當(dāng)前滅火救援工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

當(dāng)前滅火救援工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考加入WTO對(duì)我們消防部隊(duì)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，從公安消防部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的保衛(wèi)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防火滅火以及搶險(xiǎn)救援的任務(wù)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，如何與國(guó)際接軌、拓寬公安消防部隊(duì)的職責(zé)和任務(wù)，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，是擺在公安消防部隊(duì)面前的一道難題，需要我們結(jié)合國(guó)情和公安消防部隊(duì)的實(shí)際情況去進(jìn)行認(rèn)真的思考和加以解決。

一、公安消防部隊(duì)在滅火和搶險(xiǎn)救援工作中所存在的主要問(wèn)題

（一）現(xiàn)有編制人員已不能適應(yīng)日益增多的滅火和搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

一是加入WTO后，隨著國(guó)家《消防法》和公安消防部隊(duì)《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》的修改并頒布執(zhí)行，公安消防部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的滅火搶險(xiǎn)任務(wù)和社會(huì)救援職能將會(huì)越來(lái)越重。長(zhǎng)期以來(lái)，公安消防部隊(duì)在完成防火滅火工作任務(wù)的同時(shí)，實(shí)際上也參加了一些其它自然和技術(shù)災(zāi)害事故的處置工作，以及人民群眾所面臨的一些急、難、險(xiǎn)、重問(wèn)題的社會(huì)救助工作。盡力為群眾救急、救難、搶險(xiǎn)，成為了各級(jí)人民政府處置突發(fā)事故和特種災(zāi)害事故的一支重要組成力量。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入和全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的需要，特別是中國(guó)加入WTO后與國(guó)際消防接軌的需要，日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾生活的需要，公安消防部隊(duì)的職能和任務(wù)將從以單一的防火滅火工作為主要任務(wù)的模式，轉(zhuǎn)而向以處置各種自然和技術(shù)災(zāi)害事故，為廣大人民群眾排憂解難，搶險(xiǎn)救援、救助為主要任務(wù)的多功能化方面。這將是公安消防部隊(duì)職能和任務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是不可爭(zhēng)辯的事實(shí)。然而，從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，消防部隊(duì)編制人員的嚴(yán)重不足和消防隊(duì)（站）建設(shè)布局與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比較的嚴(yán)重滯后，已嚴(yán)重影響和制約著公安消防部隊(duì)職能和任務(wù)的拓展，搶險(xiǎn)救援工作的開(kāi)展，甚至波及到傳統(tǒng)的防火滅火工作。以重慶市為例，重慶市現(xiàn)有人口3200萬(wàn)，面積8。2萬(wàn)平方公里，按照市消防總體規(guī)劃和實(shí)際需要，應(yīng)建設(shè)消防隊(duì)（站）180個(gè)，應(yīng)編配消防員7200人。但現(xiàn)實(shí)情況是，重慶市現(xiàn)僅有公安消防編制人員3100人，僅占重慶市總?cè)丝跀?shù)的萬(wàn)分之一不到，8。2萬(wàn)平方公里的面積上現(xiàn)只有公安消防隊(duì)（站）44個(gè)，且分布極不均勻和合理。國(guó)家消防規(guī)范規(guī)定：一個(gè)消防站所管轄的面積為5-7平方公里，消防車從消防站到轄區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)的行駛時(shí)間不得超過(guò)5分鐘。然而，我市僅主城區(qū)的消防站有的站轄區(qū)面積己達(dá)到20平方公里以上，從消防站到轄區(qū)的最遠(yuǎn)點(diǎn)（除堵車等特殊因素外）最快也得15分鐘以上。如果遇到交通不暢的情況，那么到場(chǎng)時(shí)間將還會(huì)大幅增加，根本不可能達(dá)到國(guó)家規(guī)范所要求的5分鐘行駛時(shí)間，災(zāi)情和損失也將因消防車的延誤到達(dá)而迅速的發(fā)展和增大，無(wú)形中給后期到達(dá)的消防隊(duì)員在處置災(zāi)害事故、積極搶救人命、控制災(zāi)情、減少損失等工作方面增加了很大的難度，使得本來(lái)可以搶救的生命因此而喪生，本來(lái)可以避免的損失而無(wú)法避免。但在英國(guó)倫敦，市消防總隊(duì)所轄面積為1600平方公里，總隊(duì)下設(shè)5個(gè)支隊(duì)共114個(gè)消防隊(duì)，共有消防隊(duì)員7000名。倫敦市總?cè)丝跒?00萬(wàn)，消防隊(duì)員就占了總?cè)藬?shù)千分之一。如按城市人口總數(shù)與消防隊(duì)員總數(shù)的百分比來(lái)對(duì)比，倫敦市消防隊(duì)員總數(shù)就是重慶市消防隊(duì)員總數(shù)的10倍，再如法國(guó)，全國(guó)總?cè)丝跀?shù)為6500萬(wàn)人，消防隊(duì)員的總數(shù)為24。6萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的千分之三以上，是重慶市消防隊(duì)員人數(shù)同比的30倍。重慶市直轄五年來(lái)，全市公安消防部隊(duì)共接警出動(dòng)2。8萬(wàn)余次，其中搶險(xiǎn)救援任務(wù)就高達(dá)8000余次，并呈逐年上升的趨勢(shì)。同時(shí)，由于公安消防部隊(duì)就開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作而面向社會(huì)所作的承諾、老白姓的求助（如取鑰匙、摘馬蜂窩、排危解困）等將會(huì)越來(lái)越多，由現(xiàn)在一個(gè)中隊(duì)每天的幾次出動(dòng)增加到十幾次、幾十次，甚至上百次出警。以法國(guó)巴黎消防總隊(duì)為例，平均每1分15秒就有一次出警，而這些出警的任務(wù)93％以上都是搶險(xiǎn)救援、救助。如此頻繁的出警量要是放在重慶市，就我們現(xiàn)有的編制人員和裝備而言，是根本無(wú)法完成的。因此，日漸增加的出警量和任務(wù)，與我們現(xiàn)在捉襟見(jiàn)肘的編制人員相比是極不相適應(yīng)的，此問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，將直接影響到目前消防工作的深度、力度和廣度。

二是專業(yè)技術(shù)力量達(dá)不到要求。隨著公安消防部隊(duì)職能的社會(huì)化、多功能化，如防化。防核、反恐、防爆等一些以前從未涉及的任務(wù)，現(xiàn)在也明確在消防部隊(duì)職能范圍內(nèi)。WTO的游戲規(guī)則更是使得大量的、各種類型的國(guó)外先進(jìn)裝備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。為了加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)消防技術(shù)的接軌，公安消防部隊(duì)陸續(xù)引進(jìn)了一些新裝備，如移動(dòng)式炭疽生物快速偵檢儀、核輻射檢測(cè)儀、水質(zhì)分析儀、攔油浮漂和油水回收分離機(jī)等，有的地區(qū)已經(jīng)組建或正在組建救生搜救犬部隊(duì)。這些高新技術(shù)裝備的引起，對(duì)我們消防部隊(duì)現(xiàn)有的技術(shù)裝備而言，無(wú)疑是注入了新的活力，提高了現(xiàn)有整體裝備的技術(shù)水平和科技含量，使整體技術(shù)裝備上了一個(gè)新的臺(tái)階，是今后發(fā)展的一個(gè)方向。但是就我國(guó)目前消防部隊(duì)的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看地，這些新裝備的科技含量較高，我們消防隊(duì)員的專業(yè)素質(zhì)跟不上要求，最終不能達(dá)到人與裝備的最佳結(jié)合，以發(fā)揮裝備的最大效力的日的。如炭疽生物快速偵檢儀這種儀器的技術(shù)含量和配套發(fā)施、設(shè)備的要求就相當(dāng)高，它要求建立標(biāo)準(zhǔn)的P3強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)室，配備5-10名專業(yè)的系列化實(shí)驗(yàn)員，而且實(shí)驗(yàn)員必須具有大學(xué)本科以上的專業(yè)文憑和一年以上的實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)經(jīng)歷，有較豐富的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐處置經(jīng)驗(yàn)。而消防部隊(duì)從事該項(xiàng)工作的人員既無(wú)專業(yè)本科文憑，又無(wú)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐處置經(jīng)驗(yàn)，僅是從供貨商那里用十余天時(shí)間學(xué)了一些基本的操作方法和程序，僅會(huì)簡(jiǎn)單操作而已，對(duì)于病毒學(xué)、病理學(xué)和炭疽檢測(cè)儀的基本原理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、維護(hù)保養(yǎng)等則是基本不懂，同時(shí)也無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)等級(jí)實(shí)驗(yàn)室供他們實(shí)習(xí)操作。因此，如真發(fā)生炭疽生物污染事故，消防部隊(duì)光有先進(jìn)裝備而無(wú)合格的專業(yè)技術(shù)人才，也是不能成功、安全處置的，先進(jìn)裝備也發(fā)揮不了它應(yīng)有的作用。

（二）經(jīng)費(fèi)不足制約了技術(shù)裝備的精良化和科技含量。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善，國(guó)家和各級(jí)政府逐步加大了對(duì)消防的投入，公安消防部隊(duì)的裝備在很大程度上得到了較大的改善。以重慶市為例，在市委、市政府的高度重視和支持下，消防經(jīng)費(fèi)每年按10-15％的水平遞增，超過(guò)了我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直轄五年來(lái)，全市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)超過(guò)4億元，消防裝備建設(shè)更新?lián)Q代已達(dá)到了上一個(gè)新臺(tái)階的目的。消防隊(duì)（站）建設(shè)和市政消防設(shè)施建設(shè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異和消防經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和地方（省、市、縣）四級(jí)財(cái)政共同支撐的現(xiàn)狀，這就難免出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安消防部隊(duì)可以按國(guó)家關(guān)于消防隊(duì)（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安消防隊(duì)消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求配齊消防裝備和個(gè)人防護(hù)裝備，且留有1：1的備份。但在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，消防經(jīng)費(fèi)就難以保障，消防裝備和個(gè)人防護(hù)裝備根本未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊，有的地方甚至連國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的三分之一也達(dá)不到。以重慶市為例，除主城區(qū)部分中隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)外，遠(yuǎn)郊區(qū)、縣消防中隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均是由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。由于這些地方的經(jīng)濟(jì)較為落后，財(cái)政相當(dāng)吃緊，少數(shù)地方還有拖欠國(guó)家公務(wù)員工資的情況，再加上當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)上和重視上的一些問(wèn)題，對(duì)本地區(qū)消防的投入簡(jiǎn)直是捉襟見(jiàn)肘。有的消防中隊(duì)一年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)才1-2萬(wàn)元左右，除去滅火車輛油和通訊費(fèi)用，己經(jīng)所剩無(wú)兒，根本無(wú)法購(gòu)置和更換基本的常規(guī)器材裝備，有的甚至連消防隊(duì)員個(gè)人最起碼的防護(hù)裝具、戰(zhàn)斗服裝、盔帽、戰(zhàn)斗靴等都配不齊，只能做到兩人一套，根本達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一人一套并一用一備的要求，更不用說(shuō)專勤器材、呼吸器、防化服等特殊技術(shù)裝備的配備?？上攵?，以如此低下的器材裝備配備去參加滅火戰(zhàn)斗和搶險(xiǎn)救援工作，肯定是有問(wèn)題的，難以勝任的，有時(shí)甚至連消防隊(duì)員自身的安全也保護(hù)不了。

（三）防消脫節(jié)且存在較大差距，不適應(yīng)消防工作需要培養(yǎng)綜合型、復(fù)合型人才的發(fā)展趨勢(shì)。大家都知道，消防工作實(shí)行“以防為主、以消為輔、防消結(jié)合”的工作方針。防和消是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，它們是有著緊密的聯(lián)系的，是結(jié)合的、不可分割的關(guān)系，是互為補(bǔ)充的關(guān)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。但在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)實(shí)中人們往往把消防工作分割開(kāi)來(lái)，即“消”和“防”兩大部分，而“消”則以滅火和搶險(xiǎn)救援工作為重點(diǎn)，“防”則以社會(huì)面上的防火宣傳和防火監(jiān)法問(wèn)題、滅火救援工作中的涉法問(wèn)題等需要在法律法規(guī)的規(guī)范下加以解決。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加大訓(xùn)練改革的力度和步伐。一是要改革現(xiàn)有的訓(xùn)練大綱，從研究和探索滅火救援工作新技術(shù)、新思路、新辦法為出發(fā)點(diǎn)。從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，摒棄過(guò)去一些傳統(tǒng)的、過(guò)時(shí)的、不適用的訓(xùn)練項(xiàng)目和方法，制定訓(xùn)練項(xiàng)目時(shí)要反對(duì)過(guò)多、過(guò)濫不適用的傾向，力爭(zhēng)做到少而精，全面適用；二是改革原有的訓(xùn)練模式和方法，嚴(yán)格科學(xué)的操作程序和方法，力求達(dá)到最佳訓(xùn)練效果的目的。訓(xùn)練中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，重結(jié)果、輕過(guò)程，重實(shí)效、輕形式，真正達(dá)到“練為戰(zhàn)”的目的；三是加大模擬訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展、力爭(zhēng)達(dá)到2-3個(gè)隊(duì)一套模擬訓(xùn)練設(shè)施，以滿足實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的需要。同時(shí)，還