教育活動等總結提煉廉政文化，緊扣時代主題，讓廉政文化充滿生機和活力。二是富有時代特色。胡錦濤總書記提出“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，為我們加強廉政文化建設賦予了更加豐富的內涵，注重把榮辱觀教育滲透到廉政文化的方方面面。通過組織“識國情、知榮辱、講奉獻”教育實踐活動；社會主義榮辱觀教育活動月，組建廉政文化長廊、提煉廉政警句、格言、參與唱廉政歌曲比賽等，讓廉政文化進社區(qū)、進機關、進小區(qū)、進家庭，引導廣大員工樹立社會主義榮辱觀，增強反腐倡廉意識。三是加強廉政文化建設理論研討。要注重加強廉政文化建設的理論研究，不斷總結廉政文化建設的經(jīng)驗、做法，把握廉政文化建設的特點和規(guī)律，使之逐步完善和系統(tǒng)化，構建一個包括廉政觀念、廉政意識、廉政思想、廉政理論、廉政精神、廉政風尚、廉政作風在內的廉政科學框架，引導廉政文化建設邁向更高更新的方向。（三）、形式上要突出創(chuàng)先爭優(yōu)特色。正確的東西要不斷地灌輸，才能起到潛移默化的作用。要注重用新穎的形式來包裝、推廣廉政文化建設，使廉政文化在空間上覆蓋面更廣，在時間上持續(xù)性更長。一是與現(xiàn)代科技相結合。充分利用網(wǎng)絡傳播這一載體，設立“廉政論壇”、“廉政之窗”、“廉政監(jiān)督臺”等欄目，進一步發(fā)展和豐富廉政網(wǎng)絡的宣傳力度，提高廉政文化的影響力。二是與中心工作相結合。加強廉政文化建設，有利于增進人們之間的互相理解與溝通，理順情緒，化解矛盾，為形成良好的人際關系創(chuàng)造條件；同時，提升人們對工作和生活環(huán)境的親近感，增加融合度，促進主流文化、精神特質和心理認同的形式。把廉政文化與央行文化建設緊密結合起來，與文明單位創(chuàng)建結合起來，與落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會結合起來，使廉政文化成為和諧社會的粘合劑、潤滑劑。

（四）、措施上要強化求真務實。一是落實領導責任。加強廉政文化建設，關鍵在領導。各級黨委（黨組）要注重把廉政文化納入黨建工作的整體規(guī)劃，與全面工作同安排、同部署、同考核、同落實，主要領導要高度重視，主動靠上抓，分管領導認真負責、組織具體抓，經(jīng)常聽取情況匯報，研究意見，制定措施，安排任務，部門負責人要經(jīng)常抓、時時抓，具體負責。二是完善“大宣教”格局。堅持黨委（黨組）統(tǒng)一領導，紀委（紀檢組）組織協(xié)調，宣傳群工部門具體實施，相關部門密切配合，廣大干部職工通過各種形式積極參與，形成整體合力。三是建立長效機制。加強廉政文化建設，不是一陣風，要堅持做到事事有人管，時時有人問，著力構建長效機制。要建立責任機制，把廉政文化建設的任務分解到相關部門，落實到有關人員，實行目標管理，一級抓一級，