當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了巨大成就，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。最為顯著的是，由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國，旅游業(yè)由外交工作的重要補充發(fā)展成為國民經(jīng)濟新的增長點。

進入21世紀，我國旅游業(yè)面臨的形勢和任務(wù)有了明顯變化。概括地說，旅游業(yè)正處于一個黃金發(fā)展期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、戰(zhàn)略提升期、矛盾凸顯期。盡快把我國建設(shè)成為世界旅游強國、把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，成為時代賦予旅游業(yè)的光榮使命和歷史重任。

當前，我國旅游業(yè)擁有很多明顯的發(fā)展機遇，“十一五”乃至更長一個時期，旅游業(yè)將保持較快發(fā)展的勢頭。但由于受長期積累的體制機制等因素的制約，深層次的一些矛盾依然存在，新的問題又在不斷出現(xiàn)，造成了發(fā)展機遇與新舊矛盾交錯叢生、相互并存。旅游業(yè)只有全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略提升，才能跨入更高的發(fā)展階段。因此，在旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和宏觀決策上，尤其需要關(guān)注和思考下列問題：

一、旅游業(yè)階段性特征與產(chǎn)業(yè)功能問題

旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)功能等問題，是旅游學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題，也是政府決策部門不能回避的現(xiàn)實問題。任何產(chǎn)業(yè)的功能都不是一成不變的，而是與國家經(jīng)濟體制、政治體制、社會體制的變化相適應(yīng)。以改革開放為標志，旅游業(yè)的功能實現(xiàn)了從“事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變；而今旅游產(chǎn)業(yè)功能又在悄然變化，即從“產(chǎn)業(yè)”逐步轉(zhuǎn)向兼具經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會功能的雙重特性。旅游業(yè)的功能現(xiàn)已明顯超出了經(jīng)濟范疇，旅游貢獻也已打破創(chuàng)收創(chuàng)匯的單一經(jīng)濟概念。在樹立科學(xué)發(fā)展觀和新的資源觀，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面；在加快中西部地區(qū)脫貧致富，促進邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面；在提升人民群眾精神文化生活需要，推動物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面，旅游業(yè)的綜合功能日益明顯，已不再是單一的經(jīng)濟功能。

當前，旅游產(chǎn)業(yè)功能表現(xiàn)出幾個明顯特征：

（一）“民生”與“國計”相統(tǒng)一。去年入境旅游已達1.25億人次，我國居民的國內(nèi)旅游已超過13.94億人次，旅游總收入8935億元，直接從業(yè)人員近1000萬人。旅游業(yè)已成為事關(guān)億萬“民生”的大產(chǎn)業(yè)；直觀地來看，旅游似乎并非關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟命脈的“國計”大事，但已在很多方面影響著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，也影響著國家總體的“軟實力”。一個旅游業(yè)不發(fā)達的城市，實現(xiàn)不了國際化、現(xiàn)代化和信息化；一個旅游業(yè)蕭條的國家，也很難稱得上政通人和、繁榮昌盛。

（二）經(jīng)濟功能與社會功能并重。雖然旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收數(shù)額日益提高，但經(jīng)濟功能已不再是壓倒一切的；而社會功能越來越明顯和重要，它不再是經(jīng)濟功能的附屬品、派生品，不僅已可與經(jīng)濟功能并駕齊驅(qū)，而且在旅游發(fā)達地區(qū)已超出了經(jīng)濟功能。因此，對旅游業(yè)進行客觀評價，既要防止過于強調(diào)經(jīng)濟功能，也要避免泛論旅游業(yè)的功能，應(yīng)把發(fā)揮經(jīng)濟功能與社會功能一體并重地納入工作“主渠道”。

（三）旅游活動與文化屬性互為表里。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游缺少文化沒有魅力，文化缺少旅游沒有活力。只有實現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，才能更好地促進物質(zhì)文明和精神文明。

（四）多重概念與業(yè)態(tài)開放的特別屬性。旅游是一個多重性的復(fù)雜概念。按照老百姓通常的理解，“旅游”就是游覽觀光、度假休閑，顯然這是“小”旅游的概念；按照業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)的和非嚴謹?shù)睦斫?，旅游包括食、住、行、游、購、娛“六大要素”，這是“中”旅游的概念；如按照國際通行的“旅游”定義，旅游是指“為了休閑、商務(wù)或其他目的離開慣常居住環(huán)境，到某些地方并停留在那里”，這個定義是“大”旅游的概念，要比習(xí)慣性的理解寬廣很多，它包括了參觀、游覽、度假、休閑、療養(yǎng)、探親、差旅等活動，也包括了經(jīng)濟、科技、文化、教育、宗教等活動，還包括了正在陸續(xù)出現(xiàn)的各種新興旅游業(yè)態(tài)。因此，發(fā)展旅游絕不僅是利用山水風(fēng)光、文物古跡、民族風(fēng)情，而是一個無限廣闊的發(fā)展空間。

二、旅游經(jīng)濟增長方式與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升問題

提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是建設(shè)世界旅游強國的必由之路，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟增長方式。20世紀90年代，旅游業(yè)就提出了“兩個轉(zhuǎn)變”，一個是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，一個是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但至今未取得明顯成效。相當一些旅游企業(yè)的競爭不是靠降低成本和提升質(zhì)量，而是打“價格戰(zhàn)”；旅游飯店出租率不高，旅行社微利或虧損運營，旅游景區(qū)以提高票價營利，旅游汽車公司競爭激烈；旅游產(chǎn)品和服務(wù)比較粗放，旅游促銷手段單一落后；與世界旅游發(fā)達國家相比，我國入境旅游接待效益差距明顯。旅游經(jīng)濟增長方式之所以轉(zhuǎn)變遲緩，關(guān)鍵是一些地區(qū)、一些企業(yè)尚未從根本上牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀，尚未從根本上以提質(zhì)增效的理念取代對規(guī)模、速度的片面追求，尚未從根本上打破傳統(tǒng)發(fā)展思維和發(fā)展模式的樊籬與束縛。這既是問題存在的根源，也是今后應(yīng)予解決的重點。

（一）牢固樹立科學(xué)的旅游發(fā)展觀。我國旅游業(yè)起步于“一窮二白”的基礎(chǔ)，曾創(chuàng)造了屬于那個時代的不少經(jīng)驗。例如，“建個大門就收費”的起步發(fā)展；“邊開發(fā)、邊投入、邊收益”的發(fā)展模式；“以旅游養(yǎng)旅游”的“滾動發(fā)展”等。任何經(jīng)驗都是具體環(huán)境和條件的產(chǎn)物，不具有時間與空間的廣譜性；同樣，旅游發(fā)展觀也應(yīng)與時俱進，而不能固步自封、長期因循，在迫切需要轉(zhuǎn)變旅游增長方式的今天，尤其需要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新經(jīng)驗。過去的經(jīng)驗不一定適于今天，旅游大國的經(jīng)驗不一定適于建設(shè)旅游強國。我們所應(yīng)探索和創(chuàng)造的，應(yīng)是如何高標準、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展旅游業(yè)。這種看似是發(fā)展方法的戰(zhàn)術(shù)問題，實質(zhì)上是發(fā)展觀的戰(zhàn)略問題。

（二）努力建設(shè)科學(xué)的旅游指標體系。要以形成科學(xué)的發(fā)展導(dǎo)向為目標，打破單純以規(guī)模、數(shù)量、速度論成績的思維慣性，建立全面反映效益、成本、質(zhì)量、貢獻的指標體系。這個體系應(yīng)該既有旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和速度的概念，也有綜合貢獻率、市場競爭力的指標，包括拉動投資、安置就業(yè)、增加稅收、促進環(huán)保、優(yōu)化生態(tài)等，最終達到凝聚和提升綜合競爭力的目的。

（三）深入拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。滿足日益增長的旅游消費需求，不能僅靠開發(fā)新資源、建設(shè)新設(shè)施，而必須在深度利用、可持續(xù)發(fā)展上下功夫。旅游消費是重復(fù)發(fā)生的，消費需求的空間是無限的，而未開發(fā)的旅游資源則是逐漸減少的；旅游消費具有低消耗、重復(fù)性、多層次的特征，通過改造升級現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，就可以不斷擴張市場供給；新的開發(fā)需要格上應(yīng)與一趟歐洲游差不多，在旅游流量上要保持適度控制，才能實現(xiàn)旅游發(fā)展與相關(guān)要求的配套和協(xié)調(diào)。青藏鐵路通車以后，客運能力大幅提升，使這個問題的研討變得十分現(xiàn)實而迫切，盡管可以得出不同的結(jié)論，但都會在戰(zhàn)略上顯示出產(chǎn)品與市場細分的重要性。

（三）要體現(xiàn)文化和特色。這是提高旅游產(chǎn)品檔次的關(guān)鍵，也是贏得客源市場的重要競爭力。缺乏文化的旅游產(chǎn)品只能暫時供給低端市場，而不可能有長期的市場競爭力。不僅旅游景區(qū)要體現(xiàn)特色，避免粗放性和雷同化；旅游住宿也要體現(xiàn)檔次差異，體現(xiàn)旅游、度假、商務(wù)、會議等不同用途；旅游線路的設(shè)計，也要推陳出新、百花齊放，更好地適于不同客源層次的需求。

（四）要積極適應(yīng)旅游消費規(guī)律。目前，我國旅游市場正在快速與國際性規(guī)律接軌，即從團隊到散客、從觀光到休閑，但產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、旅游接待明顯不適應(yīng)市場需要，造成了產(chǎn)品供應(yīng)與消費需求的明顯脫節(jié)。旅游企業(yè)只有主動對應(yīng)市場需求，全面提升產(chǎn)品供應(yīng)能力，才能滿足和拉動市場需求。

六、旅游資源保護與可持續(xù)發(fā)展問題

旅游一向被認為是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，但具備這種可能性和潛在性，并不等于就有這種必然性和現(xiàn)實性。近年來，因開發(fā)不當所造成的環(huán)境破壞并不鮮見，但更為值得關(guān)注的是由于經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致的旅游資源消亡。因此，為了實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須充分認識旅游資源保護形勢的嚴峻性，全面提高旅游資源的識別和保護意識。

（一）堅持嚴格保護與科學(xué)開發(fā)相結(jié)合?？偟膩砜矗捎诼糜伍_發(fā)不當所造成的資源和環(huán)境破壞，是影響培育“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)的一個因素，但并非最主要的因素。各級旅游局作為旅游業(yè)發(fā)展的主管部門，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)該率先垂范、身體力行、嚴格要求，要強調(diào)搞好規(guī)劃，加強管理，嚴格實施旅游環(huán)境影響評價和環(huán)境影響審計，堅決糾正影響資源與環(huán)境的各類旅游開發(fā)行為；要提倡生態(tài)旅游消費方式，引導(dǎo)旅游者強化環(huán)保意識；要制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標準、服務(wù)標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，推動旅游綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（二）提高全社會對旅游資源的識別和保護意識。旅游資源是分布極為廣泛的一種混合資源，無論是自然型的旅游資源、人文型的旅游資源，還是社會型的旅游資源，都是與其他資源相伴共存、多位一體的，例如，水電資源、礦山資源、森林資源、濕地資源、江河資源等，往往也都是旅游資源。因此，在各種資源的開發(fā)利用上，很容易發(fā)生與旅游資源保護利用的沖突，這類現(xiàn)象在有些地區(qū)已不少見，雖取得了一時的經(jīng)濟效益，但使旅游資源遭受了毀滅性破壞，嚴重制約了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，是對旅游資源和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢缺乏認識，不能綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)、暫時利益與長遠利益、經(jīng)濟利益與社會利益的關(guān)系，也就無從談?wù)撀糜钨Y源的保護問題。由于近年來資源性開發(fā)投資明顯增加，各類開發(fā)建設(shè)對旅游資源造成了空前嚴峻的威脅，其危害程度要遠遠大于旅游資源開發(fā)利用過程中的不當行為，應(yīng)該引起各級政府和全社會的高度關(guān)注和警惕。

（三）加強經(jīng)濟社會發(fā)展與旅游資源保護相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，有利于改善旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，加速旅游市場的發(fā)育，但如不能妥善處理發(fā)展與資源保護的關(guān)系，也會加劇旅游資源的破壞和消亡。例如，一些地方為了加速脫貧致富，實施了諸如“消滅茅草房”、“村村通公路”、“移民搬遷”等統(tǒng)一行動，在專項配套資金和行政力量的推進下，大量古老村落、特色民居、民族民俗文化、原生態(tài)生活環(huán)境被“城鎮(zhèn)化”、“