2021年《石家莊市低碳發(fā)展促進條例》

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁2021年《石家莊市低碳發(fā)展促進條例》為鼓舞支持低碳進展，削減溫室氣體排放，應對氣候變化，制定了《石家莊市低碳進展促進條例》并于今年的7月1日實施，下面是具體內容。

近年來，在工業(yè)進展與大規(guī)模城市改造的雙重驅動下，河北省石家莊市這座“火車拉來的城市”生態(tài)環(huán)境快速惡化，成為全國首屈一指的“霧都”。因霧霾鎖城而“著名”全國的同時，石家莊的另一個身份卻幾乎被遺忘，國家低碳進展試點城市。

事實上，促進低碳進展始終是石家莊防治大氣污染和促進經濟轉型的一個重要方向，并且這項工作被提到了立法的高度。河北省十二屆人大常委會其次十一次會議近日批準了《石家莊市低碳進展促進條例》，由石家莊市人大常委會公布施行。

作為一部促進性的地方性法規(guī)，該條例更多注意提倡、引導、鼓舞和支持等方面的內容，嚴格規(guī)定了對煤炭、燃油經營、流通和使用的管理，鼓舞開發(fā)利用新能源和可再生能源，并制定了一些有關建筑、交通、照明、室內溫度調整、削減日用品消耗等居民生活與日常消費等方面提倡性、支持性、鼓舞性的條款。

助力環(huán)境好轉

“石家莊是能源消耗大市，促進低碳進展是建設漂亮石家莊、增進民生福祉的必定要求和迫切需要。”石家莊市人大常委會副主任王增飛對《法制日報》記者說。

據統(tǒng)計，石家莊市年耗煤量達到4000多萬噸，由此產生的能源燃燒污染成為該市大氣污染的主要成因。近年來，石家莊市實行壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠六大治污舉措，大力治理大氣環(huán)境污染，取得了階段性成果。但是，生態(tài)環(huán)境建設、節(jié)能減排任務仍非常艱難，特殊是大氣環(huán)境質量依舊沒有得到根本性好轉。

王增飛表示，隨著石家莊市經濟社會持續(xù)健康進展，人民生活、生態(tài)環(huán)境逐年改善，廣闊市民的幸福度不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境狀況、大氣環(huán)境質量距廣闊人民群眾的要求和祈盼還有較大差距，生態(tài)修復和環(huán)境治理的形勢依舊非常嚴峻。進入“十三五”時期，石家莊人民更加希望“青山常在，綠水長流，藍天永駐”。

為此，石家莊市提出要堅守進展和生態(tài)底線，打造漂亮石家莊，到20xx年退出全國城市空氣質量后10位的奮斗目標?！暗胤搅⒎üぷ鞅匦杈o緊圍繞和服務于工作大局，盡快制定促進低碳進展方面的地方性法規(guī)，促進生態(tài)環(huán)境改善取得根本好轉，非常緊迫，特別必要?！蓖踉鲲w說，這部條例將為石家莊市的生態(tài)環(huán)境改善、建設漂亮石家莊供應強有力的法律支持與保障。

明確基本遵循

條例共十章六十三條，對促進低碳進展的基本制度、能源利用、產業(yè)轉型、排放掌握、低碳消費以及相關的激勵措施、監(jiān)督管理、法律責任，進行了規(guī)定與明確。

在適用范圍方面，溫室氣體排放主要集中在能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、土地利用變化和廢棄物處理等相關領域，這些領域所產生的溫室氣體以及與溫室氣體排放活動關系親密的污染物都屬于條例規(guī)范的內容。與溫室氣體關聯(lián)性不大的噪聲、放射、揚塵等污染物及農藥污染等不在條例規(guī)范之內。

條例明確提出了促進低碳進展應當遵循的基本原則和需要強化落實的基本制度，特殊是明確了縣級以上人民政府應當將低碳進展納入國民經濟和社會進展規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃;市進展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據規(guī)劃編制低碳進展的實施方案;縣級人民政府依據規(guī)劃和實施方案，編制相應的實施方案。

條例明確縣級以上人民政府進展和改革行政管理部門是促進低碳進展的主管部門，其他部門應當在各自職責范圍內做好相關工作，并規(guī)定了政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度掌握制度，碳排放權交易制度，建立溫室氣體統(tǒng)計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單等一系列制度。

細化促進措施

在產業(yè)轉型和煤炭管理方面，條例明確了在調整產業(yè)結構、加強項目準入管理、推動企業(yè)技術改造、提前淘汰落后產能、進展低碳產業(yè)等方面的內容;嚴格規(guī)定了對煤炭、燃油經營、流通和使用的管理，并鼓舞開發(fā)利用新能源和可再生能源。

值得一提的是，條例規(guī)定，市人民政府應當制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，投資主管部門應當根據國家產業(yè)結構調整指導名目及負面清單，對固定資產投資項目實行準入管理，將碳排放評估納入節(jié)能評估內容;進展和改革、環(huán)境愛護等有關部門應當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產審核;市人民政府可以對高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產要素價格，加快淘汰落后產能。

在涉及排放掌握和低碳消費的兩章中，條例詳盡規(guī)定了在生態(tài)功能區(qū)愛護、空間開發(fā)利用、污染物減排、廢棄物處理、增加儲碳力量等方面的排放掌握，明確對不符合功能區(qū)定位的污染企業(yè)，實施關停、轉產或搬遷，并對城市生活垃圾、城鎮(zhèn)污水、農村垃圾、餐廚垃圾等的處理進行了規(guī)定。

在居民生活與日常消費的細節(jié)方面，條例列出諸多提倡性、支持性、鼓舞性的條款。條例規(guī)定，提倡節(jié)省使用日常生活用品，避開過度包裝，削減一次性用品的使用;住宿、餐飲、洗浴等服務單位應當供應符合衛(wèi)生標準、可循環(huán)使用的公共用品用具;除醫(yī)院等特別單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

條例還規(guī)定了人大監(jiān)督和政府內部監(jiān)督工作機制，并建立了不良行為記錄名單和對舉報人實施嘉獎的機制。同時還規(guī)定政府應當制定優(yōu)待政策和賜予資金保障，進一步加大對促進低碳進展的財政投入。

20xx年《石家莊市低碳進展促進條例》

(20xx年5月25日河北省第十二屆人民代表大會常務委員會其次十一次會議通過)

河北省第十二屆人民代表大會常務委員會其次十一次會議打算，批準《石家莊市低碳進展促進條例》，由石家莊市人民代表大會常務委員會公布施行。

第一章總則

第一條為鼓舞支持低碳進展，削減溫室氣體排放，應對氣候變化，改善空氣質量，推動綠色進展，依據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

其次條本市行政區(qū)域內溫室氣體排放的掌握、管理與監(jiān)督，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本條例所稱低碳進展，是指在資源開發(fā)、生產和消費過程中，通過轉變生產和生活方式，實現(xiàn)資源高效、節(jié)省、清潔利用，削減溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調進展。

第四條促進低碳進展應當堅持科學規(guī)劃、綜合施策、創(chuàng)新驅動、制度保障的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、社會聯(lián)動、公眾參加的長效機制。

第五條縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的低碳進展促進工作，建立統(tǒng)一協(xié)調、上下結合、相互連接、責任明確的監(jiān)管體系，并建立責任終身追究制。

縣級以上人民政府進展和改革行政管理部門是促進低碳進展的主管部門，其他部門應當在各自職責范圍內做好相關工作。

公民、法人和其他組織應當樹立低碳進展理念，節(jié)省資源，合理消費，削減溫室氣體及其污染物排放，履行愛護生態(tài)環(huán)境的義務，自覺遵守有關規(guī)定，對所造成的損害依法擔當責任。

第六條縣級以上人民政府及有關部門應當推廣應用低碳新技術、新工藝、新材料和新產品，扶持高等院校、科研機構及具備力量的企業(yè)、社會組織和個人開展低碳技術開發(fā)、科學討論和智力引進。

鼓舞和支持行業(yè)協(xié)會、中介機構和其他社會組織開展低碳技術推廣、詢問服務等活動。

第七條縣級以上人民政府及有關部門應當加強低碳進展宣揚教育，普及相關學問，增加全民的低碳進展意識。

鼓舞企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民參加低碳主題宣揚活動，有組織地開展低碳公益活動。

其次章基本制度

第八條縣級以上人民政府應當將低碳進展納入國民經濟和社會進展規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。

市進展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據規(guī)劃編制低碳進展實施方案?？h級人民政府應當依據規(guī)劃和實施方案編制相應的實施方案。

第九條縣級以上人民政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度掌握制度。

第十條縣級以上人民政府應當建立溫室氣體排放統(tǒng)計、核算制度，將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系。

縣級以上人民政府進展和改革行政管理部門應當會同有關部門定期編制本行政區(qū)域的溫室氣體排放清單。

重點碳排放單位應當每年向市進展和改革行政管理部門提交年度溫室氣體排放報告。

第十一條市人民政府應當建立健全低碳進展指標體系，并納入對下一級人民政府評價考核內容，結合中東西部區(qū)域進展定位實行差異化績效考核，考核結果向社會公布。

縣級人民政府應當每年向市人民政府報告低碳進展目標實現(xiàn)狀況。

第十二條市人民政府應當依據國家有關規(guī)定，建立碳排放權交易制度。

第十三條縣級以上人民政府應當加強碳排放相關標準的宣揚和貫徹，推行具備資質的認證機構開展低碳產品認證。

第三章能源利用

第十四條縣級以上人民政府應當推動全社會煤炭清潔高效利用，削減煤炭消費。

煤炭生產、銷售和進口企業(yè)應當根據有關規(guī)定對經營性煤炭質量進行標識，標識內容應與實際煤質相符。

禁止銷售、進口和燃用不符合質量標準的煤炭。

禁燃區(qū)內禁止銷售和燃用高污染燃料。

禁止在未經批準的區(qū)域加工、存儲經營性煤炭。

城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應當實施集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐。農村地區(qū)應當削減散煤使用，推廣利用清潔型煤及節(jié)能環(huán)保爐灶。

第十五條生產經營單位應當根據國家規(guī)定生產、加工、銷售符合質量標準的燃油。

第十六條縣級以上人民政府應當加強燃氣基礎設施規(guī)劃、建設和管理，完善輸送網絡，加強供應協(xié)調，增加燃氣供應。鼓舞進展自然?氣分布式能源，有序進展自然?氣調峰供熱。

第十七條鼓舞開發(fā)利用太陽能、生物質能、風能、土壤源地熱能、空氣能等新能源和可再生能源。

第十八條支持用能單位采納高效節(jié)能設備，推廣熱電聯(lián)產、余熱余壓回收、能量梯級利用、利用低谷電以及先進的用能監(jiān)測和掌握技術，實施新能源、清潔能源替代改造。鼓舞農村利用液化氣和可再生能源。

第十九條電網企業(yè)應當對太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電和余熱余壓發(fā)電允許并網，并在核定的上網電量內優(yōu)先購買。

供熱企業(yè)應當支持低溫熱源和工業(yè)余熱利用，合理支配其進入城市供熱管網。

第四章產業(yè)轉型

其次十條縣級以上人民政府應當加快產業(yè)結構調整，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，進展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，促進產業(yè)向集約、高端、低碳方向進展。

其次十一條市人民政府應當制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單。投資主管部門應當根據國家產業(yè)結構調整指導名目及負面清單，對固定資產投資項目實行準入管理。將碳排放評估納入節(jié)能評估內容。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗應當達到國際先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。

其次十二條推動企業(yè)在原(燃)料替代、工藝改進、設備更新和綜合利用等方面進行技術改造，從源頭輸入、生產過程和末端處置等環(huán)節(jié)降低碳排放。

進展和改革、環(huán)境愛護等有關部門應當加強重點碳排放單位能源審計和清潔生產審核。

其次十三條市人民政府可以對高碳排放、高污染行業(yè)制定嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產要素價格，加快淘汰落后產能。

其次十四條鼓舞節(jié)能環(huán)保裝備和產品生產向規(guī)?；?、高端化進展。支持節(jié)能環(huán)保服務業(yè)進展，推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理。

其次十五條鼓舞進展生產性服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，推動生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合進展。

其次十六條推廣農業(yè)低碳生產技術，調整農業(yè)生產結構，培育優(yōu)良品種，推行生態(tài)循環(huán)種植、養(yǎng)殖和加工，促進規(guī)模化經營。加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。

第五章排放掌握

其次十七條縣級以上人民政府應當依據主體功能區(qū)定位，對水源愛護區(qū)、水土流失重點防治區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、太行山區(qū)植被進行修復和愛護。對不符合功能區(qū)定位的污染企業(yè)，實施關停、轉產或搬遷。

其次十八條城鎮(zhèn)建設應當優(yōu)化空間和產業(yè)布局，促進產業(yè)和城市融合進展，提高資源利用效率。推動低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)建設。

其次十九條鼓舞煤電、鋼鐵、建材、化工等重點排放單位實施碳捕集、利用和封存，安裝脫硝、脫硫和除塵設施，并按有關規(guī)定排放限值運行。

第三十條加強農業(yè)清潔生產，推行測土配方，合理施用化肥和使用塑料薄膜，鼓舞農作物秸稈綜合利用。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，鼓舞散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。

禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、枯草等。

第三十一條鼓舞對工業(yè)廢棄物實施綜合處置、循環(huán)利用，實現(xiàn)減量化、資源化。

第三十二條推動城市生活垃圾實行分類投放、回收和再生利用。加強餐廚垃圾管理，規(guī)范餐廚垃圾收集、運輸和無害化處置。

加強城鎮(zhèn)污水處理，提高污水收集率、處理率和中水回用效率，推行污泥資源化利用。

建立農村垃圾集中處理體系，推動城鄉(xiāng)垃圾處理一體化和農村生活污水達標處理。

加強城鎮(zhèn)和農村生活污水、垃圾處理設施建設，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施應當全掩蓋和穩(wěn)定運行。

第三十三條縣級以上人民政府應當加強林木、草地、耕地、水源和濕地的管理和愛護，增加儲碳力量。

第六章低碳消費

第三十四條新建建筑應當依據有關規(guī)定根據節(jié)能建筑標準和綠色建筑標準規(guī)劃、設計和建設。推動既有民用建筑節(jié)能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化。鼓舞建設綠色城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。推動綠色農村住宅建設。

第三十五條優(yōu)先進展公共交通，完善低碳出行基礎設施建設，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，提倡公眾選擇公共交通工具、非機動車或徒步等低碳方式出行。

第三十六條國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當加強日常節(jié)能管理，定期開展節(jié)能教育，制定節(jié)能措施，優(yōu)先購買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產品和設備，節(jié)省用水、用電，節(jié)省使用紙張等辦公用品。

引導和鼓舞公民購買和使用節(jié)能、低碳產品，提倡低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。

第三十七條城市道路、景觀和室內照明應當合理掌握照明時間，節(jié)省用電。

第三十八條提倡節(jié)省使用日常生活用品，避開過度包裝，削減一次性用品的使用。

住宿、餐飲、洗浴等服務單位應當供應符合衛(wèi)生標準、可循環(huán)使用的公共用品用具。

第三十九條除醫(yī)院等特別單位以及在生產工藝上對溫度有特定要求的用戶之外，公共建筑內的國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等單位，室內空調溫度設置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。

第七章激勵措施

第四十條進展和改革、環(huán)境愛護、財政、城市管理、住房和建設、交通運輸、國土資源、工業(yè)和信息化、水務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技、農業(yè)、林業(yè)、稅務、園林等有關部門應當優(yōu)先支持和進展低碳項目。

第四十一條縣級以上人民政府應當加大對低碳進展的財政投入，通過貸款貼息、嘉獎或補助等形式，對以下活動賜予支持：

(一)節(jié)能環(huán)保產業(yè)化項目;

(二)節(jié)能降碳技改項目;

(三)低碳能源替代、新能源和可再生能源利用項目;

(四)生態(tài)環(huán)境建設工程;

(五)溫室氣體資源化利用;

(六)溫室氣體清單編制和碳排放核查;

(七)低碳管理力量建設;

(八)低碳宣揚、教育和培訓;

(九)低碳討論課題;

(十)其他節(jié)能降碳活動。

第四十二條企業(yè)主動升級改造，對未列入淘汰范圍的落后設備和設施就地拆除回收或銷毀的，縣級以上人民政府應當賜予肯定的資金嘉獎。

第四十三條各級人民政府應當對在低碳進展工作中做出突出貢獻的單位和個人賜予表彰和嘉獎。

第八章監(jiān)督管理

第四十四條縣級以上人民政府應當定期向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域低碳進展狀況，并向社會公布。

縣級以上人民代表大會及其常務委員會可以依照法律規(guī)定組織低碳進展專項執(zhí)法檢查或者實行質詢、詢問、代表視察等方式進行監(jiān)督。

第四十五條縣級以上人民政府有關行政管理部門應當建立促進低碳進展的監(jiān)督檢查制度，根據各自職責加強監(jiān)督檢查。

被監(jiān)督檢查的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者應當接受監(jiān)督檢查，照實供應有關狀況和資料。

第四十六條進展和改革行政管理部門應當建立低碳進展不良記錄登記和向社會公開制度，有下列行為之一的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者列入不良記錄名單及征信系統(tǒng)。

(一)拒不接受排放總量掌握和管理的;

(二)拒不供應碳排放報告、不接受碳排放核查的;

(三)拒不接受能源審計、清潔生產審核或不達標單位拒不限期整改的;

(四)拒不淘汰落后產能的;

(五)拒不進行脫硫脫硝除塵處理且排放不達標的。

當事人對被列入不良記錄名單及征信系統(tǒng)有異議的，有權依法提起行政復議或者行政訴訟。

第四十七條縣級以上進展和改革行政管理部門應當督促重點碳排放單位建立溫室氣體排放管理制度，加強統(tǒng)計核算力量建設，完善溫室氣體排放核算基礎數(shù)據統(tǒng)計，規(guī)范能源購銷憑證管理，健全檢測制度，配備和使用合格計量器具。

第四十八條市進展和改革行政管理部門應當每年組織核查機構對重點碳排放單位進行碳排放量核查，核查后應當出具碳排放量核查報告。

第四十九條縣級以上人民政府應當建立溫室氣體監(jiān)管信息平臺，對碳排放狀況、低碳項目實施、監(jiān)督檢查狀況、重大違法行為的懲罰等信息依法公開，對重點碳排放單位實施在線監(jiān)測。

第五十條縣級以上煤炭管理及有關部門應當加強對本行政區(qū)域內的煤炭管理，對煤炭質量進行監(jiān)督檢驗。

第五十一條對未通過環(huán)境影響評價和節(jié)能評估的固定資產投資項目，縣級以上人民政府及投資主管部門不得審批、核準，有關部門不得發(fā)放許可證，有關單位不得供水、供電、供熱、供氣等。

第五十二條縣級以上人民政府應當建立舉報、投訴和嘉獎制度，對妨害低碳進展的行為由有關部門依法查處，對舉報人賜予嘉獎。

公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關部門投訴、舉報妨害低碳進展的行為。

對妨害低碳進展損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和社會組織，可以依照法律法規(guī)的有關規(guī)定提起公益訴訟。

縣級以上人民政府進展和改革行政管理部門應當加強與人民法院、人民檢察院、公安機關的協(xié)作，建立低碳進展案件行政執(zhí)法和刑事司法連接機制，健全聯(lián)席會議、案情通報、案件移送制度。

第九章法律責任

第五十三條國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機關賜予責令改正;情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員賜予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴峻的，賜予降級、撤職、開除處分：

(一)未制定低碳進展實施方案或實施方案的;

(二)篡改、偽造或者支持篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的;

(三)對妨害低碳進展行為不制止、不處理的;

(四)對應當受理的投訴、舉報不受理，對已受理的投訴、舉報不調查、不處理的;

(五)應當依法公開信息而未公開的;

(六)弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的;

(七)對低碳進展支持不力的;

(八)其他違反本條例規(guī)定妨害低碳進展的。

對重大妨害低碳進展造成嚴峻后果的，除追究直接責任人員的責任外，對負有領導責任的領導人員賜予行政處分，或者引咎辭職，或者由其主管部門責令辭職。

第五十四條違反本條例第十四條其次款規(guī)定的，由有關行政管理部門責令改正，情節(jié)嚴峻的，處貨值金額百分之三十以下的罰款;違反第十四條第三款、第四款規(guī)定的，由質量監(jiān)督行政管理部門、出入境檢驗檢疫行政管理部門、工商行政管理部門根據職責責令限期改正，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;違反第十四條第五款規(guī)定的，由進展和改革行政管理部門責令限期改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第五十五條違反本條例第十五條規(guī)定的，由質量監(jiān)督行政管理部門、工商行政管理部門根據職責責令停止生產、加工和銷售，沒收原材料、產品和違法所得，并處貨值金額一倍以