第三章 進出口貿易管理制度

第三章進出口貿易管理制度對外貿易經營資格管理制度貨物和技術進出口許可管理制度

出入境檢驗檢疫制度貨物貿易外匯管理制度對外貿易救濟措施第二篇報關專業(yè)知識第一節(jié)對外貿易經營資格管理制度

對外貿易經營者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照《中華人民共和國對外貿易法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人。對其管理實行備案登記制由商務部（主管部門）或其委托的機構（符合條件的地方對外貿易主管部門）辦理

目前，我國實行國營貿易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品，鎢及鎢制品、白銀等。第二節(jié)貨物、技術進出口許可管理制度禁止進出口貨物和技術

限制進出口貨物和技術自由進出口貨物和技術自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物

（監(jiān)測進出口情況的需要）一、禁止進口貨物和技術類別目錄具體商品和技術貨物1.列入《禁止進口貨物目錄》和《禁止進口固體廢物目錄》的商品《禁止進口貨物目錄》第一批：（1）保護我國生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；（2）為履行我國所締結或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關的國際條約協(xié)定公布的。（1）屬于破壞臭氧層物質的四氯化碳；（2）犀牛角、麝香、虎骨（世界瀕危物種）《禁止進口貨物目錄》第二批：涉及生產安全、人身安全和環(huán)境保護的舊機電產品類。（1）舊壓力容器類（2）電器、醫(yī)療設備類（3）汽車、工程及車船機械類?！督惯M口固體廢物目錄》：由原《禁止進口貨物目錄》第三、四、五批合并修訂而成，涉及對環(huán)境有污染的12大項84類固體廢物。包括：廢動植物產品、礦渣、廢藥物等《禁止進口貨物目錄》第六批：（1）保護人的健康，維護環(huán)境安全；（2）履行《危險化學品和鹿特丹公約》和《有機污染物斯德哥爾摩公約》。（1）長纖維青石棉（2）二噁英等類別目錄具體商品和技術貨物2.明令禁止進口商品依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》禁止進境的貨物。（1）動植物疫情流行的國家和地區(qū)有關動植物及產品；（2）動植物病源害蟲及動物尸體、土壤；（3）帶有違反“一個中國”原則內容的貨物及其包裝；（4）以氯氟烴物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產品或壓縮機；（5）滴滴涕、氯丹；（6）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。3.其他依據海關規(guī)章停止進口或不得進口的貨物（1）CFC-12為制冷工質的汽車及CFC-12為制冷工質的汽車空調壓縮機（含汽車空調）（2）舊服裝（3）Ⅷ因子制劑等血流制品（4）氯酸鉀、硝酸銨（5）禁止進口和銷售100瓦及以上普通照明白熾燈技術依據《禁止進口限制進口技術管理辦法目錄》有關規(guī)定，不得進口的技術。鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)學、建筑材料等技術一、禁止出口貨物和技術類別目錄具體商品和技術貨物1.列入《禁止出口貨物目錄》的五批商品第一批：（1）保護我國生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源；（2）為履行我國所締結或者參加的與保護世界自然生態(tài)環(huán)境相關的國際條約協(xié)定公布的。（1）屬于破壞臭氧層物質的四氯化碳；（2）犀牛角、麝香、虎骨（世界瀕危物種）（3）發(fā)菜、麻黃草（有防風固沙作用）第二批：保護我國匱乏的森林資源。木炭第三批合并修訂而成，涉及對環(huán)境有污染的12大項84類固體廢物。包括：廢動植物產品、礦渣、廢藥物等《禁止進口貨物目錄》第六批：（1）保護人的健康，維護環(huán)境安全；（2）履行《危險化學品和鹿特丹公約》和《有機污染物斯德哥爾摩公約》。（1）長纖維青石棉（2）二噁英等類別目錄具體商品和技術貨物第四批：天然砂。硅砂、石英砂；其他天然砂。第五批：森林凋落物和泥炭（1）腐葉、腐根、樹皮等；（2）沼澤中、地上植物枯死、腐爛堆積而成的有機礦體2.明令禁止出口的商品依據我國相關法規(guī)，以及我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，不得出口的貨物。（1）未定名的有重要價值的野生動物；（2）原料血漿；（3）商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其產品；（4）勞改產品（5）以氯氟烴物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產品或壓縮機；（6）滴滴涕、氯丹；（7）萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺。技術依據《禁止出口限制出口技術管理辦法目錄》有關規(guī)定，不得出口的技術。涉及漁牧農副食品加工、工業(yè)制造、測繪、集成電路制造、機器人制造、衛(wèi)星應用、計算機網絡、空間數據傳輸、中醫(yī)醫(yī)療等幾十項技術。二、限制進出口貨物和技術管理制度國家規(guī)定，有數量限制的限制進口貨物，實行配額管理；其他限制進口貨物，實行許可證管理。

國家對部分限制進口貨物實行關稅配額管理。關稅配額內進口的貨物，按照配額內稅率繳納關稅；屬于關稅配額外進口的貨物，按照配額外稅率繳納關稅。限制進口技術實行目錄管理。（許可證管理）

二、限制進出口貨物和技術管理制度國家規(guī)定，有數量限制的限制出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證管理。

配額可通過直接分配的方式分配，也可以通過招標等方式分配。出口經營者憑出口配額管理部門發(fā)放的配額證明，到國務院對外貿易主管部門及其授權發(fā)證機關申領出口許可證，憑出口許可證向海關辦理報關驗放手續(xù)。

第三節(jié)出入境檢驗檢疫制度

進出口商品檢驗檢疫制度是指由國家進出口商品檢驗檢疫部門依據我國有關法律、行政法規(guī)以及我國政府締結或者參加的國際條約、協(xié)定，對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備和出入境人員實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理的法律依據和行政手段的總和。

主管部門是國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（國家質檢總局），國家質檢總局設在省、自治區(qū)、直轄市以及進出口商品的口岸、集散地的出入境檢驗檢疫局及其分支機構，管理所負責地區(qū)的進出口商品檢驗工作。出入境檢驗檢疫制度的組成：（1）進出口商品檢驗制度（2）進出境動植物檢疫制度（3）國境衛(wèi)生監(jiān)督制度進口商品檢驗手續(xù)：

收貨人應當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關批準文件，向海關報關地的出入境檢驗檢疫機構報檢；海關放行后20日內，收貨人應當按照規(guī)定向出入境檢驗檢疫機構申請檢驗。法定檢驗的進口商品應當在收貨人報檢時申報的目的地檢驗。大宗散裝商品、易腐爛變質商品、可用作原料的固體廢物以及已發(fā)生殘損、短缺的商品，應當在卸貨口岸檢驗。

經檢驗或驗證合格的進口商品，由出入境檢驗檢疫機構按照國家質檢總局的規(guī)定簽發(fā)《入境貨物通關單》，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的《入境貨物通關單》辦理海關通關手續(xù)。第四節(jié)貿易貨物外匯管理制度

為完善貨物貿易外匯管理，大力推進貿易便利化，我國自2012年8月1日起在全國實施貨物貿易外匯管理制度改革，國家外匯管理局對企業(yè)的貿易外匯管理方式由現場逐筆核銷改變?yōu)榉乾F場總量核查。國家外匯管理局的主要監(jiān)管方式企業(yè)名錄登記管理非現場核查

外管局對企業(yè)在一定期限內的進出口數據和貿易外匯收支數據進行總量比對，核查企業(yè)貿易外匯的真實性及其與進出口的一致性。非現場核查是國家外匯管理局常規(guī)監(jiān)管方式?，F場核查分類管理A類：憑報關單或合同或發(fā)票直接辦理付匯、

出口收匯無需聯網核查B類：外匯收支由銀行實施電子數據核查C類：外匯收支須經外管局逐筆登記后辦理。第五節(jié)我國貿易管制的主要措施進出口許可證管理進口關稅配額管理自動進口許可證管理特殊貨物進出口管理措施及報關規(guī)范（一）兩用物項和技術進出口許可證管理（二）密碼產品進出口許可證管理（三）固體廢物進口管理（四）野生動植物種進出口管理（五）進出口藥品管理（六）美術品進出口管理（七）音像制品進口管理一、進出口許可證管理及發(fā)證機構：商務部是全國進出口許可證的歸口管理部門。商務部會同海關總署制定、調整和發(fā)布年度《進口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。發(fā)證機構：商務部配額許可證事務局商務部駐各地特派員辦事處各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的商務主管部門許可證適用范圍及報關規(guī)范：適用范圍（2014年）簽發(fā)有效期進口許可證重點舊機電產品進口許可證管理，許可證局簽發(fā)消耗臭氧層物質進口配額許可證管理，地方商務部門簽發(fā)（審批單90天有效）“一證一關”、“一批一證”；“非一批一證”最多12次。溢裝5%以內免證，原油、成品油3%以內免證。1年（當年有效，不超過次年3月31日）出口許可證48種（分別實行出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理）分級發(fā)證“一證一關”、“一批一證”“非一批一證”最多12次6個月（當年有效，不超過12月31日）自動進口許可證目錄一（非機電產品）目錄二（機電產品）“一批一證”“非一批一證”最多6次6個月（當年有效）不能跨年度使用《出口許可證》的簽發(fā)：玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油等6種食品的出口許可證，由許可證局簽發(fā)。大米、玉米粉、小麥粉、活牛、天然砂等25種由各地特派辦簽發(fā)。冰鮮牛肉、汽車及底盤、氟石等17種商品，由各地方發(fā)證機構簽發(fā)?！蹲詣舆M口許可證》的其他相關規(guī)定：海關對散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負5%以內的予以免證驗放。對原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數量在貨物總量正負3%以內予以免證驗放?！蹲詣舆M口許可證》免予交驗的情形：加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）；外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內生產自用的（舊機電產品除外）；貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000元人民幣的；暫時進口的海關監(jiān)管貨物；進入保稅區(qū)、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；加工貿易項下進口的不作價設備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的。進口關稅配額管理：農產品：小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛及羊毛條、棉花；“一證多批”制工業(yè)品：化肥。（二）兩用物項和技術進出口許可證管理核材料的出口憑國防科工委的批準文件辦理相關手續(xù)；外商投資企業(yè)進出口易制毒化學品憑《商務部外商投資企業(yè)易制毒化學品進口批復單》申領進出口許可證。監(jiān)控化學品進出口的批準文件為國家履行禁止化學武器公約工作領導小組辦公室簽發(fā)的監(jiān)控化學品進口或者出口核準單。報關規(guī)范：

進口許可證：“非一批一證”和“一證一關”制出口許可證：“一批一證”和“一證一關”制有效期不超過1年，跨年度使用不超過次年3月31日。（三）進口廢物管理主管部門：國家環(huán)境保護總局

程序：申請—獲取《廢物進口許可證》—報檢—檢驗機構出具《入境貨物通關單》—憑《廢物進口許可證》和《入境貨物通關單》辦理通關手續(xù)適用范圍

列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物列入國家《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物報關規(guī)范：

（1）提交相應的進口許可證（2）“非一批一證”管理（3）不能轉關，只能在口岸辦理申報進境手續(xù)（廢紙除外）。

（四）瀕危物種進出口管理主管部門：

中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室適用范圍及報關規(guī)范：（1）“一批一證”制度（2）“當年使用”、“一次性使用”

（五）藥品進出口管理主管部門：

國家食品藥品監(jiān)督管理局分類和目錄管理：（1）精神藥品：

《精神藥品管制品種目錄》+《精神藥品進出口準許證》“一批一證”（2）麻醉藥品

《麻醉藥品管制品種目錄》+《麻醉藥品進出口準許證》“一批一證”（3）一般藥品口岸藥品檢驗所簽發(fā)的《進口藥品通關單》

（六）黃金及其制品進出口